解读链接 

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

现将《三门县基础测绘“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

  三门县发展和改革局         三门县自然资源和规划局

2021年10月15日

三门县基础“十四五”规划

前言

基础测绘是经济社会发展的基础性工作，以基础测绘成果为主要来源的基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是提高城市管理效率和管理水平、增强决策能力和决策水平的重要手段，广泛服务于政府宏观决策、区域经济规划、国土资源管理、城乡规划建设、环境保护监测以及人民群众生活等各个领域。

“十三五”时期，三门县测绘地理信息工作推进有序、落地有效，测绘生产力与信息化水平再上新台阶，测绘地理信息行业监管与服务转型升级成效显著，在服务全县经济社会发展大局中发挥了重要作用。“十四五”时期是“两个一百年”的接力期，是“两个循环”新发展格局形成的重要历史期，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，进一步推进基础测绘转型升级，构建新型测绘服务体系的重要时期。为进一步加强基础测绘工作，提升基础测绘服务能力，提高基础测绘保障水平，更好地满足三门县经济社会发展对基础测绘的新需求，依据《中华人民共和国测绘法》《浙江省测绘地理信息条例》《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》等文件，结合基础测绘工作现状、发展形势与需求，编制本规划。

第一章 “十三五”工作回顾

一、取得的成绩

(一) 测绘管理行政体系逐步完善

1、测绘管理体制逐步健全。2016年，原三门县测绘与地理信息局成立空间地理信息中心，进一步加强机关效能建设，落实测绘管理工作职责，强化测绘管理工作责任。2019年，三门县自然资源和规划局设测绘与地理信息管理科，全面融入自然资源新格局，紧紧围绕中心工作做好服务支撑。

2、省地战略合作开启三门测绘发展新征程。2020年11月，三门县人民政府与浙江省测绘科学技术研究院签订全面战略合作框架协议，开启科技、项目、人才方面全方位、宽领域的合作，为三门县构建自然资源监测、管理、服务新体系提供测绘地理信息科技支撑，为自然资源信息化提供综合解决方案，为经济建设和社会管理提供测绘地理信息科技支撑服务。

3、深入推进“最多跑一次”改革。公布7项“最多跑一次”办事事项，进一步深化“放管服”改革，实现各测绘相关事项的省、市、县事项的“八统一”。出台《三门县建筑工程竣工测验合一改革实施方案》，积极推进建设工程项目“综合测绘”改革，实现“四一”目标，即：“一窗受理”、“一支队伍”、“一次测绘”和“一次成图”。

4、综合监管水平不断增强。建立测绘行业检查“两库一清单”，按照“双随机”抽查监管要求对测绘资质、成果保密、质量管理、地图管理四项进行检查，进而有效规范测绘地理信息市场，统一监管取得重大成效。

5、宣传教育提升行业形象。在浙江省自然资源厅、三门县自然资源和规划局公众号等相关网站平台报送关于测绘重点工作进展、测绘法宣传、测绘地理信息市场监管等重要工作信息。每年举办8·29测绘法宣传日活动，深入开展8·29测绘法宣传日活动和国家版图意识教育，创新宣传方式，线上线下同步落实“三进”工作，增强民众对测绘法的认知，强化大众国家版图意识。

组织参加“美丽中国”全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛，取得优异成绩。其中，2016年获全国一等奖的优异成绩，2018年获省级二、三等奖和优胜奖。

(二) 空间定位基准框架不断优化

1、平面和高程的控制网的复测与更新。完成400千米的二等水准点与C级CNSS点联测，保障三门县控制网的精确性和现势性。

2、完成测量标志日常维护巡查。完成103个测量标志点的年度维护检查并建立巡查档案，落实管理津贴发放，保证了测绘基准的有效性和时势性。

3、全面启用2000坐标系。完成1︰500数字地形图、1：2000数字地形图、基础地理信息数据库、综合管线及规划成果数据库等数据的坐标转换。

(三) 基础地理信息资源日益丰富

开展了21平方千米的1︰500基础地理信息数据和竣工数据的入库。开展1︰2000山区测图项目，1︰2000 3D（DLG、DOM、DEM）产品实现了县域全覆盖，同时对部分重大要素的变化区域进行动态更新，为地质灾害的风险管理水平提供更高精度的基础地理信息资源。依托省、市航天遥感影像统筹机制，实现全色优于0.5米，多光谱优于2米卫星遥感影像的县域年度更新。，为政府部门提供了现势性强且可靠的影像服务。完成给水、排水、燃气、电力等15种地下管线的普查工作，总长度约为1511千米，同步研发了先进、规范、统一的三门县管线综合管理信息系统，深化了与各管线权属部门间管线数据的共建共享机制。

(四) 地理信息公共服务显著提升

1、地理信息公共服务平台数据持续更新。按年度对电子地图、地名地址、兴趣点、遥感影像等数据进行入库更新，保证了数据的现势性。

2、天地图·三门深化服务。完成天地图平台向云平台的迁移，并进行等级保护测评，实现与国家天地图的“五统一”。天地图·三门连续五年被国家评为县级五星级节点。

3、深入推进示范应用。地理信息公共服务平台的生命力在于应用，“十三五”期间新增6个深入应用示范，重点完成五水共治综合信息服务平台、城乡污水处理智能一体化管理系统、农业产业分布管理系统、智慧城管系统、山洪灾害预警系统和地名地址管理系统，极大的提高地理信息公共服务能力和水平。

4、地图服务意识不断提高。完成《三门县公务用图》的编制，包括县域自然地理概况、产业分布以及县城规划、交通建设规划、投资环境、生态环境建设规划等情况，为领导科学决策、规划管理和突发事件应对提供有力支撑。

5、测绘应急服务能力显著提升。出台《三门县测绘应急预案》，建立了一套完善的、统一领导、分级负责的组织机构体系和工作机制，在完善机制、增强能力、加强储备等方面深入开展工作，极大的提升测绘应急保障反应速度和服务水平，促进应急维稳和防灾减灾测绘保障能力建设。

(五) 地理国情动态监测有序推进

1、地理国情普查全面完成。2016年全面完成三门县第一次地理国情普查各项工作，并在城市建成区、城市建成区绿化覆盖率及绿地率普查基础上新增耕地资源承载力，生态保护，建成区基础设施综合评价，社会民生等工作。

2、地理国情常态化监测。整合并充分利用基础地理信息资源，高效完成地理国情常态化监测工作，重点包括城市建成区、绿地率和绿化覆盖率等监测对象，进一步完善“一区两率”普查的工作成效。

3、地理国情监测成果推广应用。按照“边普查，边监测，边应用”的总体要求积极推进地理国情普查与监测成果的应用，并开展监测与统计分析顶层设计，已向多个部门提交多项监测成果，反响积极。

二、存在的问题

(一) 基础测绘投入经费保障有待提高

基础测绘经费虽然列入同级财政预算，但部分项目投入没有单独立项，只是在基本建设、工程项目内列支，还有些项目是依据部门开展工作所需申请财政予以拨款，基础测绘专项经费财政投入机制还不够完善，经费落实不够明确。由于经费落实的不到位或压缩，部分既定基础测绘项目未能组织实施，实施广度与深度不足，一定程度上制约了三门县测绘地理信息事业持续健康发展。

(二) 基础测绘成果种类形式有待丰富

传统的基础测绘产品已经无法满足城市规划、建设和精细化管理的需求。目前，现有的基础测绘成果种类比较传统，缺少对新型测绘产品开发和利用方面的投入和建设，需加快推进三维实景、激光点云、倾斜摄影等新型数据产品的开发和利用，从而保障三门县经济社会的高质量发展。

(三) 测绘人才队伍建设发展有待加强

三门县测绘地理信息人才队伍相对薄弱，测绘从业人员过少，缺乏复合型的测绘人才，对自然资源业务管理的支撑保障不足，难以满足测绘地理信息进步发展的迫切需求，无法保障测绘工作“两服务，两支撑”作用的有效发挥，测绘人才队伍在规模、技术结构、服务方式等方面都有待进一步加强。

(四) 自然资源管理支撑能力有待加强

自然资源管理工作进入了一个新的历史时期，实现了从要素管理到综合化、系统化管理的转变，这也对测绘地理信息提出了新要求。其中最迫切的要求是发挥好基础测绘在自然资源管理“技术支持”作用，找准工作切入点，发挥数据支撑保障的作用。在山水林田湖草海是一个生命共同体管理理念下，研究各要素之间的关系必然会运用到测绘地理信息技术方法，需要进一步充分挖掘测绘地理信息在数据转化、平台构建、监测对比等方面的深入应用。

第二章 发展形势与需求分析

面临形势

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。“十四五”期间三门县总体定位是“一城四区”五大功能定位，“一城”：即打造长三角科技型、生态型、湾区型卫星城市，“四区”：即接沪融甬先行区、湾区开发示范区、先进制造核心区、山海水城样板区。以锚定“联动三门湾、接轨沪甬舟、融入长三角”的目标，紧抓“一带一路”、长三角区域一体化、全省“四大”建设等重大战略叠加机遇，充分发挥湾区优势，加快推进我县产业链、创新链、价值链与长三角区域重点城市全面对接。三门县高质量的发展对测绘与地理信息保障服务提出了旺盛需求，同时也为基础测绘的不断发展提供了广阔的空间。

自然资源管理涉及国计民生、关系千家万户、受到全社会广泛关注，社会信息化的深入发展给自然资源信息化带来了“不进则退”的压力和挑战。日新月异的新一代信息技术创新也为自然资源信息化创造了新的条件。一是对地观测与定位技术为自然资源动态监测提供了先进感知手段。二是计算机硬件与网络的发展为自然资源信息化提供了高效的计算和访问能力。三是云计算、大数据与人工智能的发展为自然资源智能化管理与服务提供了技术手段。四是信息安全技术的发展为自然资源信息化筑起牢固防护墙。随着基础测绘不断融入自然资源，必将促使基础测绘转型升级，形成以基础地理信息获取立体化、实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的新型测绘服务体系。

总体需求

(一) 数字赋能智慧时代的需求

以数字科技创新为统领，深入实施数字经济“一号工程”，加快推进数字产业化、产业数字化发展。全面推进公共服务数字化转型，探索建设智慧城市实践区。建设“整体智治”现代政府，深化政府数字化转型理念，推动场景化多业务协同应用构建“数智三门”治理体系。构建“数智三门”治理体系，包括打造“一张政务网络，一个云计算中心，一套可视化平台，一个共享数据库”体系，围绕政府治理、社会服务、基础设施、产智融合、数据安全五个领域，建立数字化智慧县域治理和智能服务机制，充分发挥数字技术在公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、城市病治理等方面作用。这些方面都需要精度高的基础地理信息资源作为支撑保障，更需要大量精确地理信息数据和定制化服务的支撑。

(二) 持续加强生态文明的需求

深化生态修复工程，开展山水林田湖海生态保护修复工作，开展以“五溪八港”流域综合治理为主的流域、河道的生态修复；加强持续推进国土绿化工程，基本建立布局合理、覆盖城乡、功能强大的森林生态体系，大力实施山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海“六大森林”建设，积极打造浙江省国土绿化的样板工程。持续开展专项治理，深化“五水共治”，持续推进“秀水”行动，做好国控水质提升工程建设；加强工业企业污水处理设施监管、农业面源防治和入河排污口管理。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，落实国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控要求，科学绘制县域空间发展蓝图、积极探索推进“多规合一”。这些方面需要基础测绘作为技术手段进行不断的保障，包括加快建设空天地一体化的水、土、气、生态环境监测网络，提升数据分析能力、生态环境要素的预测预警与分析决策能力。

(三) 大力发展海洋经济的需求

深化三门湾开放合作，依托丰富的港口岸线资源，大力发展新型海洋经济，加速要素资源向湾区集聚，加快港产城湾融合发展步伐，打造我省海洋经济重要节点。推动健跳镇与临港产业城融合发展，以创建国家海洋经济示范区为标杆，以健跳港为核心，优化临港产业、仓储等用地布局，推进城市综合服务功能，建设县域副中心型美丽城镇，打造三门中部海港新城。这些方面迫切需要陆海统一的大地基准和深度基准，及时准确的海洋测绘数据支撑，切实加强海洋测绘成果的高效利用，为海洋经济可持续发展提供可靠的信息保障和技术支撑。

(四) 社会化应用的需求

随着国民经济和社会信息化的快速发展，地理信息及其技术应用领域几乎涵盖国民经济和社会发展的各个方面，地理信息的社会化应用需求不断增长，特别是地理信息公共平台、政务地图集等方面具有较大的需求。提高测绘公共服务能力，满足人民群众的地理信息社会化应用，需要进一步加强各类新型地理信息产品的供给保障。

(五) 自然资源精细化管理的需求

新形势下，自然资源部门的组建赋予了测绘地理信息工作新使命，支撑“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。自然资源趋于精细化管理，统筹整合各类自然资源空间数据，建立完整的县级自然资源空间数据资源体系，充分利用自然资源空间基础信息平台，为全县统一的国土空间“底图”提供支撑，为跨部门空间相关业务协同、政府履职提供空间大数据支持。测绘地理信息技术在“测绘地形地貌、清查资源家底、监测地表变化、划定空间界线、统一规划底图、搭建公共平台”方面发挥其得天独厚的专业优势，进而形成测绘支撑自然资源管理、夯实生态文明建设信息基础的全新的工作机制。

第三章 规划总则

指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以打造新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎，建设“长三角湾区型卫星城市”为主线，结合新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，以“加强基础测绘、提升自然资源、强化公共服务”为核心，构建新型测绘服务体系，转变测绘服务方式，促进资源开发共享，为全面开启三门现代化建设新征程提供扎实的测绘与地理信息保障。

基本原则

（一）明确定位，把握需求

明确测绘地理信息工作服务自然资源部门行使“两统一”职责定位，准确把握自然资源业务核心领域对基础测绘的新需求，加快形成基础测绘与其他业务之间相互支撑、相互衔接的良性互动关系。

（二）依法依规，科学规划

遵循科学规划、合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，依法依规加强基础测绘设施建设，避免重复投资。

（三）完善体制，强化监管

健全测绘行政管理体制，理顺和落实测绘行政主管部门的职责，强化测绘工作统一监管，加强“双随机”监督检查，加大测绘成果管理和测绘市场监管力度。

（四）保障安全，高效利用

贯彻总体国家安全观，健全地理信息数据安全保障机制，在确保国家安全的前提下提供有力的测绘保障服务，加强地理信息资源开发与整合，推动测绘成果广泛应用，促进地理信息产业发展。

（五）深化合作，融合共赢

推动自然资源体系内部协作发展，深化省地测绘战略合作协议，拓展测绘地理信息数据的服务范围，深化合作层次，推进测绘地理信息资源开放共享，切实保障测绘地理信息事业长效发展。

发展目标

三门县基础测绘“十四五”规划的总体目标是：到2025年，构建新型测绘服务体系，实现测绘地理信息的转型升级，提升测绘地理信息的综合服务能力，为建设新时代美丽城镇、全力推进乡村振兴、加强生态环境治理提供测绘保障服务。

——自然资源管理支撑更高效。基于遥感影像的自然资源动态监测能力不断增强，遥感影像数据种类持续丰富，更新频率不断提高，支撑自然资源管理业务应用效能显著提升。

——空间定位基准更完善。可全天候提供高精度、覆盖全县域的测绘基准服务。

——基础地理信息数据资源获取能力更强。推进基础地理信息数据的联动更新，全面实现时空数据从二维向三维的跨越式转变。

——地理信息公共服务更好。地理信息辅助政府部门决策支撑更加有效，测绘应急服务保障能力持续提升，测绘工作在国民经济建设和社会发展中的综合保障作用不断彰显。

——测绘应急服务保障水平更高。提高了对突发事件的应急测绘保障能力，满足政府对应急事件处理的需求。

第四章 主要任务

服务自然资源业务，转变基础测绘生产模式

基础测绘数据具备精度高、现势性强等优点，为自然资源管理的多项业务提供数据支撑。在国土空间规划方面，做好提供精确底图的工作，提高规划的准确性，同时支撑“双评价”工作；在自然资源资产核算方面，利用数字表面模型可以计算森林、草原的储量等信息；在不动产登记方面，提供精确的不动产测绘数据；在自然资源资产离任审计方面，为揭示重大违法违纪违规问题提供基础数据支撑服务；在调查监测方面，为国土调查、地理国情监测等提供准确的位置信息。基础测绘数据将是未来自然资源管理中最重要的基础数据之一，是提升自然资源管理水平的抓手。

丰富地理信息资源，夯实基础测绘数据保障

持续维护并完善空间定位基准，落实好永久测量标志保护管理，为城市建设提供高精度、统一的空间定位基准和多功能位置服务。进一步完善遥感影像省市统筹获取机制，显著提升影像数据的获取效率，实现多分辨率、多种类遥感影像数据全覆盖和每年更新。扩大1︰500地形图数据覆盖范围，完善1︰500地形图数据动态更新机制。依托省市县1︰2000基础地理信息联动更新工作要求，定期开展全县域内地物快速变化发现，巡查、数据更新工作。推行地理实体增量更新。优化测绘产品和服务结构，实现从二维数据向三维数据的发展，开展三维实景数据的建设。推进城市地下综合管线采集与更新，进一步提升基础地理信息资源供给能力。

提升地理信息服务，构建新型测绘服务体系

以数字政府建设为牵引，围绕自然资源精细化管理需求，全力构建新型测绘服务体系。持续维护和动态更新地理信息公共平台数据，做好省市县一体化建设数据融合工作。完善地理信息公共平台的维护运行机制，充分发挥其资源优势和在线服务功能，实现部门全覆盖，上下全联通的应用服务新格局，为政府、企业和公众提供覆盖面广、信息量大、现势性强的在线地图服务。加大力度开展地理信息公共平台宣传与推广应用，扩大平台的服务群体和地理信息资源的共建共享范围，完善共建共享机制。不断丰富公共地图产品，为政府部门决策部署、人民群众休闲娱乐提供多样化的可视化产品，提升地理信息知识化服务能力。

健全测绘应急保障，加强应急装备能力建设

进一步加强测绘应急服务的统筹协调，不断健全测绘应急服务机制、创新服务模式，完善测绘应急服务体系，为防灾减灾、维护稳定、应对重大突发事件提供优质高效服务。加大应急测绘装备能力建设，大力推进无人机、轻型飞机等装备的广泛应用，显著增强测绘应急保障服务能力。加强本地测绘应急队伍能力，强化与有关部门的协调和信息共享，实现对重大公共事件的快速处理。

深化测绘队伍建设，提升基础设施保障能力

加强测绘人才队伍建设，真正树立“以人为本”的观念，重视测绘人才资源的开发和利用，为人才提供良好的成长和发展环境，积极做好测绘职工的新兴技术培训，采取有效的激励机制，深化本地测绘队伍建设，提高三门测绘综合实力。加强地理信息安全建设，升级平台服务器等硬件设施，制定可靠的空间数据安全防护政策，完善全县基础地理信息数据异地备份规定，实现基础地理信息数据异地备份，确保空间信息安全及数据正常运转；实施空间数据分类分级管理，提高地理信息系统的安全性和可靠性。

第五章 重点建设项目

现代化空间定位基准更新与维护工程

（一）平面与高程控制网复测

规划期内开展一次全县GNSS C、D级控制网及二、三等水准线路的复测与更新。

（二）测量标志普查与维护

每年开展测量标志的普查与维护，对测量标志保管人员适当发放补助。持续应用浙江省政务地理信息采集平台，将测量标志的最新情况更新到平台测量标准数据库中，实现测量标准管理工作信息化，确保全县测绘基准的现势性。

基础地理信息资源采集更新工程

（一）大比例尺地形图生产与更新

结合国土空间规划布局建设发展的要求，扩大1︰500数字地形图的覆盖范围，开展城市建成区、规划区和城乡一体化区域50平方千米的1︰500数字地形图生产与更新。

结合1︰2000基础地理信息资源数据省市县联动更新机制，开展重要要素的日常性动态更新，其他要素年度增量更新。推动地理实体数据库建设。持续实施1︰500和1︰2000覆盖重叠区域的联动更新。

（二）地下空间数据采集与更新

按需开展城市建成区范围地下空间数据采集更新，开展（地下建筑、地下商业设施、地下泊车位、人防设施等）位置、属性及空间三维信息采集，并定期更新。

（三）地理国情常态化监测

继续完善地理国情常态化监测机制，开展城市建成区“一区两率”的常态化监测，对三门县地理县情要素变化信息进行定量化、空间化的综合监测。

遥感影像时空数据库建设工程

通过省市县统筹获取遥感影像，规划期内实现县域分辨率优于0.5米卫星影像数据（上半年获取）和优于0.8米卫星影像数据（下半年获取）年度更新；实现县域分辨率优于0.2米的航空影像年度更新。针对重点城市规划开发区域，结合实际建设监管需要，及时提供高分辨率的无人机航空影像数据获取支撑保障服务。

三维实景三门建设工程

（一）三维场景数据建设

共享高精度地形和1︰2000数字正射影像数据，构建全县域的地形级三维场景模型。

（二）三维实景数据采集

利用倾斜摄影技术获取150平方千米分辨率优于0.03米的三维实景数据，重点完成主城区约50平方千米建筑物的单体化三维建模，满足项目选址、项目审查、规划编制等规划应用需求，在此基础上向公安、消防等部门推广使用，使其在大型安保、警卫、消防等各项活动中发挥作用，提高城市管理的智慧化水平。

地理信息综合服务工程

（一）地理信息公共平台数据更新

持续丰富三门县地理信息公共平台数据，按年度开展电子地图、地名地址、兴趣点、遥感影像等数据的融合更新，保障平台数据现势性。加强与相关部门在标准地址数据采集工作中的信息共享，协同完成标准地址数据采集更新工作。

（二）地理信息公共平台优化升级与运维

基于全省统一的地理信息公共平台，开展三门县地理信息公共平台的优化和特色化定制，扩充平台的数据范围，丰富数据内容，做好地理信息服务数据库的更新。做好平台的日常运行维护，新增网络、存储、服务器等云计算基础设施，优化更新软件系统，提升服务水平，保障系统平稳运行。

（三）地理信息公共平台应用示范深化

做好已建各类应用服务数据库的优化更新以及现有数据的深入挖掘和利用，不断提升数据获取和分析处理能力，形成多类型、多层次的服务产品。积极开展与县级各单位、部门之间地理空间数据的共享和交换工作，完善地理信息公共平台数据联动更新机制。围绕县委县政府重大决策部署，深化在数字经济“一号工程”、“健康三门”等重大项目及国土资源、城市规划、社会综合管理等重点领域的应用，切实发挥地理信息公告服务平台的效益。

（四）公共地图产品研发与应用

围绕新型测绘服务体系以及新一代信息技术的发展，持续开发公共地图产品，丰富地图产品类型。加强地图文化建设，推进地图应用和地图文化普及。编制和更新政务地图，满足政府宏观决策对地图的需求，编制出版与人民群众生活息息相关的各类专题地图，为公众提供方便、快捷的信息资讯服务。

测绘应急服务保障工程

（一）测绘应急保障数据库建设

以大比例尺地形图、数字正射影像、数字高程模型等基础时空数据为框架，通过共享、收集等方式整合历史灾害、承载体等应急专题数据资源，通过数据的清洗、整理、入库等操作，构建测绘应急保障数据库，为测绘应急保障服务奠定数据基础。

（二）测绘应急保障预案演练

每年组织测绘应急预案演练，重点评估快速应急能力、数据获取与分析能力、应急方案组织能力，通过实战演练提高本地应急测绘保障水平。

基础测绘支撑保障工程

（一）数据异地备份

开展测绘地理信息数据的备份工作，确保测绘地理信息数据安全。

（二）基础设施升级改造

在现有场地和软硬件设施基础上，开展基础设施的调整与改造，保证物理环境、设备、存储介质安全性，明确用户权限，对涉密数据开展分级保护。

第六章 保障措施

政策保障

切实加强《中华人民共和国测绘法》《浙江省测绘地理信息条例》相关文件的学习、培训、宣传和实施情况的监督检查，确保各项规定落实到位。制定和完善基础测绘管理、成果开发利用、资源共享、安全保密等政府规章和规范性文件，使基础测绘工作有法可依、依法管理，创造有利于基础测绘事业发展的政策和法制环境。

组织保障

切实加强组织领导，依法组织实施本地区基础测绘项目，强化测绘行政主管部门对基础测绘工作的统一监督管理，统筹规划各专业部门的测绘工作，推进地理信息资源共建共享。加强统一规划与组织协调，结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度。加快测绘发展方式转变，促进测绘转型升级。

经费保障

基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，要将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。依法实行有偿使用制度而取得的收入，应严格实行“收支两条线”的规定。基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。

安全保障

加强《中华人民共和国保守国家秘密法》《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》等文件的学习，严格贯彻执行有关要求，结合三门县基础测绘工作保密现状，加强地理信息安全建设，确保空间信息安全及数据正常运转，提高地理信息系统的安全性和可靠性。做好涉密信息分级管理，健全涉密成果提供使用管理制度，完善网上地理信息安全监管机制。

人才保障

树立科学的人才观，加强测绘人才队伍建设。进一步完善测绘人才培养、人才使用和人才评价制度，加大测绘人才资源开发力度。重点强化测绘工作者职业道德教育和岗位技术、技能培训，积极吸引各类高素质人才，逐步建立起人才培养、引进和使用相协调的人才管理机制，特别要加强青年科技人才培养，逐步形成测绘骨干人才梯队，打造一支本地化理论与技术都过硬的测绘人才队伍。

第七章 项目执行与经费预算

“十四五”基础测绘项目经费预算的依据是《测绘生产成本费用定额》及有关细则。具体到基础测绘项目，按照市场价格测算。完成2021—2025年基础测绘规划重点建设项目，需投入总经费2495万元。项目规划表见附表一，详细预算见附表二。

附表一 基础测绘建设项目规划表

附表二 基础测绘建设项目经费预算表