一、编制过程

“十四五”时期，是我县应急管理部门组建后，全面推进形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制的重要阶段。为充分做好“十四五”应急管理规划的编制工作，根据应急管理部、省应急厅、台州市应急局有关应急管理“十四五”规划编制工作要求，编制应急管理专项规划（以下简称《规划》），这是贯彻落实县委县政府重大战略部署的重要举措，也是我县应急管理工作发展的迫切需要。县应急管理局对编制《规划》给予高度的重视，组织专班开展工作，取得了积极成果。现将有关规划的编制情况说明如下。

（一）建立组织，明确职责

为了加强规划编制的力度，明确工作任务，经局办公会议决定，成立由分管副局长任文卫同志为组长，成员由各科室负责人组成的规划编制工作小组，主要负责指导规划的编制和审核等工作。浙江工业大学安全工程系（浙江省应急管理学院）成立了课题组，在应急局工作小组的指导下，拟定工作方案，负责调研、召开座谈会、规划资料收集与征求意见等工作，以更好的编制规划文本。

（二）制定方案，开展调研。课题组接到任务后，于2020年12月成立课题组，制定《三门县应急管理“十四五”规划 编制的基本思路》，明确工作内容和任务，为规划的编制开展奠定了基础。并召开各镇街负责人会议，向参与人员发放查表，要求大家积极参与应急管理规划编制的参与工作，填写相关表格，汇总全县应急管理信息，于2021年1月底完成初稿，提交各相关部门负责人讨论。后经局领导负责，与课题组人员一起到主要乡镇街道征求意见，此后又函给各安委会成员单位征求意见，并进行修改，形成了现在的规划文本（评审稿）。

（三）加强衔接、提高质量。一是听取《台州市应急管理“十四五”规划》的征求意见调研报告，学习台州市编制十四五规划的经验与心得。二是主动做好与《三门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五远景目标纲要（草案）》的对接，与发改局加强联系沟通，明确规划的要求和定位。三是加强与县级有关部门和各镇街的衔接。以发函、座谈、调研的形式，就《规划》的相关工作征求各方意见和建议，确保《规划》编制的完整性。

二、规划需重点解决的问题

根据三门县应急管理工作的开展特点，为使应急管理工作成为不断促进全县经济和社会发展的可靠保障，通过调研、梳理，研究确定了县“十四五”期间应急管理领域应重点解决的若干问题：

（一）十四五的挑战问题

（1）应急管理机构与体系建设的完善。应急管理机构改革后，初步建立了应急管理机制，但各部门之间尚未形成及时有效的风险沟通机制，难以达到完善、高效、权威的工作要求。应急管理体系建设任务更加艰巨，应急管理体制机制还不够健全，地方政府对应急管理工作的重视程度、抓实抓到位的主动性上还有差距。

（2）经济快速发展对安全生产要求更高。随着经济的快速发展，生活水平越来越好，企业和社会更需要一个平安、祥和的生产环境。但从全县的生产安全与应急管理过程来看，企业普遍存在着安全意识薄弱，“三违”严重的现象，基层安全与应急管理力量薄弱，缺乏全局观和发展观，安全发展理念有待进一步强化和提升。

（3）灾害风险监测预警能力的压力。目前，应急管理工作形势更加复杂，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险。在环境气候变化背景下，极端天气气候事件增多趋势明显，台风、暴雨、洪涝、高温、干旱、低温冰冻等灾害形势严峻。针对自然灾害的突发性、异常性和不可预见性，及时采取应急措施，降低灾害事故风险。

（4）基层应急干部队伍需要进一步加强。应急管理存在着较多的补短板，如企业本质安全水平仍然不高，重大风险精准防控仍然不够，基层基础仍然薄弱的问题仍未根本改观等短板，亟待全面补齐。

（5）社会化服务体系的健全与完善。全县以民营经济为主，小微企业量大面广，社会化服务力量不足，而大量小微企业生产安全存在着“无人管、不会管、管不好”的现象，以小微企业自身的力量难以提升企业的安全管理水平。因此，急需吸纳安全工程专业人才，增加社会化服务力量，以督促企业提高安全管理水平，切实履行主体责任。

（二）目标问题

（1）总体目标：建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理机制，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，遏重大，减总量，有效防范较大及以上事故发生，确保较大事故的“零发生”。

（2）分别在安全生产方面、应急救援方面、减灾救灾方面提出了具体的要求，并建立了指标体系。

（三）主要任务问题

根据省应急厅和市应急局的规划内容，我们结合实际的，提出了“十四五”期间应该做的七大任务：完善应急管理组织体系，提高统筹协调能力；构建灾害风险管控体系，提高防范防控能力；完善权威综合监管体系，提升监管执法能力；建设高效应急救援体系，提升应急处置能力；推进数字应急科技体系，提升精密智控能力；建立防灾减灾保障体系，提升应急救援能力；全面打造社会共治体系，提升全民应急能力。

（四）重点工程问题：应急管理教育培训是重要的手段，应该作为深化工程来做，以全面提升全县的公民安全素养。在事故灾害风险过程管理过程中，重点强调安全风险智慧监测的系统化、体系化，而不是碎片化、孤岛化。针对国家要求做自然灾害风险普查的重要性，提出自然灾害综合风险普查工程，同时结合实际，提出应急基础保障体系工程等七大工程有：应急指挥平台建设工程、灾害风险普查与隐患排查治理工程、应急救援数字管理工程、核电应急能力提升工程、全民安全素养提升工程、应急基础保障体系工程、监管执法治理体系工程等，全力开展应急管理工作，为开展“十四五”规划做指引方向。

三、规划内容：

在《规划》的结构设计方面，参考台州市应急管理十四五规划的要求，将《规划》分5个部分。第1部分、第2部分主要是对“十三五”规划的工作成效与当前应急管理形势进行分析，提出目前应急管理取得的成效和存在的问题，分析当前应急管理发展所面临的挑战与机遇。从而提出《规划》的指导思想和总体发展目标，并予以细化，起到纲领性作用。第3部分主要是依据上级要求，结合本县的应急管理实际，提出“十四五”期间应急管理发展所需要做的主要任务，着力提出应急组织、风险防控、综合监管、应急救援、应急科技、防灾减灾与社会共治等七个工作体系，从而为提升统筹协调、防范防治、监管执法、应急处置、精密智控、应急救援和全民应急等七个方面的能力。第4部分为重点工程，是我县在“十四五”期的应急管理工作中所要重点抓的七个重要内容，提出了完成时间、指标任务以及要求。 最后第5部分为保障措施，主要讲加强规划组织领导、经费保障、规划实施、评估考核等4个方面的提出实现《规划》所需要的保障措施。

四、几个需要说明的问题：

（1）结合实际，精练文本内容。文本的初稿经局领导和各科室负责人等讨论、研究，修改完善，并公开征求意见，将三门县的特色和规划的指引作用编制出来，给各镇街的应急管理工作予以指导。

（2） 文本重点强调构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”应急管理机制的应急管理机制这一主题思路设计展开的，在事故预防、准备、处置、评估、改进和缓解等各个阶段实施关口前移、预防为主、风险防控，有效防止各种类型突发事件的发生，还存在着发展不平衡不充分的问题。

（3）深化推进“1+X”组织体系建设。在全面推进应急管理标准化、制度化、常态化沟通机制建设，强化应急管理在处置突发事件中的协调指挥职能，理顺应急处置相关部门之间的关系，促进应急管理工作的协调和有序开展，还存在着发展不平衡不充分的问题。

（4）推进应急管理指挥平台和网络建设。在现有指挥平台建设基础上，向运用“互联网+”、人工智能和大数据等信息化技术和手段，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度以及应急反应的及时度等方面，还存在着发展不平衡不充分的问题。

（5）完善应急救援队伍建设。进一步发挥消防救援、企事业单位专业救援队伍、社会化救援力量、军地融合和民众广泛参与等多种应急救援队伍深度整合，整体谋划等方面，还存在着发展不平衡不充分的问题。以应对自然灾害的发生，以事故预防为主，减少灾害损失。

(6)关于规划指标的说明。

“十四五”期间各指标体系见专栏 1。

三门县应急管理局 

应急管理“十四五”规划编制组

2021年9月14日