规划解读

三门县应急管理“十四五”规划

“十四五”时期是三门县全面开启现代化建设新征程的关键时期，是深入推进应急管理体系和治理能力现代化的重要阶段。为有效防范和应对各类灾害事故挑战，全面提升应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，根据《浙江省应急管理“十四五”规划》《台州市应急管理“十四五”规划》《三门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件制定本规划。

一、总结与展望

“十三五”期间，在县委县政府的正确领导下，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述，坚持稳中求进工作总基调，切实履行应急管理职责，不断提升应急管理能力，各类生产安全事故起数和死亡人数持续下降。围绕安全生产“从根本上消除事故隐患”，自然灾害防治“不死人、少伤人、少损失”的目标，圆满完成了“十三五”规划期间安全生产各项任务，有效应对各类自然灾害等突发事件，有序推进综合防灾减灾救灾工作，实现了应急管理工作的良好开端。

（一）工作成效

1、顺应发展，不断健全应急管理体系

2019年初，在县委县政府的领导下，三门县应急管理局挂牌成立，并顺利完成机构和人员的调整，明确责任，全力推进县安全生产委员会、消防安全委员会、减灾委员会、防汛防台抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构建设，及时开展应急管理工作。在各乡镇（街道）和开发区（园区）设立应急管理机构，其中4个乡镇（街道）和1个开发区（园区）单独设立专门科室。层层签订安全生产责任状，加大督查督导力度，全面压实应急管理工作责任。进一步健全安全生产“1+X”责任体系，明确各专业安委会和成员单位职责，确保“三个必须”（即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求落到实处。同时，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。

2、强化监管，有效遏制重特大事故

积极开展企业安全生产风险管控制度的落实工作。“十三五”期间，全县各类事故起数从2015年的67起下降到2020年的7起；各类事故死亡人数从2015年的23人下降到2020年的4人，其中工矿商贸就业人员安全生产事故死亡人数从2人下降到1人，道路运输安全生产事故死亡人数从21人下降到3人。企业安全生产风险防控制度得到有效的落实，建立健全安全生产双重预防机制，全面执行安全隐患排查治理“五张清单”制度，实现隐患自查自改自报闭环管理。扎实开展“厂中厂”、“三场所三企业”、危险化学品、涉爆粉尘企业、高温金属熔融作业、喷涂作业、船舶修造行业的专项整治，在全市率先按标准规范完成涉铝、镁、锌粉尘企业整治。对重大隐患实施挂牌督办，督促相关单位、企业落实闭环整改措施，有效遏制了重特大事故的发生。

3、加大投入，着力提升防灾减灾能力

历年来，三门受台风、暴雨等自然灾害影响频繁，防台防汛工作一直是全县自然灾害预防的重要工作。积极开展防台防汛预案、地质灾害预案、自然灾害救助预案、地震预案等相关预案的修编工作，按照“防大汛、抢大险、救大灾”的工作要求，定期开展防灾抢险演练。合理选择避灾安全点，选取面积大、安置人员多、避灾物资齐备、设施条件较好的单位、场所进行规范化建设。目前全县有避灾安置场所县级1个，乡镇级10个，村级156个，切实提高处置突发事件的能力。建立了县、乡、村三级自然灾害应急救援队伍，配齐配强必要的装备，增强应急救援保障能力，确保遇有突发情况能“拉得出、处置好”。已建成飞鱼、牧雨者、雄鹰等三支民间救援队，另外维泰、东亚、恒康三支危险化学品专业救援队伍处于常备训练中。这些应急救援力量，在2020年防范“黑格比”台风中发挥了重要作用。高度关注地质灾害气象风险预报预警，加强重点时段的值班值守和安全防范，及时应对梅汛期和各时间段的台风，把灾害风险降到最低水平。

4、精准执法，主动开展执法效能建设

推广应用“智慧安监”管理系统和掌上钉钉执法系统，全面提升智能化监管执法水平。积极开展日常执法和专项执法行动，优化监管方式，在“四不两直”明察暗访等基础上，以“安盾”系列行动为抓手，加强对重点领域的执法监察力度；综合运用数字化手段，加强精密智控，推动智慧监管，建立安全生产风险防控和应急救援数字化平台，提高执法水平，对企业违法典型案件进行重点曝光，真正发挥“处罚一家、教育一片”作用。通过执法惩戒，努力营造良好的安全生产监管环境。把执法作为服务广大企业的“催化剂”、“助推器”，既确保监管执法不缺位，又让指导服务不断档，着力在“严格、精准、创新、服务”上下功夫、见实效，全面提升安全生产监管执法效能。

5、科学谋划，全面打造应急平台建设

充分应用现代科技手段，科学谋划建立全县应急救援资源综合信息平台。升级原核应急指挥平台，打造“三门智慧应急平台”，实现高危行业领域安全风险实时监控、突发应急事件处置统一指挥。县应急指挥中心平台接入国家核应急指挥系统、省应急管理视频会议系统等14个单位的会商、视频监控及辅助决策系统，基本实现物理融合和综合应急指挥功能，及时发布气象灾害风险信息和安全生产类事故预警信息，并通过引入物联网技术，将科技兴安、智慧监管手段延伸到每个村（社区）。积极开展物质保障和应急队伍建设，开展可视化调度系统建设，配备无人机、卫星便携站等设备，从而全面夯实全县应急处置工作的物质基础。

6、积极宣传，推行应急安全文化建设

加强网络和媒体宣传力度，构建县-镇（街道）-村（社区）宣传应急安全文化体系，提升全民安全素养。同时，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。在全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、国际减灾日等重要节点，积极开展形式多样的宣传教育，强化宣传教育培训力度，发放宣传资料，定期举办各类安全生产合格证培训班，开展安全生产宣传教育“七进”活动。按规定对企业主要负责人、企业安全员和特种设备作业员等人员开展培训工作。在全县主要社区、车站码头、大型商场、主干道路两侧等显著场所设置应急知识与安全宣传灯箱，定期在网络平台发布安全信息提示，与群众开展互动交流，提升公众对安全与应急管理关注度和知晓率。

（二）挑战与机遇

1、问题与挑战

“十四五”时期，全县台风、洪涝等自然灾害多发、影响范围大、发生频率高的基本情况将继续存在，安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。

（1）应急管理机构与体系建设有待完善。应急管理机构改革后，初步建立了应急管理机制，但各部门之间尚未形成及时有效的风险沟通机制，难以达到完善、高效、权威的工作要求。应急管理体系建设任务更加艰巨，应急管理体制机制还不够健全，地方政府对应急管理工作的重视程度、把工作抓实抓细抓到位的主动性还有差距。对照应急管理体制机制规范应予以调整和完善，强化部门间的协同合作，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工，承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

（2）经济高质量发展对安全生产要求更高。随着经济的快速发展，生活水平越来越好，企业和社会更需要一个平安、祥和的生产环境。但从全县的生产安全与应急管理过程来看，企业普遍存在着安全意识薄弱，“三违”严重的现象。政府各职能部门对“党政同责、一岗双责”和“三个必须”落实尚不到位；风险防范工作的针对性和有效性不强。基层安全与应急管理力量薄弱，缺乏全局观和发展观，安全发展理念有待进一步强化和提升。应急管理体系建设任务更加艰巨，应急管理体制机制需要进一步健全，各级各部门对应急管理工作的重视程度、抓实到位的主动性还有差距。

（3）灾害风险监测预警能力的压力。目前，应急管理工作形势更加复杂，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险。在环境气候变化背景下，极端天气气候事件增多趋势明显，台风、暴雨、洪涝、高温、干旱、低温冰冻等灾害形势严峻。县域范围内的台风灾害影响较大，极易引起城区洼地、山区村庄、海堤防洪等区域灾害事故，需要快速提升灾害风险监测能力，以实现灾害事故的预警预防能力。同时，森林灭火形势严峻，尤其需要关注易发和高发期的监测预警，针对自然灾害的突发性、异常性和不可预见性，及时采取应急措施，降低灾害事故风险。

（4）基层应急管理基础需要进一步加强。应急管理还存在着较多的短板，如企业本质安全水平仍然不高，重大风险精准防控仍然不够，基层基础仍然薄弱的状态仍未根本改观等短板，亟待全面补齐。基层组织的应急能力薄弱，难以匹配全灾种、大应急管理高标准带来的挑战。应加强乡镇（街道）应急管理办公室实体化、标准化、规范化建设，出台相应工作规范，增强基层应急力量。地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，配齐配强应急管理专兼职人员，提高执法人员专业知识水平。

（5）社会化服务体系的健全与完善。全县以民营经济为主，小微企业量大面广，“重经营生产、轻安全管理”的意识有所转变，安全工程技术人员严重缺失，社会化服务力量不足，而大量小微企业生产安全存在着“无人管、不会管、管不好”的现象，以小微企业自身的力量难以提升企业的安全管理水平。因此，急需吸纳安全工程专业人才，增加社会化服务力量，以督促企业建立完善的安全管理体系，提高企业安全管理水平，切实履行主体责任。努力健全社会化服务体系，为企业的安全生产提供有力的技术支撑已成为当务之急。

2、机遇

（1）党和政府的高度重视是新时代应急管理体制创新发展的政治保障。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以人民为中心的发展思想，开辟防灾减灾救灾、安全生产等应急管理理论与实践的新路径，明确发展方向，为应急管理转型发展奠定了政治基础。应急管理工作必须主动作为，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，使防灾减灾救灾工作向法治化、规范化、现代化方向转变，从而全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

（2）人民群众对安全发展美好愿望的客观需求。从生产安全的现状来看，影响生产安全的问题还比较多，与人民群众的期待还有一定差距。如以台风为主的灾害事故的频发，有着极不确定性和复杂性的特征，还需要加强灾害事故的风险管理，建立一套更加完善的应急管理体制和良好的应急文化环境，以减少灾害事故发生及其对社会生活的影响，保障全县社会发展安全有序运行，以满足人民群众日益增长的对祥和、美好和安全生活的需求，决胜全面建成小康社会。

（3）数字化改革为应急管理发展创造了新的机遇。浙江省全面推进数字化改革，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知等，对省域治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，这一宏观背景为我县大力推进数字应急管理进入各个行业、各个领域奠定了良好的基础。在全社会的新产业、新模式新业态不断涌现情况下，要充分利用新一代信息技术提升能力和丰富手段，实现应急管理的数字化转型。只有充分利用数字技术，才能更好地识别和应对数字时代的新问题。数字化应急管理为企业的安全管理、灾害事故风险预警系统和救援指挥平台的建立，提供了良好的基础条件。

（4）综合经济实力的提升为应急管理体制转型发展奠定了物质基础。随着三门湾“半小时交通圈”形成，我县主动融入长三角一体化、宁波都市圈、甬台温临港产业带建设。全县社会经济的快速发展，综合实力的不断提升，将有更多的财力和物力投入到应急管理的工作之中，强化安全与应急管理的硬件设施配置，设置合理的机构，组织应急救援队伍，开展应急救援演练，提升防灾、减灾和救灾能力，为应急管理体系建设奠定了经济基础和物质保障。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述。以构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系为出发点，以提高风险防控能力为主线，以加强统筹协同为主要工作导向，努力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。全面加强风险防范、依法管理、应急救援、智慧管控、社会共治等能力建设。坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为高水平现代化和“重要窗口”发展，打造多方参与的社会共治体系，建设共同富裕示范表率提供有力的安全保障，全面提升全民应急能力，加快形成具有三门特色的应急管理新格局。

（二）基本原则

人民至上原则。坚持以人民为中心的发展思想，以人为本，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

统筹发展原则。加强党对应急管理工作的领导，统筹发展和安全，科学研判、预防各种风险挑战。各级党委、政府要坚持分级负责、属地管理、统筹发展，切实强化各部门之间的协同合作，在应急处置中发挥主体作用。按照“三个必须”原则，运用多种手段，采取有效措施，最大程度降低灾害风险，促进经济社会高质量发展。

风险防控原则。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，健全灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警、风险管控、应急处置全链条风险防控机制，打造现代化“数字三门”的风险防控体系，全面提升重大风险防范化解能力。

共建共治原则。统筹发挥各乡镇（街道）、开发区（园区）和部门的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局，牢牢守住安全底线，切实提高各类突发事件的防范防治、应急处置能力水平。

（三）发展目标

1、总体目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，遏较大，减总量，全面构建风险防控体系，预防事故灾害发生。全面完善应急管理体系建设，提升提高监测预警和决策指挥能力建设，提高重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力，使应急管理体系和能力建设走在全市前列。

2、分类目标

——提高防范防治能力。针对全灾种的防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，建立完善的数字化管理平台，使安全生产领域的防范防治水平有显著的提升，不发生较大及以上事故，各行业的事故起数、伤亡人数明显下降。

——提升应急救援能力。推进应急救援区域中心建设，县-乡镇（街道）-村（社区）三级应急救援队伍体系全面建成，立体化应急救援队伍体系建设层次分明。全面提升提高监测预警和决策指挥能力，强化救援实战和社会动员能力，积极开展应急保障和舆情引导能力建设。

——增强减灾救灾能力。到2025年，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。不断增强应急物资储备能力，合理布局储备库，使乡、村重要物资配置全覆盖，确保灾后群众基本生活物资的有力保障。建立适应自然灾害的救助体系、引导社会组织积极参与的减灾救灾工作机制。

3、指标体系

“十四五”期间各指标体系见专栏 1。

三、工作任务

（一）完善应急管理组织体系，提高统筹协调能力

1、完善应急管理组织体系

组建县应急委员会，逐步理顺安全生产、防汛抗旱、防灾减灾等重点领域应急管理领导体制，健全指挥协调体系。深化推进安委会“1+X”组织体系建设，切实发挥各类专业安委会的作用，防范化解不同领域重大安全风险，最大限度的减少损失和不良影响。完善全县各乡镇（街道）的应急管理指挥协调机构，建立县-乡镇（街道）-村（社区）的党委政府领导下的应急指挥部门，健全机构设置、人员组成、工作职责以及运行规则，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。

2、健全应急管理责任体系

将应急管理工作纳入各乡镇（街道）、村（社区）的高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容，持续优化考核权重。坚持“三个必须”，明确各行业部门的安全监管责任，建立部门监管职责动态完善机制，同时加强对新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。强化企业主体责任，落实企业主要负责人为安全生产第一责任人的责任制度，实施全员安全生产责任制。深化隐患排查、风险管控制度，制定实施企业安全生产风险报告规定，构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，编制安全生产权力和责任清单，切实做到“尽职照单免责、失职照单追责”。

3、强化统筹和协调机制建设

（1）完善重大灾害信息共享机制。针对三门县洪水台风等灾害事故频发的特点，应完善重大自然灾害信息发布制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。建立突发事件预警信息发布系统，规范灾害现场应急处置、新闻发布工作流程，统一对外发布灾情信息，各部门协调联动，完善社会舆情应对机制，提高社会舆情引导能力。

（2）健全研判会商机制。全面构建行业部门、专家团队、乡镇（街道）、开发区（园区）等多方参与的研判会商平台，完善工作规程，健全工作机制。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度。发挥各行业部门专业技术优势，开展灾害事故发生规律、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势、研判风险，加强全县自然灾害监测预警制度体系建设。

（3）规范复盘评估机制。建立健全重大灾害事故复盘评估流程规范，针对灾害事故等级分级分类开展调查评估，形成属地政府、职能部门、议事协调机构、权威专家共同参与的复盘评估体系。强化复盘评估结果运用，查找灾害事故防范短板，吸取教训，推进从政策、制度、标准、技术等深层次整改提升，切实增强灾害事故科学防控能力。

（二）完善灾害事故防治体系，提高风险防控能力

1、完善安全事故预防体系

加强风险源头预防，突出危险化学品、“三场所三企业”等高危行业领域安全整治，落实企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理责任体系建设。提升数字化监管水平，最大程度统筹相关部门监测资源和基础数据。完善应急救援指挥平台建设，提升应急信息一体化建设水平，形成科学高效的7×24小时应急指挥保障体系。在2023年前，完成重点岗位人员、重点危险源、高风险设备设施、高风险场所、重点企业、高风险集聚区、高风险作业等七大风险目标风险监测数据库。推广各类“安全码”、“身份码”等运用和数据交流共享，实现各类人员在各种特殊条件下的实时管理。进一步完善各类应急救援队伍、物资、装备等数据库。

2、健全自然灾害事故监管体系

全面开展自然灾害综合风险普查工作，建立“一图一网、一单一码、科学防控、整体智治”的地质灾害风险管控新机制，构建地质灾害风险管控分区分类分级管理新体系。聚焦台风、小流域山洪、城镇内涝等自然灾害重点领域和交通运输、海上安全、危险化学品行业的风险管控，建立安全风险链条、防控清单和责任清单。完善自然灾害综合风险评估的数据库，强化风险评估和动态管理，优化风险评估指标体系。探索构建台风、洪水、燃气管道泄漏、危化品爆炸等突发事件预测分析模型，提升预测分析准确度。到 2022年完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制，全面建立灾害事故的监管体系。

3、加强风险隐患联防联控

（1）提升自然灾害防治能力。全面推进地质、气象、水旱、地震、森林火灾等领域灾害风险防治体系建设，落实风险隐患动态销号和闭环管理。深化城镇内涝整治、防汛抗旱水利提升和地质灾害隐患综合治理等工程建设，推进健跳渔港和县内其他避风锚地建设，加大城乡危旧房屋治理改造力度，提高城乡基础设施抗灾能力。落实各涉灾部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理，提高基层灾害风险防范化解能力。

（2）提升本质安全水平。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快重点行业工业互联网平台建设，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局，拓展“台州市安全生产数字化管理系统”APP客户端应用，以企业自查、社会化中介机构协查、安全生产监督管理部门监督检查等多种手段获得数据为支撑，制定企业风险评估模型，配合“浙政钉”掌上执法系统，实现全县安全生产监管执法数据实时汇聚。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。到2025年企业安全生产标准化达标率达到80%，其中危险化学品从业单位和规模以上企业达标率达到100%。

（3）推进重点领域专项治理。立足于防范较大社会影响事故和重特大生产安全事故风险，持续推进第二轮安全生产综合治理三年行动的实施，紧盯危险化学品和矿山、加工制造类小微企业、消防、道路交通运输、渔业船舶、建设施工、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等重点领域的综合专项整治工作，深化源头治理、系统治理和综合治理，努力从根本上消除事故隐患。

（三）完善权威综合监管体系，提高监管执法能力

1、推进应急管理制度建设

完善县域范围各部门和层级的应急管理的规章制度建设，加快突发事件应对、安全生产监管、自然灾害治理等方面规章制度的修订与完善工作。严格工作程序，规范安全生产政策措施等方面的重大行政决策与市场公平竞争机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。同时，完善审批制度，巩固提升应急管理“放管服”改革，推动应急管理“一件事”集成改革放大成效，行政审批事项应放全放；有序推进应急管理领域“证照分离”、告知承诺改革扩面升级，确保行政许可办事跑动次数、办事时限等指标在全省保持前列。到2022年行政许可事项实现100%全面调取申请人信用状况。

2、强化监管执法队伍建设

加强基层安全监管执法队伍建设，充实应急管理尤其是安全监管执法人员，大力推进综合监管精准执法。按照“大综合、一体化”的要求，扎实推进应急管理综合行政执法改革，组建应急管理综合行政执法队伍，强化执法力量，加快形成应急管理综合行政执法体系。进一步提升监管执法人员的政治、业务素质，建立监管执法人员持证上岗和资格管理、定期轮训和考核制度，着力提升监管执法人员专业素养和能力。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。制定实施执法办案评议考核制度，推动科学评价。到2022年建立健全应急管理行政处罚自由裁量标准。

3、加强监管执法能力建设

（1）推进执法信息化建设。推广各类平台使用，将综合执法检查和办案系统纳入省“互联网+监管”平台，统一推广使用“行政检查+处罚办案系统”；依托“浙政钉”打通用户体系和业务应用，实时汇聚全县行政执法检查和办案数据，综合运用安全生产领域信用评价结果，实施联合惩戒。

（2）强化监管执法保障。加强力量装备配备，制定乡镇（街道）应急管理执法力量配置标准，优化乡镇（街道）执法机构人员配备，加强执法装备和车辆配置，到2021年全县执法装备和应急器材规范配备率达到100%。到2021年“双随机”检查事项“掌上执法”率达100%；到2025年所有检查事项“掌上执法”覆盖率 100%。

（3）严格生产安全事故调查。制定生产安全事故调查处理指导手册，规范事故调查处理程序和要求。对建设施工、道路交通等领域发生的影响恶劣事故，根据事故类型由县安委办协调相关县级部门负责提级调查，推动事故严格处理。督促企业建立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实生产安全事故防控措施。对调查报告提出追责、问责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动落实闭环管理。2021年起，实现对重伤1人以上生产安全事故调查评估全覆盖。

（四）建设高效应急救援体系，提升应急处置能力

1、完善应急管理预案体系

推进应急预案制定与修订，健全完善突发事件应急预案体系。加快对县级事故灾难和自然灾害类专项应急预案、各部门和乡镇（街道）专项预案的修订与完善工作。加大应急预案数字化建设力度，建立全县的电子预案数据库，全面推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化。健全突发事件应急演练、评估和管理制度，完善应急预案演练、评估方法和标准，常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害事故应急演练。加强应急预案演练评估检查，强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。

2、完善应急指挥系统

完善应急指挥中心建设与运行机制，建立健全网络应急指挥联动工作机制。完善县、乡镇（街道）指挥平台，配合实现视频会商系统省-市-县（区）-乡镇（街道）全贯通，应急管理移动式指挥平台延伸至村（社区）。加快形成政府各有关部门、乡镇（街道）协调联动的应急指挥系统。推进应急指挥可视化工作，建立应急视频汇聚系统，全面接入公安、自然资源、交通、文旅、住建、水利、林业等相关视频监控资源，结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间实现突发事件现场可视化。2025年底前，在上级应急部门的指导协助下，实现省、市、区、乡镇、安全生产重点网格和重点监管企业的六级安全风险立体化监测、防控和应急救援数字化体系。

3、加强救援实战能力建设

（1）提升风险及时预警能力。在部门公共数据开放共享的基础上，完成重点岗位人员、重点危险物品、高风险设备设施、高风险场所、重点企业、高风险集聚区、高风险作业等七大风险目标风险监测数据库。推广各类“安全码”、“身份码”等运用和数据交流共享，实现各类人员在各种特殊条件下的实时管理，对事故风险起到及时预警作用。进一步完善各类应急救援队伍、物资、装备等数据库。依托自然灾害和安全生产综合监测预警信息平台，迭代突发事件预警信息发布和应急广播平台，健全县-乡村二级应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。到2025年，县、乡村二级涉灾部门预警信息共享率达到100%，灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到100%。

（2）提髙灾害风险预报精准度。加强监测站点与地质灾害、水文预报、海洋观（监）测关联度研究，开展自然灾害风险大数据分析，细化预报颗粒度、提升预报精准度。到2022年，台风暴雨预报实现提前3小时预报，60分钟预警，灾害预警预报网格精细度达到6公里范围内，并实行雨量滚动预报和跟踪服务。到2025年，灾害性天气预报准确率总体达到90%，海洋灾害预警预报网格精细度达到5公里，海洋灾害预报准确率达到84%以上。

（3）加强队伍实战能力建设。组织应急干部队伍系统学习安全生产、防灾减灾、应急救援等专业知识，切实提高履职能力和防范化解重大风险能力。积极开展基于巨灾情境构建的应急救援演练，加强多灾种、规模化的多部门、跨区域综合应急演练。推进应急预案演练向实战化转变，以练促训、以练强战。提升消防救援队伍全灾种救援能力，加大先进适用装备配备力度，全面实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。加强乡镇综合应急救援队及重点领域专业应急救援队伍建设，确保第一时间防范和应对各类灾害及突发事件。鼓励支持推动社会应急救援力量发展，完善社会应急救援力量管理服务制度，规范引导有序参与应急救援行动。大力培育应急救援志愿者队伍，健全应急救援志愿者注册管理平台，引导志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。到2025年，应急志愿者占常住人口比例力争达到1‰以上；提升社会应急力量救护能力，红十字救护员取证率达到95%以上。

（五）改善数字应急科技体系，提升精密智控能力

1、强化应急信息基础建设

加快建设应急通信网。统筹推进应急指挥信息网、卫星通信网、370MHz窄带集群无线通信网、短波通信网等基础设施建设，建立融合通信调度平台，实现有线、卫星和无线通信网融合互通，到 2023年形成天空地一体、全域覆盖、全时贯通的应急通信网，为突发事件快速响应、统一指挥提供韧性抗毁的通信网络支撑，保障“断网断电断路”等极端情况下的通信能力。

2、建立数字化风险防范体系

依托“城市大脑”，运用大数据、人工智能等技术，探索建立更加智能化的全时、全域灾害事故风险感知系统。构建反应迅捷、研判精准的城市大脑智慧应急体系。积极打造安全生产风险防控、自然灾害防治和应急救援技术的应用，聚焦城市运行安全、自然灾害防范等关键场景设计，建设一体化支撑、差别化授权的数字驾驶舱风险防范管理系统。有序推进县-乡镇（街道）两级应急管理数字驾驶舱系统的建设工作，落实城市大脑应急管理应用，全面向乡镇基层延伸，实现全县域协同的数字化治理体系。推动落实“遏较大”攻坚战、危险化学品全链条风险管控，运用风险评估、灾害事故知识图谱、管控力指数等大数据分析，实现风险精准识别、高效处置、有效防范。

3、加强智慧管控能力建设

（1）推进可视化指挥调度系统建设。坚持风险管控数字化引领，加强应急管理信息归集和共享标准化建设，构建互联互通数字信息系统，实现应急管理工作智能化、智慧化。建立应急视频汇聚平台，在现有接入资源基础上做好扩面提质工作，能接入的相关视频监控资源全部接入，充分利用铁塔、路灯灯杆等公共设施安装高空（高位）监控。到2022年实现对未覆盖的开发区（园区）、重要场所、自然灾害易发区域进行实时监测和动态预警，结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间实现突发事件现场可视化，到2025年实现全覆盖。

（2）推进安全生产数字化平台建设。积极推进台州市安全生产数字化管理系统应用，并探索与安全生产社会服务机构系统的有机融合，推动重点行业领域风险评估，结合风险点、作业场所、企业、区域等静态风险评估和动态风险预警，动态完善安全生产风险“四色图”，构建企业风险评估指标体系，综合分析行政许可、行政执法、风险监测、隐患排查、设备检测、工伤事故等因素，实施安全生产风险分级分类精准管控。完善安全生产事故数据库，建立管控力指数，动态汇总安全生产工作任务落实情况以及日常检查、执法、隐患治理等数据，通过数据分析模型，定期发布安全生产管控力指数，精准评价安全生产工作态势和成效。

（3）推进自然灾害数字化平台建设。加强灾害数据的集成应用，进一步推进各部门数字化相关业务和数字化系统的综合集成，拓展一体化、智能化、场景化多业务协同应用。迭代自然灾害“浙江安全码”应用，拓展灾害风险“码上知”、人员“码上转”、救援“码上通”、灾情“码上报”等应用场景。研究建立台风洪涝灾害影响下的城市风险评估、功能损失预测、灾后恢复算法模型，提升自然灾害预测预警和防灾减灾能力。探索推进大数据分析技术在气象短临预警、综合风险研判、受灾情况评估、突发事件人员伤亡情况分析等场景的运用。

（六）建立防灾减灾保障体系，提升应急救援能力

1、防灾减灾应急保障机制

结合三门县的实际，制定出台灾害救助应急预案，按照“统一领导、分工负责、属地管理”的工作原则，构建县-镇（街道）-村（社区）三级自然灾害预案应急机制，形成 “政府主导、部门协作、社会参与”防灾救灾应急保障体系。制定应急资源共享清单、交换渠道、评价机制，实现应急管理部门、通信主管部门、基础电信运营企业、应急救援队伍平时和战时应急信息共享。提高基础电信运营企业灾害事故现场通信保障能力，有力推进了防灾减灾救助工作的开展。加强通信网络基础设施建设，在灾害多发、重要区域建设抗灾相适应的基站、基础设施及相关防护设备，提升公众通信网抗毁能力和应急服务水平，提升网络安全应急管理水平。

2、提升应急救援基础保障水平

建立与完善安全生产事故风险应对机制，鼓励推广企业安全生产责任险，构建社会应急联动信息机制，健全应急物资保障体系，完善应急保障相关机制。强化基础配套建设，重点加快筹建县应急物资储备与保障基地，完善应急物资实物储备、社会储备和能力储备，按需配备应急车辆、个人防护用品、应急救援工具等装备，科学布局物资仓库，完善救援设施保障机制。推进应急处置、避难场所建设，提高数字化精准管理水平。到2025年，将完成村级避灾安置场所建设全覆盖。

3、全面提升应急能力

（1）提升基层应急管理组织能力。完善由乡镇（街道）主要负责人担任组长的应急管理领导小组，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。推进基层应急管理工作标准化建设，建立乡镇（街道）应急管理责任清单，出台基层应急管理规范化建设标准，健全科学考评机制，落实组织管理、人员组成、工作职责、工作机制、能力保障等要求。

（2）加强基层专业能力建设。基层是应急管理制度执行的“最后一公里”，坚持和发展三门县特色基层社会治理经验，全面提升基层安全生产事故防控能力、自然灾害应急救援能力以及统筹防治能力。推行应急管理工作导师制度，强化干部队伍传帮带作用，不断提升业务能力和职业素养。全面落实应急管理干部轮训制度，实施三年干部应急综合业务培训大循环，到2025年完成全县应急管理干部复训，同步开展乡缜、村居相关人员培训工作。同时，科学分类、合理配置人员和应急装备，加强基层灾害信息员队伍建设，开展灾害隐患排查、预警信息传达、灾情统计上报、防灾减灾知识宣传、协调救灾救援、灾民救助，推进基础信息共享。到2022年，乡镇（街道）应急管理机构组建率达100%，到2025年实现应急管理机构成员专业化提升。

（3）强化基层应急管理网格化管理。推动应急管理工作融入基层社会治理四平台，健全普通网格管理机制和专属网格管理机制，强化工业功能区网格专业化建设，选强配齐安全生产网格员队伍；将防汛防台、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责。切实发挥网格员作用，提升应急管理网格员业务素质和工作能力，规范网格员信息终端使用，完善考核办法和考评实施细则，提升工作效能。

（七）全面打造社会共治体系，提升全民应急能力

1、完善安全生产诚信体系建设

完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，强化守信激励和失信惩戒。着力规范安全生产标准化创建各项工作，推动企业将安全生产纳入企业诚信体系建设。在企业诚信体系建设与标准化的融合中做到“同步创建、同步推进、同步申报、同步考核、同步管理”，以企业安全诚信等级评定推动安全标准化创建达标，以安全标准化创建推动企业安全管理基础提升。发挥第三方技术服务机构的作用，通过政府购买服务形式提供安全技术咨询、风险管理培训等服务，进而实现“补短板、补空白、补过程”功效的最大化。

2、加强应急（安全）文化体系建设

完善公民应急与安全宣教体系建设。扩大社会面宣传，广泛开展安全生产、应急管理和救援的方针政策、法律法规宣传。普及各类危险因素辨识、事故预防以及避险、自救、互救和应急处置等知识。完善公民安全教育体系，推动安全知识公益宣传。建设应急安全培训基地，加快应急安全体验场馆建设，面向社会广泛开展应急安全参观学习、演练观摩、实地体验等活动，普及安全知识，培育安全文化，助推全民安全素养提升。加快场景式防灾体验、生命安全教育的应急（安全）体验馆建设，多方位推广普及安全生产、应急救援、防灾减灾等方面的知识，面向全社会开展应急（安全）宣教，至2025年底，全县至少有1家市级应急（安全）宣传教育综合体验馆。

3、提升全民应急能力

（1）完善风险社会化分担机制。加大安全生产责任险统筹推进力度，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。到2021年实现矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输、渔业生产等行业领域安全生产责任保险投保率100%，到2025年实现巨灾保险制度建设全覆盖。完善自然灾害领域信用体系，充分发挥信用体系的建设，更好的提升应急能力。

（2）发展应急管理社会化服务。乡镇（街道）、有关单位要扶持一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务。引导高校、科研院所、社会专业机构等积极参与社会化服务。拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助、“保险+服务+科技”等多种形式。进一步规范安全生产社会化服务，深化专家工作站、企业互助平台、安全生产体检站等多种服务模式，着重在小微企业中深入推广。到2021年底，至少培育1家有一定规模实力的专业化安全技术服务机构，2025年底前至少培育2家。深入推进安全生产社会化服务，全县中小企业社会化服务覆盖率，到2021年底达75%，到2023年底基本全覆盖。

（3）强化社会化服务监督管理。推进技术服务标准化建设，制定出台社会化服务机构安全生产服务标准，推动社会化服务机构建立全过程服务质量管理体系。建立统一的社会化服务信息平台，依托平台加强社会化服务监督管理，健全考核评价和惩戒淘汰机制，引导技术服务市场健康有序发展。结合安全生产“双随机”检查，对社会化服务机构的进行监督，并运用智能数据实时监管。一旦发现不规范的行为，采取书面通报批评、警示约谈等措施，进一步提高安全生产中介服务水平和质量。

四、重点工程

（一）应急指挥平台建设工程

围绕全方位、立体化应急救援保障需求，对现有县应急指挥平台的软硬件设施进行升级改造，全面整合功能，提升应急指挥能力。通过三门县海洋(湾区)安全监测预警应急指挥系统的建设，最终实现跨区域、跨部门的统一指挥协同，实现对突发事件的快速上报、统一部署、迅速处置和联合行动，提高各行业的指挥能力。

（二）灾害风险普查与隐患排查治理工程

全面实施自然灾害风险普查与重点隐患排查整治工程。开展气象、地质、水旱、海洋、森林火灾、地震等灾害的致灾调查与评估，摸清全县自然灾害风险隐患底数，建设自然灾害风险基础数据库，为各地、各部门的灾害风险管理工作提供有力支撑。对生产经营单位开展事故隐患排查与治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，确保安全生产。

（三）应急救援数字管理工程

全面建设安全生产信息化，深入融会贯通相关部门平台，有机整合数据信息。形成日常监管数字化、数字监管日常化，提高精密智控水平。整合各方面救援力量，建成快速反应、集成高效的应急救援体系。建设应急管理数字化先行区，推进“一网一群一系统”（应急管理VSAT卫星通讯网、应急管理370MHz窄带集群、融合通信系统）建设，提升应急管理信息化基础保障能力。迭代升级企业安全生产风险防控与应急救援、自然灾害风险防控与应急救援两大平台，提高应急管理数字化治理水平，实现应急管理工作精密智控。

（四）核电应急能力提升工程

为践行国家核安全观，保持和提升核与辐射事故应急响应能力，应当居安思危，深入探究新形势下核应急管理体系的建设，提升应急管理体系的运行质量。全面委托三门核电公司，着力提升核电应急能力。

（五）全民安全素养提升工程

围绕提升企业安全软实力的目标，推动企业加强安全管理团队建设，强化安全教育培训，推进应急安全体验馆、县级消防安全教育馆、消防安全重点乡镇街道示范宣传体验室、消防安全农村示范宣传体验点等教育培训载体建设，全面提升保障能力。

（六）应急基础保障体系工程

完善防灾减灾基础设施，提升基层综合减灾能力，全面推进县级应急物资储备库建设、乡镇（街道）储备库建设、交通运输和防汛防台抗旱等专业物资储备库建设、避灾安置场所规范化建设。

（七）监管执法治理体系工程

全面加强应急管理执法力量和基层综合应急办（所）建设，有效推动企业主体责任落实方面，提出了完善安全监督执法管理制度的建设。

五、保障措施

（一）加强党委集中统一领导

《规划》经县政府批准后，由县人民政府组织实施，明确各项目标任务的牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。加快完善规划体系，以本《规划》为重要依据，制定系列专项规划，切实贯彻规划的战略意图和主要任务，坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，特别要加强约束性指标的衔接。

（二）加大财政专项经费投入

完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效率，增强资金使用的规范性。

（三）强化规划实施协调衔接

建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各乡镇、部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。乡镇（街道）应制定落实本级规划的具体方案，明确计划进度，承接对接项目的要求与任务，配合县应急管理局做好规划的快速实施工作，并将工作成效纳入部门和本级政府年度工作考核。

（四）严格规划实施情况评估

（1）建立健全规划实施评估制度与实施。统筹进度安排，按照本《规划》明确的目标任务，制定年度经济和社会建设计划、财政预算计划。建立健全规划实施评估制度，加强规划实施情况的跟踪分析，各乡镇、各部门加强协调指导，及时督促，强化检查，确保规划相关任务高质量完成。依据规划管理办法落实规划实施评估要求，做好规划的中期评估，确保顺利完成《规划》各项目标任务，2025年完成规划实施成效评估，评估结果作为评价各级党委政府和各部门绩效的重要依据，评估考核结果及时向社会公开。

（2）推进安全发展示范城镇建设。全面加强城镇基础设施的安全管理，完善城镇安全风险动态评估机制，定期编制发布安全风险信息，建立重大活动风险提示制度，明确风险等级和安全措施要求。全面构建立体化的城镇安全风险管控体系，推进城镇安全应急大脑建设，实现城市安全管理精密智控。