各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位，在三门省市属各单位：

《关于大力实施融资畅通工程的意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

三门县人民政府办公室

2019年11月4日

关于大力实施融资畅通工程的意见

为全面贯彻落实中央、省、市各级的决策部署，按照《关于加强金融服务民营企业的若干意见》及《关于深入实施融资畅通工程的意见》（浙金管〔2019〕37号）、《台州市人民政府关于大力实施融资畅通工程的意见》（台政办发〔2019〕48号）文件精神，为切实加强对民营企业的金融服务，全力支持“稳企业、增动能、保平安”，推动解决民资企业融资难、融资贵取得新的突破，现提出以下意见。

一、主要目标

建立联合金融服务工作机制，增强工作合力，着力解决民营、小微企业融资难、融资贵等问题，实现好“两增两降”的工作目标，提高民营、小微企业融资的获得感、满意度。

（一）增加融资规模。力争2019年新增贷款40亿元，实现融资总量和增量稳定增长。其中，新增制造业贷款9亿元。

（二）增大融资覆盖面。力争全年普惠口径小微企业新增贷款12亿元，余额达到76亿元，贷款余额、增量、户数较去年有明显提升。农户贷款新增12亿元。引导实现民营企业贷款比重、小微企业贷款比重、农户贷款比重“三提高”。

（三）降低小微企业贷款利率。督促银行机构实现利率管控目标，实行差异化利率政策，继续保持小微企业贷款合理定价，确保民营和小微企业融资成本明显降低。

（四）降低金融风险。加强金融风险预防监测，关注企业流动性风险，分类处置企业“两链”问题，优化区域金融环境。

二、畅通民企融资渠道

（一）建立“四张清单”。以“三服务”活动为载体，通过摸排调研，建立民营企业债券融资支持清单、上市公司流动性和股权质押风险帮扶清单、民营骨干企业帮扶清单和不良贷款风险管控清单，不断完善帮扶困难企业工作机制，按照“一企一策一专班”把脉会商，及时推进各项举措有效落地，支持民营企业稳健发展。（责任单位：县金融工作中心、县经信局、人民银行三门县支行、银保监三门监管组）

（二）优化“两个平台”。优化提升县企业直通服务平台，推广“96871”热线，推动开展政策宣传、融资帮扶、产证办理等服务常态化，为企业提供更加精准的服务和更为优质丰富的服务资源。积极对接台州市金融信用信息共享平台，实现企业融资需求和银行金融产品线上无缝对接。（责任单位：县经信局、县金融工作中心、人民银行三门县支行）

（三）推进小微企业信贷增氧计划。积极对接全市新一轮“小微企业三年成长计划”，引导金融机构增加民营企业和小微企业信贷投放，持续扩大小微企业信贷规模和覆盖面，降低融资成本。鼓励银行机构在授信、审批、考核等方面主动向上级行争取政策倾斜，增加小微企业信贷投放。引导银行机构使用好再贷款和再贴现资金支持民营企业。加大对民营企业票据融资支持力度，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。利用地方法人银行根植当地优势，力争普惠口径小微企业贷款占各项贷款比重达到35%。支持银行机构针对小微企业园、科技创新型、供应链型、促进就业型等4类小微企业量身定制差异化的金融服务方案，探索设立小微企业园金融服务点，加强融资情况跟踪监测。深化政银合作，支持银行机构创新推出出口退税账户融资、海关关税保函等“银政互动”融资产品。（责任单位：人民银行三门县支行、银保监三门监管组、县经信局、县科技局、县金融工作中心）

三、提高民营企业融资可获得性

（一）扩大信贷总量，优化信贷结构。提高民营企业中长期贷款比重，为支持我县实体经济发展提供稳定资金来源。金融机构应把更多信贷资金向民营企业尤其是小微企业倾斜，对暂时遇到经营困难但仍有发展前景的诚信企业，金融机构不应盲目对其抽贷、压贷、断贷。运用信用信息、企业纳税、社保等大数据为小微企业、民营企业贷款提供支撑。支持符合条件的金融机构发行“三农”专项金融债、绿色金融债等。加快推进普惠金融发展，持续推进整村授信，加大金融对乡村振兴的支持力度。（责任单位：人民银行三门县支行、银保监三门监管组、县金融工作中心）

（二）完善考评激励机制，降低企业融资成本。改进财政性资金竞争存放办法和银行支持地方实体经济发展业绩考核办法，加大对银行降低企业融资成本的考核力度。按照“保本微利”的原则，逐步降低民营、小微企业贷款利率，四大国有银行努力控制在5%以下。严格执行“两禁两限”规定，禁止向小微企业贷款时收取承诺费、资金管理费、抵押物评估费，严格限制收取财务顾问费、咨询费。银行机构承诺不收取额外中间费用，不变相提高小微企业融资成本。（责任单位：人民银行三门县支行、银保监三门监管组、县金融工作中心、县财政局）

（三）优化民营企业、小微企业抵押担保方式。推广专利权、商标权、排污权等各类权利质押融资以及动产抵押融资业务，提高信用贷款比重，降低对抵押担保的过度依赖。积极对接台州市融资担保公司，支持龙头骨干企业发债、贷款融资。推动信保基金增量扩面，提升专项产品覆盖面，定向支持优质成长型小微企业，争取2019年在保余额突破5.5亿。引导企业根据自身情况积极探索新的融资渠道，搭建企业与杭金投、台金投等融资租赁公司的交流平台。（责任单位：县金融工作中心、县经信局、人民银行三门县支行）

（四）创新还贷方式，破解续贷难题。各金融机构应根据企业实际还款能力和生产经营周期，合理确定贷款期限，使贷款期限与企业的实际需求相匹配。进一步推广年审制贷款、无还本续贷、随借随还等创新还款方式，实现企业新老贷款无缝对接。在风险可控的前提下，加大对民营企业的续贷支持力度，进一步缩短融资链条，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，切实降低民营企业的贷款周转成本。（责任单位：银保监三门监管组、人民银行三门县支行、县金融工作中心）

（五）畅通审批渠道。鼓励各银行机构积极向上争取贷款审批权，扩大地方支行的自主权。鼓励具备条件的商业银行支行争取1000万元以下的普惠型小微企业贷款审批权；鼓励资质优、风控能力强的商业银行支行积极向上争取3000万元的信贷审批权限。农商银行、村镇银行等一级法人机构在遵循风险可控的前提下将贷款审批权下放到基层支行。（责任单位：银保监三门监管组、人民银行三门县支行、县金融工作中心）

（六）引导银行机构建立“敢贷、愿贷、能贷”的免责机制。引导和鼓励银行业金融机构继续支持民营企业和小微企业发展，制定民营企业年度服务目标，重点对服务企业数量、信贷质量进行综合考核。改革和完善当前银行业金融机构传统的内部考核办法，在坚守合规底线的基础上，建立健全尽职免责机制，提高不良贷款考核容忍度，不良贷款率和关注类贷款率分别控制在1.5%和3%以内。设立内部问责申诉通道，为尽职免责提供机制保障，激发银行机构信贷人员服务民营企业的内生动力。授信中不得附加以贷转存等任何不合理条件，对相关违规行为一经查实，严肃处理。严厉打击金融信贷领域强行返点等行为，对涉嫌违法犯罪的机构和个人，及时移送司法机关依法查处。（责任单位：银保监三门监管组、人民银行三门县支行、县金融工作中心、县人民法院）

（七）推动企业上市和发债。推动债券应发尽发、能发则发、争取多发，充分用好风险缓释凭证、发债担保增信、发债推荐、财政奖励等措施，大力推进民营企业发债项目落地，切实提高民营企业发债比例。深入推进“凤凰行动”计划，持续开展上市沙龙活动，加快企业股改、挂牌、上市，力争2019年度新增企业报会1家和场外挂牌3家以上。支持上市公司再融资，推动上市企业围绕“主业、上下游” 开展并购重组。做好科创板后备资源企业摸排对接工作，积极组织企业开展科创板上市等业务培训。（责任单位：人民银行三门县支行、银保监三门监管组、县金融工作中心、县经信局、各乡镇<街道>）

四、加大对农业的支持力度

（一）积极探索农业信贷政策。一是明确普惠型农业贷款和精准扶贫贷款增速、增量考核要求，保持同口径农业贷款余额持续增长。二是鼓励金融机构基于农村各类产权的金融产品探索农业特色贷款，扩大抵押物品种和范围，盘活农村存量资产，借助互联网等现代信息技术手段，解决融资难题。三是发挥农商银行、村镇银行等地方法人机构在农村地区网点众多的优势，深入农村地区的开展量大面广的农村金融服务。积极对接信保基金，推广农户担保贷款，提升农业金融服务水平。（责任单位：银保监三门监管组、人民银行三门县支行、县农业农村局、县金融工作中心）

（二）充分发挥保险的保障作用。鼓励保险公司根据我县的种养殖户数量多、夏季易受台风影响等特点，因地制宜地提供富有地方特色的农险服务，如青蟹养殖保险，农渔产品网络销售保险，生猪养殖保险等，助推优势特色农业发展，发挥保险支农惠农的重要作用，力促农民增收致富。各部门、乡镇（街道）应积极配合，向农户宣传推介所需的保险产品，提高农户、养殖户的风险意识，进一步保障财产安全。鼓励保险公司能在乡镇（街道）设立网点，延伸保险服务，使种养殖户获得更便捷的服务。（责任单位：银保监三门监管组、人民银行三门县支行、县农业农村局、县金融工作中心）

五、优化金融服务

（一）大力践行金融“三服务”。践行“五心”“ 妈妈式”服务，在全县金融系统开展重点骨干企业扶优纾困行动、小微企业融资“三提升”行动、金融机构优化网点布局行动、金融服务民生标杆网点创建行动、提升群众金融风险防范能力行动、金融助农“双优”对接行动，利用金融机构联系乡镇（街道）、联系重点制造业投资项目，发展普惠金融，增强金融服务实体经济能力。（责任单位：县金融工作中心、县经信局、人民银行三门县支行、银保监三门监管组）

（二）整合金融资源，优化网点布局。各金融机构积极整合资源，推动金融网点布局优化，提升园区金融服务，方便企业办事。一是推动网点设立，加快农商银行、中国银行行、工商银行在沿海工业城的网点的建设进度，下沉金融服务重心，缩短服务半径。对于不具备网点设立条件的乡镇（街道），鼓励各金融机构通过移动电子设备、流动服务站和便民服务点等方式提供金融服务。二是设立金融超市，为企业提供金融综合服务，组织银行、证券、金投公司、信保基金等到金融超市开展定期和不定期的金融服务。三是跟进小微园区金融服务建设，金融机构整合资源和合理规划后，在小微园区增设网点和自助网点，跟进小微园区金融服务。（责任单位：县金融工作中心、县经信局、人民银行三门县支行、银保监三门监管组）

（三）创新小微企业金融服务方式。积极借助现代金融科技和互联网技术，大力推广“跑街跑数”“移动办贷”“掌上办贷”等普惠金融服务模式，提高授信审批效率。推进信贷便利化，获得信贷办理时限按照省市“最多跑一次”改革要求，支持银行机构开发网上信贷产品，开展线上审批操作，提高企业融资获得率、满意率。（责任单位：人民银行三门县支行、银保监三门监管组、县金融工作中心）

六、防范金融风险

（一）建立金融风险联合处置机制。银行机构应遵循不盲目抽贷、不盲目压贷、不单独起诉查封、不随意改变担保条件、不简单追溯担保企业等“五不”要求，妥善处置“两链”风险，对僵尸企业、挽救无望的企业开展联合风险处置，通过破产重整（组）、债务重组、破产清算等，实现市场出清，加大存量不良贷款处置力度。（责任单位：县金融工作中心、县经信局、县人民法院、人民银行三门县支行）

（二）广泛宣传金融安全知识。县域内金融机构大力开展金融安全知识普及和扫黑除恶专项斗争宣传活动，积极发挥“金融指导员和网格员”作用，推动金融知识进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进家庭，加强企业家金融知识和风险教育，提升群众投资理财和防范金融风险的意识和能力。（责任单位：县金融工作中心、银保监三门监管组、人民银行三门县支行，各乡镇<街道>）

三政办规〔2019〕12号 关于印发大力实施融资畅通工程意见的通知.doc