为全面准确掌握我县行政执法总体工作情况，加强对行政执法工作的研判和指导,促进严格规范公正文明执法，对2025年全县行政执法情况进行了统计分析，现将有关情况报告如下：

一、行政执法基本情况

2025年，全县行政执法整体规范，严格落实行政执法“三项制度”工作要求，做实做细做好“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”。一年来，开展行政检查9052次，办理行政许可120612件，行政处罚183811件。具体如下：

（一）行政处罚情况。2025年，共办理行政处罚183811件，较上一年度减少7865件，同比下降4.1%。在罚没金额方面，本年度统计中罚没款累计金额达100万元以上的单位6家。

（二）行政许可情况。2025年，全县25个行政执法机关共收到行政许可申请120652件，其中受理120612件；经审查,准予许可120196件，较上一年度增加3655件，同比上升3.14%。从办理行政许可数量上来看，办理数量达1万件以上的单位有2家，分别为县公安局89383件（占74.43%）、县市场监管局19454件（占16.20%）。

（三）行刑衔接工作情况。2025年，共办理行刑衔接案件数81件，其中立案65件，移送立案率80.2%。案件主要分布在公安、市场监管、人力社保等3个领域，其中公安领域的刑事案由主要是故意伤害罪；市场监管领域的刑事案由主要是生产、销售不符合安全标准的食品罪、假冒注册商标罪、生产销售伪劣产品罪、销售假冒注册商标的商品罪等涉及食品安全和侵犯知识产权的案件；人力社保领域主要是拒不支付劳动报酬罪。

（四）乡镇街道执法制度建设和执法行为规范情况。严格落实行政执法“三项制度”和行政处罚自由裁量权制度，加强行政执法文书规范，加强法制审核力量建设，实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。2025年，共立案103件，办结107件（含上年度结转8件），其中，简易案件1件，普通案件106件，重大执法案件8件。

(五)行政执法监督情况。进一步培育镇街行政执法协调监督工作室，创建行政执法协调监督“品牌工作室”。开展交警领域、建筑垃圾消纳管理领域、涉企第三方服务、涉企行政执法等领域专项监督活动4次，评查案卷200余份，制发行政执法监督通知书3份，风险提示函4份。深化行政纠纷“诉源三治”专项行动，推进预防化解行政争议八项机制建设，强化行政复议社会监督，选任17名行政复议陪议员参与案件审理，推进复议听证“现场化”，完成听证21件，普通程序听取意见率达100%。今年以来，新收行政复议申请172件，办结171件（含上年度结转21件）。新发生涉及我县行政机关一审行政诉讼案件58件，审结47件（含上年度结转7件）。

（六）开展执法案件经济社会影响评估。进一步落实《三门县行政执法案件经济社会影响评估工作实施方案》，在县域范围内探索开展行政执法案件经济社会影响评估工作，着力破解企业和群众反映强烈的乱罚款、过罚不相当等突出问题，最大限度减少对涉案企业生产经营的负面影响。2025年，已开展影响评估4次，涉及案件4个，作出从轻、减免处罚评估建议4次，为企业减免罚款15.8余万元。

二、存在的问题

（一）执法人员法治素养亟待提升。部分单位对法治工作重视不足，缺乏对法治政府建设的系统性统筹规划，工作力量配置与保障支撑仍有欠缺。执法人员的证据意识、程序意识较为薄弱，对法律法规的理解与适用能力不足，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力有待进一步提高。

（二）行政执法规范化水平需持续强化。制度设计与执行落实存在脱节现象，“以人为本”的执法理念未能深度融入执法全过程。“重实体、轻程序”的问题尚未彻底根除，简单化、粗暴化的执法方式仍有发生。部分领域执法程序不严谨、裁量权运用不规范、行政处罚种类错误等问题时有发生，如个别执法人员亮证执法、行政执法全过程记录等“三项制度”落实不到位，涉企检查仍存在重复检查、过度执法等执法不规范的情况。同时，柔性执法、说理式执法推广不充分，“重处罚、轻教育”的现象仍有发生，与优化法治化营商环境的要求存在差距。

（三）大综合一体化行政执法改革仍需深化推进。一是法治工作力量配置亟待优化。乡镇（街道）法制机构的规格、编制设置及人员素质，与所承担的职责使命不相匹配，具备法律专业背景的人员占比偏低，法制审核专业人才缺口较大。二是乡镇执法队伍专业能力有待提升。乡镇执法人员多为行政执法领域新手，缺乏基础执法经验，对执法流程不熟悉，法律条款适用存在偏差，整体法律素养有待加强；同时，镇街执法人员的队伍融合成效未达预期。三是乡镇（街道）执法实践问题较为突出。部分乡镇（街道）为追求工作进度，忽视程序合法性；少数行政机关对案件办理重视不足，对进入复议、诉讼程序的案件，仅满足于程序性办结，未主动回应和解决当事人的合理诉求，导致当事人投入的时间、财力成本不断增加，矛盾纠纷化解难度进一步加大。

三、下一步工作计划

（一）聚焦能力提升，筑牢行政执法队伍根基。推进行政执法队伍建设，需严格行政执法人员资格审查与行政执法证件核发工作，严把执法人员“入口关”；畅通线上线下学习途径和跨部门交流渠道，聚焦执法人员证据意识、程序意识薄弱等突出问题，抓好执法资格等级考试和法律职业资格考试备考辅导，同时制定个性化培训方案，通过案例教学、模拟执法、“老带新”“师徒结对”等方式强化法律法规理解适用、法治思维运用、执法流程规范等方面培训，全面提升执法人员业务水平和解决实际问题的能力；严格落实执法三项制度，进一步规范执法文书制作与管理，细化执法流程和操作标准，明确执法权限和责任，从制度层面杜绝“重实体、轻程序”现象，持续推进公正文明执法。

（二）强化精准监管，健全行政执法监督体系。加大行政执法监督力度，要建立健全行政执法人员容错纠错等相关配套制度，以制度保障行政权力规范化、高效化运行；建立常态化执法监督检查机制，加大对执法程序不严谨、裁量权运用不规范、行政处罚种类错误等问题的整治力度，同时建立基层执法案件质量评查机制，定期对乡镇（街道）等基层执法案件开展抽查评查，及时纠正执法过程中的问题；积极落实和完善执法统计工作机制，明确专人负责、压实工作责任，确保统计报送及时高效，数据真实、完整、准确，为执法监督决策提供可靠数据支撑。

（三）秉持增值理念，提升行政执法服务质效。以增值化理念提升行政执法质效，需严格落实涉企检查制度，完善推进“综合查一次”机制，坚决纠正重复检查、过度执法等涉企执法不规范行为，切实维护企业合法权益，同时持续推广轻微违法告知承诺制，将“教育与处罚相结合”原则贯穿执法全过程，减少“重处罚、轻教育”现象。完善裁量基准“一单位一清单”制度，细化不同情形下的处罚标准，杜绝执法畸轻畸重，避免执法随意性。加强数字赋能推进智慧执法建设，依托信息化手段规范执法程序、改进执法方式，实现执法全过程留痕、可追溯，同时推广柔性执法、说理式执法，制定柔性执法事项清单，鼓励采用劝导示范、行政建议等非强制性方式开展执法，助力优化法治化营商环境。在案件办理中主动倾听当事人诉求、解决合理诉求，建立矛盾纠纷多元化解机制，整合执法、复议、调解等资源，推动矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。

（四）压实主体责任，强化执法工作组织保障。强化执法部门组织领导，要进一步压实各行政执法单位工作责任，将法治政府建设纳入部门重点工作部署，建立健全统筹协调机制，明确责任分工，优化工作力量配置，完善经费、装备等保障措施，推动法治工作与业务工作同部署、同推进、同考核；严格考核结果运用，将执法规范化建设、三项制度落实、涉企执法质效等情况纳入考核评价体系，强化考核导向作用；针对乡镇（街道）法制机构力量薄弱、专业人才紧缺的问题，积极协调相关部门合理调整机构规格和编制，加大法律专业人才招录引进力度，加强镇街执法人员队伍融合，通过联合执法、交流轮岗等活动提升协作能力，推动法治政府建设工作在基层落地见效。

附件：2025年三门县行政执法行为统计表

三门县建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室

2026年1月16日