为深入实施创新驱动发展战略，认真贯彻落实省委人才强省、创新强省首位战略和市委创建国家创新型城市战略部署，根据《中共浙江省委关于建设高素质强大人才队伍打造高水平创新型省份的决定》《浙江省科技创新发展“十四五”规划》《台州市科学技术发展“十四五”规划》和《三门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合三门科技创新工作实际，制定本规划。

本规划立足三门，分析当前科技创新内外部环境和发展形势，从三门全局发展的战略高度，确立我县“十四五”期间科技创新发展的总体思路、主要任务、重点领域和保障措施，描绘了未来五年我县科技创新发展蓝图。本规划是指导我县科技创新发展的纲领性文件，规划范围为三门县域，规划的基准年为2020年，规划期限为2021-2025年。

一、发展基础与形势

（一）“十三五”期间我县科技工作取得显著成绩

“十三五”期间，县委县政府大力实施科技创新驱动发展战略，坚定不移走好科技新长征，围绕三门经济社会发展重点，不断完善科技政策体系，大力建设科技创新平台，推动科技成果产业化，县域科创体系不断完善，科技引领创新发展的能力不断增强，取得了显著成绩。

科技综合实力显著增强。“十三五”期间，我县在全省创新指数进步排名上呈跳跃式上升，从2015年的89位跃升到2019年的14位、2020年的22位，较稳定地居于全省前列。2019年首次跻身全国科技创新百强县。2020年全社会研究与试验发展（R&D）经费支出达到5.8亿元，R&D经费支出占GDP的比重从2015年的1.08%提升至2020年的2.12%。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从2015年的32.56%提升至2020年的68.99%，处于全省领先位置。 

科技创新环境焕然一新。结合三门实际，出台了科技新政、人才新政、制造业新政，建立良好的科技政策环境。深化科技体制改革，形成高效的科创工作机制，县委常委会每年两次专题听取研究科技创新工作，成立科技创新委员会、定期召开联席会议，专班攻坚，协同破难。全力做优创新服务环境，优化科技项目审批流程，对科技项目开通绿色通道、实行最多跑一次。深入开展“三服务”，建立县领导重点企业、重点项目联系制度，组建科技先锋服务队，为企业开展专项科技服务。

科创平台取得重大进展。以打造三门版的“梦想小镇”为目标，按照“平台+研究院+产业化项目+科技创新服务”四位一体的模式建设10万平方米的三门湾科创广场，并于2019年7月正式投入运行，集聚了一批研发、科技创新与服务机构，成为三门科技创新的动力引擎。三门湾科创广场沿海工业城分中心建成运行，三门高新技术产业园区创建总体方案编制完成，创新空间布局不断完善。众创孵化平台不断推进，孵化器建设统筹推进中，建成省级众创空间2家、市级众创空间2家。三门橡胶产业创新服务综合体、三门冲锋衣产业创新服务综合体和三门县凤凰山鲜甜农业科技园区列入省级创建名单。

科创合作协同大步前进。做精做强政产学研合作，与香港理工大学、浙江大学等8家高校院所达成合作，在三门建立研究院（研究中心）并有效运行，与宁波大学、杭州电子科技大学等5家高校达成合作，在我县设立技术转移中心，推进科技成果转移转化。鼓励企业加强与国内外高校院所的合作，共建研发平台，成立台州首家外籍院士工作站，实施院士合作项目两项。人才引育取得新突破，领军创新人才、高端创业人才、“500精英计划”A类创业人才都实现零的突破。探索建立区域协同创新机制，主动接轨融入长三角，三门湾（杭州）科创广场等科创飞地建成运行，与上海市北高新园区达成合作，共建沪甬台（三门）合作产业园。

科技创新主体量质齐升。扎实推进科技型企业“双倍增”计划，新增国家级高新技术企业36家，总量增至51家，是2015年的3.4倍，新增省科技型中小企业163家，总量增至199家，是2015年的7.27倍。深入开展规模上工业企业“研发机构”和“研发活动”两个全覆盖行动，新增省级企业研究院10家，省级研发中心7家，累计培育市级以上研发中心106家，有R&D活动规上工业企业数占企业比重从2015年的27.6%提升至2020年的48.12%，规上工业企业研发机构设置率达到34%，企业研发人员占企业就业人员的比重达到8.62%。全面实施知识产权强县战略，设置专利申请创新券，提高专利授权奖励，推动知识产权贯标，加快知识产权质押融资，新引进3家知识产权服务机构，发明专利年度授权量从2015年的25件提升到2020年的303件，每万人发明专利拥有量从2015年的4.82项提升到2020年的18.03项。

创新驱动发展成效显著。科技创新赋能传统产业，我县成为橡胶产业转型升级省级试点，列入省“两化”融合国家示范区。积极培育数字经济、新材料、大健康等战略性新兴产业, 新产业新模式新业态不断涌现，现代化产业体系加快形成，北部湾区机电小微园成为浙江省数字化示范园区，台州（三门）首个海洋经济产业园成功获批。积极发展新材料产业，东华大学石墨烯尼龙项目、浙江大学新一代有机发光材料项目等一批高新技术产业化项目先后投产。提升发展科技农业，开展“节药节肥”、农副产品精深加工、资源循环利用、优质种苗培育等领域的重大技术攻关，依托科技特派员及其派出单位的技术优势，有力推动农业科技成果转化, 成立水产研究所、青蟹研究所、高油酸油菜产业联合研究中心，大力发展农业新模式新业态。

过去五年的科技进步与创新，为我县经济社会发展和人民生活改善提供了强劲动力，也为“十四五”时期我县科技创新事业的更大发展奠定了坚实基础。

（二）“十四五”时期我县科技工作面临的新形势

当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，正孕育着新的重大变革和突破，以新一代信息技术、新材料、新能源、生物技术等为代表的高科技群体，进入了一个前所未有的迸发和集聚时代，科技创新、转化和产业化的速度不断加快，科技商品化周期明显缩短。后疫情时代的科技发展日益呈现出支撑、引领人类经济和社会发展的重要特征，科技创新成为国内外竞争的主导因素，世界主要国家都把科技创新作为重要的国家战略，把科技投入作为战略性投入，把发展战略性新技术及新产业作为实现跨越的重要突破口。

我国坚持创新驱动发展战略，把创新放在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国，加快发展现代产业体系，科技创新在我国正处在黄金时代。浙江省提出建成高水平创新型省份和科技强省、人才强省的愿景目标，深入实施人才强省、创新强省首位战略，加快推进“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地建设，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，以科技创新引领现代化社会主义先行省建设、“重要窗口”打造、高质量发展建设共同富裕示范区的号角全面吹响。台州市深入实施创新驱动发展战略，创建国家创新型城市，科技创新已成为台州建设新时代民营经济高质量发展强市的重要支撑。

三门的橡胶制品、整车及零部件、装备制造等传统产业具有一定的规模和市场优势，但发展方式仍然比较粗放，产品科技含量和附加值不高，处在价值链的中低端，新兴产业还未成规模，竞争力不强。当前我县仍处在工业化中期向工业化中后期的转型发展期、县域经济向都市经济转型的爬坡过坎期，不论是传统产业转型升级、还是新兴产业培育发展，不论是城市品质的提升、还是现代化都市的建设，都亟待以科技创新为新动力来续接。

当前许多先进县（市、区）都把科技作为核心竞争力，科技和人才资源的竞争十分激烈。目前我县科技创新的总体水平与省市内外先进县（市、区）相比仍有较大差距，与我县经济社会发展，特别是产业转型升级的要求相比还有不相适应的地方，主要表现为科技资源和高层次创新人才短缺，企业和社会的创新能力与创新意识有待提高，科技创新投入仍然不足，科创平台数量和效能还需提升等。这已成为制约我县增创经济发展新优势，实现可持续发展的重要因素。迫切需要把科技创新置于优先发展的战略地位，把加强自主创新，提高自主创新能力作为经济建设的首要任务，坚持走创新驱动、内生增长的发展道路，通过全局性、前瞻性、战略性的总体布局，强化科技创新基础条件，培育新竞争优势，为加快推进我县经济社会全面发展、高质量发展建设共同富裕先行县提供有力的科技支撑。

二、总体思路与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及省委十四届历次全会精神，坚持“八八战略”总纲引领，扛起打造“重要窗口”和高质量发展建设共同富裕示范区的使命担当，落实市委创建国家创新型城市的战略部署，深入实施创新驱动发展战略，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以满足人民日益增长的美好生活需要、高质量发展实现共同富裕为根本目的，以强化高质量发展科技支撑为主线，以数字化改革引领科技领域全面深化改革，加快用系统观念推进科技创新体系建设，加大财政和全社会科技投入，优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态，促进科技成果产业化，全力推进“科技型、生态型、湾区型”长三角卫星城市建设，把三门建设成为空间布局集约高效、科创产业能级提升、企业创新能力强健，创新人才宜居宜业、创新服务体系完善、万众创新活力迸发的创新区域，为三门高质量发展建设共同富裕先行县提供有力支撑。

（二）基本原则

——创新驱动、服务发展。明确“以创新促转型，以转型促发展”的发展模式，把增强自主创新能力、服务发展作为科技发展的战略基点和转变发展方式的中心任务，确立科技创新在全县发展战略中的核心地位，突出企业在科技创新中的主体作用，发挥科技支撑引领作用，加快实现创新驱动发展。

——立足县情、需求导向。紧紧围绕全县“4+3+X”产业体系和经济社会发展的需要开展科技创新工作，在补短板侧改革上着力创新，突出产业科技创新，把重点产业发展的科技需求作为主攻方向，着力突破战略性新兴产业发展的核心关键技术，积极应用高新技术改造提升传统优势产业。

——超前部署、引领未来。尊重科技创新的基本规律，把握科技创新的发展趋势，瞄准科技创新的突破方向，力争在重要科技创新领域实现跨越发展，打造一批具有三门优势和特色的科技创新集群，开发一批拥有自主知识产权的高新技术及产业化成果，引领三门未来经济社会发展。

——深化改革、统筹协调。按照社会经济和科技创新的内在要求，抢抓省市关于推动山区县跨越式高质量发展的重大机遇和系列政策支持，整体谋划、有序推进科技创新的体制机制改革，切实解决科技创新中面临的资金投入、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类主体的科技创新活力，推动全县跨越式发展。

——开放创新、合作共赢。全方位融入长三角，加强与上海、杭州、宁波等科技创新资源密集城市的合作，加快建设一批“飞地”科创平台，促进区域互动协作。强化政产学研的紧密结合，加强与重点科研院校的深度合作；深化三门湾开放合作，统筹推进科技创新资源和公共服务的开放共享，促进科技创新资源的整合利用。

（三）发展目标

“十四五”期间，我县科技创新的总体目标是：深入实施创新驱动发展战略，努力在技术创新、产业创新、协同创新等方面取得重大进展，争取建成空间布局集约高效、科技产业能级提升、企业创新能力强健、创新人才宜居宜业、创新服务体系完善、万众创新活力迸发的创新区域，创新指数排名位居全省各县（市、区）中上水平，创新指数进步排名位居全省各县（市、区）前列。力争通过五年的努力，到2025年实现科技创新“三突破”“六翻番”目标： 

——三突破。国家级省级孵化器、省级重点实验室、省级重点企业研究院三方面实现零的突破。

——科技投入翻番。全社会研发（R＆D）经费投入达12亿元，占GDP比重达3. 0%以上；县本级财政科技支出占本级财政支出的比重达到5%；规上工业企业R&D经费占企业主营业务收入比重达到2.5%。

——高新技术产业规模翻番。高新技术产业增加值达90亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达70%以上。

——科技创新主体数量翻番。新增高新技术企业75家以上，总数超120家，新增省科技型中小微企业200家以上，总数超400家。

——企业研发机构数量翻番。全县省级以上研发机构数达40家以上（其中省级重点研究院1家以上），规上工业企业研发机构设置率达到50%。 

——科技研发人员数翻番。全县企业研发人员数达5000人，企业研发人员占企业就业人员的比重达到10%以上，引培省级以上高层次人才达到25名，台州市“500精英计划”人才50名，重点科技创新团队5个以上。

——高价值发明专利拥有量翻番。高价值发明专利拥有量达到330件，每万人高价值发明专利拥有量达9件以上。

三、主要任务

（一）打造高能级科创平台，加快科创要素集聚

完善区域科创平台体系。高起点规划、高标准建设“一核两区”，打造串珠成链的科创空间体系。“一核”为核心创新区，以三门湾科创广场为核覆盖中心城区的创新区块。构建以橡塑产业为重点，涵盖汽摩配、高端装备等主导优势产业的“1+X” 产业创新服务综合体体系，重点建设三门湾科技广场和产业创新服务综合体。积极引进高等院校设立分支机构，共建科技园、重点实验室、孵化器、研究院和中试基地。扎实推进浙江省橡胶产品检验检测中心，努力争创国家级平台。鼓励发展众创孵化平台，建设创业创新孵化园和“人才之家”。将三门湾科创广场打造成实体空间上“城产创”融合、创新生态上“产学研用金、才政介美云”联动的示范载体，成为三门成科技创新发展的动力引擎。“两区”为中部凤凰山农业创新区和南部沿海工业城创新区。中部凤凰山农业创新区，以特色农业创新为导向，建立海洋水产、青蟹、高油酸油菜、甜瓜研究平台，以凤凰山农垦场为核心，着力建设农业科技园区。南部沿海工业城区块，以三门湾科创广场沿海工业城分中心为依托，大力集聚创新资源，发挥企业主体作用，着力建设科研机构、实验室、博士后流动站、院士专家工作站等高层次创新平台，为工业城高质量发展提供技术支撑。到2025年“一核两区”全社会研发经费支出占GPD比重达到2.5%，高新技术产业投资增速达到18%。

大力推进省级高新技术产业园区创建。深化三门县经济开发区功能的整合提升，以滨海科技城为核心，向东西两个片区延展，创建省级高新技术产业园区。按照“核心引擎、片区联动、错位发展”的布局导向，总体形成科技创新创业中心和新型橡塑、高端装备制造、清洁能源及关联产业三个产业园的“一心三园”布局形态，串联孵化器（众创空间）、高新产业园等平台载体，集聚一大批科研院所和高精尖人才，打造引领都市区发展的科技创新带、高新产业带、品质生活带。坚持以结构优化促高质发展、以创新引领促高端发展、以生态为基促绿色发展、以开放合作促协同发展的思路，大力推进新型橡塑、清洁能源及关联产业和高端装备等特色产业高级化发展，培育发展高新技术服务业、现代服务业等新兴产业，不断加快转变园区发展方式，把园区建设成为产业特色鲜明、创业创新环境良好、自然环境优美的生态型、创新型产业新区，成为我县自主科技创新的核心载体、发展方式转变的强力引擎、抢占技术制高点的前沿阵地。到2025年，高新园区技工贸总收入达350亿以上，前3个主导高端产业产值占工业总产值的70%以上，从事高新技术产品或服务的企业占规模以上工业企业的比重达到60%以上，单位土地产出强度达到16.3亿元/平方公里以上，主要污染物排放强度、万元生产总值能耗优于全省平均水平，实现规模效益、创新能力、科技服务等方面取得显著提升，达到省级高新区的认定标准。

持续推进产业创新服务综合体建设。全力抓好橡胶和冲锋衣两个省级产业创新服务综合体建设，确保通过省里考核验收，争创省级样板。不断优化完善橡胶产业创新服务综合体服务功能，着力谋划推进国家级橡胶检验检测中心建设和标准研究中心创建，提升综合体服务能级和三门在橡胶制品领域的话语权。冲锋衣产业创新服务综合体建设以促进冲锋衣产业向价值链“微笑曲线”两端攀升为方向，助力产业在设计研发、品牌建设和渠道营销展示上突破，推进冲锋衣产业与科技、旅游、电子商务、大数据等深度融合，加强与浙江理工大学、东华大学、浙江大学等高校院所合作，重点建设材料创新中心、设计创意中心、检验测试中心、生产示范中心、展示营销中心、传播辐射中心和大数据智能中心。围绕传统产业转型升级、结合新兴产业培育发展，精准定位和谋划建设一批产业创新服务综合体，鼓励行业龙头企业争创产业创新服务综合体，力争实现主要产业的创新服务综合体全覆盖。依托产业创新服务综合体建设，积极谋划推进创新联合体建设。

（二）引培高质量创新主体，提升自主创新能力

不断壮大创新型企业群体。深入实施科技型中小企业、高新技术企业、上市企业五年“倍增”计划，全面推进科技型企业育苗造林行动，完善创新型企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，形成以高新技术企业为主体的创新型企业集群。着力构建大企业生态圈，坚持本地培育和招商引商结合，努力培育引进一批国内有地位、世界有影响的企业集团、跨国公司在三门设立分支机构，全力支持域内大企业大集团做优做强。支持区内企业强强联手，由行业龙头骨干企业牵头，组建利益共享、风险共担的产业技术创新联盟及产业共性技术研发基地，自主研发前沿重大技术，实现产业核心技术突破。大力发展高成长创新型企业，扶持一批增长速度快、发展前景好，从事高新技术产业的高成长创新型企业。加快培育科技型中小企业，加大科技中小企业扶持力度，积极引进和培育一批新兴行业的小微企业，引导中小微企业走“专精特新”发展之路。设立科技型中小企业专项发展基金，重点扶持创新能力强、成长潜力大的科技型中小企业。培育和推动优质科技型企业在科创板、北交所上市融资。

全力夯实企业创新主体地位。实施企业研发能力提升工程，充分调动企业推进科技创新的积极性和主动性，实现规模以上工业企业“研发机构”、“研发活动”、“知识产权”覆盖率均达到70%以上。全面优化政策体系，进一步推动创新资源、人才、政策、服务向企业集聚，鼓励引导企业有计划、持续性地加大研发投入力度。支持企业建立企业研究院、企业博士后工作站、工程技术研究中心和企业技术中心等企业技术研发载体，实施企业技术研发机构能级提升行动计划，鼓励引导三门核电、三变科技、三维股份、绿岛科技、恒康制药、东亚药业、西格迈、凯华汽车等龙头骨干企业建立国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室等，承担起企业乃至整个地区和行业的技术创新中心的角色。对接省科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划，鼓励支持龙头骨干企业与高校、科研院所协同创新，组建以企业为主导的技术创新联合体，联合开展产业关键核心技术攻关，力争攻关项目列入省级及以上重点研发项目，提升自主创新能力。大力支持企业自主创新产品的首台套、首批次、首版次产品研制申报和应用，鼓励新产品参与市场竞争。鼓励和扶持有条件的企业到县外设立研发中心，通过技术转让、合作入股、共同开发等形式，加强对产业重大关键技术的引进和合作。支持中小企业充分利用各类研发平台，开展自主创新活动，提高企业创新能力。加大资源整合力度，对由多个渠道、多种形式的企业研发机构建设进行统一的指导和管理。有效落实企业研发费用税前加计扣除政策，加强研发项目跟踪管理服务，推广应用“企业研发项目信息管理系统”。建立研发投入风险补偿机制，为企业加大研发投入提供风险保障。

扩大高新技术产业有效投资。推动新基建与新技术、新材料、新产品、新业态协调融合发展。促进基础设施改造，关键技术突破、市场化水平提升。加快建设5G设施、工业互联网等重点新型基础设施。“十四五”高新技术产业有效投资年增长8%以上。

大力培育企业家创新意识。探索推行企业科技创新指数，对全县规上企业科技创新情况进行排名，对科技创新好的企业给予政治荣誉、政策扶持、资金奖励等。开展企业家能力素质提升工程、精英企业家培育工程等工作，大力培育具有创新理念、掌握创新能力的新一代企业经营管理队伍。探索设立三门县创新带头人奖和创新小巨人奖，对在技术创新领域以及商业模式、管理制度、人才培养和品牌建设等管理创新方面取得突出成效的企业管理者给予奖励。

加强高水平知识产权培育。推进专利导航工程，实施一批产业规划类、企业运营类专利导航项目，通过专利信息资源深度挖掘和专利深入分析，开展专利布局，建立以运用为导向的高价值专利培育机制。聚焦我县优势特色产业和关键领域，依托重大科研项目和企业研发平台，在项目立项、研发过程、试验验证、推广应用等技术全生命周期，挖掘和培育高价值专利。依托“产学研用服”协同创新机制，推动企业、高校、科研院所、知识产权服务机构协同建设一批高价值发明专利组合。鼓励企业以技术合作、协同创新等模式，引进、培育一批关键技术领域的高价值专利组合，围绕产业链核心技术和关键环节构建高价值专利池。

（三）汇聚高素质科创人才，增强创新智力支持

大力集聚高端创新人才。坚持人才强县战略，高效度落实台州市人才新政2.0，更大力度实施海内外高层次人才引进计划，加快引进培育一批科创领军人才。以超常规举措引进青年人才，开展青年英才聚三门活动，吸引青年人才来三门就业创业。创新引才新模式，依托台州国际人才合作洽谈大会和三门院士之家等平台，积极以会引才、以才引才。合力构筑政府+企业的“双渠道”引才平台，开展党政“一把手”带队企业“一把手”引才。激发企业主体作用，探索企业“公荐制”招才。推进“线上+线下”联动引才机制。坚持招商引资与招才引智相结合，力求引进一个领军人才，带来一个创新团队，发展一个产业。坚持直接引进与柔性引进相结合，建立领军型人才的“柔性流动”和“柔性使用”机制，加强国内外智力柔性引进，开展建立院士专家工作站、科研工作站建设，鼓励高端人才灵活参与三门重大科研项目。

加快本地双创人才回归。实施在外三门人回归工程，围绕产业重点技术攻关、现代企业经营管理等需求，坚持待遇引才和感情引才结合，以“乡情牌”引导海内外三门籍人才携技术、资金或项目回乡创新创业，突出引进本土特色产业所需的高层次人才和紧缺型人才。实施三门籍毕业生回归、本地高职院校毕业生留企专项行动，深入总结三门近几年校地合作、借智发展的经验，加强与产业发展所需专业、技术联系密切的高校科研院所的联姻，吸引高校毕业生尤其是台州籍、三门籍大学毕业生回三门就业创业。

构建创新创业人才培育体系。完善“创二代”民营企业家培育机制，提升“二代”接班能力，鼓励企二代、企三代变为创二代、创三代。实施“工匠人才队伍建设行动计划”，着力加强工程师队伍建设，注重名家大师技艺传承，积极开展技能大赛，遴选培育大批工匠。实施“校企联姻”工程，鼓励行业龙头企业与浙江大学、香港理工大学、浙江理工大学、青岛科技大学等高校合作共建产业学院、技师学院和培训基地。开展“金蓝领”职业技能提升行动，建立健全企业新型学徒制，努力打造数量充足、结构合理、技艺精湛的新型蓝领队伍。

完善人才培养和吸引保障体系。建立科技人才“一站式”办事大厅，探索人才创业创新全生命周期“一件事”改革，完善人才服务积分应用场景建设。进一步优化科技服务事项流程，建立高层次人才“绿色通道”，为进驻三门的高层次人才提供政策咨询、证照办理、出入境服务以及财税、法律、金融等个性化服务，在项目扶持、子女教育、医疗保健等方面给予优先支持保障。尊重市场经济规律和人才成长规律，健全人才使用评价机制，建立以能力和贡献为导向的人才分配激励机制。探索与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，加强商贸休闲设施建设，完善教育医疗设施配套，增加人才公寓设施配套，妥善解决好人才就医、子女就学、住房保障等“关键小事”，为引进人才和留住人才营造更好的环境。

（四）构建高效能双创生态，激发创新要素活力

加快众创孵化体系建设。聚焦从项目初选到产业化的创新创业成长链条，加快构建覆盖全链条的众创孵化体系。加快企业孵化器建设，进一步明确三门科技企业孵化器产业定位，出台《三门县科技企业孵化器建设管理方案》，强化管理，创新机制，建立有利于促进资源优化配置和高效运行的管理模式和运行机制，逐步形成综合孵化和产业孵化相结合的孵化体系，推动成长型、创新型产业规模化、集聚化发展，争取建成国家级、省级孵化器。加大众创空间建设力度，以营造良好创业创新生态环境为目标，以激发全社会创业创新活力为主线，引进一批创业团队和服务机构，再培育和引进5家以上市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现省级众创空间数量翻番。培育聚集一批天使投资人、创投机构和创业导师，为创新创业提供全要素、低成本的服务。积极发展“互联网+”众创，依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道促进线上与线下的结合，加快发展“互联网+”创业网络体系，降低创业门槛和成本。按照产镇联动、集约集聚的理念，统筹考虑空间布局、主导产业、配套设施和公共服务，推进建设一批小微科创园。

构建多元化科技金融链条。加大财政科技投入，建立财政科技投入稳定增长机制，发挥财政资金引导作用。进一步推广深化创新券制度，拓宽支持范围，提高兑付比例，争取与更多城市在更大范围内实现创新券通用通兑。积极发展科技金融，推进科技金融融合，持续开展科技型企业贷款贴息、专利权质押贷款贴息。完善政策性融资担保体系，积极发挥小微企业信用保证基金作用，为科技型中小微企业服务。探索构建“政府+银行+基金+企业”科技金融服务体系，成立科技创新相适应的科技金融机构，引导银行、保险、证券、创投等资本市场各种要素资源投向科技创新企业。

（五）推进高水平科创协同，构建合作崭新格局

强化开放创新协同。积极融入长三角创新圈，加强与上海、杭州、宁波等科技创新资源密集城市的合作，全面对接融入宁波甬江科创大走廊、台州湾创新走廊，谋划推进在宁波甬江科创大走廊、杭州城西科创大走廊、上海张江高新区等区域创新中心建设“飞地型”研发中心和异地孵化基地，实现研发孵化在沪杭甬、加速转化产业化在三门，重点推进三门湾（杭州）科创广场、甬台人才合作示范区（三门）建设。强化科技招商，依托上海、杭州等开放平台，加快对接高校、科研院所、知名企业和商会等国内外高端资源要素，积极推动三门与上海、杭州、宁波等地在产业发展、招商引资、人才科研、信息互通等方面开展全方位、深层次交流合作，主动承接这些城市科技创新辐射，引进契合三门实际需求的研发机构、创新团队和优势产业等。加强与上海人才服务的平台接轨、活动接轨、中介接轨，利用上海台州创新中心、中国科学院上海有机所台州创新中心等平台，加快上海“人才飞地”建设，促进上海高端技术、人才等的共享。加强与北京、上海、深圳等高新园区合作，积极共建一批产业创新中心、协同创新中心、产业技术创新战略联盟等跨区域产业协同平台。围绕“卡脖子”关键核心技术等需求，加强与“一带一路”沿线国家和地区的科技交流合作，强化全球创新资源的有效承接和转移转化。

推动科技成果转移转化。积极筹建线上线下结合的科技大市场，通过加强互联网以及科技金融与大市场的结合，完善和强化展示、交易、共享、服务、交流功能，完善知识产权评估与交易机制。组织开展企业大走访活动，做好技术难题征集工作，做好数据信息的采集工作，及时更新专家信息、成果专利信息、动态信息等，为全县产业发展提供一站式全方位科技服务。积极推进与发达地区科技资源对接交流，争取与长三角（杭州·江干）科技大市场、宁波科技大市场、台州（椒江）科技大市场等签订战略合作协议，引入省内外科技信息资源，搭建信息共享平台，促进科技信息互联互通和交流互动。大力发展科技服务业，在知识产权、科技研发、检验检测、技术咨询等领域培育引进一批专业化、社会化服务机构和骨干企业，完善政府购买社会服务制度，引导科技中介服务机构向规范化、规模化方向发展。积极引进国家级省级行业（技术）协会在三门设立服务站，发挥行业（技术）协会的桥梁纽带作用，促进科技与经济的结合，助力本地产业发展。加快科技政策创新，推动以产业政策为主的政策体系逐步向以科技政策为主的政策体系转变，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，鼓励企业建立促进创新能力培养的股权激励制度。推动军民融合深度发展，依托中核集团和三门核电，推动军民共创创新平台，共建军民融合技术转移中心，鼓励有条件的企业加快推进“民参军”，建立军工科技成果转化平台。

深化与高校院所科创合作。进一步加强香港理工大学、浙江大学等高校院所三门研究院（研究中心）的建设和运行，出台《三门校（院、所）合作共建研究院（研究中心）管理考核办法》，加强合作共建研究院（研究中心）的规范高效运行，充分发挥研究院（研究中心）在科技攻关、成果转移转化、项目孵化、技术咨询、产品设计、人才培训等方面的作用，鼓励合作研究院（研究中心）创办各类公共创新平台和技术平台。进一步扩大校地、院地合作，新引进一批高校技术转移中心，推进重点行业技术难题解决，推动科技成果向三门转移转化。培育企业借外力发展意识，引导产业龙头骨干企业与省内外高校、科研院所进行产学研合作，创办各类实验室、公共创新平台、公共技术平台和博士后科研流动站（工作站），构建“项目+人才”的产学研合作长效机制，建立长期战略合作关系。推进三门创新主体与院士（团队）的科技研发合作。定期组织开展新型橡塑、智能制造、时尚创意等细分行业专场对接会。

（六）推广高适配科创成果，促进科技服务民生

以科技助力“鲜甜三门”。坚持以市场为导向，以高效、生态、绿色、安全为目标，围绕发展现代农业和建设新农村的重大战略需求，以“六敖北塘农业园区、蛇蟠现代农业（渔业）综合区、凤凰山农场”现代农业三大示范板块为抓手，深化与宁波大学的合作，建设三门县青蟹产业技术研究院，建立健全农村科技服务体系，完善和创新科技特派员工作机制，充分利用和整合派出单位的科技资源，为基层和农民开展技术推广和服务，为全县农业与农村现代化发展提供科技支撑。积极引进先进农业生产技术和设备，开展适用性研究和推广，优先引进发展农渔业新品种选育、农产品精深加工、智慧种养与物流等技术和设备。探索建立农业科技成果转化实验基地，促进农业品种优良化、技术先进化、管理科学化、生产标准化。依托农业科研单位搭建农业科技创新平台，推动高素质人才和重大科研项目向我县聚集、重大科研成果在我县孵化应用。

以科技支撑“健康三门”。加强疾病防治与区域医疗卫生服务科技示范，提高人口健康水平。深化与浙一医院等医疗机构的合作，针对人民群众最为关心的生命健康问题，加强重大流行疾病、人畜共患疾病等突发公共卫生事件防范的关键技术攻关。开展基于传感网物联网技术的医疗信息传递技术、电子病历等相关医疗数据为核心的临床医疗数据集成技术。实施感知健康区域医疗卫生服务科技示范，建立覆盖全县的包含电子病历、医院间服务互认、医务人员互通、网络健康教育和咨询等系统的医疗卫生信息资源标准化和共享服务平台，努力为改善人民群众生命质量提供技术支撑。

以科技助推“生态三门”。以可持续发展为指导，依托节能环保、资源循环利用重点项目，组织实施技术示范工程，为建立较为完善的循环经济和节约型社会提供科技保障。实施高耗能行业的节能降耗、工业过程低温余热的高效回收、建筑节能、交通节能等关键新技术的研发与工程示范，重点推广橡胶行业清洁生产工艺及“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术。研究开发和应用各类废弃物的处理和综合利用技术、主要农作物秸秆畜禽病死动物无害化处理和畜禽粪便的处理技术、生活垃圾、河沟淤泥和危险有害废物的卫生填埋技术、焚烧处理技术和综合利用技术，土壤重金属治理技术，有效控制二次污染，保护环境安全。

以科技推动“平安三门”。加强公共安全保障关键技术的研究开发，开展“科技强警”创新示范，实施城乡公共安全事故防范和社会治安监控与处理的技术集成与工程示范，开展食品安全相关检测分析技术的开发研究与应用示范，开展重大危险源监控技术与应急处理预案等安全生产关键技术的研究与示范，为建设“平安三门”提供技术支撑。

以科技提升“智慧三门”。围绕社区居民在社区安全、医疗保健、节能环保、学习交流等方面的科技需求，集中推进建筑节能、治安监控、垃圾分类回收处理等一批适用技术的应用示范。推进智能交通、智能城管、智能治安、智能环保、智能应急指挥和智能行政服务等公共管理先进支撑技术的应用，实施精细化、精准化的城市公共空间和城市部件管理。初步实现对全县水、气、声、光、道路、桥梁、车辆、危险品、固体废物、生活垃圾等的实时动态监测和智能化控制。推进智能旅游、智能校园、智能医院、智能社区和智能家居建设。

四、重点领域

（一）着力优势特色产业提能

按照“走在产业链前端”的要求，积极运用高新技术和先进适用技术重点打造四个优势产业，改造提升三个特色产业，组织实施“关键核心技术攻关工程”，突破一批产业共性关键技术，抢占产业技术制高点，形成核心竞争力。

重点打造四个优势产业。橡塑制品产业以绿色、创新、高端化为导向，依托省级橡胶产业创新服务综合体，推进橡塑产业向优化传统产品、开发高新产品、拓展合成产品方向发展，巩固胶带类、管类、杂件、交通设施四大类产品的领先优势。积极拓展橡胶新材料产业，重点发展涤纶丝和聚酯切片产品。汽摩配产业以台州打造千亿级汽车产业为契机，重点发展减震、模具、紧固件、离合器、车身等细分领域的零部件产品，大力推动企业向电动化、智能化、网联化、共享化方向转型，积极研发节能环保型汽车零部件，进一步拓展新能源汽车、轨道交通等产品配套新领域，不断丰富产品体系。高端装备产业突出高端精密、智能成套、应用制造服务三大发展导向，重点发展精密传动、液气密元件及系统、伺服控制机构及嵌入式软件。大力推进智能化成套设备研制，重点培育发展面向冶炼、橡胶密炼、电机、工艺品、洁具等特定用途的定制化生产线、原材料分选生产线、500KV以上特高压变压器、高性能冷却器及系统等高附加值设备产品，加快新能源变压器研发与产业化。电力能源产业以推进核电、火电建设为切入点，延伸开发核关联、火电关联产业，引导核电、火电产业链向前后延伸。整合资源稳步开发风力、光伏、潮汐发电和抽水蓄能等清洁能源产业，打造涵盖核电关联、能源装备及零部件等于一体的清洁能源全产业链。

改造提升三个特色产业。冲锋衣产业，推动冲锋衣产业向价值链“微笑曲线”两端攀升，朝着整合提升、入园集聚、设计创新、培育品牌方向发展，推进功能性面料的研发与产业化，大力提升冲锋衣制造业产品品质、提高品牌效应，增强产业核心竞争能力。生物医药产业，以生化制药、医疗器材研发生产加工制造业为基础，以海洋功能食品、海洋生物医药、生物医用材料等新领域为先导，以医药科技、数字技术为动力做优生物医药产业，推动与主导原料药相匹配的高端制剂一体化发展，加强新型、特色原料药和仿制药的研发，推进绿色工艺技术及智能装备的发展，加大海洋功能食品、海洋生物药物、生物医用材料研发力度。新型建材产业，做大装配式建筑制造业，做优设计施工业，做专配套服务业，打造门类齐全、布局科学、供需平衡的装配式建筑产业链，加快装配式建筑产业园建设，打造集研发设计、部件生产、展示交易、集散服务等于一体的生产基地。

（二）聚力新兴产业培育壮大

结合省里三大科创高地的打造，立足我县产业基础和资源禀赋，大力培育数字经济和新材料等战略性新兴产业，实施重大科技创新攻关与应用转化研究，形成一批可产业化技术的比较优势，开发一批具有自主知识产权的技术和产品，提升产业科技含量，加速形成产业集群，形成新的增长点。

加快数字经济发展壮大。以“工业4.0标杆城市”建设为纲，深入实施数字经济“一号工程”2.0版。以智能制造、融合应用为主攻方向，加快推进工业互联网、5G、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，打造一批区域级、行业级、企业级工业互联网平台。以橡塑制品产业为切入点，打造有区域特色的产业互联网平台样本。面向冲锋衣、装备制造等行业，探索个性化定制、柔性化生产等新技术新模式；围绕汽摩配、清洁能源等行业，发展基于产品全生命周期智能服务技术。推动企业“上云用数赋智”，探索“产业大脑”“未来工厂”“数字化车间”等智能制造新模式。引进电子信息核心制造业、通信网络、智能终端等项目，重点发展电子信息、人工智能、物联网、工业互联网等新兴产业，积极推动5G核心器件、车联网优势企业和重大产业项目落地，努力把三门逐步打造成为浙江数字经济产业链上重要的生产基地和制造中心。加强新一代信息技术在全县经济社会各领域的应用，加大对数字服务产业的培育力度。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%。

大力培育发展新材料产业。打造先进新材料生产基地为导向，实施多元化的人才和项目的引进培育，把三门建设成为重要的新材料研发、生产和服务中心。以高性能化、多功能化、绿色化发展为主攻方向，重点发展石墨烯等新型纳米材料、电子信息新材料等功能性材料、橡胶高分子材料等。拓展橡塑新材料，支持企业加大石墨烯尼龙聚合新型材料研制，加快实现规模化、产业化，鼓励橡胶行业大力研发可调分子量的溶聚丁苯橡胶、液体橡胶等高新技术产品。大力发展智能材料技术，重点引培发展OLED发光材料产业，进军产业链最为核心的上游材料及设备领域。鼓励企业加大聚氨酯新材料的研发及技术引进力度，开发新型高性能聚氨酯产品。加强新型建筑材料的节能、保温、防火、隔热、吸音等技术的科研攻关，开发纳米功能涂层、纺织染整纳米材料等纳米改性材料及复合材料，提升各种金属材料、无机非金属材料的性能和水平。谋划建设新材料高新技术产业园，促进新材料产业集聚发展，形成产业规模优势。

积极发展海洋装备产业。深化新一代信息技术在船舶焊接自动化设备、除锈和涂装机器人设备、数字化造船系统、船厂智能检测的应用和推广，推动船舶修造业智慧绿色制造体系建设。积极引进培育供电装备智造、风电装备、深远海大型养殖装备、海上旅游休闲装备等具备商业开发前景的新型海洋工程装备项目。依托健跳一级渔港，推动形成集冷链加工物流、渔业配套、海洋生物、海洋装备与渔业休闲产业等为特色的渔港经济区。

（三）助力生产性服务业发展

以推进生产性服务业专业化、高端化发展为方向，瞄准带动力强、供需矛盾突出的关键领域，集中力量加快发展升级、补齐短板，促进生产性服务业与制造业更高水平的融合，重点提升科技服务、创意设计与工业设计、信息服务、现代物流等领域发展水平。

科技服务。大力发展科技信息、技术转让、技术经纪、成果推广、技术转移等创新服务业，鼓励发展远程检测诊断、运行维护和技术支持等新业态，大力培育发展科技研发平台、成果转化平台、科技型企业孵化器等各类科技服务机构，积极发展质量检验测试、设计试制验证、检测试验咨询等专业服务机构，更好服务企业创新发展。

创意设计与工业设计。重点面向橡胶、汽摩配、高端装备、新型建材、冲锋衣等特色产业和优势领域，着力发展一批产业结合度较高的创意设计和工业设计创新主体，加强面向工业特定需求的共性技术、业务流程设计等核心技术的研发及应用，引进行业领军人才，加强优秀设计师队伍建设，更好推进传统产业向现代产业发展。

信息服务。以三门电子商务“双试点县”建设为契机，加快电子商务发展，推进企业特别是中小企业进行信息化改造，以智慧农业公共信息服务平台为依托，构建智慧农产品质量追溯系统。以建设“智慧三门”为依托，全面提升北部湾区智慧政务应用水平，推进城市基础设施数字化、城市信息和交换共享化、城市生活和管理网络化。

现代物流。引导加强物流企业与制造企业、电商企业等业务联动，推广智能仓储，发展仓配一体化服务，发展智慧园区、无人仓、无人车、无人机等新一代智能物流设施。加快智慧物流国际化发展，建设临港数字服务平台，努力把健跳港打造成为浙江临港产业重要基地、浙中大宗商品物流集散中心。依托韵达浙江（三门）快递电商，提升快递物流效率，降低快递物流成本。

（四）合力做优鲜甜现代农业

以打响“鲜甜三门”农业特色品牌为目标，加大农业科技创新驱动力度，积极打造农业科技创新基地，推进农业供给侧结构性改革，以生态思维优化农业生产结构，推动农林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，全面提升现代农业发展水平，打造“种养加销”全产业链，推进科技创新全面赋能支持乡村振兴。

做大做优特色农业。坚持扩量提质创牌增效并重，实施一批重大农业科技项目，大力培育农业科技型企业、农业全产业链企业，扶持壮大科技型农民专业合作社，推动农业经济向产业化、标准化发展。深入开展绿色农业、农副产品精深加工、资源循环利用等领域的重大技术攻关，补齐农产品加工短板，大力发展适合我县实际的农产品初加工、精深加工和综合利用加工，进一步延伸产业链、提升价值链。建立健全以质量为中心的新型生产体系，加大农副产品生产质量安全全程控制技术和现代生鲜物流等新技术的研发和应用， 

提升智慧农业发展水平。加快智能环境监测系统、农业物联网系统、农产品质量安全可追溯监管系统、农业数字公共服务平台等建设和推广，构建云端协同、全程覆盖、开放共享的农业供应链大数据体系。依托三门现代农业产业园着力培育一批全程物联、全链可溯、全域可视的特色农产品供应链平台，打造集智能种养殖、智慧农资、网上直销、智慧配送、质量追溯于一体的“智慧农业”基地。全面引入数字农业、电商经济，发展农产品连锁和农产品物流配送业。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县各级党政机关及领导干部要从战略的高度充分认识科技创新的重要性，坚持把科技创新工作列入党委和政府的重要议事日程，做科技创新的倡导者、推动者和实践者。建立完善“党委领导、政府主管、科技部门牵头、相关部门协同、社会共同参与”的科技领导体制和工作机制，进一步完善科技创新领导小组和工作专班，强化其组织协调作用。扎实推进数字化改革，不断提升科技创新领域的服务水平和治理能力。加强县科技专家机构和专家库的建设，为科技创新发展提供有力智力支撑。

（二）优化创新政策

紧抓省市关于推动山区县跨越式高质量发展系列扶持政策和一县一策重大机遇，加强科技创新的顶层设计，用好用足国家、省市科技政策，争取更多上级创新资源，引导企业用足用活用好企业研发经费税前加计扣除、高新技术企业税收减免以及其它与促进自主创新相关的金融政策、产业政策、高新区政策，使这些政策真正成为我县科技创新的重要资源。根据国家、省市有关发展高新技术、人才建设、科技投入、专利保护等政策要求，结合我县实际，修订完善科技新政，形成更加有利于我县科技进步和自主创新的政策体系，激活创新主体活力。

（三）加大创新投入

建立健全政府科技投入稳定增长机制，完善以政府财政投入为主体的公共科技投入机制和投资增长机制。加强科研经费管理，提高使用效率。强化企业在科技投入中的主体地位，加快建立以企业为主体的科技投入体系。制定推动科技金融创新发展的政策，筹划设立科技创新引导基金，引导社会资金加大对初创企业和高新技术企业的投资。鼓励银行开展科技融资服务，创新推广知识产权质押、股权质押等融资产品，支持组建面向中小微科技企业的科技金融担保机构。

（四）完善考评机制

按照健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系的要求，进一步完善科技进步和创新工作考核指标体系，加强督查考核，把科技创新的绩效作为评价各级领导班子和干部任用的重要依据。完善科技进步绩效考核评价办法，完善考核运行程序，构建科学可行的科技进步与创新工作考核结果运用机制，确保科技创新工作的各项目标任务落到实处。

（五）营造创新氛围

加强宣传引导，激发全社会的科技创新意识和开展科技创新主动性、积极性。加强科学道德和创新文化建设，建立和完善科技信用制度。强化科技创新的知识产权导向，加强知识产权保护，探索知识产权快速保护机制。举办科技创新大会、创新创业大赛、产业创新项目签约等活动，营造创新创业文化氛围。加强科技普及工作，大力开展科技活动月、送科技下乡、科技进社区等活动，推广科普知识。

附表1  “十四五”时期三门科技创新主要指标

附表2  “十四五”时期三门科技创新重点任务