一、难题背景

自2018年我省施行“最多跑一次”改革以来，所有工业用地均按照“标准地”模式出让。这是2020年前全市“标准地”项目从拿地到开工的平均时间。我县用时8个月，在全市排名靠后，比审批速度最快的黄岩区慢了足足近半年时间。在出让的21个项目里，半年内能顺利开工只有10个，占比不到一半。这意味着，我县有一大半的土地在出让后闲置了半年以上时间。今年初，我们做了一个问卷调研，企业呼声最高的就是“缩短审批时间、提高审批效率”。蜗牛爬行般的审批速度，不仅浪费土地资源，更增加了企业的运营成本，影响企业的投资信心，已成为三门营商环境的短板。

项目审批时间长主要有三个难题：

（一）审批规范突破难。审批中最关键的就是用地手续，这几乎是所有审批的前置条件，土地批复文件就是审批的“入场券”，企业在拿地前，至少有2个月的空窗期“无事可办”。

（二）审批环节疏通难。项目审批环环相扣，缺少任何一个环节，都可能导致项目流产，甚至会引发严重的安全质量问题。

（三）审批流程削减难。企业开工前涉及到10个部门、19道程序、上百项审批材料。

而绝大部分企业家一生可能只办1家企业，办事过程中，不可避免的就会面临政策不明白、材料备不齐、资金跟不上的现实困难，以至于“多头跑”“多次跑”甚至于“跑断腿”。

二、破难方法

为了啃下“项目提速”这块硬骨头，开始探索“拿地即开工”审批模式。针对投资意愿明确但尚未拍到土地的项目，容缺土地证进行模拟审批，待拿地后，将模拟文件立即换成正式文件，从而使企业拿地后立即开工。

2022年5月初，有企业听说这个模式，到发改窗口咨询。一个项目从拿地到开工最快需要多久？实践告知，答案是一天。

这家企业就是浙江稳和汽车部件有限公司，2022年5月签订投资协议，6月30日拿地，次日开工，半年后顺利投产。稳和的冲压模具生产项目是县重点工业项目，它的快速投产有效拉长了我县汽摩配产业链，企业当年度实现产值4300万元，解决就业55人，入库税收240万元。我们充分利用了签约到拿地之间的35天时间，提前完成项目相关审批流程，成功实现了“拿地即开工”。过程中主要采取这四种方法。

（一）创新审批模式，等地期“模拟审批”。

既然法定程序不可突破，我们就再造审批模式。通过模拟审批，高效利用拿地前的等待时间。

（二）前移审批服务，扶一把“提前上车”。

按正常流程，企业要拿地后才到审批部门办事。这一次，我们不再被动等待，在签订投资协议第2天，主动服务，帮助企业提早1个多月进入审批。

（三）重塑审批流程，多节点“并联冲刺”。

模拟批文仅仅是部门内部流转的依据，并不具备法律效力，所以模拟审批流程不需要完全按照法定条件“串联审批”。我们充分发挥各部门信息资源共享优势，创新实施“并联审批”，变审批“接力赛”为“冲刺赛”。

（四）配备审批专员，全流程“一跟到底”。

当企业有用地意向时，沿海工业城就第一时间派出代办员跟踪服务，短短两个月不到的时间，先后对接12家部门200余次，为项目早开工、早投产、早见效打下了坚实基础。

三、经验启示

审批过程中，切身感受到我们科长不仅仅是政策的执行者，更是企业的服务者。推动项目提速，要“一切想企业所想”，甚至把工作做在企业需求之前。

（一）敢于突破既有框架。法定审批流程不可减少，但我们提前服务，从重点工业项目认定会后，就对亿元以上项目容缺备案，提早开展环评、能评的专家评审，缩短拿地后的审批时间。

（二）敢于担当合力破难。审批流程的高效协同是“拿地即开工”的一大挑战。未来可组建由业务科长为成员的跨部门、可定制的项目专班，加强统筹协调，提高审批效率。

（三）敢于创新解决途径。通过代办制度，让专业的人做专业的事，结合“政务服务车”“上门办”，让我们三门的企业家可以足不出户办项目。

四、下一步工作

接下来，我们还将在建章立制、拓面提质、区域评估等方面持续发力。一是深化配套的规范性文件，提供更好的制度保障；二是扩大政策覆盖面，探索政府投资项目模拟审批；三是年底前完成滨海科技城、沿海工业城和临港产业城3个工业富地区块的区域评估，可为新招引企业节省至少2个月的审批时间。