三门县人民政府办公室关于印发三门县城市品质提升行动方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《三门县城市品质提升行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                     三门县人民政府办公室

2023年6月15日

三门县城市品质提升行动方案

为深入贯彻落实市委市政府关于完成“推动高质量发展，打造高能级城市，促进高水平共富”三大历史任务，围绕县委县政府关于“聚焦共富先行，加快跨越赶超，建设现代化新港城”的目标要求，聚焦提升中心城区城市品质，聚焦打造高能级城市，全面提升城市品质形象，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”要求，以全面提升中心城区首位度、人口聚集度、产城融合度为目标，实施城市品质提升行动，助力我市打造省域开放型高能级中心城市，使三门城市生活更有温度、更加美好。

二、行动目标

践行“高标规划—重点建设—内涵提升—精细治理”现代城市发展路径，通过系统实施城市品质提升行动，推动中心城区规划建设取得重大突破，城市资源配置水平进一步提高，人居环境品质显著提升，城市特色优势更加鲜明，交通互动联系更为紧密，城市精细化治理水平跃升，城乡融合发展迈出新步伐，区域竞争力和辐射能力显著增强，构建共建共享共赢的现代化都市新格局。

三、主要任务

（一）规划引领行动。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。完成国土空间规划编制，完善国土空间规划体系。在“三区三线”划定成果基础上，强化县域统筹、规则审查和质量把关，完成县、乡两级国土空间规划编制报批，推动省市县重要战略和重大项目落地见效。按照现代化新港城目标，充分发挥湾区、港口等资源优势，推动港产城湾一体发展。围绕新能源城的产业目标定位，开展滨海科技城片区规划研究，着重做好洋市涂区块、金麟湖北岸区块的控规编制。按照“港、产、城、湾”一体化规划建设的思路，优化产业布局。结合城市攻坚五大行动，推动老城区片区的有机更新，2023年完成老东站区块、老化肥厂区块、枫坑区块的规划编制，提升老城区服务能级和设施水平。以国土空间总体规划为基础，指导相关部门完成新一轮教育、文化、商贸、体育、养老等各类公共配套专项规划，补齐城市公共配套短板。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县建设局、海游街道、海润街道、沙柳街道）

（二）城市更新行动。坚持“政府统筹、多方参与，规划引领、系统有序，民生优先、共治共享”的基本原则，实施城市更新行动，推动高质量发展。加强城市更新顶层设计。通过现状梳理和问题分析、资源盘查和潜力评价、典型案例研究等，明确更新目标、重点任务、更新策略，开展三门县城市更新规划编制，明确城市更新近期计划。坚持“留改拆”并举。聚焦空间格局重塑、公共服务配套、宜居环境打造等，稳妥有序开展老城区城市更新。明确“留改拆”区块和分年度实施计划，实行大片区开发，焕发老城新活力。2023年开展5个“重点区块”共3195亩用地更新改造。保护传承历史文化，推进老旧小区改造。因地制宜、分类实施，采取综合整治等方式，通过“实施一批、谋划一批、储备一批”，鼓励连片规模化改造运管，持续推动城镇老旧小区改造提升、基础设施功能不断完善。2023年实施老旧小区改造9个。（牵头单位：县建设局、县自然资源和规划局，配合单位：县综合执法局、县商务局、县文广旅体局、县市场监管局、海游街道、海润街道、沙柳街道、县国投公司、县资源集团）

（三）交通畅行行动。围绕构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市综合交通体系，有规划、有时序推进交通基础建设，重点形成“八纵五横”的框架性城市干路网，完善市政路网级配，提升城市通行环境。推进一批骨干路网建设。加快交通路大桥、湘山大桥、交通路、岭枫公路等道路的建设，提升道路网密度和通行水平，进一步缩短城区间时空距离。持续打通“断头路”。集中精力破解群众出行难和交通堵点问题，开展滨海新城五号路、七号路、四号路、支路二、支路三、智溪路等“断头路”治理，计划2023年完工5条，开工和续建3条。新建一批公共停车设施。充分利用城市边角地、零星地以及绿地、广场、操场、人防等设施场地，新建一批停车设施，推进停车资源共建共享。2023年新建公共停车泊位453个。（牵头单位：县建设局，配合单位：县发展改革局、县自然资源和规划局、县综合执法局、县交通运输局、县公安局、浙江三门经济开发区管委会、县三江口片区指挥部、县国投公司、县交旅集团）

（四）品质社区行动。把现代化基本单元建设作为重要载体，加快推动未来社区从点上试点走向面上推广。打造全域未来社区。坚持党建统领，优化社区功能布局，重点关注“一老一小”公共服务集成，深化5—15分钟生活圈服务资源配置，塑造片区活动点，加快“三化九场景”等优质公共服务从局域供给向全域覆盖。2023年三门县计划建设未来社区6个，其中建成未来社区2个以上；新增试点创建4个以上。改进基层社会治理模式。深化公共服务资源配置，探索推行“15分钟生活圈+Block网格”城市治理模式，推动生活圈网、社会治理网、城市管理网“三网合一”，打造集便民服务、文化休闲、治理中心等为一体的邻里中心，2023年建设邻里中心2个以上。推广全民体育运动。推进小型运动场地和设施建设，充分利用公园绿地、桥下空间建设惠民、便民运动空间。（牵头单位：县建设局、县民政局、县文广旅体局，配合单位：县委组织部、县委政法委、县教育局、县自然资源和规划局、县综合执法局、海游街道、海润街道）

（五）景观提升行动。践行“绿水青山就是金山银山”理念，突出以人为本，推进城市绿化美化亮化工作。开展道路品质提升。结合城乡风貌整治行动，全面实施品质道路建设导则，开展品质道路建设和“白改黑”行动，积极提升主干道路和重要节点的景观绿化品质，2023年计划开工2条。加快构建公园绿道体系。按照“300米见绿、500米建园”要求，2023年建成口袋公园6个；加快心湖公园绿道、心湖公园外围绿道、名人雕塑公园绿道等慢行系统建设，搭建人与自然共生、成环联网的绿道游憩网。实施城区增花添彩工程。加强城区行道树、公共绿地的日常管养，明确绿化种植标准和监管要求。通过提升改造主干道路及重要节点景观绿化。提升城市亮化水平。开展以心湖公园、保罗总商会、珠游溪北岸等为重点的亮化提升行动，打造特色亮化景观节点，秀出三门夜魅力。提升生态环境质量。推动产业绿色低碳发展，持续开展蓝天、碧水、清废等行动，深化挥发性有机物和颗粒物治理，实施一批“污水零直排区”建设工程，提升危险废物处置和综合利用能力。（牵头单位：县建设局，配合单位：县自然资源和规划局、市生态环境局三门分局、县综合执法局、县治水办、海游街道、海润街道、沙柳街道）

（六）精细管养行动。下足“绣花”功夫，进一步提高城市精细化管理水平，提升城市环境品质。出台一批精细管养制度，出台《三门县绿道网养护方案》《关于进一步加强城市道路挖掘和修复管理工作的实施方案》。加强建筑垃圾治理。以建筑垃圾减量化、资源化、无害化处置为导向，加快完善建筑，垃圾从源头产生、中间运输到末端处置的全过程管控体系，全面提升数字化治理水平。2023年建筑垃圾综合利用率达85%以上。开展以“人行道停车秩序、城市道路退让地养护、公厕管理服务、农贸市场周边秩序、建筑工地周边环境、背街小巷环境卫生、园林市政基础设施、街面主干道环卫保洁以及牛皮癣小广告”等为重点的市容秩序提质行动，通过网格化巡查、群众举报、智能感知、第三方暗访等多种渠道，推动城市“八乱”（乱扔倒、乱堆放、乱张挂、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱挖掘、乱接坡）常态化排查、清单化整改、闭环式销号，动态消除城市“脏乱差”。进一步完善长效管理机制、健全移交管理办法，提高市政设施管理水平和养护质量。开展物业住宅小区管理服务提质行动。建立健全社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业三方协同共治机制，建立“按质论价、质价相符、优质优价”的物业服务市场机制，引导物业服务与基层治理相融合，2023年打造“红色物业”小区3个。强化执法保障。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，为高品质城市建设提供强大的执法保障。（牵头单位：县综合执法局，配合单位：县建设局、海游街道、海润街道、沙柳街道）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立三门县品质提升行动领导小组，县政府分管领导为组长，县自然资源和规划局、县建设局、县综合执法局主要负责人为副组长，县级相关部门、街道、国有企业等单位相关负责人为成员。组长定期召开督评会，副组长不定期召开工作例会，保障行动有序推进。

（二）统筹体制机制。厘清城区一体化事权关系，健全城区建管模式，推进基础设施融合、运行机制融合，精准破解城区一体化要素制约。建立城市总规划师总体参谋、区域总设计师全程把关、专项总设计师专业咨询的“两级+专项总师”制度，推行规划建筑设计国际竞赛，系统引领城区品质提升。

（三）明确职责分工。建立政府主导、部门协同、上下联动的协调推进机制，按照“谁主管、谁负责”的工作要求，压实项目落实责任，牢固树立“一盘棋”思想，加强协调、做好配合、形成合力，将城市品质提升重点项目纳入县对各部门、街道年度工作目标责任制考核，强化督查。

（四）加强要素保障。加强规划空间和土地指标保障，合理配置土地资源，引导要素资源向主要平台及重大项目集聚配置。加大财政政策和资金支持，提高资金配置效率，保障城市品质提升行动建设资金尤其是基础设施建设资金。同时，积极发动社会力量，多渠道筹措资金，为推进城市品质提升工作提供财力保障。

附件：1.城市品质提升行动方案项目清单（规划引领行动）

2.城市品质提升行动方案项目清单（城市更新行动）

3.城市品质提升行动方案项目清单（交通畅行行动）

4.城市品质提升行动方案项目清单（品质社区行动）

5.城市品质提升行动方案项目清单（景观提升行动）

6.城市品质提升行动方案项目清单（精细管养行动）

7.三门县城市品质提升行动工作专班

附件1

城市品质提升行动方案项目清单

（规划引领行动）

附件2

城市品质提升行动方案项目清单

（城市更新行动）

附件3

城市品质提升行动方案项目清单

（交通畅行行动）

附件4

城市品质提升行动方案项目清单

（品质社区行动）

附件5

城市品质提升行动方案项目清单

（景观提升行动）

附件6

城市品质提升行动方案项目清单

（精细管养行动）