规划原文

“十三五”期间，三门县政府按照省委、省政府“狠抓水利”、“大干快上”的要求，在“五水共治”战略部署推动下，持续推进防灾减灾、水资源保障、水生态环境治理等建设任务，以水利工程标准化管理为突破口深化重点领域管理改革。各项工作均取得显著成效，防洪减灾综合能力、水资源保障能力、水生态环境承载能力得到较大提升，水利管理体系进一步完善，为全面建成惠及全县人民的更高水平小康社会、稳步迈向社会主义现代化构筑坚实的水利支撑。

自“十四五”起，全国层面的水利发展五年规划称为水安全保障规划。按照水利部、省委省政府、台州市委市政府关于“十四五”规划编制工作的总体部署，在实地调研、征求意见、深入论证等基础上，三门县水利局组织开展《三门县“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》系统分析了全县水利发展面临的形势与机遇，总结了“十三五”水利建设的成就和不足，提出十四五水利建设的主要任务，科学指导三门县未来五年的水利发展，《规划》是三门县经济和社会发展第十四个五年规划体系中的重要专项规划，是全县“十四五”期间水利发展改革的指导性文件，也是今后编制各类水利规划、年度计划和履行水利社会管理和公共服务的重要依据。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实浙江省委十四届八次全会精神，坚持党的全面领导，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕长三角一体化等国家战略，忠实践行“八八战略”，以贯彻水利改革发展总基调、打造“重要窗口”水利标志性成果为主线，以打造“三门水网”、提升涉水事务监管水平为抓手，推动水利高质量发展，全面开启三门现代化建设新征程，高水平推进“天光海色、湫水人家”的山水三门。

二、基本原则

以人民为中心，保障安全。以满足人民群众进入新发展阶段对水安全不断提高、日益多元的需求为根本目的，坚持系统观念、运用系统方法，综合提升水灾害防御、水资源供应、水生态修复、水环境保护等方面的保障能力。

生态优先，人水和谐。坚持生态文明理念，合理安排生活、生态、生产用水，协调好涉水活动与水生态、水空间的关系，实现人与自然和谐共生。

系统治理，功能融合。坚持山水林田湖草系统治理，统筹上下游、左右岸、城市乡村、水下岸上，系统解决水问题。加强部门间治水协同，注重充分发挥水工程与水域空间的综合功能，增强水生态产品供给能力。

突出重点，补齐短板。全面落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，把加快补齐防洪薄弱环节作为“十四五”的重要工作，加快水利基础设施建设。

数字赋能，综合提升。将数字化理念贯穿水利工作全过程，推动工作手段、方式变革，坚持水利工程建设与水利管理的标准同步提升，以市场化为导向，加强基层水利队伍建设，提升涉水活动的管理和服务能力。

三、总体布局

按照三门县建设“长三角湾区型卫星城市”为主线，以高质量跨越发展为目标，以打造“工业4.0硬核基地”为导向，以构建现代化“三门水网”为核心，形成工程和智能管理交相呼应，水系互联、生态绿色、体系完备、标准适宜的三门水网。防洪保安网、水资源配置网、幸福河湖网和智慧水利网是“三门水网”在不同维度的映射，四张网相互联系，相互交织，形成了“三门水网”。

洪涝可防、风险可控高标准防洪保安网。以海塘工程为基本屏障，水库、水闸和泵站作为洪（涝）水调控的枢纽，高速水路、分洪通道实现洪水在不同区域的快速交换，着力形成“洪涝兼治、分级设防”的网格化防洪排涝减灾体系。统筹推进三门县海塘安澜工程建设，丰富海塘融合功能，打造文化引领型海塘“样板工程”；建设平原高速水路工程，开展乌礁闸、群英闸、外芦闸、三山闸水闸修复工程，新建大湖塘泵站扩排工程；推进水库增能保安工程，加快实施东屏水库续建工程，推进水平坑、里院、黄山塘、里峙、湫水峙、里小塘、王申坦、石门、大岙田等水库除险加固改造工程。

互联互通、多源互济的水资源配置网。聚焦水资源过程性管控，谋划开展佃石水库、东屏水库水源联通，罗岙水库扩容前期研究，研究新建沙柳水厂、扩建浬浦水厂并与健跳水厂管网互联互通工程，初步形成多源互济、互联互通的供水格局。同时，继续实行最严格水资源管理，并辅以水资源高效集约利用管理手段，提高供水韧性和应对极端干旱能力。

功能融合、人水和谐的幸福河湖网。聚焦协调水环境自然属性与社会属性之间关系，创建三门县美丽河湖，推进乐水小镇、水美乡村建设，开展金鳞湖生态补水、珠游溪、清溪流域综合治理等工程，推动河湖从“美丽”向“幸福”迭代升级。同时，实施河湖水系源头管控，坚持山水林田湖草系统治理，完成水土流失治理13平方公里，进一步提升河流自身健康水平，打造一批具有三门本土特色的幸福河湖样板。

智慧高效、融通共享的智慧水利网。围绕防洪保安、水资源配置、幸福河湖等三个体系的高效运行、科学调度，以水流、水空间、水工程为对象，建设全面覆盖、实时精准的信息基础设施，提高信息感知、数据处理、趋势预测、调度决策辅助等方面的智慧化水平，实现在数字空间对三个体系的准确表达和有效控制，形成与实体工程网相对应的智慧水利网。

四、面临形势

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期；是我省进入高水平全面小康社会的第一个五年，是在新的历史起点上继续推进浙江“干在实处、走在前列、永立潮头”的重要时期；更是三门县以新发展理念引领高质量发展的重要战略机遇期，以水利发展贯彻“十六字”治水思路、解决新老水问题的关键时期。我县应以新发展理念引领高质量发展，以水利发展贯彻新时代治水方针，解决三门县新老水问题，砥砺前行，争取更高质量、更高效益的发展。

1）全面贯彻党的十九届五中全会精神对三门水利提出了新要求

进入“十四五”新发展阶段，水利工作需要在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现升级，在提升

防洪标准、增强水资源供给韧性、全域建设幸福河湖等方面更好地满足人民对美好生活的需要。贯彻新发展理念，要求水利把握根本宗旨、坚持问题导向、增强忧患意识，以水利的高质量发展保障经济社会高质量发展。构建新发展格局，要求水利加快完善水利基础设施体系，拉动内需，增加有效供给，促进协调发展。

2）国家战略和浙江省发展目标对三门水利提出了新任务

争创社会主义现代化先行省是浙江省十四五时期的主要目标，要求忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，长三角区域一体化发展、长江经济带等国家战略和我省“四大”建设等战略部署，要求坚持系统观念系统方法，着力构建适应时代发展和人民群众期盼的水安全新格局。“十四五”期间我县水利发展应围绕“新时代民营经济高质量发展强市、社会主义现代化先行市北部引擎”的总体目标，努力建设山海水城样板区，全面开启三门现代化进程，全力争当建设“重要窗口”排头兵。

3）数字化改革为三门水利发展指明了新方向

浙江省委省政府全面推进数字化改革，水利必须加力加速、尽快融入，充分利用大数据、人工智能等手段，以水利数字化改革撬动各方面改革，推动水利治理体系和治理能力现代化，为行业管理科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供支撑，大力提升管理服务质量、效率和公信力。当前新一代信息技术不断与经济社会各领域深度融合，开展水利业务与数字化的全面深入融合，构建人机协同的数字化、网络化、智能化集成应用系统，是水利全面数字化转型的主要内容，也是三门县实现水治理体系和治理能力现代化必由之路。

4）共同富裕新要求对三门水利提出了新目标

省委十四届八次全会提出“共同富裕率先取得实质性重大进展”的目标，率先探索构建新发展格局，争创共同富裕示范省、先行省，推动全省人民走向共同富裕，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美。“十四五”期间三门县水利应当围绕城乡区域协调发展，重点补齐防洪薄弱短板，持续改善河湖环境，减少城乡、镇村差距，努力实现共同富裕。

5）“国家水网”、“浙江水网”为三门水利带来了新机遇

建设国家水网是党的十九届五中全会提出的重要决策，是新阶段水利建设的总抓手，贯彻落实十九届五中全会精神，加快三门水网建设是提升水安全保障能力的根本之策。我县水利要抓住机遇、顺势而上，争取将我县重要江河和重大水利工程纳入台州水网、浙江水网工程体系，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大工程，解决防洪薄弱环节，提升资源保障水平，全力构建“浙江水网”下的“三门水网”。

五、存在问题

对照经济社会发展和人民持续增长的对防洪安全、水资源保障、水生态环境和水治理能力现代化等需求，新的水安全压力不断增加，三门县水安全保障仍存在一些短板。一是防洪保安方面与更高标准的水旱灾害防御要求不相适应；二是水资源保障程度与经济社会更高水平的要求存在一定差距；三是水生态保护与修复方面不能满足城市发展需求；四是水利信息化方面距离水利现代化尚有差距；五是水利行业监管与更高效能的现代化治理能力要求不相适应。

六、发展目标

到二〇三五年远景目标。至2035年，水安全保障体系与我县经济社会发展和生态文明建设要求相适应，实现高水平水利现代化。建成洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的“三门水网”。防洪保安达到新高度，防洪排涝标准和水旱灾害防御能力达到全省同类区域领先水平；水资源保障形成新格局，全县水资源节约循环利用达到全省先进水平，实现水资源开发利用与经济社会发展规模、产业结构和空间布局协调发展；水生态环境开创新境界，河湖幸福指数领先，率先建成人与自然和谐的全域幸福河湖；数字水利迈上新台阶，水利对象互联协同感知、信息资源全面共享、网络安全保障有力，现代化水利业务管理和应用场景全面形成，水利高质量发展动力强劲。党全面领导的高效执行体系在水利行业全面形成，全面从严治党持续深入推进，“清廉水利”全面建成。

“十四五”时期主要目标：基本建成安全美丽的“三门水网”格局，围绕山海水城样板区的目标定位，着力构建更高标准的水安全格局、更优配置的水资源格局、更加健康的水环境格局、更加智慧的水管理格局以及更加系统的水城市格局，进一步补齐发展短板、强化监督管理、提升能力水平，推动三门水利事业发展迈向新高度。具体发展目标如下：

一是构建完善“三门水网”的基本框架。“十四五”期间，努力构建四张水网，防洪突出薄弱环节全面消除，具体发展目标如下：

1）构建高标准防洪保安网。补齐水利基础设施短板，进一步提高防潮减灾能力。至2025年，全面加固12条约43公里问题海塘，建成一批高标准海塘；完成小型水库除险加固9座以上。

2）构建高水平水资源配置网。实施国家节水行动，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，提升水资源可持续利用，为三门高质量发展提供坚实供水保障。至2025年，全县用水总量、万元GDP用水量下降率和万元工业增加值用水量下降率超省定目标，农田灌溉水有效利用系数达到0.6。农村饮用水达标人口全覆盖，巩固提升农村居民饮用水标准，最大限度实现城乡一体化，推动城乡供水“同标同质”，完善多水源联合供水体系。

3）构建高品质幸福河湖网。全面打造幸福河湖，推动美丽河湖建设迭代升级，以更高站位打造三门县美丽河湖风景线、滨水绿色产业发展带、百姓安居乐业幸福网，提高人民群众获得感、满足感与幸福感。到2025年，重要河湖水域岸线监管率达到90%，创建幸福河湖1条以上，基本水面率达到4.26%以上，打通绿水青山就是金山银山转化通道，营造全民爱水护水管水的氛围浓厚。

4）构建高效能智慧水利网。构建全覆盖、全天候、全生命周期的水利智能感知与一体化、安全化、便捷化应用体系，实现洪水实时预报、工程实时调度、供水实时管控、生态流量实时监测、风险及时预警。数

字水库、数字河湖等在全省示范引领，科学化精准化协同化高效化智慧水利初步形成。至2025年，中型水库安全监测自动化覆盖率100%；涉水事务监管能力全面强化，监测预警体系建立健全，水利智慧化管理初步实现。

二是基本实现水利治理体系和治理能力现代化。涉水事务监管能力持续增强，重点领域改革有所突破，“党建引领、业务为本、数字赋能”的工作体系全面形成。水旱灾害风险管理，监测预报预警调度与应急处理能力进一步提升；水资源刚性约束制度全面落地见效，水资源节约、保护、开发、利用等环节得到有效监管；河（湖）长制提档升级，河湖空间及涉水行为有效监管，人民群众广泛参与管水护水；水利工程建设标准与质量大幅度提高，水利工程“三化”改革取得实效。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制更加完善，水利资产资源价值转化和反哺路径不断完善。

三是坚持四项水利改革创新激发水利发展动力。数字化改革理念和思维深入人心，数字化手段成为工作主要方式，新一代信息技术与水利业务深度融合。积极盘活现有水利资产，谋划建立水利建设管理平台，加强与金融机构合作，构建多种渠道共同发力的水利投融资机制，水利科技创新能力不断增强，水文化实现创新性发展，水利队伍能力与建设管理要求相适应。

四是重点打造 “重要窗口”水利标志性成果。以海塘安澜工程和幸福河工程为建设标杆，打造“重要窗口”水利标志性成果。紧紧围绕高标准海塘建设的要求，融入长三角、拥抱大湾区，突破传统海塘建设模式，融合产业布局、交通通达、沿江绿道、生态景观、地方文化等要素，打造具有三门特色的沿海生命线、风景线、幸福线；打造“全域幸福河湖”标杆，推进中小流域综合治理工程和幸福河湖建设工程，让“美丽”向“幸福”汇流，推进三门县美丽河湖向“幸福河”迭代升级。

根据三门县现状及规划要求，结合省“十四五”水利发展提出的指标要求，现拟定如下11个指标作为三门县“十四五”水利发展规划主要指标，内容涵盖节约用水、防洪保安、水资源配置、幸福河湖、智慧水利等多个方面，如下表2-1所示。

表2-1    三门县“十四五”水利发展规划主要指标表

注：1）带[ ]为5年累计数，其余为期末达到数。

2）万元工业增加值用水量、万元GDP用水量下降率是指2025年较2020年下降率。

3）城乡供水水源保障达标率从水量、水质和应急备用等方面综合评价。

4）重要河湖水域岸线监管率是指划定了河湖管理范图、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例。重要河湖是指设立了省级河湖长的河流和湖泊。