农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部印发《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》（以下简称《规划》）。现就有关问题予以解读。

一、出台背景

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，加快现代设施农业发展，依据《“十四五”推进农业农村现代化规划》《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《“十四五”农业农村现代化重大工程建设总体规划》等，编制本《规划》。规划期为2023-2030年，展望到2035年。

二、总体要求

《规划》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定建设农业强国目标，牢固树立大食物观，以稳定保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以优化设施农业布局、适度扩大规模、升级改造老旧设施为重点，以提高光热水土等农业资源利用率和要素投入产出率为核心，以强化技术装备升级和现代科技支撑为关键，主要依靠市场力量，发挥政府引导作用，持续提升设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平，加快发展农业工程等设施农业新业态，不断提高质量效益和竞争力，构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局，为拓展食物来源、保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。

三、重点任务

《规则》提出，立足种植、畜牧、渔业等行业特点，因地制宜探索推广先进性和实用性相结合的设施农业类型，加快走适合我国国情农情的现代设施农业发展之路。

四、重大工程

《规则》提出，建设现代设施农业提升工程，提升设施农产品稳产保供能力；建设戈壁盐碱地现代设施种植工程，带动全国利用非耕地发展现代设施农业面积新增100万亩以上；建设现代设施集约化育苗（秧）工程，加快补齐商品化育苗（秧）短板，满足水稻、蔬菜种植对高质量健康种苗的需求；建设高效节地设施畜牧工程，提升设施畜牧养殖土地产出率、资源利用率与劳动生产率；建设智能化养殖渔场工程，推动渔业设施装备升级，加快产业现代化发展；建设冷链物流和烘干设施工程，带动全国新增产地冷链物流设施库容4400万吨以上、粮食产地烘干能力达到65%，有效提升农产品产地贮藏保鲜和商品化处理能力以及谷物烘干能力。

五、资金筹措

《规则》提出，通过财政、金融、社会资本和项目承建主体等多种渠道落实。通过优化营商环境、完善金融保险支持等政策措施，充分发挥财政资金的撬动和引领作用，引导各类市场主体扩大有效投资；创新现代设施农业建设投融资体制机制，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，建立统筹整合投入机制，形成资金投入合力，提升资金使用效益。

六、效益与环境影响分析

《规则》提出，在社会效益方面，推动设施农业全面升级，促进现代设施农业技术装备明显改善，劳动生产率与土地产出率大幅提升，设施农产品生产能力明显增强；在经济效益方面，充分发挥设施农业园区的集聚效应与规模效应，促进设施农业产业链不断延伸、价值链加快升级、供应链更加高效稳定，立体农业、休闲农业等新型业态加快涌现，有力促进乡村产业振兴；在生态效益方面，设施农业发展空间布局进一步优化，设施农业生产发展与资源环境承载力、稳产保供战略要求等方面匹配度显著提高。

环境影响方面，有利于改善产地生态环境，有利提升设施农业生产率，促进水土资源节约集约高效利用。促进种养结合、减少废物排放，有效提升土壤有机质含量和地力，改善养殖水环境。不利影响为在项目建设期间，对建设地周围环境及居民的工作和生活有一定影响；项目建成投入使用后，设施包装材料污染物和畜牧养殖过程中产生的粪污，如不进行合理处理和资源化利用可能造成污染，北方设施种植为病虫提供了过冬场所，如不采取有效防治措施可能会增加病虫害风险；设施渔业养殖的尾水排放可能对养殖水域造 成一定影响。但上述影响都较小且相对可控。

七、保障措施

《规则》提出，一是强化组织领导，建立部门协同、部省联动，省负总责、市县落实，各方参与、共同建设的规划实施机制。二要强化政策扶持，强化投入保障，创新金融服务，加强空间要素等保障。三要强化科技支撑，围绕设施农业生产、加工、流通等全环节，分区分类完善科技、标准、信息等配套服务。四要强化产销衔接，完善市场体系，创新营销方式，拓宽销售渠道。五要强化主体培育，做强农业龙头企业，壮大新型农业经营主体，发展社会化服务组织。六要强化宣传引导，总结典型模式，开闸广泛宣传。

解读机关：三门县临港产业城工作中心

解读人：叶露露

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