为进一步推进“大综合一体化”行政执法改革，根据《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）、《关于深化综合行政执法改革的实施意见》（浙委办发〔2019〕46号）和《关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》(浙政办发〔2021〕51号)等文件精神，结合实际，现就乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作提出如下意见。

一、明确总体要求与目标

深入贯彻落实中央、省委、市委和县委的部署要求，在“县乡一体、条抓块统”改革和“大综合一体化”行政执法改革中，进一步突出“一支队伍管执法”的重要作用，健全县乡联动、高效协同的执法联动机制。

主要目标是，2022年4月底前，全县乡镇（街道）“一支队伍管执法”全部挂牌，65%以上的执法力量下沉乡镇（街道）；5月份开始，各乡镇（街道）综合行政执法队启动运行，以乡镇（街道）名义开展执法工作；2022年底前，形成指挥高效、职责清晰、规范有序的乡镇（街道）综合行政执法体系。

二、精准灵活赋权乡镇（街道）

按照“高频率、高综合、高需求”的要求，依法采取赋权方式，以乡镇（街道）名义集中行使综合执法、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理、自然资源、卫生健康等县级部门全部或部分行政处罚权，以及与之相关的行政调查权和行政强制措施权。涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由县级行政执法部门依法管辖，乡镇（街道）应及时移送。通过精确对乡镇（街道）执法赋权，解决乡镇（街道）“看得见、管不着”的问题，建立“综合执法+专业执法+联动执法”新模式。

三、建立乡镇（街道）“一支队伍管执法”机制

建立乡镇（街道）综合行政执法队，根据“小赋权+派驻”的改革模式，有效整合相关部门的行政执法力量，综合考虑乡镇（街道）的事项多少、地域远近，以及部门执法力量编制等因素，以专职派驻、兼职派驻相结合的方式，确定部门派驻乡镇（街道）的执法人员（具体见附件），与乡镇（街道）现有执法力量合署办公，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”。

乡镇（街道）综合行政执法队队长由乡镇长（办事处主任）担任；常务副队长由副书记或常务副镇长（常务副主任）担任，负责综合行政执法队日常指挥、协调等工作；县综合行政执法局派驻的中队负责人担任综合行政执法队副队长，乡镇（街道）可根据需要另设1-3名副队长。乡镇（街道）应根据实际需要设置法制办公室和若干中队。乡镇（街道）综合行政执法队相关人员由属地乡镇（街道）征求相关主管部门意见后，进行人事任免。派驻部门未经属地乡镇（街道）同意，不得随意抽调或撤回派驻人员。

四、加强乡镇（街道）综合行政执法队伍保障

加强执法人员素质保障，严格把关执法资格，乡镇（街道）综合行政执法队人员实行全员持证上岗，未取得行政执法资格的人员一律不得从事执法活动。县级行政执法部门要加强对乡镇（街道）执法的培训指导，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的综合行政执法队伍。

建立健全行政执法经费保障机制，增加对行政执法装备、技术等方面投入，行政执法经费列入县级财政预算。要按照《关于全面加强市县综合行政执法部门规范化建设的意见》（浙建综执〔2017〕111号）相关标准配备办公场所，每个乡镇（街道）提供不少于一辆的执法用车，专职人员应配置统一的执法单兵装备及制式服装。

五、落实乡镇综合行政执法人员待遇

深化部门执法编制“县属乡用”，乡镇（街道）综合行政执法队实行乡镇（街道）、县级部门双重管理，以乡镇（街道）管理为主的模式。专职派驻派驻到乡镇综合行政执法队的人员，其编制和人事关系保留在派出部门，党（团）组织关系、日常工作等纳入乡镇（街道）管理，实现与乡镇（街道）干部“同管理、同评比、同考核”。落实乡镇（街道）综合行政执法队待遇保障，现阶段经组织部门备案的部门专职派驻人员，按高于县级机关同职级干部20%以上的标准，落实与乡镇（街道）人员同等待遇，由县财政给予相应保障。今后，贯彻落实国家和省和市有关乡镇（街道）干部经济待遇政策时，应将派驻干部一并考虑，同时防止挂名“派驻干部”变相提高工资福利待遇。

六、建立健全综合执法指挥协调体系

乡镇（街道）要建立行政执法指挥协调平台，由乡镇（街道）副书记或常务副镇长（副主任）担任平台指挥长，与“基层治理四平台”贯通，充分发挥好乡镇（街道）综合信息指挥中心作用，向上接通县级指挥平台，横向打通其他乡镇（街道）综合信息指挥中心，向下贯通村社全科网格，形成发现、交办、处置、反馈、考核评价工作闭环。

七、加强执法规范化建设

按照“四有六化”标准，强化执法车辆、装备、场所等保障，统一着装、标志标识，强化执法队伍规范化建设。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。全面落实行政执法责任制和问责制，推广实施轻微违法告知承诺制。县级行政执法部门要制定办案业务指引，健全行政执法裁量基准制度，实现高频执法事项的裁量基准细化率100%，所有高频执法事项的裁量基准上线运行，应用到处罚办案之中。

八、筑牢监管执法链条

按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，全面界定部门和乡镇（街道）监管执法职责，明确行业主管部门和乡镇（街道）综合行政执法队伍的监管范围、监管方式、实施路径以及重点内容，推动“一支队伍管执法”由末端执法向前端监管延伸，探索审批事项、监管事项与执法事项在同层级形成工作闭环。

严格综合执法法制审核，落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准、执法人员持证上岗等制度，统一执法文书、制定办案指引。乡镇（街道）要明确法制审核机构，落实相应人员。县级部门要加强乡镇（街道）业务指导，过渡期间要加强法制审核把关。探索建立县级行政执法法制审核中心，建立全流程法制审核制度，依托省市数字化应用平台，提升案件办理质量。

九、推行“综合查一次”

乡镇（街道）根据自身实际，编制“综合查一次”检查场景清单，依托乡镇（街道）行政执法指挥协调平台，实现整体协同的“综合查一次”，着力破解行政执法中存在的重复执法、多头执法、随意执法和执法盲区等难题，提高执法效能，优化营商环境。

十、推进执法全过程数字化

依托乡镇（街道）智治中心，有效承接“1612”体系在执法领域落地，整合汇聚投诉举报、执法人员、事件流转、案件办理、监测预警等信息，做到执法信息线上流转、执法任务线上派单、执法过程线上记录、执法案件线上办理、执法结果线上反馈、执法档案线上留存。