三门县低效企业改造提升“一三五”

行动方案

为提高土地集约节约利用水平，清理整顿低效用地，促进经济高质量发展，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大、省第十四次党代会和市五届二次党代会精神，坚持“有为政府”和“有效市场”相统一，坚持倒逼、激励、服务措施相结合，多措并举、分类施策，推动低效企业改造提升，为推动三门经济高质量发展作出积极贡献。

（二）实施对象。

全县亩均税收（包括出口免抵退的税收、符合政策支持减免的税收）低于5万元的制造业企业（2017年年底前投产的企业）。

（三）主要目标。

通过三年努力，对亩均税收1万元、3万元、5万元以下的低效企业基本完成改造提升，全县亩产效益达到全省先进水平。其中，亩均税收1万元以下企业在2018年年底前全面完成改造提升，亩均税收3万元以下企业在2019年9月底前基本完成改造提升，亩均税收5万元以下企业在2020年9月底前基本完成改造提升。

二、主要途径

（一）追加投资。鼓励低效企业通过零地技改、增加设备等方式追加投资，提高土地单位产能。追加投资的项目须签订投资补充协议，约定投资期限、投资强度和亩均产出。新投资项目须符合相关政策要求和产业准入条件。

（二）转让出租。鼓励低效企业在满足现有生产发展需求条件下，对其部分长期未开发利用的土地和厂房依法进行转让、出租，受让、承租企业的项目必须符合产业规划，按照“标准地”相关标准要求进行生产经营。

（三）整合改造。鼓励市场主体积极参与低效企业的改造提升，对相邻工业用地进行整合利用，产权人可打破权属界限转换土地，合理调整规划布局、集中成片联合开发。鼓励改造主体根据规划条件，兴建小微企业工业园等，提高土地容积率，增强投资强度和密度，完善园区公共服务设施。

（四）收购储备。对因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发或无法达到预期目标的低效企业用地，可参照评估价格予以协商收回。地上建筑物视批准期限按评估重置价值予以适当补偿。企业房屋建筑面积以房屋权属证书、不动产权属证书或其他合法批准文件为准。

（五）并购重组。鼓励低效企业通过引进嫁接、股权优化等方式进行重组，整合优化资源要素，推动产业转型升级。

（六）有序清退。对达不到整治增效要求，环保、安全、用能等方面达不到相关标准的低效企业，严格按照有关法律法规，加大整治力度，坚决予以清退。

三、实施步骤

（一）调查摸底（2018年9月底前）。各乡镇（街道）、园区结合2017年度工业企业综合评价工作，于2018年9月底前全面开展低效企业基本情况调查，通过清查、收集、统计、报送数据，精准调查和评估低效企业基本情况，建立工业低效企业库。

（二）制定方案（2018年10月15日前）。各乡镇（街道）、园区、相关国土资源、税务等职能部门，制定行动计划，明确工作目标、主要任务和政策举措。要按照全县低效企业改造提升“一三五”行动总体目标要求，研究制订年度工作方案，细化责任分工。

（三）分类指导（2018年10—12月）。各乡镇（街道）、园区要对低效企业按产业类型、区域分布、经营状况、土地面积进行科学分类，指导帮助低效企业谋划制定改造提升方案。

（四）对标推进（2018年12月—2020年9月）。各乡镇（街道）、园区和相关部门要按照年度目标任务，对各自低效企业改造提升工作进行督促、指导和服务。要对标全县企业改造提升方案，强化日常督查和年度考核，确保完成目标任务。

四、保障机制

（一）建立领导联系机制。成立由县政府主要领导任组长，国土、工业分管领导任副组长，各乡镇（街道）、园区，以及县级相关职能部门主要负责人为成员的全县低效企业改造提升“一三五”行动领导小组，负责统筹协调我县低效企业改造提升“一三五”行动。各乡镇（街道）、园区也要成立相应的领导小组，明确分工，落实负责。

（二）建立联合执法机制。建立安监、环保、税务、消防等单位组成的联合执法机构，对列入低效企业库的企业定期开展联合执法，对于执行不到位的企业加强日常监管力度，加快淘汰落后企业。

（三）建立激励约束机制。对低效企业改造提升工作推进有力的各乡镇（街道）、园区，在用地、用能、污染物排放等指标总量上给予倾斜；对低效企业改造提升工作推进不力的各乡镇（街道）、园区，在用地、用能、污染物排放等指标总量上给予削减；并对涉嫌失职渎职的部门，依法追究相关责任。

（四）建立示范引导机制。充分发挥各乡镇（街道）、园区在低效企业改造提升工作中的主体作用，选定若干个各乡镇（街道）、园区重点发力、强势推进，努力将其打造成全市乃至全省低效企业改造提升示范基地，充分发挥其示范引领作用。

（五）建立督查考核机制。建立低效企业改造提升督查考核机制，结合“亩均论英雄”改革工作督查，分季度跟踪督查工作情况，定期开展工作通报，倒逼工作取得实效。

附件：三门县低效企业改造提升“一三五”行动领导小组名单

三门县人民政府办公室

2018年9月27日

附件

三门低效企业改造提升“一三五”行动

领导小组名单

为深入推进“亩均论英雄”改革工作，不断激发各类市场主体创新活力，提高全要素生产率，推动三门经济高质量发展，经县政府同意，决定成立三门县低效企业改造提升“一三五”行动领导小组。具体名单如下：

组  长：李昌明

副组长：梁海刚

徐礼辉

成  员：徐世钊  县府办

叶信峰  县府办

        陈黎明  县府办

黎绍齐  县发改局

王国锋  县经信局

叶坚强  县财政局

陈  剑  县国土资源局

陈基谊  县环保局

吴少华  县建设规划局

舒青才  县安监局

王臣连  县行政执法局

王立新  县统计局

杨  群  县市场监管局

陈巧云  县行政审批服务中心

王都旺  经济开发区管委会

周树伟  沿海工业城管委会

陈卫国  县金融办    

陈正团  县税务局

应  俊  县供电局

张碧荣  人民银行三门支行

许志益  县消防大队

陈华乾  海游街道

章海滨  海润街道

孙军庆  沙柳街道

方洋伟  珠岙镇

王爱民  亭旁镇

杨  益  健跳镇

管守辉  浦坝港镇

领导小组下设办公室，办公室设在县经信局，王国锋兼任办公室主任。