政 府 工 作 报 告
第十四届人民代表大会第五次会议上
三门县县长 董服标
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”发展和二○一○年工作回顾
“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年，也是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来，全县人民在中共三门县委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，全面实施“三门湾次经济圈”战略，扎实推进 “三港三城”建设，基本完成了“十一五”规划确定的各项主要目标任务，为“十二五”发展打下了坚实基础。
综合实力显著提升。2010年，全县生产总值、财政总收入和地方财政收入分别达到106.54亿元、13.67亿元和8.07亿元，与2005年相比均实现翻番，三项指标年均增长速度居全市首位。三次产业比例由20.9∶39.3∶39.8调整到15.1∶46.1∶38.8。产业发展平台进一步夯实，“三港三城”对全县经济的贡献度明显提高。工业经济不断壮大。完成工业性投资99.27亿元，年均增长46.3%；实现规模以上工业总产值155亿元，年均增长22.4%；海洋经济加快崛起，实现产值85.36亿元，其中造船业实现产值18.4亿元，增幅居各大行业之首。电力开发取得重大突破，三门核电一期工程顺利开工，火电项目获国家发改委路条批复。现代农业稳步发展。实现农业总产值31.2亿元，年均增长8.3%；三门青蟹、缢蛏获国家地理标志证明商标，一批特色优势农产品品牌进一步打响。现代服务业加快发展,第三产业增加值年均增长13%以上。节能减排目标全面完成，单位生产总值能耗下降20%，二氧化硫排放量、化学需氧量累计分别下降15.5%和12%。
城乡统筹有力推进。圆满举办两届三门中国青蟹节，成功创建省级文明县城，顺利通过省级卫生县城复审。完成县域总体规划、县城总体规划及各类专项规划编制，实现县城控规全覆盖。完成基础设施投资225.09亿元，比“十五”时期增长9.2倍；完成晏站涂一期围垦工程，新增县城建成区面积13平方公里，城市化水平提高到52%。甬台温铁路三门段、海健公路、客运中心、水岙门大桥、海沙公路改建、蛇蟠环岛公路等一批重点交通工程投入使用, 74省道三门城区过境段、县城西区大道、人民广场商务区、滨海新城市政道路等一批城市功能项目开工建设，沿海供水工程、城乡供水工程、县城污水处理厂、背街小巷整治等一批民生工程陆续完成。全面启动生态县建设，“811”环保整治新三年行动稳步推进，生态环境明显好转。积极应用“数字城管”，城市综合管理水平不断提升。扎实推进新农村建设，建成了健跳健农村、花桥下岙方村等一批社会主义新农村样板。五年来，财政“三农”支出累计达到26.84亿元，比“十五”时期增长210%；实现农村公路通村率100%，自来水普及率85.9%，分别比“十五”末提高12.7个百分点和5个百分点。
改革开放不断深入。扎实推进农村综合配套改革，农村土地承包经营权流转机制不断完善，林权制度改革全面推进，政策性农业保险和农村住房保险制度逐步建立健全。深入推进要素配置市场化改革，工业用地“招拍挂”制度全面推行。积极探索投融资体制改革，海域使用权抵押贷款有效试行，三变科技成功上市。切实加快政府职能转变，开展两轮行政审批制度改革，先后取消和调整198项行政审批事项，相继建立招投标中心、81890社会服务平台及乡镇便民服务中心。大力发展开放型经济，2010年外贸进出口总额达5.12亿美元，年均增长31.1%，五年来累计引进企业367家，投资总额超过170亿元，其中实际利用外资5315.6万美元；实施“走出去”战略取得较大进展，共设立境外办事机构18家。外事、侨务、对台、口岸工作进一步加强。
社会事业全面进步。深入开展区域科技创新和产学研合作，新增省级以上高新技术企业15家、专利授权量720项，省变压器、橡胶检测中心建成使用。基本普及十五年基础教育，全面实施义务教育教师绩效工资制度，顺利通过省教育强县验收。切实加强基层文化设施建设，群众文化生活进一步丰富，农村文化特派员制度获全国群文品牌。稳步实施医药卫生体制改革，县级医疗资源整合工作基本完成，城乡卫生条件持续改善。全面推进人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。着力提升社会事业基础设施建设水平，外国语小学、中心幼儿园、中医院住院大楼、新华书店等建成使用。有线数字电视基本实现整体转换。圆满完成第二次经济普查、农业普查，第六次人口普查工作基本完成。国防动员、人民防空和民兵预备役建设取得新成效。新闻出版、民族、宗教、档案、地方志、工青妇、残疾人等社会事业全面发展。
居民生活持续改善。2010年全县城镇居民人均可支配收入22125元，农村居民人均纯收入8852元，年均分别增长12.3%和12.8%。城乡居民住房条件进一步改善，城镇和农村居民人均住房建筑面积分别增加到51.7和。城镇就业岗位累计新增18600个，城镇登记失业率控制在4%以内。累计转移农村富余劳动力18408人。养老、医疗、失业、生育和工伤等社会保险覆盖面进一步扩大。城乡居民最低生活保障制度、城乡居民合作医疗制度、被征地农民养老保障制度更加完善，多层次的社会救助体系初步建立。移动电话基本普及，互联网用户遍及城乡，汽车进入更多普通家庭。民主法制建设不断加强，依法行政全面推进，“五五”普法工作圆满完成，基层民主继续扩大。“平安三门”建设取得成效，社会治安防控能力不断增强，安全生产监管体系进一步完善，突发公共事件应急体系逐步建立，人民群众的安全感普遍增强。
刚刚过去的2010年，是冲刺“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。一年来，我们积极应对复杂环境挑战，坚决贯彻县委总体决策部署，统筹推进各项工作，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。全县生产总值增长13.5%，地方财政收入增长22.2%，单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量均下降5%以上，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农村居民人均纯收入增长12.6%，城镇新增就业3112人，城镇登记失业率3.9%，人口自然增长率7.9‰。回顾一年来，我们突出抓好以下五方面工作：
一是着力调整产业结构。加强支柱产业培育改造。出台实施橡胶、机电、工艺品、造船等产业发展振兴规划，四大支柱产业实现规模以上工业产值122.85亿元，橡胶信息平台成功运行，三门胶带出口基地入选首批浙江省出口基地，医化行业整治取得阶段性成果，尔格科技院士工作站建成使用。精心组织招商引资工作。液化天然气储运项目、中德合资天铁集团地铁配件项目正式落户，永源汽车与美国ZAP公司新能源汽车合作项目进展顺利。大力发展现代农业。扎实推进“两区”建设，三门现代农业综合园区被列为省级农业综合园区创建点；特色产业加快发展，三门农产品展示直销中心成功开业。努力壮大第三产业。完成三产增加值41.25亿元，增长11.9%，首府广场对外营业，农贸综合市场基本完工，蛇蟠岛景区被评为省非物质文化经典景区。
二是大力优化发展环境。深化行政审批制度改革，县行政审批服务中心被省政府命名为省示范服务中心。深入开展“两年”活动，全面落实企业保稳促调政策，帮助企业解决一系列困难。努力优化用地环境，完成新一轮土地利用总体规划编制，加大土地开发整理力度，土地资源保障能力得到增强。着力提升金融服务水平，银座村镇银行顺利开业，民泰商业银行成功落户，海啊小额贷款公司获得批准，8亿元企业债券获准发行，资金保障能力进一步加强。扎实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动，切实加强社会信用体系建设，经济发展环境得到改善。
三是全力打造产业平台。依托“三港三城”，积极谋划三大产业发展平台。滩涂围垦工作扎实推进，晏站涂二期防波堤工程、洋市涂、高泥堍涂、金洋涂、龙山涂等围垦工程前期工作有序开展。滨海新城、沿海工业城基础设施建设力度加大，全年完成投入11.23亿元；滨海新城二期、三期市政配套工程基本完成，四期市政配套项目全面启动；沿海工业城污水处理厂主体完工，二期路面硬化工程进展顺利；华东电力城健跳港港口外移规划编制完成。各大区块产出不断放大，滨海新城18家企业进场建设，4家建成投产；沿海工业城新引进企业8家，完成工业性投入9.4亿元，20家建成投产；华东电力城产能逐步释放，财政收入首次突破亿元大关；县工业园区、县城西区、泗淋洞港等工业区块72.5％企业实现投产达产。
四是努力提升统筹水平。编制完成环三门湾（三门区块）空间协调发展战略规划，区域发展一体化迈出可喜步伐。加快推进中心城区建设，中心花坛等重要节点改造完成，人民广场、心湖小学、十大名人雕塑公园投入使用，城市管道燃气工程、金鳞湖景观、启明艺术博物馆、体育中心、公安指挥中心等一批工程动工建设，职业中专迁建、县人民医院滨海新城院区、大剧院等一批公建项目前期工作加快推进，城市形象和品位不断提升。出台中心镇培育发展扶持政策，六敖新增为省级中心镇。全面铺开“美丽乡村、清洁家园”活动，农村垃圾集中收集处理实现全覆盖。“强塘”工程、农村饮用水工程、水环境整治和住房改造工作成效明显，省新农村电气化县通过考评验收。
五是致力构建和谐社会。加大民生投入，十件为民办实事项目全面完成。提升保障水平，就业再就业工作不断加强，城乡居民社会养老保险全面启动，实现城乡养老和医疗保障制度全覆盖。教育教学质量稳步提升，手足口病等重大疫情得到有效防控， 出生人口性别比专项治理取得显著成果，基层公共文化服务体系逐步健全。全民健身运动蓬勃开展，被评为全国农民健身工程先进县。“平安三门”建设不断深化，信访积案专项治理深入开展，重大突发事件妥善处置，世博安保工作圆满完成，消防安全、交通安全、食品药品安全监管工作得到加强，社会安全感和群众满意度稳居全市前列。
各位代表，“十一五”发展成就来之不易。过去五年取得的每一项成就，都是上级党委政府和中共三门县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有力监督的结果，是42万三门人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，请允许我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持三门建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。同时，我们也清醒地看到发展中的问题和工作中的不足，主要是：经济总量不足，发展基础比较薄弱；经济的结构性矛盾还比较突出，转型升级的任务十分紧迫；节能减排的压力较大，转变发展方式刻不容缓；统筹城乡经济社会发展的水平还不高，农民持续增收难度加大，一部分城乡居民的生活还比较困难；安全生产、环境保护和社会治安的总体形势还比较严峻，保持社会和谐稳定的压力仍然较大；一些深层次的改革尚未突破，整体服务环境、创业环境与群众要求还有一定差距，政府自身建设有待进一步加强。我们必须正视这些矛盾和问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明
根据中共三门县委《关于制定三门县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《三门县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我就几个问题作简要说明。
（一）“十二五”发展的指导思想
《纲要（草案）》按照县委《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“八八战略”、“两创”总战略和台州市委“四大战略”，深入实施“全面加快三港三城建设、打造三门湾次经济圈、推动县域向区域发展跨越”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力在沿海开发、产业升级、城乡统筹、生态文明、民生普惠等方面取得重大突破，努力打造长三角地区绿色能源基地、浙江省海洋经济重要节点和三门湾宜业宜居滨海城市，力争“十二五”末达到台州中等发展水平，基本建成全面小康社会。明确了今后五年三门发展的总体目标是：科学发展迈出坚实步伐，人均GDP突破6000美元，基本建成全面小康社会。
把科学发展作为“十二五”时期的主题，把加快转变发展方式作为主线，是贯彻落实科学发展观的必然要求。人均GDP突破6000美元，基本建成全面小康社会，是深入研判当前形势、充分考量三门发展阶段作出的科学定位。《纲要（草案）》围绕“十二五”时期发展主题、主线、根本目的和总体目标，既体现了中央省市的精神，又反映出三门的特色；既坚持着眼长远，体现战略性、前瞻性，又立足当前，注重现实性、可行性；既坚持统筹兼顾，全面部署经济、社会、文化、生态文明和政府自身等各项建设，又抓住关键，围绕重点领域和关键环节，明确具体的任务措施、专项工程和重大项目，做到点面结合、推动全局。
（二）“十二五”发展的主要目标
《纲要（草案）》按照县委《建议》提出的指导思想和总体目标，提出了“十二五”经济社会发展实现“五个新”的具体工作要求，提出了包括结构优化、创新发展、资源和环境、民生保障和社会公平等四个方面13个约束性指标和17个预期性指标的指标体系。
──发展速度保持前列，富民强县跃上新台阶。全县经济社会综合实力显著提升，经济增长质量和效益明显提高，主要经济指标力争翻一番，增速居台州市前列，攀上历史发展新高位，达到台州各县（市、区）中等水平。
──新型工业化进程加快，结构调整取得新突破。橡胶、机电、工艺品等传统块状经济加快向现代产业集群转型升级，海洋经济、清洁能源、战略性新兴产业加快发展，现代服务业不断提升，现代农业发展成效明显，产业转型升级迈出实质性步伐，初步形成具有较强竞争力的区域特色现代产业体系。研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.5%。
──城市功能全面提升，城乡建设呈现新格局。高起点、高品位推进城市建设，中心城区各项功能不断优化，城市管理切实加强，新型城市化加速推进，城市化水平稳步提高，达到60%左右。城乡基础设施、公共服务更加完善，统筹城乡一体化发展的格局基本形成。
──生态建设稳步推进，绿色发展达到新水平。生态县建设深入推进，循环经济、低碳经济加快发展，单位生产总值资源消耗和主要污染物排放等指标达到考核要求，土地、水资源、海洋资源的利用效率持续提高，生态环境质量继续位居全市前列，生态文明理念得到广泛普及。
──改善民生步伐加快，社会建设得到新发展。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，以就业、社保、住房等为重点的社会民生不断改善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长11.5%和12.5%以上，初步实现基本公共服务均等化，人民群众的生活水平和幸福指数不断提高。
在指标体系架构和具体指标选择上，注重体现科学发展的目标导向和加快转变发展方式的根本要求。这里就其中的12个重要指标作一说明，概括起来就是“一大领先、两个同步、九项确保”。
一大领先是指今后五年全县生产总值年均增长12%以上，分别高于省、市4个百分点和3个百分点，体现了争取实现经济增长保持在全市领先水平的决心和信心。两个同步是指今后五年我县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅分别达到11.5%和12.5%，基本与12%的GDP年均增速保持同步。九项确保是指耕地保有量、林木蓄积量、单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、非化石能源占一次能源消费总量比重、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放、城镇保障性安居工程建设、亿元生产总值安全事故死亡率九项约束性指标要确保完成，这九项指标是省委、省政府“十二五”时期对各县市责任考核的硬性任务，关系经济社会发展大局，必须高度重视。
虽然实现“十二五”经济社会发展目标的难度不小，但是我们必须坚持这样的目标导向，通过不断创新工作机制，落实政策举措，努力确保目标完成。
（三）“十二五”发展的主要任务
《纲要（草案）》对今后五年我县国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。主要是六个方面：
一是主攻沿海开发。充分发挥得天独厚的港海资源优势，大力推进沿海开发，是实现三门新一轮发展的希望所在。要以打造“三门湾次经济圈”引领三门大开发，以建设三大平台承载三门大发展，以发展大产业来激发活力，以完善大配套来强化支撑，形成主攻沿海、全线联动、多极突破的发展新格局。
二是加快转型升级。坚持以加快新型工业化和新型城市化来推进转型升级，是增强三门发展后劲的长远之策。推进传统块状经济向产业集群发展，全力发展海洋经济，积极培育战略性新兴产业和现代服务业，不断优化产业结构；着力推动城乡融合互动，提高中心城区首位度，建设现代化滨海宜业宜居城市。
三是推进城乡统筹。联动推进新型城市化和新农村建设，提升城乡统筹协调能力，推动县域经济向城市经济转型，增强中心城市综合服务功能，不断提高城乡区域协调发展水平。以大交通建设为突破口，全面提升基础设施的网络化、现代化水平。
四是建设生态文明。以生态县建设为抓手，大力发展生态经济，不断优化生态环境，加快建设生态文化，着力完善体制机制，积极建设“山海秀丽、宜业宜居”的生态三门，着力构建资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会和资源环境全面、协调、可持续发展。
五是促进民生普惠。以保障和改善民生为出发点和落脚点，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，加快发展社会事业，增加公共服务供给，健全社会保障体系，创新社会管理，维护社会和谐稳定，让发展的成果最大限度地惠及全县人民。
六是深化改革开放。改革开放是发展的活力源泉，必须以更大的决心和勇气全面推进改革，以更加主动和积极的姿态促进开放。要紧紧围绕构建科学发展的体制机制，着重在加快经济发展方式转变、统筹城乡发展、社会建设和管理等领域推进改革，加快政府职能转变；要加快转变外贸发展方式，提升利用外资水平，加快“走出去”步伐，加强区域合作与交流。
各位代表，未来五年的奋斗目标振奋人心，我们深感责任重大、使命光荣；我们坚信，有中共三门县委的坚强领导，有广大干部职工的扎实工作，有全县人民的共同努力，“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！
三、二○一一年主要工作
2011年是建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是三门加快后发赶超、推动转型升级的关键之年，做好今年工作意义重大。
综合考虑经济社会发展趋势，建议今年经济社会发展的主要预期指标是：实现生产总值122亿元，增长12%；财政总收入15.65亿元，增长14.5%，其中地方财政收入9.25亿元，增长14.5%；规模以上工业总产值183亿元,增长18%;农业总产值33亿元,增长7%;全社会固定资产投资145.5亿元，增长 8%；社会消费品零售总额43.5亿元，增长16%；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%和4%；城镇居民人均可支配收入25000元，增长13%；农民人均纯收入10000元，增长13%；人口自然增长率控制在9‰以内。
围绕上述目标，2011年要着力抓好以下五个方面工作：
（一）抓平台促提升，努力推进沿海开发
建设重点项目。围绕三大产业发展平台建设，全力推进一批打基础、利长远的基础设施项目。重点抓好22个续建项目、20个新开工项目和14个争取开工项目，完成县本级投资20.5亿元，增长13％。交通方面：确保74省道过境复线工程通车，加快推进74省道南延、亭旁至金干段公路改建、蛇蟠环岛公路二期、上敖1000吨级码头等工程建设，动工建设74省道北延，争取启动天高线三门段、健跳疏港公路等工程建设，配合做好沿海高速三门段建设前期政策处理等工作。电网方面：确保110千伏洞港变建成使用，启动110千伏晏站变、高枧变等项目建设，加快推进220千伏临港变工程前期工作。水利方面：加大公共财政对水利专项投入，引导社会各类资金和力量参与水利建设。全面完成佃石水库工程建设，切实加强库区水源保护；积极做好海游港水利枢纽工程、白溪流域水资源开发前期工作；进一步推进晏站涂二期防波堤、洋市涂围垦工程，推进金洋涂、高泥堍涂、牛山涂、龙山涂等围垦前期。
发展海洋经济。依托电力资源优势，加快火电、潮汐电、风电和抽水蓄能电站等项目推进，大力支持三门核电工程，积极做好猫头异地搬迁安置工作，争取启动疏港公路连接线建设，力争电力开发取得新进展。依托岸线资源优势，出台相关政策，鼓励船舶企业通过合作、兼并、重组等方式做大做强，组建行业融资担保公司和技术研发中心，积极谋划船配生产基地建设，努力打造浙江陆上最大的造船产业基地。依托丰富的滨海旅游资源，加快发展滨海旅游业，开展“旅游项目推进年”活动，引进工商资本参加旅游项目建设，以蛇蟠全岛旅游化为重点，大力发展海洋海岛游、核电工业游、亭旁红色游和高枧宗教养生游，提升三门旅游知名度。开展“招商引资大项目推进年”活动，重点依托特色优势产业，盯牢重点区域，推进产业链招商，积极引进海洋装备制造、油服产业等项目，加快形成特色鲜明的产业集群。
放大区块产出。出台实施三大产业发展平台规划，推动平台建设由形态开发向功能开发转变。重点抓好核心区块投入产出，打造多点多元多层次的实力板块。围绕打造世纪精品，大力推进滨海新城基础设施和公建项目建设，通过加强产业招商、加快人气商气集聚，实现城市、产业联动发展。围绕打造环保型工业新城，完善沿海工业城配套功能，提高入园企业产出，完成新投产企业20家，实现产值31亿元，确保税收突破亿元大关。围绕打造绿色能源基地，积极推动华东电力城引进一批大项目、大企业落户，实现产值40亿元。县工业园区、县城西区、洞港工业集聚区等工业区块要积极推进扩容升级，实现产值税收新突破。
（二）抓产业促转型，努力推动结构调整
加快工业转型升级。深入实施橡胶、机电、工艺品三大行业发展振兴规划，启动橡胶产业集聚区建设，争取国字号橡胶交易中心落户，积极创建国家级胶带出口基地；加强机电行业技术改造，打造全国电力变压器及组件产品生产基地。实施“218”企业扶优扶强工程，培育一批产值规模大、核心竞争力强的龙头企业，重点推进永源汽车、凯航船舶等116个投资上千万元重点工业项目建设，全年完成制造业投资37亿元，新增规模上企业30家、上亿元企业5家。实施“回归工程”，大力发展总部经济。鼓励企业加强资本运作，重点做好三维橡胶、东亚药业、绿岛化妆品、台州锐天、爱力浦等企业上市准备工作。加强企业自主创新，谋划建设滨海新城科技创业园，全年新增市级以上名牌产品5个、著名商标4个，努力形成一批品牌企业群。壮大建筑业，全年实现建筑业总产值60亿元。
加快现代农业发展。高度重视粮食生产功能区建设，确保粮食播种面积24.5万亩；扎实推进三门现代农业综合园区开发，基本完成2100亩核心区块建设，加快工贸区建设进度，动工建设农艺、农兴大道，初步展现园区形象；着手规划蛇蟠岛现代农业综合园区，加强养殖技术攻关，推动养殖模式转变，大力发展设施渔业、生态渔业、品牌渔业。推进特色农业示范区建设，积极创建省级主导产业园、精品园，引进工商资本发展精深加工业，着力培育一批富有区域特色的主导产品、名牌产品。加强现代农业经营主体培育，规范提升农民专业合作社，发展壮大农业龙头企业，努力提高农民组织化水平。稳步推进农村金融服务体系建设，创建农业信息服务平台，加大对农业“走出去”的扶持力度。
加快现代服务业提升。积极发展现代物流业，依托健跳临港航运、沿海工业城，加快谋划一批现代物流基地。提升发展商贸流通业，合理调整城乡商贸布局，推进丹峰菜市场改造，加快华恒国际商业广场、装饰建材市场和汽车市场建设进度。努力发展金融服务业，加大浦发银行等地方性商业银行引进力度，积极做好光大银行落户工作，力争民泰银行正式营业。对接社会发展需求，全力发展社区服务、家政服务、老龄人服务等生活性服务业。大力发展“农家乐”、“渔家乐”，逐步实现“绿色消费在三门”的目标。
（三）抓城乡促统筹，努力提升一体化水平
打造精品城市。提升规划水平。严格执行各项城市规划，高标准编制县城单元控规、各类城市功能配套专项规划。做美城市景观。完成羊角塘景观工程，加快金鳞湖景观工程建设，做好大湖塘至滨海新城沿线景观设计，启动亭旁溪整治、交通路综合整治。完善城市功能。加快老城区改造，完成人民广场商务区建设和上洋路—建民路雨污分流工程，争取启动中医院至青蟹市场段改造；加快新城区建设，完成体育中心主体工程，抓好亚达老厂房区块和村级留用地开发，推进党校、人民医院滨海新城院区、公安指挥中心、大剧院、启明艺术博物馆、总工会—档案中心等项目建设，启动县城西区至滨海新城、滨海大道与74省道城区过境复线连接线工程建设。强化城市管理。继续深化“省级示范文明城市”创建活动，加快推进“数字城管”扩容升级，重点做好老城区交通整治，着力提升城市管理水平。
培育活力城镇。以建设现代滨海小城市为目标，大力推进健跳、六敖省级中心镇建设，加快人口集中、产业集聚、要素集约，着力提高中心镇的带动功能；继续落实扩权强镇政策，扩大镇级管理权限，强化机构职能，完善财政体制，优先安排建设用地，统筹规划建设污水、垃圾处理和农村供水管网等基础设施，增强中心镇综合发展能力。以组团式开发为抓手，做好组团乡镇规划编制，浬浦—沿赤、小雄—泗淋组团要依托沿海工业城，加快形成浦坝港两岸齐头并进、对接发展的城镇格局；珠岙—高枧组团要推进橡胶块状经济转型升级，建设西部重要门户。以建设特色城镇为导向，推进亭旁城郊重镇、沙柳乐活小镇、花桥生态休闲小镇、横渡国家级生态乡镇建设。
建设美丽乡村。扎实推进生态建设，积极创建省级生态县。以“森林三门”为重点，强化林业资源保护开发，提高森林覆盖率。以“清水绿廊”工程为主轴，全面推进水利基础设施建设，加固病险水库4座、海塘。深入实施“美丽乡村、文明家园”和“十百”工程，完成村庄整治35个，创建全面小康示范村2个。扎实推进农村土地综合整治、农村住房改造和垃圾集中处理，盘活农村集体建设用地160亩，完成建设用地复垦200亩。
（四）抓民生促稳定，努力推动社会和谐进步
增加城乡居民收入。大力推动全民创业，开展创业型城市和“充分就业社区（村）”创建工作。积极创造就业岗位，更加注重通过发展劳动密集型产业、服务业扩大就业，着力开发公益性、服务性岗位吸纳就业。大力帮扶就业困难群体，重点解决大中专毕业生、城镇“零就业家庭”和农村转移劳动力的就业问题。全面推广集体合同和工资集体协商制度，依法维护劳动者权益，构建“和谐劳动关系”。继续实施“农村劳动力素质培训工程”和“低收入农户奔小康工程”，落实农村住房抵押贷款政策，推广扶贫小额信贷，加强农民创业就业服务，扩大群众增收致富渠道。认真贯彻国务院物价监管政策，确保群众基本生活水平不因物价上涨而降低。
推进公共服务均等化。认真实施《中华人民共和国社会保险法》，加强基层服务平台建设，完善“五费合征”，逐步提高各项社会保险统筹层次，促进制度覆盖向成员覆盖转变。落实国家房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。基本完成经济适用房二期和廉租房建设，提高低收入家庭、住房困难家庭住房保障水平。关心弱势群体和困难群众生活，做好低收入群众救济救助、农民工工资清欠等工作。深化教育创强成果，统筹发展各类教育，制定人民教师奖励办法，继续开展城乡学校结对和骨干教师支援活动，新建乡镇公办中心幼儿园4所，启动职业中专、海游中学搬迁工程和沿海工业城小学建设。认真完成深化医改五项重点工作，优化整合县级医疗资源，全面实施基本药物制度，启动健跳中心卫生院整体迁建和沿海工业城医院工程。加强基层文化服务网络建设，创建10个文化中心村，打造“农村半小时文化服务圈”。积极推进广播电视数字化建设，全面完成有线数字电视整体转换。制定全民健身计划，开展全民健身活动，新建省级体育强镇（乡）3个，促进群众体育和竞技体育协调发展。继续抓好性别比偏高问题综合治理，提升人口计生工作整体水平。进一步做好统计、审计、通讯、气象、外事、档案、地方志、侨务、台务、民宗等工作。
加强社会公共安全管理。深入开展“平安三门”创建活动，实施“六五”普法规划，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定评估机制。加强城乡社区建设，强化社会矛盾排查调处，完善信访工作机制，进一步做好突发公共事件应急处置工作，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。建立流动人口管理机构，提高流动人口服务和管理水平。深入开展打击制售假冒伪劣商品专项治理行动，加强食品药品安全监管。严格按照土地卫片执法检查要求，切实加强土地资源管理，严厉打击违法用地行为。着力规范民间借贷市场，努力净化金融环境。进一步加强安全生产工作，切实预防和减少重特大事故发生。强化基层防灾体系建设，提高防灾减灾能力。重视加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。
（五）抓服务促转变，努力建设人民满意政府
坚持为民服务。以“解放思想、创业创新”大讨论活动为抓手，切实加强政府机关作风和能力建设，不断提高攻坚破难、狠抓落实的执行能力。进一步畅通政府与人民群众的沟通渠道，倾听民声，体察民情，解决民忧，切实做好十件为民办实事项目。一是实施城镇职工医疗保险门诊统筹，实行基本医疗保险异地就医联网结算“一卡通”。城乡居民合作医疗人均筹资水平达到300元。二是实现城镇失业人员再就业1000人。三是推进社区卫生服务站建设，实施城乡居民慢性病健康管理工程。四是启动公共租赁房建设。五是完成27个农村饮用水建设项目，解决2万人饮水安全问题。六是解决农村路灯电费问题。七是启动第二期天网工程建设。八是启动“清水绿廊”工程，综合整治河道，建成沿河、沿路生态绿色廊道。九是出台农村住房改造和建房政策，完成农村住房改造3000户。十是完成70个村的农村污水处理设施建设。
推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众监督。健全民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。认真落实行政执法责任制，推进行政调解制度建设，进一步规范行政执法自由裁量行为。深入实施政府信息公开制度，不断深化行政审批制度改革，抓好乡镇便民服务中心建设，进一步优化服务环境。
加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加强对重点行政执法部门、窗口单位、关键岗位的监督，推进权力阳光运行机制建设。充分发挥监察、审计等部门的监督作用，规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购和财政资金的使用管理，严肃查处各类违法违纪行为。坚决压缩会议、接待等经费支出，严格控制行政成本，把财力更多地用于改善民生。
各位代表！站在新的起点，我们肩负富民强县的时代重任，满怀赶超跨越的壮志豪情。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共三门县委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现“十二五”的良好开局、为全面开启三门科学发展新征程而努力奋斗！