各位代表：
现在，我代表三门县人民政府向大会作关于三门县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十五”计划执行情况和二○○五年工作回顾
“十五”是我县国民经济和社会发展承上启下的重要时期。过去的五年，是三门改革开放取得重大突破、综合实力提高最快的五年，是三门城乡面貌发生巨大变化、人民生活得到较大改善的五年，更是三门发展思路进一步明确、发展基础进一步夯实的五年。五年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共三门县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，负重拼搏，奋发有为，主动适应宏观调控形势，积极应对自然灾害和非典袭击等带来的严峻考验，实施“三大战略”，打造“四个三门”，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。
——综合实力跃上新台阶。全县生产总值由2000年的22.18亿元增加到48.47亿元，年均增长15.0%。三次产业结构由31:32.8:36.2调整为20.8:38.8:40.4。财政总收入由1.67亿元增加到5.33亿元，年均增长26.1%，其中地方财政收入由1.01亿元增加到2.75亿元，年均增长22.2%。
——城乡建设展现新面貌。全社会固定资产投资额累计完成83.9亿元，是“九五”期间的4.3倍。上三和甬台温高速公路、岭枫一级公路、健跳大桥等相继建成，水利、通信、电力等一批基础设施建设全面推进，瓶颈制约得到缓解。“三港三城”、“东拓西扩”战略全面实施，县城建成区面积从2.6平方公里拓展到8平方公里，城市化率从28%提高到45.1%，城市化进程明显加快。城乡规划体系基本形成，村镇建设不断加强，城乡面貌发生巨大变化。
——改革开放再创新局面。国合流通企业改制基本完成，经营性事业单位改革进展顺利，行政管理体制改革不断深化。开放型经济发展迅速，共引进企业532家，实际到位资金20.6亿元，其中新批外商投资企业41家，实际利用外资1416.7万美元。自营进出口额从158万美元增加到1.3亿美元。成功举办两届青蟹节，三门的知名度、美誉度明显提高。
——社会事业取得新进展。科教投入力度不断加大，科技对经济的贡献率不断提高。素质教育全面推进，教育质量稳步提升。文体、卫生、广电事业不断繁荣，计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策得到全面贯彻。精神文明建设取得丰硕成果，民主法治建设得到加强，社会保持稳定。
——人民生活水平有了新提高。农民人均纯收入由2997元增加到4846元，年均增长10.1%；城镇居民人均可支配收入达到12368元；城乡居民人均储蓄存款由2166元增加到4956元，年均增长18%；农民人均生活用房面积由43.4平方米增加到50平方米，城镇居民平均居住面积由21平方米增加到45平方米。以城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险为主要内容的社会保障制度进一步健全，就业再就业工作进一步加强，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村居民最低生活保障和住院医疗保障全面实施，社会救助体系不断完善，社会保障覆盖率达到50.9%。
2005年是实施“十五”计划的最后一年。一年来，我们围绕全面建成小康社会、和谐社会目标，一心一意谋发展，千方百计促稳定，扎实推进“三港三城”建设，协调发展各项社会事业，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务，为“十五”计划的胜利完成画上了圆满的句号。
一、切实转变增长方式，工业化水平不断提高
实现工业总产值106.7亿元，增长33.8%。工业集聚区建设扎实推进。县工业园区二期建设全面铺开，22家企业动工建设。县城西区建设框架全面拉开，16家企业建成投产。晏站涂首期2000亩工业区块对外招商，20个项目签定意向落户协议。健跳临港型工业区发展形势较好，2家企业动工建设。沿海工业城三门盐场区块建设强势推进，一期全面动工，二期顺利启动，引进企业109家，动工建设30家；泗淋洞港区块引进企业52家，动工建设12家。其他乡镇工业布点建设稳步推进。工业性投资增长较快。扎实开展“两年”活动，全力推进项目建设，完成工业性投资15.8亿元，增长42%。33个投资上千万元的重点技改项目，开工建设27个，投产13个。扶优扶强成效显著。四大支柱产业实现工业产值83.2亿元，增长36.3%。船舶修造、汽摩配等新兴产业发展迅速。92家“211”企业完成工业产值49亿元，其中产值上千万元企业73家，上亿元11家，上5亿元2家。技术创新能力不断增强。建立市级以上技术研发中心8家，新产品开发省级以上立项11个，通过鉴定9个，2个产品被评为国家免检产品，6个产品被评为市级以上名牌产品，5个商标被评为市级以上著名商标。
二、加快调整产业结构，农业产业化层次不断提升
实现农业总产值21亿元，增长11.5%。农业结构进一步优化。粮食生产稳定增长，播种面积24.9万亩，总产量7.5万吨。特色优势产业进一步发展壮大。蔬菜种植面积8.9万亩，其中设施栽培1.5万亩。水产养殖面积23.9万亩，总产量16.9万吨，产值13.1亿元，其中青蟹养殖9.5万亩，产值5亿元。产业化经营进一步推进。新发展农业龙头企业14家，总数54家。新发展农民专业合作社17家，总数57家，联结农户3万户。全县年销售额在100万元以上的贩销大户107家，从事水产品贩销人员1200多人。新增省级以上无公害农产品生产基地10个，获国家级绿色食品、有机食品认证7个。农业发展环境进一步改善。除险加固病危水库12座，疏浚和整治河道35.6公里。迹地更新造林1.6万亩，新增阔叶林7400余亩。青蟹育苗和病虫害防治工作取得重大进展，禽流感、狂犬病、柑桔黄龙病等动植物疫病防控工作取得明显成效。
三、努力拓宽发展领域，第三产业不断繁荣
实现第三产业增加值19.6亿元，增长13.4%。旅游资源开发稳步推进。旅游规划编制工作得到加强，蛇蟠岛、多宝讲寺旅游区建设不断推进，亭旁旅游区被评为省青少年红色经典景区，湫水大峡谷被评为市级风景名胜区。财政金融工作得到加强。规范和加强财政预算，合理使用财政资金，实现收支平衡。金融运行情况良好，期末存款余额38.2亿元，比年初增加5亿元；贷款余额36.6亿元，增加4.9亿元。商贸流通业发展较快。实现全社会消费品零售总额17.2亿元，增长14%。商贸规划编制工作基本完成，三级流通网络日益健全。交通运输、信息咨询、邮电通信、法律服务、中介服务、社区服务等行业都有了新的发展。
四、强势推进城市和基础设施建设，城市化进程明显加快
规划编制不断完善。《县域总体规划》、《县城总体规划》编制完成，《晏站涂围垦工程开发利用规划》、《沿海工业城二期控制性详细规划》通过评审，县城环境卫生和滨海新城天然气利用专项规划、乡镇城镇总体规划编制工作有序推进，城乡规划体系进一步完善。城市和基础设施建设不断推进。大湖塘新区项目建设进展顺利，青少年活动中心、文化活动中心和质监、卫生、盐务大楼完工，国土大楼、总商会大厦基础工程完成，保罗大酒店动工建设。西区建设有序推进，西区大道动工建设，西区防洪堤工程和西山搬移工程分别完成总工程量的80%。晏站涂围垦工程堵口合龙，滨海新城中央山、水岙门山爆破工程开工，水岙门大桥完成总工程量的60%。经济适用房分配销售工作顺利完成。74省道上枫坑至健跳段路基工程、健跳5000吨级码头主体工程完工，甬台温铁路三门段开工建设。核电机组项目进入国际招投标程序，蛇蟠风力发电项目前期工作顺利开展。500千伏宁温Ⅱ回输变电线路三门段和二期城网改造工程竣工，220千伏悬渚输变电土建工程基本完成。沿海供水工程进展顺利，罗岙水库加固扩容工程完成总工程量的22%。城市管理不断加强。认真开展市容小街小巷和城中村整治工作，严厉查处违章抢建行为，建成县城垃圾压缩中转站，推行生活垃圾袋装化管理，市容市貌明显改观。
五、深入实施“开放兴县”战略，改革开放取得新突破
招商引资再创佳绩。坚持县领导联系制度，在杭州、温州等地多次举办大型招商说明会，成功承办台州市第二届南北协作大会，招商引资成效明显，全年共引进企业167家，实际到位资金3.8亿元，其中外资420.6万美元。影视城、核电建设后方基地、浙江工商学院等非工业性重大项目意向落户滨海新城，招商领域不断拓宽。外经贸工作稳步发展。坚持做强外贸不放松，不断优化出口商品结构，努力开拓出口市场，自营出口1.2亿美元，增长67%。注重培育出口主体，新发展外贸企业22家。继续实施“走出去”战略，积极开展对外经济技术交流和合作。各项改革顺利推进。继续推进行政管理体制改革，政府公共服务职能进一步增强。生产经营类事业单位改制工作稳步推进，汽校改制、乡镇卫生院产权制度改革有序进行。
六、协调发展各项社会事业，和谐局面进一步形成
精神文明建设结出硕果。取得了5场抗台救灾斗争的重大胜利，抗台精神得到弘扬。广泛开展以城市管理、市民教育和文明共建为重点的创建活动，城乡精神文明建设整体推进，被评为“省级文明城市”。社会保障体系进一步完善。出台了《三门县基本养老保险费征缴实施办法》，养老保险扩面工作不断推进，新增5270人，征缴基金5142万元。认真做好失业保险工作，总参保11150人。深化完善基本医疗保险工作，新参保职工2557人。工伤保险工作得到加强，新参保1625人。被征地农民社会保障工作进展顺利，新参保257人。农村居民住院医疗保障工作扎实推进，参保率85.8%。农村五保和城镇“三无”对象集中供养长效机制进一步巩固。各项社会事业蓬勃发展。努力推动科技进步和技术创新，年度科技进步目标责任制考核连续达标。教育质量不断提高，初升高比例、高考上线率分别达到93.4%和66.7%。办学条件明显改善，县外国语小学基本完工。积极开展千场电影下农村等活动，群众性文化生活不断丰富。广泛开展全民健身运动，承办多项大型体育赛事。公共卫生体系建设得到加强，城乡卫生服务网络逐步完善。扎实开展“计划生育执法年”活动，低生育水平得到巩固。加强企业集约用地管理，及时开展企业违法用地补办手续工作。生态县建设稳步推进，各项环保专项整治活动深入开展。重视气象工作，建成气象灾害预警中心。此外，工青妇、工商联、残疾人、老龄、国防、人防、双拥、统计、外事、档案、地方志、侨务、台务、民族宗教等工作都取得了新成绩。
七、切实加强政府自身建设，发展环境进一步优化
八件实事全面完成。一是建成250家“放心店”。二是新开发就业岗位3192个，帮助870名城镇下岗失业人员实现再就业。三是超额完成农村劳动力素质培训任务，培训农民1.7万人。四是14个乡镇全部建成集镇生活垃圾收集点。五是全面实施城乡困难居民大病医疗救助制度。六是建成40个基层文化俱乐部。七是顺利推进“乡村康庄工程”，改造通村公路路面205公里。八是完成21所农村中小学改水改厕任务。发展环境进一步优化。认真实施新《信访条例》，信访总量大幅下降。深入开展“打地霸、促发展”专项行动，村霸、市霸、行霸明显减少。村级换届选举全面完成，基层组织凝聚力、战斗力得到增强。开展食品药品安全生产专项整治，安全生产责任制进一步落实。平安创建工作稳步推进，社会稳定局面进一步巩固。结合保持共产党员先进性教育活动，积极开展“两年”活动，各级干部的中心意识和服务意识进一步增强。深化行政审批制度改革，完善重点招商项目“高速绿色通道”审批制度，举办4次现场集中办证活动，为101家企业办结各类手续，政府服务效率进一步提高。继续强化各类扶持措施，政策环境进一步优化。举办银企洽谈会，落实贷款2亿多元。政府自身建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的监督，大力支持人民政协参政议政，密切与群众团体、无党派人士的联系，坚持完善向人大报告工作、政协通报工作制度。高度重视代表、委员建议意见和提案的办理工作，共办理人大代表建议意见142件，政协委员提案141件。顺利完成“四五”普法工作，人民群众法治意识进一步增强。强化审计监督，继续完善政府采购、重大项目招投标制度，政府形象进一步提升。加大大案要案查处力度，党风廉政建设得到加强。
各位代表，过去一年，我们经受了各种困难的考验，取得的成绩超过预期。成绩来之不易，这是县委正确领导和县人大、县政协监督和支持的结果，更是全县广大干部群众和社会各界和衷共济、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向你们并通过你们向全县人民，向驻三门人民解放军和武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与三门现代化建设的社会各界朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作仍存在不少困难和问题。一是壮大经济总量和转变经济增长方式任务艰巨。经济总量不足、综合实力不强仍然是我县的最大问题。经济增长尚未走出主要依靠资源消耗的粗放型发展路子，科技创新对经济发展的支撑力仍然不强，资金、人才等要素紧缺，生态建设压力进一步增大。二是社会管理和公共服务还存在不少问题。社会自治自律能力不强，法治社会建设任重道远。基层民主管理能力有待加强，影响社会稳定的因素较多。社会事业发展与群众需求有较大差距，公共服务水平还需进一步提高。三是政府自身建设有待加强。政府全面履行职责、依法行政、科学决策和应急处置的能力与现代政府要求尚有差距。政府工作人员的素质有待提高，在处理具体问题上还缺乏系统的、全局的、长远的观念。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
“十一五”时期的发展目标和战略措施
“十一五”是三门经济社会实现跨越式发展的关键时期。综观全局，三门正处于前所未有的“黄金发展期”。不断加速的经济全球化进程和方兴未艾的新科技革命，为我县实现跨越式发展创造了重要机遇。我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，为我县改造提升传统产业、发展现代制造业创造了巨大的市场空间。省市为统筹区域经济协调发展，深入实施“山海协作”、“南北协作”工程，出台了一系列加快欠发达地区发展的扶持政策，为我县实现跨越式发展创造了有利条件。从我县自身来看，“十五”时期的持续健康快速发展，为“十一五”奠定了坚实的基础。随着区位条件的不断优化，三门的资源禀赋优势进一步凸显。水、电等要素制约不断克服，经济社会发展的支撑条件进一步完善。产业领域不断拓宽，抗市场风险能力进一步增强。核电等重大项目相继落户，带动效应进一步显现。特别是随着“三港三城”战略的深入实施，全县上下心齐气顺劲足，形成了团结融洽、共谋发展的创业氛围和强大合力。
根据《中共三门县委关于制定三门县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，我们经过深入调研和广泛征求社会各方面意见，认真制定了《三门县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，对我县今后五年发展的目标和任务提出了总体要求：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和十六届五中全会精神，坚定不移地实施“开发三港、建设三城”战略，坚持“发展、创新、节约、稳定、为民”的原则，加快工业化、城市化、农业产业化进程，促进经济结构调整和经济增长方式转变，提升壮大软实力，打造台州北部的现代制造业基地、浙中生态型滨海新城、华东电力能源基地，加快全面建成小康社会、提前基本实现现代化步伐。
根据《纲要（草案）》，我县“十一五”发展的主要目标是：
—— 经济整体实力快速提升。到2010年，人均生产总值超过3500美元，达到台州中等发达县市水平。财政总收入超13亿元，其中地方财政收入6.8亿元。三次产业比重为10:55:35。
——城镇化水平明显提高。城乡基础设施不断完善，农村社区生产和生活环境不断改善，农村非农化进程明显加快。全县城镇化水平超过50%。
——社会事业全面进步。全县科技、教育、旅游、文化、卫生、体育等事业快速发展，软实力得到大幅提升，各项社会事业实现协调均衡发展，精神文明和民主法治建设不断加强。
——人民生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21000元和7500元，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，居住、交通、生活环境等方面条件有较大改善。
——生态环境更加优美。生态环境有较大改善，资源利用效率有较大提高，污染物排放强度逐步下降，可持续发展能力不断增强，达到初级生态县的建设目标。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们必须长期坚持的根本指导原则。“十一五”时期，我们要围绕“三港三城”建设，立足科学发展，始终坚持“发展、创新、节约、稳定、为民”原则：
一、坚持发展。又快又好发展是科学发展观的实质。要牢牢抓住发展这个第一要务，落实“五个统筹”，理清发展思路，创新发展模式，切实把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的全过程，推进我县跨越式发展。要始终保持良好精神状态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在新一轮竞争中实现争先进位。
二、坚持创新。创新是落实科学发展观的中心环节。要以解放思想为先导，自觉做到“三个解放出来”，以观念的领先推动发展的争先。要坚持深化改革、扩大开放，以开放促改革、促发展，推进体制、机制、管理、科技、文化创新，着力增强自主创新能力，激发创造活力，提升经济运行档次。
三、坚持节约。节约是落实科学发展观的必然要求。要始终坚持节约资源的基本国策，把节约作为一种价值观和生活方式，坚定不移地走节约、集约发展之路，推进生态县建设，大力发展循环经济，提高资源利用效率，努力打造节约型产业、节约型政府、节约型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
四、坚持稳定。稳定是落实科学发展观的前提和保障。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要正确处理公平与效率的关系，更加注重社会公平，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，维护社会稳定，促进社会和谐。
五、坚持为民。以人为本是科学发展观的核心。要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做到以人为本、以民为先，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。要把人的现代化作为现代化的重要目标，树立人才资源是第一资源的观念，提高人的素质，激发人的潜能，保护好、引导好、发挥好全县人民建设现代化新三门的主动性、积极性、创造性。
为实现《纲要（草案）》提出的各项目标任务，“十一五”期间要重点抓好以下五方面工作：
一、加快结构优化升级，促进产业联动发展，增强区域经济竞争力
加快经济结构调整，促进经济增长方式转变，推进三次产业协调发展，不断增强县域经济实力和综合竞争力。
加快先进制造业基地建设。继续坚持工业重中之重地位不动摇，推进工业化进程，到2010年，力争实现工业总产值300亿元。加快推进环海游港、健跳港、浦坝港三大工业区块建设，打造高枧－珠岙橡塑制品特色产业长廊，形成“三区一廊”的工业空间新格局。改造提升四大传统支柱产业，着力发展船舶修造、汽摩配和整车制造两大新兴产业，积极培育电力能源、高新技术两大战略产业，努力打造中国胶带工业城、华东地区能源基地、浙江船舶修造基地。实施“586”工程，到2010年，实现5家企业产值上20亿元，8家企业产值上10亿元，60家企业产值上亿元。开展千万元产值企业群培育活动，争取400家企业产值上千万元。高度关注中小企业发展，形成工业发展后续梯队。鼓励和引导企业增强自主创新能力，提升产业整体技术水平。高度重视企业的运行安全，注重企业家素质的提高，促进企业稳步健康发展。
大力发展高效生态农业。继续推进农业结构战略性调整，加快农业产业化进程，提高农业综合效益和竞争力，到2010年，力争实现农业总产值25亿元。科学制定高效生态农业产业发展规划，努力形成区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业发展新格局。大力推进科技兴农，实施“种子种苗工程”、“沃土工程”和“万名农民信箱工程”，深化基层农技推广体制改革。实施“强龙兴农”工程，培育1万个农民专业大户和100家专业合作社，增强农业龙头企业的市场竞争力和对农户的带动力。加强特色农产品生产基地建设，推进农业标准化生产，加大优势产业和品牌产品培育力度。加快水利现代化建设，改善农业生产基础条件，提高农业抵御自然灾害的能力。大力发展远洋渔业、海水养殖和海产品深加工，建设海洋经济强县。
大力发展现代服务业。强化服务业的支撑与保障功能，不断提高第三产业在经济中的比重，到2010年，力争实现第三产业增加值42亿元。加快传统商贸设施的改造，优化商业网点布局，强化县城中心商贸区的服务功能。大力发展商贸市场、房地产等生活型服务业，加快培育物流配送、金融保险等生产型服务业，积极推进中介咨询、文化娱乐、社区服务等现代城市型服务业。开发海岛观光游、滨海度假游、森林生态游、宗教文化游等主题旅游产品，打造长三角南翼的旅游休闲胜地。
加快发展循环经济。探索建立绿色GDP核算体系，以构建资源节约型、环境友好型社会为目标，深入实施生态县建设。加大环境综合整治，完成城市污水处理厂一期工程、港南垃圾填埋场建设，实施县城医化行业整治。全面开展节能、节水、节地活动，鼓励清洁生产和绿色消费，大幅度提高资源的集约利用率。
二、加快城市化进程，建设社会主义新农村，统筹城乡一体化发展
以城市建设为龙头，推进城乡一体化，以城带乡，以乡促城，城乡联动，实现协调发展。
进一步加快城市建设。加快“三城”建设步伐，初步形成“一主二副”的组团式城镇发展格局。重点建设以大湖塘新区为中心、晏站涂和西区为两翼的滨海新城，拉开主城市框架，使县城面积达到15平方公里，人口15万。大湖塘新区要基本完成入区项目建设，显现中心城区形象。老城区要加大旧城改造力度，改善人居环境。县城西区要积极发展文教事业，提升城市软实力。晏站涂区块要争取基本建成首期启动区，实现三门城市从山谷向滨海的实质性跨越。不断推进华东电力城和沿海工业城两个副中心城镇建设进程，加快产业和人口集聚。加强重点集镇、小集镇和中心村建设，推进城乡协调发展。积极探索乡镇区划调整，促进区域生产要素合理配置。
推进社会主义新农村建设。把握“两个趋向”，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实施“12345”工程，促进农村“三个文明”协调发展。到2010年，全县70%的村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明新村标准。积极推进新农村建设规划，争取各乡镇详细规划覆盖率达到100%，所有村庄完成规划编制。以“十百”工程为载体，积极推进“三清四改”工作，争取全县所有村庄内无成片暴露垃圾、污泥、路障，实现道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。坚持“多予少取放活”的方针，扩大公共财政覆盖农村的范围。强化政府对农村的公共服务，完善以路网、电网、水网、通信网为主的农村基础设施，推进农村文化教育医疗卫生事业发展。加强基层民主政治建设，大力推进政务公开、财务公开。加强农村社会保障体系建设，逐步缩小城乡保障水平差距。深化农村综合配套改革，维护农民合法权益。继续实施农村劳动力素质培训工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农民分工分业和转移就业。
加快重点基础设施建设。完成甬台温铁路三门段、74省道上枫坑至三角塘改建等工程，动工建设沿海高速三门段，做好34省道甬临线、60省道天高线和县城过境公路复线的前期工作，逐步完善交通网络。完成健跳5000吨级多用途码头和3000吨级滚装军用码头及陆域配套设施建设，加快健跳港开发步伐。完成佃石水库、罗岙水库、白溪地下水库、园里水库等水源工程建设，争取启动白溪水库和西陈水库建设，提高供水保障能力。全面完成百库保安工程，积极开展小流域治理，完善防洪设施，保障防洪安全。加快建设三门核电，争取浬浦牛山火电、蛇蟠风电以及潮汐能和抽水蓄能电站等电源工程部分动工建设，逐步完善以2个220千伏变电所为支撑、7个110千伏变电所为骨架的电网结构，夯实电力城基础。
三、深化改革扩大开放，挖掘内力激发活力，创造社会发展新优势
坚持以开放促改革，以改革促发展，努力在更广领域、更大空间吸聚各类发展要素，再创改革开放新优势，再添加快发展新动力。
努力提高对外开放水平。进一步强化招商引资“一号工程”不动摇，深入实施“山海协作”、“南北协作”工程，突出招商重点，优化服务环境，提高引资的水平和质量。以工业园区、主导行业和大企业招商引资为重点，把引进外资与结构优化、产业升级结合起来，逐步实现资金、技术、人才、管理和市场营销网络全方位引进。保持外贸进出口稳定增长，优化出口商品结构，大力发展加工贸易，转变对外贸易增长方式。促进企业“走出去”投资兴业，鼓励企业开展跨国并购和资本经营。深化接轨大上海、融入长三角工作，加强与宁波、温州等周边城市的对接和联系。
不断深化各项改革。加快民营企业制度创新，推进民营企业产权多元化和社会化，引导家族式企业创新治理结构。加大组建股份公司力度，积极推动企业上市。深化投融资体制改革，放宽基础设施、社会事业和公共服务的准入条件，鼓励民间资本直接参与竞争。继续巩固和发展商品市场优势，大力推进资本、土地、技术、人才等要素市场建设。加快行政管理体制改革，推进服务创新，建设有限政府、服务政府、责任政府。加快事业单位改革，积极发展社会中介组织，逐步推进服务的社会化。
四、实施科教兴县战略，全面发展社会事业，提升壮大软实力
以实现经济和社会协调发展为目标，努力推进社会全面进步，切实增强区域发展软实力。
优先发展科教事业。加大科技扶持力度，完善以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。大力开发适合三门产业特色的共性技术和关键技术，支持各类各级科技创新项目的开发、引进和实施，促进科技成果转化。坚持教育优先发展战略，积极创建省教育强县。全面实施素质教育，高标准、高质量普及十五年基础教育。大力发展职业教育和成人教育，积极培育技术实用人才。加大教育投入力度，进一步改善办学条件。坚持培养、引进和使用相结合，着力提升我县人才队伍的素质和竞争力，努力营造“爱才、聚才、用才、留才”的良好环境。
全面繁荣文体卫生等各项社会事业。积极发展文化事业和文化产业，努力打造与现代化滨海新城相协调的“精致和谐、大气开放”的三门湾文化。广泛开展群众性体育活动，大力提高竞技体育水平。健全公共卫生体系，切实提高城乡公共卫生服务水平，严格控制各类重大传染病的发生和蔓延。正确处理人口、资源、环境的相互关系，努力实现可持续发展。推进广电工作数字化、网络化，高度重视人口老龄化，不断加强审计、统计、台务、侨务、档案、气象等工作。
切实加强精神文明建设。加强理想信念教育，把握正确的舆论导向，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强全民的精神动力。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，提高全民的思想道德水平。巩固省级文明城市创建成果，继续广泛深入地开展文明社区、村镇、行业、单位、家庭等各类群众性精神文明创建活动，提高全民的文明程度。
五、注重民本关注民生，维护人民根本利益，推进“和谐三门”建设
从解决与人民群众切身利益密切相关的问题着手，坚持依法治县，完善社会保障体系，促进社会和谐。
不断完善社会保障体系。落实就业再就业各项政策措施，大力开发就业岗位，千方百计扩大就业。实施“五险合一”征缴办法，稳步提高社会保险支付能力。积极探索建立新型农村养老保险和新型农村合作医疗制度。构建完善以最低生活保障制度为基础，以被征地农民基本生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、困难家庭子女教育救助等制度为主要内容的城乡社会救助体系。积极开展慈善救助活动，切实解决孤、寡、残等弱势群体的生产生活问题。
高度重视社会稳定。积极探索社会治安综合治理长效机制，更好地发挥基层组织在群防群治中的作用，构筑多层次的治安防范网络。继续重视信访工作，妥善处置群体性事件，有效化解社会矛盾。高度重视安全生产，强化对食品、药品和餐饮业卫生的监管，确保人民群众生命财产安全。建立健全自然灾害、安全事故等突发事件预防和应急处置预案，加强各类公共安全基础设施建设，着力构建“平安三门”。
推进民主法治建设。发展社会主义民主政治，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。不断加强和扩大基层民主，完善村民自治和城市居民自治。加强政府信用建设，初步形成以个人守信为基础、企业守信为核心、政府守信为保障的覆盖全社会的信用体系。进一步做好民族、宗教工作。加强国防动员和人民防空工作，深入开展双拥活动，加强军政军民团结。
二○○六年工作任务
各位代表，2006年是我县实施“十一五”规划的第一年，也是本届政府承上启下的重要一年。做好今年工作，意义重大。我们要以更加良好的精神状态和工作作风，更有成效地做好各项工作，为实现“十一五”规划制定的宏伟目标开好局、起好步。
今年我县国民经济和社会发展预期指标是：全县生产总值57.5亿元，增长16.3%；农业总产值22亿元，增长5%；工业总产值130亿元，增长21.8%；第三产业增加值23亿元，增长15%；财政总收入6.15亿元，增长15.3%，其中地方财政收入3.13亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资34亿元，增长20%；全社会消费品零售总额19.5亿元，增长13 %；农民人均纯收入5330元，增长10%；人口自然增长率控制在9‰以内。
为完成上述目标，要着重抓好以下八方面工作：
一、致力于社会主义新农村建设，在加快发展中解决好“三农”问题
着力提升现代农业发展水平。依托我县优势产业，抓好十大高效生态农业示范基地建设。继续做精做强青蟹产业，新增无公害养殖基地1万亩。大力培植茶叶、柑桔、杨梅等林果产业，争取新发展3000亩经济林基地。积极推进农业产业化经营，争取发展2家年销售额在5000万元以上的农业龙头企业，培育一批知名专业合作社。加强农产品品牌建设，推行农产品深加工，不断提高农产品附加值。大力推进农业科技进步，争取建立青蟹良种中心、水产品检测和疾病防治中心。积极推行农业标准化生产，制订绿色农产品生产标准3个，争取通过国家无公害、绿色农产品、绿色食品和有机食品认证5个。
着力改善农村生产生活条件。切实加强村镇规划，全面完成城镇总体规划编制，加快各乡镇详细规划和县道主干公路沿线以及人口1000人以上村庄规划的编制工作。认真研究长期困扰农村的宅基地问题，力争取得较大突破。继续实施“十百”工程，力争完成3个示范村和26个整治村建设，积极开展以“三清四改”为主要内容的示范村建设，所有村庄都要铺开“三清”工作，每个乡镇都要选择3至5个村开展“四改”试点工作，逐步改变农村“脏乱差”状况。抓好乡村康庄工程扫尾工作，改造通村公路100公里，实现公路通村率和硬化率“双百”目标，进一步改善农村交通条件。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，不断健全农村公共服务体系。适应现代农业发展需要，树立农村基础设施先行意识，除险加固水库7座，疏浚和整治河道21公里，完成水毁工程修复工作，迹地更新造林1.5万亩，提高抵御自然灾害能力。
着力提高农民收入水平。开展“万名农民信箱工程”和“千家农技示范户”活动，运用现代传播平台普及农业科技知识，切实提高先进种养技术推广应用水平，实现农业增效、农民增收。引导农村富余劳动力向非农产业和小城镇有序转移，拓宽农民就业空间和增收渠道。稳步实施下山移民工程，完成异地脱贫1380人。加大财政投入力度，逐步缩小农民与城市居民在社会保障上的差距。
二、致力于先进制造业基地建设，在优化结构中实现工业增量提质
坚定不移抓平台建设。强势推进基础设施建设，认真研究闲置地块的整合开发，督促企业早入园、早建设、早投产。滨海新城晏站涂区块要完成中央山、水岙门山山体爆破等工程，启动一期水、电、路等基础设施建设，争取引进企业20家。县工业园区要提高防洪排涝能力，完成二期建设，8家企业建成投产。县城西区要进一步完善水、电、排污等基础设施配套功能，70家企业动工建设。健跳临港型工业园区要加快小牛山搬移、琴江大道、园区大道建设进度，动工建设5家。沿海工业城三门盐场区块要加快沿海供水工程、110千伏输变电工程等基础设施建设进度，力争60家企业开工建设，50家建成投产；洞港区块要完成雄泗水厂扩容工程，基本完成园区主干道，确保35家企业入园建设，20家建成投产。合理推进高枧、沙柳、亭旁、六敖、浬浦等乡镇工业布点建设，力争成为工业增长的重要支点。
坚定不移抓招商引资。继续坚持招商引资“一号工程”不动摇，以举办第三届青蟹节和实施“南北协作”工程为载体，主动承接发达地区产业转移，争取引进企业100家，总投资30亿元，其中外资1000万美元。扩大招商视野，更新招商引资项目库，把杭、甬、绍、温等地作为招商的主攻方向，力求在量上有所突破。拓宽招商领域，坚持内外资并举，一、二、三产业一起引，经济发展项目、城市建设项目、社会事业项目一起招，全面推介，全方位引资。注重招商质量，着眼长远，把发展前景好的大项目、高新技术项目、环保项目作为招商的主攻对象。重视外资引进，在晏站涂区块设立外商投资区，争取在引进外资的数量和质量上有新突破。创新招商方式，采取专题招商、集中招商、以商引商等多种办法，吸引更多企业落户我县。优化招商环境，深入开展“两年”活动，实行从企业引进到投产一条龙服务，确保企业引得进、建得顺、早投产。
坚定不移抓扶优扶强。启动“586”工程，培养一批竞争力强、市场效益明显、带动作用强的龙头企业，实现产值上亿元企业16家。开展千万元产值企业群培育活动，不断壮大中型企业规模，实现产值上千万元企业100家。充分发挥中小企业扶持基金作用，推进规模以下企业发展，形成合理的发展梯队。抓好重点行业的培育和扶持，加快形成产业集群。橡胶行业要以举办中国胶带工业发展论坛为契机，建立国家级橡胶检测中心，打造中国胶带工业城；机电、工艺品、化工、船舶等行业要科学制定产业发展规划，加大科技创新投入，着力打造若干个在国内领先的特色产业制造基地。
坚定不移抓工业企业投入。进一步健全重大项目县级领导挂钩联系制度和全程跟踪服务机制，加强协调，狠抓落实，推动项目早投快建，全县完成工业企业投入17亿元。着重抓好三变科技、善好酒业、金明药业、亚达不锈钢、永源汽车、永源机电、皓友造船、新华船舶、珠光集团、盛通工贸等10个投资上亿元和海啊金属材料、恒康制药等63个投资上千万元的在建项目，争取早日建成、早出效益。密切关注紫金港胶带、凯欧传动带、华洋摩配、阳光纳米等74个计划投资上千万元的开工项目，帮助企业加快投入、加快产出。对106个投资上千万元的落户项目，要千方百计抓协调、抓到帐，提高开工率。积极推进科技创新，引导企业走“产学研”道路，组建新产品研发中心，不断提高产品的科技含量和竞争力。切实抓好品牌创建和培育，争创国家免检产品1个，省级名牌产品2个，市级名牌产品4个。
三、致力于发展现代服务业，在拓展领域中提升第三产业发展水平
加快发展旅游业。深化“天仙配、海誓山盟”旅游线路内涵，努力打造三门湾海洋旅游品牌，争取接待游客78万人次，旅游经济收入6.1亿元。积极推进蛇蟠岛景区开发，确保上半年正式营业。加快多宝讲寺和五子岛、木杓沙滩等旅游景区建设，争取对外试营业。大力挖掘、保护和整合旅游资源，加强扩塘山岛、龙山岛、湫水大峡谷等旅游项目的招商引资工作，争取早日建成开发。进一步加强旅游基础设施建设和城市旅游功能配套服务，不断提高旅游接待能力。
发展壮大现代商贸流通业。优化商业网点布局，加强中心城区商贸流通设施建设，加快形成老城区传统商业服务中心、大湖塘新区现代综合性商务中心、健跳港大型物流集散中心。支持社会资本建设高档大型购物中心、连锁超市、大型品牌餐饮业和星级宾馆，提升商贸业、服务业的档次和水平。大力发展房地产、保险、信息咨询、中介服务、气象等服务业。
加强财政金融工作。积极培植财源，强化税收征管，做好增收节支工作，确保财政收支平衡。加强公共财政建设，不断加大对社会保障、社会事业等的投入。密切银企合作，引导金融机构加大对中小企业的支持力度。
四、致力于基础设施建设，在推进城市化中完善城市功能
加快中心城区建设。充分发挥规划龙头作用，全面实施阳光规划，科学确定城市功能，精心修编供水、排水、燃气、绿地、综合交通等各种专项规划。加快推进大湖塘新区建设，凸显中心城区形象，辐射、带动滨海新城整体开发建设。加快总商会大厦、保罗大酒店、国土大楼等项目建设进度，争取新行政中心、交通、财政、国税、公安、烟草等大楼动工建设，启动汽车东站搬迁扩容工程，推动房地产项目和村级留用地开发，集聚人气，丰满形象。老城区要完成邮政大楼主体工程，开工建设农业大楼，做好老电力大楼和光明路等拆迁改造，改善城区环境。县城西区要全面完成西区大道、西山搬移、西区防洪堤工程，抓好供水管网、接线桥梁工程。晏站涂区块要完成水岙门大桥和二横三纵道路路基填筑工程，争取商业街局部区块开工建设。
推进重点工程建设。集中有限财力，突出重点，抓好水利、交通、电力等一批事关我县发展大局的项目建设。加快晏站涂围垦工程进度，建成50年一遇的防洪堤。完成罗岙水库加固扩容工程、沿海供水一期工程，开工建设佃石水库、蛇蟠岛供水工程，开展高泥潺涂围垦工程前期工作。加快甬台温铁路三门段建设进度，74省道上枫坑至健跳段建成通车，完成74省道健跳至三角塘改建工程、健跳5000吨级码头陆域配套工程的前期工作。继续完善电网建设，完成220千伏悬渚和35千伏七市输变电工程，动工建设110千伏沿赤和35千伏新城输变电工程。积极开展核电猫头移民和园里水库移民工作，争取动工建设核电专用水库。继续做好火电、风电前期准备工作。动工建设城市污水处理厂一期工程。
加强城市管理。巩固省级文明城市创建成果，进一步理顺体制、完善机制，形成管理合力，提高管理效能。抓好城市综合整治，探索城市管理综合执法途径，着力提高城市的制度化、规范化管理水平。重拳整治马路市场、占道经营等城市顽疾，努力改善街道两侧形象。继续加大拆违力度，严厉查处抢建行为。
五、致力于政治文明和精神文明建设，在协调发展中实现社会全面进步
加强科技、教育、人才工作。加大科技投入力度，努力提高科技进步在经济社会发展中的贡献率。以农村教育和学前三年教育为重点，扎实推进十五年基础教育。大力发展中等职业技术教育，推动职业院校与企业密切合作，培养新一代产业工人。全面落实义务教育“四项工程”的各项任务，资助3500余名贫困学生享受营养餐和免费入学，改造2.5万平方米的学生宿舍和食堂，加强教师素质培训。落实人才政策，加强人才的引进、培养与使用，争取引进各类人才200名。
发展卫生、文体、计生等各项事业。建立健全公共卫生体系，巩固扩大农村新型合作医疗覆盖面，切实提高城乡公共卫生水平。深化文化体制改革，落实文化产业政策，不断繁荣文化事业。大力发展体育事业和产业，广泛开展全民健身运动，努力提升竞技体育水平。加大土地整理和标准农田建设力度，确保耕地动态平衡。加强生态建设规划的推进和实施，继续推动环境污染整治三年行动计划，努力完成年度目标任务。加大环境执法力度，认真解决群众反映强烈、影响群众生活的突出问题。重视人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力发展工青妇、老龄、残疾人事业，推动广播电视、统计、国防、人防、气象、外事、档案、地方志和侨务、台务、民族宗教等工作。
推进精神文明和民主法治建设。深化群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。认真实施“五五”普法教育，努力增强广大群众的民主法治意识。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界和各人民团体的建议和意见。不断加强和扩大基层民主，维护人民群众当家做主的权利。
六、致力于社会保障体系建设，在维护人民根本利益中改善城乡居民生活
切实做好就业再就业工作。坚持在加快发展中扩大就业，积极开展再就业援助活动，新增就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。充分发挥人才人力网作用，拓宽人才劳务市场领域，提升就业服务功能。整合培训资源，推行“企业出订单、劳动者选单、政府买单”的培训方式，提高劳动者就业能力。加强对大中专毕业生就业指导和服务，做好复员退伍军人的安置工作，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。加强对企业劳动用工的指导和管理，督促企业依法用工，规范劳动合同。
进一步完善社会保障体系。继续扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面。积极做好被征地农民养老保障工作，力求应保尽保。继续做好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作。切实维护残疾人等弱势群体和老年人、未成年人的合法权益，加大对拖欠工程款和农民工工资的清理力度。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
扎扎实实为人民群众办实事。通过广泛征求社会各界意见，结合省市今年为民办实事的目标任务，突出办好以下九方面实事：一是开展百村改水工程，逐步改善农村饮用水条件。二是完成农村劳动力素质培训1.5万人，争取转移就业5000人。三是全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。四是实施“农民健康工程”，为15万名参加农村合作医疗保险的农民进行免费健康体检，建立健全责任医生制度，提高农村卫生保障水平。五是新建40家基层文化俱乐部，开展“百场演出、千场电影、万册图书下农村”活动。六是今年秋季开始，对全县义务教育阶段学生免除杂费，对困难家庭子女义务教育阶段的课本费、生活费实行补助。七是取消县城公共厕所收费的规定，公厕的管理费用由县财政负担。八是深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，争取连锁超市乡镇覆盖面达100%，放心店达到369家。九是加强环卫体系建设，做好集镇所在地垃圾统一收集处理工作。
七、致力于“平安三门”建设，在维护稳定中实现社会和谐
积极构建公共安全体系。建立健全社会公共安全预警和应急机制，充分发挥基层综治组织作用，切实提高预防和处置突发公共事件的能力。深入贯彻实施《森林法》，加大生态公益林保护力度，禁止明火上山。全面落实安全生产责任制，开展消防和安全生产事故隐患排查，重视禽流感、狂犬病等防疫工作，强化对食品、药品行业的监督管理，加强防汛抗灾设施建设，确保人民生命和财产安全。
努力化解人民内部矛盾。建立健全民意诉求机制，综合解决各种社会稳定问题。高度重视人民信访工作，进一步畅通各个社会阶层、不同社会群体充分表达意见的渠道。落实信访工作责任制，完善领导下访、约访接待制度，正确对待群众上访。健全人民内部矛盾疏导化解机制，加强矛盾纠纷排查，努力把矛盾解决在基层、解决在内部、消除在萌芽状态。
切实加强社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理各项措施，努力建设网络化、立体型的治安防控体系。建立健全打防控一体化的社会治安综合治理机制，实现社会治安持续稳定的目标。深化乡镇综治工作中心建设，夯实基层创安基础。坚持严打高压态势，重点打击黑、恶势力犯罪、暴力犯罪和侵财型犯罪等严重犯罪活动，打击偷税逃税、金融诈骗等各类经济犯罪行为。
八、致力于提高行政能力，在加强自身建设中树立全新政府形象
提高依法行政能力。认真贯彻《公务员法》，完善实施行政许可法的各项配套制度，不断提高公务员的依法行政能力。强化政府规范性文件制度建设，理顺行政执法体制，规范行政执法行为。进一步完善行政监督制度和机制，强化行政层级监督和监察、财政、审计等专门部门监督。
提高科学决策能力。建立健全重大事项科学民主决策机制，继续推行政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示制度，推进政府决策的科学化、民主化。进一步完善狠抓落实机制，加强对政府决策执行情况的监督，做到定一件办一件，办一件成一件。深入推进政务公开，抓好重点领域特别是关系群众切身利益的政务信息公开工作。整合政府网络资源，加快电子政务建设。
提高创新服务能力。大力弘扬求真务实作风，树立正确的政绩观，使广大干部把精力集中到干实事上来，把功夫下到抓落实上来，把本领用到促发展上来，始终坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要把更多的精力用于深入基层调查研究，把更多的时间用于解决基层和群众关注的问题，多为基层和群众服务。继续加强机关效能建设，进一步完善和落实面向社会的各项服务制度，进一步精简会议和文件，切实解决一些部门存在的办事拖拉扯皮、工作效率低下等问题。
提高拒腐防变能力。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，务求取得实际效果。加强廉洁从政和警示教育，进一步抓好政府工作人员尤其是领导干部廉洁自律工作，全面落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉体系。纠正部门和行业不正之风，加强土地拍卖、工程招标、产权交易等关键环节的监督，加强预算外资金管理，从源头上预防和治理腐败。坚持从严治政，加大违纪违法案件查处力度，严厉惩处腐败分子，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
各位代表，三门未来五年的发展蓝图已经绘就，新的历史征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共三门县委的领导下，按照县第十次党代会第四次会议的总体部署，依靠全县人民，继往开来，与时俱进，振奋精神，扎实工作，为全面建成小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！