2014年度工作总结及明年工作思路
作者:   来源:   日期:2017-06-20    字体大小:    

 

2014年,我局全面贯彻“五水共治”决策部署,坚持以防汛保安为中心、项目推进为抓手、行业管理和队伍建设为保障,有序开展并较好完成了各项工作。全县共完成水利项目建设166个,开展前期及启动项目15个,总投资3.37亿元,完成年度考核任务135%;除险加固水库2座、山塘30座,建设清水工程67公里,提升农村饮水人口5.1万人,新增及改善灌溉面积2.8万亩、供水规模2000/日,构建了更为完善的防洪、排涝、供水和水资源保护体系,为经济社会发展提供了有力支撑。我县2014年度水利工作获省水利厅考核优秀,并先后取得全省河道保洁长效管理先进单位一等奖,省市优秀水政执法队伍,台州市实干论英雄先进集体,三门县“五水共治”先进集体、重点项目建设先进单位等荣誉,农田水利建设、信息化治水等工作经验分别得到副省长黄旭明、副市长董贵波的批示肯定。 

一、围绕防汛保安中心,防汛防台工作取得新成效 

1、防汛防台工作有效。2014年,我县汛情总体平稳,没有遭受台风正面袭击,也没有出现大的旱情。但第16号强热带风暴凤凰对我县造成较大影响,沿海海面、内陆地区分别出现10-12级和7-9级大风,全县平均面雨量183毫米,12个测站雨量超过200毫米。在各级领导的指导下,县防指高度重视,一开始就按强台风正面袭击标准做好防、避、抢、救各项防范工作,实现了不死人、少伤人、少损失的目标,夺取了防汛抗台工作的重大胜利。台风期间,全县安全转移人员2.3万余人,1372艘船只全部回港避风;水利设施共泄洪2120万方、拦洪721万方,有效应对强降雨;累计发送汛情预警单25份、短信80余万条次,出动各类抢险人员502人次,投入器械设备24台次,应急加固薄弱环节18处,营救洪水被困人员30余人。我县防御“凤凰的做法,得到了中国水利报等各级媒体的报道宣传。 

2、防汛基础工作扎实。多层次开展防汛大检查,对156处防汛隐患分期分批整改落实到位;调整充实各级防汛组织指挥机构体系,全县1800余名防汛责任人名单在媒体上进行公布,组建应急抢险队伍803支、抢险人员8697人;对所有海塘、水库及万方以上山塘落实AB岗巡查人员,配备GPS巡查定位手机253个,不断强化水利工程巡查管理;修编完善县乡村三级防汛防台总体预案和水工程抢险等专项预案;及时清查补充防汛物资,储备17.5万条袋类、617件救生衣、650只合金网笼、6艘冲锋舟等防汛物资,落实12台挖掘机、13台自卸车、5辆吊车、13台装载机等机械;在乡镇(街道)连续开展6场防汛防台知识培训,全面提高一线防汛人员责任意识和业务水平;广泛开展防汛宣传,组织防汛应急抢险演练,大力增强群众防灾减灾意识和能力。 

3、防汛信息化建设加强。强化山洪灾害防治县级非工程措施建设并通过竣工验收;编制完成《基层防汛防台体系规范化建设实施方案》,完善智慧水务建设实施方案,开展海塘波浪监测、河道水位流量监测等试点建设;完成马湖、南林等2个中小河流水文监测系统建设,启动三山水文巡测基地建设,重要地段水文测报能力得到增强。 

  

二、抢抓五水共治东风,水利综合保障能力取得新提升 

作为五水共治主要职能部门,我局全力投入该项中心工作。专门成立五水共治水利工作领导小组,下设办公室和督查组,明确专人负责;科学编制出台五水共治水利建设三年行动方案和2014年实施方案,逐一分解、交办落实任务;积极做好项目申报和资金筹措,成功将49个项目列入中央计划、26个列入省级计划,获得中央及省补资金2.2亿元,争取到银行贷款2亿余元,整合使用山区经济发展等涉农项目资金近2000万元;同时,利用广播、电视、报纸、网络、手机短讯等载体广泛发动,在中央、省、市等各级媒体及时宣传报道好的经验做法。通过强化组织、规划、资金、宣传四大保障机制,推进各项治水工作顺利开展并取得了明显成效。 

1、密切协作治污水。治污水中主动发挥水利作用,深入实施水环境综合治理,改善城乡生活生产环境。建设清水工程67公里,完成年度考核任务181%,其中,平原河网疏浚39公里,农村沟渠整治16公里,小流域堤防加固12公里;加大河道管理力度,督促全县1610条河道全面建立河长制,落实长效保洁管理工作;积极实施生态清洁型小流域建设,治理水土流失面积6平方公里;指导配合做好歼灭垃圾河和违法建筑河道铁拳整治等工作,联合各乡镇、街道和相关部门开展执法行动32次,出动人员2900余人次,消除垃圾河”5371048.99公里,拆除涉水违法建筑60299.5万平方米,完成年度计划任务182%拆违面积居全市第二。 

2、强库固堤防洪水。加快推进防洪保障工程建设,提高基层防灾减灾综合能力。完成圩岙水库及罗岙水库出险段除险加固,提前实施小岭水库除险加固并完成工程量30%,悬渚、赖峙涂2条标准海塘工程分别完成投资6310万元、2700万元。稳步推进第五批中央财政小型农田水利重点县及非重点县项目建设,整治山塘30座,新建改造堰坝22座、泵站6座,修复渠道23公里,新增旱涝保收面积1.55万亩,扩大灌溉面积0.95万亩,农田灌溉利用系数提高到0.52,农业生产水利保障条件有效改善。基本完成白溪横渡段、珠游溪高枧段、亭旁溪王村至前楼、前楼至尤家段等4个中央中小河流治理工程建设及完工验收,治理总长度17公里,防洪标准提高到20年一遇以上,水源水质明显改善,6月份全市“百河竞赛”评比中,亭旁溪位列全市C类乡镇第一名;启动洞港南山塘至下道头段、珠游溪上叶桥至山嘴头段等2个中央中小河流治理工程建设。 

3、突出重点排涝水。加快推进闸、泵等设施建设,提高农村防涝排涝综合能力。完成《三门县治涝规划》编制并通过局内部审查,系统研究全县易涝区治涝工程总体布局和方案。认真梳理、重点部署落实群众反映强烈区块的排涝问题:疏浚河道220公里,完成年度计划110%,保障主要河道行洪排涝通畅,初步解决农田受淹问题;完成四号港闸工程量60%及芦塘闸招投标,加快解决浦坝港镇建设塘、健跳片区5.5万余亩土地排涝问题;积极配合县城溪北片城市防洪排涝工程建设,一期东片截洪工程已启动建设。  

4、建管并重保供水。坚持水资源开发利用和管理保护并重,实现水量水质双提升。东屏水库前期工作加快推进,已通过项建书批复、可研省水利厅行业审查及征地、移民实物调查大纲评审,同时完成了溢洪道水工模型、库区道路改建、地质灾害与社会风险评估等专题招标并开展编制工作。建设4个高效节水项目,新增节水灌溉面积3400亩。完成6个农村饮用水、16个农村饮水安全提升工程建设,解决农村安全饮水人口5.1万人;同时,健全村级饮用水工程管理机构,配备管理员,落实长效管理资金80万元,切实加强农村饮用水工程建后管理工作,出台《三门县水质检测中心建设方案》,联合卫生等部门定期开展水质检测,保障饮用水工程良性运行和居民生活饮水安全。抓好全县重要水源地保护,落实警示牌、隔离防护等设施,严格执行佃石水库水源地保护规划,建立水质预警预报和应急处理等机制,科学配比投放鱼苗净化水质,保证水质长期保持在类以上。编制水利工程五化管理建设实施方案,并以2座海塘、10座水库及全县一线排涝涵闸为试点落实维护单位开展相关工作。 

5、技术创新抓节水。纵深推进节水型社会建设,进一步提高水资源利用率。根据《三门县节水型社会建设实施方案》,建立完善节水型社会考核办法、节约用水实施细则等相关制度。结合世界水日、中国水周,积极开展节水宣传,累计投入经费17万元,举办了知识竞赛、绘画比赛等多场活动,连续在县城蟠龙公园、集镇农贸市场等人流密集场所摆放100余张展板和10个咨询台,发放各类节水宣传物品3万余份,有效提高全社会护水节水意识。开展节水型机关、校园、企业创建活动,推广改造节水器具905套,完成33个机关、26处公厕、2所学校、1个小区节水设施改造,3家企业水平衡测试及验收工作。8项水资源控制指标全部达到省市考核要求,全县万元GDP用水下降率、万元工业增加值用下降率分别达24%30.8%,用水总量控制在1.25亿方内、年增长率不高于0.6%,节水型社会建设顺利通过省政府中期评估。 

6、统筹兼顾抓其它。在做好“五水共治”水利建设的同时,有序推进其它重点水利工程建设、前期及竣工验收工作。完成洋市涂围垦工程投资7200万元(工程量50%),开展崇岙涂围垦项目前期论证;加快做好佃石水库工程后续工作,完成水保、环评等专项验收,顺利推, 进管理房建设。一手抓建设,一手抓验收,完成水库除险加固工程完工验收6个、竣工验收3个,海塘安全鉴定7.8公里、竣工验收3.8公里,水闸安全鉴定2个、竣工验收4个,小流域堤防加固工程竣工验收7个。加强全县水电站安全运行管理,总发电量550万度,较去年增加8%,是近年来电站效益最好的一年。 

三、创新水利管理思路,水利改革发展取得新突破 

1、水利规划计划不断完善。有序做好《三门滩涂围垦规划(修编)》、《清溪流域水资源开发对清溪河口及三门湾影响分析专题研究》等规划编制工作,着手《三门县海塘建设方案(20152020年)》前期调研;梳理明确20142020年重点水利实施项目,建立健全水利项目储备库,涵盖河道整治、水库海塘、农村饮用水、农田水利、重点工程等5类上千个项目;及时完成2014在建工程月报、基本建设投资统计报表及2015年水利项目实施建议计划申报等基础性工作,努力为区域水利发展和项目建设实施提供充分依据。 

2、水政水资源工作切实强化。落实最严格水资源管理制度,完成33家取水户取水许可证年检,下达年度取用水计划,在全面完成18家年取水量10万方以上企业实时监控安装的基础上,对5家年取水量5万方以上企业安装实时监控,加强用水定额和计划用水管理;开展水资源管理专项执法检查,责令办理取水许可4家,限期安装计量设施3家,拆除擅自取水设备2处;严把论证审查、取水工程验收和许可审批三个关口,换发取水许可证36本,新增取水许可用户5个,取水许可率100%;申报全国水土保持监督管理能力建设县,已顺利通过省水利厅初验和太湖流域管理局复验,审查审批开发建设项目水土保持方案45份,并对重点工程水保方案落实情况及水土保持重点区域进行检查,做到检查到位、整改到位、复查到位;深入开展行政权力清单制度工作,梳理编制权力清单209项,并接入省政务服务网公开和运行,规范办理水行政审批事项75件,实现紧扣服务、便捷高效的目标。 

3、水行政监察工作深入开展。以《三门县规范水行政处罚裁量权实施办法》、《三门县水利局水行政处罚程序暂行规定》为总则,健全完善执法责任分解、水政巡查登记备案等18项制度;充实水政监察队伍,落实专业执法人员16名,投入经费42万元,统一服装,配备车辆、摄像机、录音笔、出警仪等执法装备;实行24小时执勤与周末不定时突击检查制度,累计开展水事巡查244次,制止各类水事违法行为122起,责令停止违法行为19起、改正违法行为30起,立案查处水事违法案件13起,有效打击各类水事违法行为,维护正常水事秩序。2014年水政监察工作取得优异成绩,执法案卷在全省水利系统评查中获优秀案卷,被评为全省五大典型案例之一;《三门县水利工程招投标案件调研报告》获全省水政工作优秀调研报告;水政监察大队代表参与台州代表队荣获首届全省水行政执法技能竞赛团体一等奖,并被省、市水政执法系统评为优秀执法队伍。 

4、水利建设监管逐步规范。在全省率先出台《三门县水利工程建设管理办法》,创新实行“1+10”水利工程建设模式,明确列入中央计划、项目概算总投资额在3000万元以上以及跨乡镇的水利工程项目由县水利基础设施投资有限公司负责实施,其余水利工程遵循属地管理原则由10个乡镇人民政府(街道办事处)作为项目建设主体,我局负责全县水利工程建设监管,进一步理顺水利工程建设管理体系;同时,综合水利工程建设管理相关规定,对工程立项、前期、招投标、施工监理管理、质量安全管理、合同管理、资金管理、竣工验收及移交等逐一做了明确,保证工程质量、安全、进度和效益四者相统一。以悬渚标准海塘加固工程为试点,为工程五大员及监理人员配备GPS定位手机15个,推行水利工程定位管理,尝试建立科学化、规范化、现代化水利工程监管新模式。印发《关于调整三门县水利工程项目负责人投标资格条件的通知》等水利建设管理规定3个,并依据施工、监理企业及其从业人员不良行为计分管理办法实行严格管理,有力震慑与规范了水利建设市场监管。 

5、水利工程质量和安全生产监管加强。制定出台《三门县水利工程建设质量与安全监督管理办法》,依法对39个水利工程项目开展质量与安全监督检查92次,下发监督检查意见45份并全部整改到位。积极开展与参与水利安全生产知识宣传与培训,在2014年全国水利系统安全生产知识竞赛中取得了全省第16名、全市第3名的好成绩;完善水利安全生产责任机制和安全生产工作目标考核机制,全面签订责任状,定期组织开展安全生产大检查,突出重大节假日水利安全生产、安全生产月打非和安全隐患排查治理等专项行动,累计开展各项安全生产检查12次,组织检查水利工程33项,发现一般隐患并整改29处,全县水利工程未发生工程质量和安全生产的重大责任事故。 

四、把握群众路线法宝,水利队伍建设取得新进展 

1、路线教育活动圆满开展。按照县委统一部署,深入开展了党的群众路线教育实践活动,圆满完成各项工作,并持续抓好整改落实,得到了省市县各级督导组的肯定。活动期间,累计开展集中学习42次,形成学习型机关建设的浓厚氛围;开展基层走亲、助推治水活动,走访14个行政村、70家农户(企业),召开7次座谈会,向全县10个乡镇街道和22个相关部门征求意见,共征求到建议意见80条,帮助群众解决实际困难 52个;局班子带头,全体党员参与,深入查摆、梳理改正四风突出问题,局班子15个、支部8个及6个县管党员领导干部35个整改项目全部整改到位。 

2、机关队伍建设成效明显。建立健全机关人员考勤考核、公务车辆管理规定等规章制度9个,有效规范工作行为;开展内部审计,严格控制并定期公开三公经费使用情况,三公经费开支与2013年同比下降40%;加强干部管理,实行绩效考核与考勤登记,并采取集中学习、科室交流、专家授课、学习培训等形式,有计划地组织干部职工参加在职继续教育和各类培训累计62172人次,干部队伍整体素质有力提升,多名干部被评为台州市五水共治先进个人,台州市水利系统实干英雄、职业技术能手,并取得全省水政执法优秀案卷、优秀调研报告,全市水利系统党风廉政征文比赛一等奖、二等奖等优异成绩,展现了全县水利系统及水利干部的良好精神风貌。 

3、党风廉政和反腐败形势良好。深入研究制定党风廉政建设和反腐败工作年度计划、工作目标和具体措施,调整明确组织机构和责任分工,局党组与下属20个科室站所全面签订党风廉政建设目标责任书,38名中层干部签署《廉政承诺书》,建立横向到边、纵向到底、上下联动的党风廉政建设责任机制。大力开展廉政文化入机关、下基层、进工地活动,集中开展廉政学习27次,着重对本系统近年的违法违纪案件进行剖析学习,并在局机关每层走廊、每个基层站所张贴2幅廉政警示标语,与所有在建水利工程签订廉政责任书,每个工地张贴廉政警示标语,营造了清风水利的良好氛围。及时更新党员干部廉政风险干预系统,局中层副职以上干部全部开通账号,累计建立廉政岗位40个、廉政风险点107个,输入法律法条306条,发送廉政快讯960条次。出台《三门县水利工程建设监管系统十项规定》,进一步加强水利建设市场监管,预防职务犯罪;深入开展党风廉政建设突出问题集中整改专题行动,确保机关内部管理、四风和效能、工程建设及两清理、两规范、建立一平台等方面严格按有关规定规范运行和严格管理,未出现任何违规违纪现象。深化水利工程建设领域专项治理,大力推进阳光水利建设,实行水利工程项目、财政专项资金、行政权力运行和行政审批等内容网上全程公开,增加群众知情权和监督权。畅通咨询举报渠道,及时办理来信来访件8件、12345热线投诉25件、省政府互动平台咨询投诉3件,办结率、满意率100% 

2014年,我县水利工作虽取得了很好成绩,但从全县水利发展现状看,依然存在防洪排涝能力比较薄弱,部分水利项目前期工作与建设进度滞后,水利建设县级配套及地方自筹困难,水利专业技术人才匮乏等问题和不足,可以说,今后水利工作的任务仍十分繁重和艰巨。 

2015年工作思路 

  

2015年,是“十二五”水利规划收官之年,也是“五水共治”深化巩固年。我县水利工作的总体思路:深入贯彻“五水共治”战略部署,进一步优化水利基础设施建设,深化水利改革发展,强化水资源管理,全面建立完善以防洪减灾为中心、水资源开发利用为重点、水环境管理为基础的水利综合体系,努力实现水利保障防洪安全、饮水安全、经济用水安全、生态用水安全能力达到全省先进水平,社会管理和公共服务能力大幅提高,为加快建设幸福三门提供水利支撑和保障。 

目标任务:2015年,全县水利建设计划投资3.1亿元,完成工程建设145个,开展及启动项目10个;控制用水总量在1.29亿方内,万元GDP用水量、万元工业增加值下降率分别达25%35%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53,水功能区达标率100%,圆满完成“十二五”水利规划目标,并为“十三五”规划实施做好提前谋划。 

根据以上任务,我局将切实抓好三方面工作,努力实现三个新 

一、抓项目攻坚,促进水利工程建设再出新成效 

始终坚持抓项目、增投资、促发展理念,加强上下沟通对接,积极争取各级资金、项目支持,优化水利建设环境。全面实行“1+10”水利工程建设模式,加快工程组织实施进度,确保我县水利工程建设继续位列省市前列。 

1、加强水利规划引领。坚持顶层设计抓好水利规划计划工作。完成《三门县水土保持规划(20132020年)》、《三门县海塘建设方案(20152020年)》、《三门滩涂围垦规划(修编)》、《清溪流域水资源开发对清溪河口及三门湾影响分析专题研究》、《三门县治涝规划》等审查批复,开展《三门县水利发展十三五规划》、《三门县农田水利建设“十三五”规划》编制,同时做好2016年水利项目实施建议计划申报、水利项目库储备完善及在建工程月报、基本建设投资统计报表等各项工作。 

2、加快重点工程建设。按照全面提质提速目标,切实安排好项目建设时序,加强节点考核,强化协调推进,确保年度项目早日开工、完工。实施清水工程27公里;完成小岭水库除险加固、悬渚标准海塘、四号港闸、芦塘闸及洞港南山塘至下道头段、珠游溪上叶桥至山嘴头段中央中小河流治理工程主体,赖峙涂标准海塘加固工程量60%;提升农村饮水安全工程5个,改善饮水人口0.27万人;有序推进农田水利建设,整治山塘17座,新建改造堰坝控制闸16座、泵站7座,修建渠道17公里,新增高效节水灌溉面积3000亩;完成1家节水型企业、1个节水型灌区、1个节水型园区、2所节水型学校、22家节水型单位创建,节水型社会建设通过省级验收;完成洋市涂围垦工程投资6000万元,实现堵口合拢;竣工验收佃石水库工程。 

3、加速项目前期及验收。凝聚力量、整合资源,保障项目前期投入和力度,掌握项目立项建设主动权。提前开展亭旁溪尤家至外俞段、珠游溪石马至下谢段、樟树下村段、健跳港白溪期等4个河道治理及六敖北塘、长乐塘等2个标准海塘加固工程初步设计,做好项目储备;完成东屏水库可研批复并开展初步设计;编制金洋涂围垦招商引资方案。同时,完成水库除险加固工程竣工验收7个、完工验收1个,标准海塘工程完工验收、安全鉴定各1个,水闸工程完工验收2个、中央河流治理工程竣工验收4个。 

二、抓公共安全,促进防灾减灾能力再有新提升 

牢固树立防大灾、抗大灾思想,围绕五个化要求,部署落实各项防汛防台抗旱措施,切实增强防御洪涝灾害能力,确保人民群众生命财产安全。一是建立健全包括县、乡、村及防汛相关部门在内的各级防汛防台抗旱预案体系,并着重向村级延伸,实现防汛体系网格化。二是以防汛检查为突破口,突出范围、深度、时间三要素,认真查找薄弱环节和存在问题,做好隐患整改落实,把防汛准备工作做实做细,实现防汛准备常态化。三是建立健全由水利、公安、武警、消防等部门组成的专业应急抢险队伍,配齐抢险救灾装备,组织开展形式多样的防汛演练,实现防汛抢险专业化。四是围绕4·15防汛防台日、7·10防台风日,通过广播、电视、网络、乡镇LED显示屏及手机短信等媒介,结合防汛知识培训、宣讲等活动,全方位多角度宣传防汛防台知识,实现防汛动员全民化。五是加快智慧水务建设,实施山洪灾害防治县级非工程措施二期工程,完成三山水文巡测基地主体建设,进一步更新全县水文站网监测设施,实现防汛决策信息化 

三、抓管理创新,促进依法治水管水再创新局面 

充分履行水行政管理这一根本职责,发挥主观能动性,着力推进水利管理创新,提升管理水平和管理效益,在全社会形成依法用水、依法管水、依法治水局面。 

1、落实最严格水资源管理制度。加大投入,创新形式,广泛开展水法、水资源管理、水土保持、节约用水等各项宣传纪念活动;进一步落实水资源论证、取水许可监督、水资源有偿使用等管理措施,严格控制用水总量;强化年度取用水计划管理,扩大用水户的水量实时监测覆盖率,加强日常巡查监管;根据新调整的水资源费征收标准,规范水资源费征收使用和管理;划定县级水土流失重点预防保护区和水土流失重点治理区,做好各类开发建设项目水土保持监督管理。 

2、完善水利工程建设监管体系。深化三项制度改革,强化水利建设项目监管措施,形成水利工程建设管理规范有序的长效机制。一是建立水利项目建设绩效考核奖惩机制。结合督促检查,对工程进度快、质量好的予以表彰奖励,对工程建设进度缓慢、资金使用和建设管理混乱、质量和安全生产出现问题的进行通报;对造成重大质量安全事故的责任单位、责任人,严格进行处理。二是规范招投标和中标后合同履约管理机制。采取约谈主要负责人,签订进度、质量和安全责任状等方式,保证工程建设进度、质量、安全和效益。三是大力推广水利工程定位管理等新型管理机制,充分发挥质量监督作用,打造一批水利施工标准化工地,保障工程建设秩序与质量。 

3、加强水法规体系和执法能力建设。严格执行涉水法律法规和规范性文件,规范行政行为;加大水行政执法力度,开展重点领域专项执法,坚决打击河道非法采砂、占用水域等违法违章行为;建立水利综合执法机制,协调有关部门开展联合执法行动,努力改善执法环境,形成依法治水的强大合力。 

4、强化党建廉政和干部队伍建设。严格党内生活和党员管理,进一步发挥机关支部战斗堡垒和党员先锋模范作用;严格落实党风廉政建设责任制,深化廉政风险防控机制建设,完善惩治和预防腐败体系,确保干部廉洁从政;严格考核考勤,创新激励机制,加强干部教育、培训和文体活动,优化整体效能,激发水利干部工作热情和创业潜能,以务实的作风、扎实的工作投入治水攻坚。 

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