2017年政府工作报告
作者:   来源:   日期:2017-04-06    字体大小:    

 

2017年2月18日在三门县

第十六届人民代表大会第一次会议上

三门县代县长  李昌明

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

过去五年,我们认真落实中央、省市和县委决策部署,在县人大、县政协的监督支持下,与全县人民一起克难攻坚、开拓进取。全县经济稳中向好、社会和谐稳定,各项事业取得新进展。

(一)综合实力实现新提升。面对新常态,我们主动作为,积极应对。2016年,实现生产总值184.9亿元,年均增长7.7%;工业总产值417.4亿元,年均增长9.9%;财政总收入、地方财政收入分别达到24.77亿元、15.58亿元,年均分别增长8.7%、10.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到3.8万元、2.04万元,年均分别增长10%、10.7%;社会消费品零售总额86.87亿元,年均增长14.1%;累计完成固定资产投资805.64亿元,年均投入超过160亿元。

(二)县域发展打开新空间。三门湾区域统筹发展上升为省级战略,三门经济开发区升格为省级经济开发区。74省道南延三门段、城区过境复线、海山至沿海工业城连接线、健跳港南港区疏港公路一期等建成投用,沿海高速公路三门段、228国道三门至宁海段、60省道三门段改建等开工建设。完成新一轮乡镇行政区划调整,修编《三门县域总体规划》和《三门县土地利用总体规划》,中心城区和各乡镇、各功能区块布局不断优化。健跳镇、浦坝港镇列入全国重点镇。滨海新城、沿海工业城、健跳临港型工业园区等平台加快建设,洋市涂围垦基本完成,赖峙涂、晏站涂二期等滩涂开发有序实施。

(三)转型升级取得新成效。新增规上工业企业29家、国家高新技术企业6家、专利授权量2168件。元创橡胶、三维股份先后获得“市政府质量奖”,国家三代核电技术自主化依托项目三门核电一期工程进入收官阶段,三变科技500KV变压器完成全省首台(套)核心电力装备申报。浙能台州第二电厂、维泰橡胶、东亚药业等一批重大产业项目投产,其中浙能台州第二电厂2016年发电超百亿度、实现工业产值32.4亿元。绿岛科技、三维股份成功上市,爱力浦、尔格、扬戈、三友、千吉莱在新三板挂牌。成功创建国家现代农业示范区,建成六敖、蛇蟠两个现代农业核心示范区和柑橘主导产业示范区。三门青蟹获得中国驰名商标,三门望潮、跳跳鱼亮相《舌尖上的中国Ⅱ》,并获得中国地理标志证明商标,三门小海鲜品牌进一步打响。成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范县,蛇蟠岛景区成为国家级4A景区,三门核电成为全省首批工业旅游示范点,打造出潘家小镇、东屏古村、启明博物馆、农博园等一批特色景点。连续三年获评全国电商百强县。

(四)城乡发展呈现新面貌。成功创建国家生态县、省级森林城市、省级示范文明县城。中心城区加快开发,建成区面积从14.5平方公里拓展到17.8平方公里。城北至晏站道路一期、滨海大道南延先后通车,珠游溪、亭旁溪沿溪景观带基本成型,大湖塘南岸、老三变等区块启动开发,城市管道燃气、公共自行车等公用设施和三门装饰城、西城广场等商贸设施先后投用。海游、海润、沙柳3个街道加快相向融合,健跳、珠岙、亭旁、浦坝港4个重点镇和横渡、花桥、蛇蟠3个特色镇发展定位进一步明晰。东屏列入中国传统村落保护名录,岩下潘、木杓入选中国最美村镇,建成9个省级美丽宜居示范村、11个市级以上美丽乡村精品村,涌现出一批新农村建设典型。完成清水绿廊建设358公里,淘汰燃煤小锅炉243台,城市空气环境质量优良率稳定在90%以上。“三改一拆”、“五水共治”成效明显,累计完成拆违800万平方米、“三改”630万平方米,新增城镇日污水处理能力4.39万吨,新建污水管网176公里,农村生活污水治理基本实现全覆盖,全域劣五类水体基本消除,获得全国农村生活污水治理示范县和省级“无违建”创建先进县称号。

(五)人民生活得到新改善。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险基本实现全覆盖、同待遇,被征地农民、失海渔民养老保险分别惠及32362人、976人。“4600元以下”贫困现象得到动态消除,城乡低保标准累计分别提高73.8%、95.3%。农村宅基地使用权、集体经济股权、林权改革全面完成,土地承包经营权改革加快推进。建成城乡社区居家养老服务照料中心327家、保障性住房2333套,实施农村困难群众危旧房改造救助1468户。海润小学、沿海工业城小学、海游中学新校园投入使用,英华外国语学校、县职业中专迁建工程加快建设,三门技师学院(筹)挂牌招生,全国义务教育均衡县通过验收。深入实施医疗资源“三千提增计划”,每千人床位数、医生数、护士数分别提高到3.65张、2.8人、2.4人。县人民医院与浙大一院开展紧密型全方位合作,挂牌运行“浙大一院三门湾分院”。县人民医院整体迁建工程加快建设,沿海工业城医院、健跳中心卫生院建成投用,弘景康复、君同骨伤两家民营医院开业,获得省计生优质服务县、省慢病综合防控示范区称号。三门大剧院、全民健身中心、三门体育馆改造加快建设,“三门祭冬”入选人类非遗代表作名录,创成省文化先进县、省体育强县。深化法治三门、平安三门建设,在全国率先实施县级食品检验检测资源整合改革,圆满完成“护航G20”安保任务,连续11年获评省平安县,有望夺得“平安金”。

(六)自身建设有了新加强。严格落实中央“八项规定”精神,牢固树立“四个意识”,作风建设和廉政建设成效明显。强化依法行政,推行法律顾问制度,推进决策科学化民主化,被评为全省法治政府建设先进单位。认真执行县人大及其常委会作出的决议决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,五年来共办理人大代表建议922件、政协委员提案1291件。完成新一轮政府机构改革,“四张清单一张网”建设取得实效,网上政务服务大厅全面启用,不动产登记、公务用车、机关办公用房等改革基本完成,“三公经费”持续下降。

同时,民族宗教、外事侨务、地方志、双拥、人防、海防、应急、司法、审计、统计、科普、档案、气象、住房公积金等工作取得新成绩,慈善、红十字、老人、职工、妇女、儿童、青少年等事业又有新进步。

各位代表,过去五年,勤劳智慧的三门人民,抢抓发展机遇,应对各种挑战,砥砺奋进,铿锵前行,用激情、拼搏和奉献,谱写了三门发展的新篇章!这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导和历届班子打下的坚实基础,得益于县人大、县政协的监督支持,归功于全县人民的齐心协力、顽强拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻三门部队和武警官兵,向社会各界人士和在外乡贤,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我县发展中还存在不少困难和问题,主要有:传统工业转型不快、企业“低小散”依然存在,农业产业化水平不高,新兴产业、新型业态培育尚处于起步阶段;科技、人才、金融等高端要素资源缺乏,闲置、低效用地规模较大;中心城区集聚效应不明显,街道管理体制尚需理顺,乡镇集镇功能还不完善;人民群众关心的教育、医疗、养老、城乡环境等方面仍存在不少短板;一些干部改革意识不够、执行能力不强,存在不作为、不会为、乱作为现象,一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。对此,我们将进一步增强忧患意识和担当意识,始终以民之所望为施政所向,以民之所虑为施政所为,直面矛盾、迎难而上,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民重托!

 

二、今后五年工作目标和主要任务

 

今后五年,是全球形势深刻变化的重要关口,是我国高水平全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快三门裂变发展的关键时期。展望未来,随着长三角城市群和宁波都市圈的加快建设,随着浙江沿海开发和港口一体化的深入推进,随着我县沿海高速公路、上三高速东延、三门核电等一批重大项目的建成投用,三门的禀赋优势更加凸显、赶超信心更加坚定、发展氛围更加浓厚、发展前景更加看好。我们必须牢牢把握机遇,坚定信心、昂扬斗志,撸起袖子加油干、迈开步子大胆干、甩开膀子拼命干!

今后五年,政府工作的总体要求是:认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领,大力实施省委“八八”战略和市委建设“山海水城、和合圣地、制造之都”的决策部署,紧扣县委提出的“三大历史性任务”和“六大行动计划”,抓改革促发展,抓重点促统筹,抓存量促增量,抓短板促全面,抓谋划促长远,勇立潮头,裂变发展,开创海洋经济新时代,争当台州北三县排头兵,高水平全面建成小康社会!

各位代表,项目是赶超发展的主引擎、是裂变发展的反应堆、是补齐短板的发力点。今后五年,要推进三门裂变发展,必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,进一步聚焦聚力项目主战场,全面提升项目谋划、招引、运作、建设水平,形成“一呼百应抓项目、一马当先抓项目、一以贯之抓项目”的浓厚氛围。重点实施六大百亿工程:一是百亿交通工程。以高速公路、国省道为依托,织密高等级公路网,新(改)建一批县乡村道和城市道路,打造县域半小时交通圈。推进健跳港口岸、码头和航道建设,完善港口集疏运体系。谋划沿海高铁、武义至三门城际铁路、健跳铁路支线和城市轨道建设,争取通用航空机场项目落地,构建海陆空立体联动格局。二是百亿产业发展工程。以工业投资为主攻方向,围绕橡胶制造等特色优势产业,发挥民营资本优势,以有效投资的扩张,带动传统产业改造提升。主动对接央企、国企、军企、外企和上市企业,集中实施一批产业大项目、好项目,推进先进制造业和战略性新兴产业建设。鼓励和引导各类资本投资现代农业、先进制造业和现代服务业,催生滨海旅游、健康养老等一批新型业态。三是百亿清洁能源工程。坚持核电、风电、太阳能、抽水蓄能等多电齐发,推动清洁能源产业裂变扩张、集群发展,打造门类齐全、配套完善、人才聚集的清洁能源示范基地。四是百亿民生工程。以项目化思维补好教育、医疗、文化等重点领域突出短板,增加优质公共服务供给,不断提高人民群众“获得感”。五是百亿要素保障工程。进一步织密水网、电网、气网、信息网、防灾救灾网,有序推进土地垦造和滩涂围垦,有效实施强塘工程,切实提高要素保障能力。六是百亿城乡建设工程。坚持生产、生活、生态“三生”融合,加快城乡建设步伐,大力完善功能配套,推进全域统筹发展。

围绕上述要求,我们将全力推进七方面任务:

——坚持沿海开发,推动优势裂变

海湾、港口、岸线、滩涂、岛礁等,是三门最大的优势,也是三门未来发展的最大希望。必须坚持沿海开发不动摇,着重在电力及关联产业、临港工业、港口开发、岸线利用、滨海旅游、海水养殖等方面深谋发展、做足文章,优化沿海空间布局,创新沿海开发机制,完善沿海基础设施,发展海洋新兴产业,把沿海空间优势转化为当前和长远发展优势。到2021年,全县海洋经济总量占生产总值比重达到40%以上,争创浙江海洋经济发展的示范区、湾区经济发展的先行区。

——坚持工业强县,壮大实体经济

坚持工业强县不动摇,以高端化、智能化、绿色化为引领,以现有产业和平台为基础,坚持总量与质量共进、存量与增量并重、传统与新兴齐抓,整合提升一批定位清晰、主业突出的工业园区,培育一批集聚度高、竞争力强的特色优势产业,形成一批规模优势突出、带动效应明显的龙头企业和专业化程度高、产出效益好的成长性企业。到2021年,打造橡胶、清洁能源、高端装备、整车及配件、特色消费品五大百亿产业,培育形成“218”企业群体,即产值50亿元以上企业2家、10亿元以上企业10家、亿元以上企业80家。

——坚持创新驱动,推进转型升级

全面落实创新驱动发展战略,以科技创新带动全面创新,以产业创新推进优化升级,以体制机制创新激发社会活力,培育经济发展新动能,打造产业发展新模式,营造创新发展新生态,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。强化企业创新主体地位和主导作用,重视公共创新平台建设,加大创新政策支持力度,鼓励和促进企业创新。五年累计完成全社会科技投入15亿元以上,全社会研发经费支出占生产总值比重、企业研发经费支出占主营业务收入比重均达到全省平均水平,科技对经济社会发展的贡献显著提高。

——坚持改革开放,增强发展活力

强化改革不停顿、开放不止步,以更大决心谋改革之策,以更大视野拓展开放空间,为经济社会发展注入强劲动力。毫不动摇鼓励、支持和引导民营经济发展,优化民营企业发展环境。坚持以供给侧结构性改革为主线,以解决事关发展全局的重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向,努力在重点领域和关键环节改革上取得新突破,务求在新的起跑线上赢得主动、赢得优势。主动接轨“一带一路”、长三角城市群、义甬舟开放大通道等建设,加快“北融南接”步伐,向北融入宁波和上海,向南对接台州湾开发。实施“优进优出”战略,积极利用外资,支持本土企业参与国际经贸合作,构建更高水平的开放格局。  

——坚持城乡统筹,提升人居品质

遵循城市发展规律,坚持高标准规划、高品质建设、高效能管理,构建更加清晰的生产、生活、生态空间。树立“精明增长”理念,加快中心城区基础设施、体制机制、公共服务等融合步伐,培育一批产业“特而精”、功能“聚而合”、建设“小而美”的特色小城镇,建好一批“唤起乡愁、留住乡貌、渗透乡情”的特色村落。推进公交、供水等基本公共服务走向均等化,加快形成通达便捷、功能完善的城乡一体化发展格局。

——坚持绿色发展,建设生态文明

坚定“绿水青山就是金山银山”的战略定力,以“六美三门”行动为引领,持续打好“五水共治”、“三改一拆”等环境治理组合拳。扎实开展大气、水、土壤污染防治行动,持续推进全域绿化工作,全面实施山水、林田、湖海生态保护和修复工程,落实最严格的生态环境保护制度。确保主要污染物减排完成上级下达任务,全域水体质量达到三类水及以上标准,城市环境空气质量稳定在二级以上标准,森林覆盖率达58.8%以上,让三门的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新,争创国家生态文明建设示范县。

——坚持民生优先,促进公平正义

牢固树立以人民为中心的发展思想,紧扣人民群众所想所盼,每年办成一批真正让群众得实惠的好事实事,让全体人民享有更优质的教育、更可靠的保障、更稳定的工作、更满意的收入。坚持问题导向,下大力气解决好事关群众切身利益的现实问题,全面提高教育、医疗等社会事业发展水平,着力满足群众对公共服务、公共设施、公共安全的更高需求,让全县人民在共建共享中提升幸福感。通过五年努力,教育办学条件迈上全省中等水平、教育质量迈上全市中等水平,医疗、文化、体育、养老等社会事业取得新突破。

 

三、二○一七年主要工作

 

2017年是党的“十九大”召开之年,是本届党委、政府的开局之年,也是我县实施新一轮“拉高标杆、争先进位”的启动之年。面对错综复杂的外部发展环境,面对繁重的改革发展稳定任务,面对日趋激烈的区域竞争格局,面对广大人民群众的殷切期盼,我们唯有兢兢业业、殚精竭虑,夙兴夜寐、只争朝夕!

综合考虑各方面因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长8%以上;农林牧渔业增加值增长2%以上;规上工业总产值增长10%以上;地方财政收入增长7.5%以上;县本级固定资产投资增长15%以上;外贸自营出口总额增长5%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%以上;主要污染物减排完成省市下达任务。

重点做好十方面工作:

(一)推进重大项目攻坚

开展“扩大有效投资攻坚年”活动,紧盯200个重点项目,全力抓前期、抓保障、抓建设、抓投用。大抓交通建设,加快沿海高速三门段、228国道三门至宁海段、60省道三门段改建等项目建设,开工建设上三高速东延、34省道三门段改建等项目,积极推进203省道园里至小芝段等项目前期。大兴水利事业,加快东屏水库、洋市涂围垦、悬渚标准海塘加固等项目建设,开工建设沿海平原扩排、金山涂围垦等项目,积极推进晏站涂二期等项目前期。加快能源开发,推动三门核电一期并网发电、争取二期开工建设,加快龙母山风电场、杭泰珠岙农光互补、屋顶分布式光伏发电等项目建设,开工建设热电联产、浙能三门光伏发电等项目,推进三门核电500KV送出工程二期等项目前期。推进工业投资,重点抓好36个投资上千万元工业项目,确保三维技改、元创技改、大华铁材等一批项目投产。同时,统筹实施一批市政基础设施、城乡公用设施、住房保障、社会事业和美丽乡村等项目。

扩大有效投资,必须大力推进招商引资。强化招商引资“一号工程”,完善招商政策,实施上下、内外、政企联动招商,推行以商引商、产业招商、平台招商。以浙商和三门在外乡贤为重点,推进产业、总部、资本、人才科技、商贸市场、社会公益“六位一体”回归,做好全程跟踪和精准服务,营造招商、重商、亲商的最优投资环境。

扩大有效投资,必须大力加强要素保障。整合提升投融资平台,推进国投、基投、城投、水务和交投、水投、旅投、教投等国资平台有效运行。拓展融资渠道,优化融资结构,推广运用政府与社会资本合作(PPP)等模式。加强用地保障,大力开展批而未供和闲置低效土地专项处置,有效实施耕地质量提升和宜耕后备资源开发等耕地垦造项目。

(二)推动重大改革落地

推进供给侧结构性改革,在继续抓好去产能、去库存的同时,重点推进去杠杆、降成本、防风险,努力破解工商实体企业债务率高、经营成本高的问题。实施要素资源市场化配置改革,全面推行工业企业效益综合评价制度,坚持“以亩产论英雄”,实施资源、能源、环境等要素差别化配置。加快财政金融支持实体经济发展机制改革,梳理整合各类扶持资金,以“四两拨千斤”撬动银行信贷和社会资金增加投放,建立台州信保基金三门合作中心,实体化运作产业基金。启动国有资源、国有资产管理体制改革,提高国有资源利用水平,促进国有资产保值增值。加快供销合作社改革,设立农民合作基金,构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系。

“最多跑一次”理念推进简政放权,深化行政审批制度改革,建成掌上政务大厅。深化商事登记制度改革,推动“五证合一、一照一码”营业执照广泛应用。加快城市管理体制改革,推进行政综合执法,理顺各街道、各功能区块管理机制。推进乡镇(街道)运行机制改革,进一步理顺事权、财权,赋予乡镇(街道)投融资职能。深化户籍制度改革、推进文化体制改革,完成事业单位、国有企业公务用车改革等。

(三)优化产业空间布局

进一步推进生产力布局东移,打造海游港、健跳港、浦坝港两岸三大产业集聚区。有效发挥三门经济开发区产业发展主平台功能,完善开发区管理体制,强化经济开发功能,理顺铁路站场新区块、大湖塘新区块城市管理体制。坚持统分结合、增量优质,推进三门经济开发区整合提升,在县城西区、健跳临港型工业园区、沿海工业城设立分区。实施健跳临港型工业园区和沿海工业城扩容提升,推进闲置土地、厂房再开发、再招商,谋划承接项目落地新空间。推进珠岙工业长廊、洞港、永丰等区块改造提升,打造一批主业突出、产出明显的工业小区。探索健跳、浦坝港等区块船舶修造用地(用海)有效利用方式,谋划一批具有岸线资源优势的功能小区。加快建设一批小微企业创业园和标准厂房,引导小微企业集聚集约发展。

坚持生态优先、远近结合,发挥滩涂资源优势,为产业发展提供后续空间。加快洋市涂围垦后规划利用,依托赖峙涂、金山涂、晏站涂二期等,为沿海工业城、滨海新城扩容提升提供保障。

坚持以港聚产、以产兴港,重点抓好健跳港口岸扩大开放,推进航道疏浚前期,优化港区功能布局,打造特色产业港。大力推进渔港开发,建设健跳渔港经济区,提升洞港渔港等级。

启动三门湾健康城建设,争取滨海健康小镇列入省级特色小镇。加快珠岙交通智造小镇、亭旁红旗第一飘小镇、花桥生态休闲小镇、横渡田园古镇、蛇蟠最鲜美小镇等建设,打造一批特色小镇。

(四)加快产业转型升级

推进橡胶产业集群化改造,建设橡胶创业园和橡胶高新园区,争取列为省级传统产业(橡胶)改造提升示范点。谋划建设核电关联产业园、轨道交通产业园,支持发展新能源汽车、高端洁具、户外休闲用品等细分特色行业,提升产业价值链。深入实施新“218”企业培育工程,抓好小微企业三年成长计划和“专精特新”成长型企业培育计划,新增亿元以上企业5家,完成“小升规”12家,培育20家成长型中小企业。有效推进“机器换人”、“智能制造”,大力支持企业增加装备投入。开展企业对接多层次资本市场三年行动计划,加快工业20强企业股份制改造,推动东亚药业完成主板报会、元创橡胶进入上市辅导期。优化工业服务环境,落实企业减负政策,发挥好县企业直通平台作用,分类解决一批历史遗留问题。加强科技创新和人才队伍建设,建设一批校地合作平台和众创空间,以最优惠政策引进高层次人才和高技能人才,推进核电生活服务区落户。加强企业家队伍建设,深入实施民营企业经营管理人才素质提升工程。倡导工匠精神,依托三门技师学院培养一批契合产业发展需求的蓝领工人。支持建筑业稳定发展,推行绿色建筑和装配式建筑。

以争创国家全域旅游示范区为牵引,设立旅游发展专项资金,出台全域旅游发展扶持政策,改革旅游管理开发体制机制,推动旅投公司实体化运作。加快完善涉旅基础设施,启动牛头门至牛尾塘滨海绿道建设,推进六横线、狮白线、亭流线等涉旅道路改造,建设梅苑悦君·三门木杓酒店。实施景区引领工程,启动蛇蟠岛景区国家级5A景区创建,提升农博园、横渡古村落群等景区景点。主攻海洋旅游,谋划建设三门湾国家海洋公园,建设海鲜美食一条街,举办首届海鲜美食节。联动发展乡村旅游、红色旅游、文化旅游、工业旅游、宗教旅游,发挥好“旅游+”效应。

重视发展物流业,增加三门公用保税仓库综合服务功能,加快开发区内物流项目落地。提升发展商贸业,引进红星美凯龙商业综合体等新型业态,谋划建设特色商圈、特色街区,整治提升一批旧市场。扶持发展电子商务、工业设计等生产性服务业。重视发展餐饮住宿、家政服务等生活性服务业。健全房地产业健康发展机制,加快化解房地产库存。

(五)切实加强“三农”工作

把增加绿色优质农产品供给放在重要位置,推进农业生产标准化、生态化、特色化发展。以省级现代生态循环农业整建制推进县建设为抓手,统筹抓好面源污染防治、化肥农药减量和种养融合,绿色化提升水产养殖、特色果蔬等产业。推进蛇蟠省级特色渔业强镇建设,争取六敖现代农业园区和凤凰山农垦场列入省级农业产业集聚区、浦坝港镇列入省级特色农业强镇,新增粮食生产功能区9000亩。做特柑橘、茶叶、甜瓜等产业,开展平原绿化和珍贵彩色健康林建设。做优海洋渔业,培育发展三门小海鲜产业,强攻种苗培育、配合饲料、精深加工、冷链物流等产业链薄弱环节,建设水产品加工区。保护提升三门青蟹品牌,筹建三门青蟹种苗培育和养殖技术研发中心、衍生产品开发中心。成立中国渔业协会对虾分会。创建省级渔业转型升级先行区。

深化美丽乡村建设,加强村庄规划设计和农房设计。围绕“一岛四线六片二十八村”的总体布局,推进28个重点村“一村一品、一景、一韵”建设,完成精品村建设3个、文化村落保护修复3个。加强农村环境整治,推进整洁田园、美丽鱼塘建设。鼓励农民经营山水、经营村庄、经营家园,大力发展休闲生态农业,打造一批特色精品村、美丽乡村风景线、旅游风情小镇。

巩固推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”的农村产权改革,让农民放心进城转化为市民。培育新型职业农民,完成农民培训5800人。深化扶贫攻坚,有序实施高山移民,多措并举促进低收入农民增加收入,启动集体经济薄弱村三年脱困计划。

(六)加快新型城镇化建设

围绕“一港两溪六岸”,谋划“水上三门”建设,打造城水相融、人水相依的山海水城。坚持规划引领,完成《三门县域总体规划》和珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划报批。加快城区一体化步伐,推动海润产城融合发展,推进城市功能向沙柳延伸。启动甬台温高速入城口区块建设,推进环金鳞湖、大湖塘南岸、海游港北岸等区块开发,高标准规划建设羊角塘“三江口”区块。实施下山岗头景观提升改造,完成石羊溪综合整治,推进珠游溪、亭旁溪、清溪景观走廊建设。加快城区骨干路网、重要通道和关键节点建设,进一步优化海游港两岸交通互通,实现海游港北岸道路路基贯通。完成旧城区和城中村改造2000户以上。提升城市综合服务管理水平,争创国家文明县城和省级园林城市。

深入开展小城镇环境综合整治,加强规划设计引领,整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌。同时,着眼长远、长效,抓好基层治理体系中的综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设,推动“智慧城管”向乡镇延伸,全面提升基层社会治理和服务群众水平。

抓好珠岙集镇中心区块建设,加快城镇向心相融发展。推进健跳黄门塘至六敖南塘通道规划设计和一批城镇开发项目建设,奠定新老镇区融合发展基础。实施亭旁老镇区疏散和新镇区开发,完善商贸等功能服务,打造非遗特色街区。深度谋划浦坝港新镇区开发,加强镇域各区块互联互通,推进关小线至224省道连接线等项目建设。推进横渡大白溪景观带和大岚山、湫水山、龙母山等峡谷开发,加强东屏等古村落保护开发。加快花桥方家渔村、银山度假区等项目建设。推进蛇蟠黄泥洞村保护开发、“在水一方”养生观光园等项目实施。

(七)持续整治优化环境

组建全县环境综合整治委员会并实体化运作,统筹推进“两路两侧”、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”和交通治堵等各专项工作。打好“三改一拆”攻坚战,强势推进治危拆违,存量违建应拆尽拆,对新增违建“零容忍”,全面整治城乡危旧房,全力改造城中村,盘活用好拆后土地,创成省级基本“无违建”县。统筹抓好“五水共治”,决战治污水,大战防洪水、排涝水,统筹保供水、抓节水,开展创建全域三类及以上断面水质行动,巩固深化河长制,改造建设城乡污水处理设施和配套管网,联动推进源头控制、截污纳管、河塘清淤、达标排放等工作。

开展湿地、岸线、滩涂、重要海域生态修复,创建省级海洋生态文明建设示范区。加强佃石水库等饮用水源保护,确保集中式饮用水水源地水质全部达标。深化大气污染、土壤污染防治,对于10蒸吨以下燃煤锅炉进行集中供热或煤改气替代,加快污染场地治理与修复。推进城乡垃圾分类处理和资源化利用,建成下湾生活垃圾填埋场,转化利用乡镇(街道)临时填埋场,建设工业垃圾、建筑垃圾消纳场。加强节能减排,严厉打击环境违法行为。

(八)大力发展社会事业

坚持教育优先发展战略,统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和其他教育。全面实施教育振兴计划,聚焦教育质量提升,推动全社会重视教育、支持教育、发展教育。切实加大教育投入,设立教育基金,新(改)建一批学校,提升教育基础设施和信息化水平。调整优化校网布局,建立健全教科研一体化管理机制,完善人才招聘、培养、奖励机制,配强师资力量,提升生源质量。实施年轻教师曙光工程和名校长、名教师、名班主任培育计划,推进名师工作室建设,保障教师继续教育经费,提升教师专业水平。鼓励支持民办教育发展,积极引进省内外名校合作办学。推动英华外国语学校开班招生,启动三门职业中专搬迁,加快三门技师学院筹建。

以健康三门建设为引领,抓好分级诊疗制度建设,有效调动广大医务人员积极性、主动性、创造性,加强优质医疗资源上联下沉。强化公共卫生服务,巩固和提升慢病防控、卫生应急工作水平,切实保障卫生安全。完成县人民医院部分搬迁,启动县人民医院迁建二期工程,推动县人民医院与沿海工业城医院、健跳新卫生院合作共建,优化基层卫生院布局,提升医疗水平。

推进“文体惠民”,办好“文化超市”、“周末剧场”,深入开展文化“三下乡”,建成三门大剧院和全民健身中心,完成三门体育馆改造,提升三门文化艺术中心功能,支持文化创意产业、体育产业发展。大力引进养老养生项目和发展民办养老机构,新增养老床位120张以上,完成三门县重度残疾人托养中心主体工程建设。做好民族宗教、外事侨务、地方志、人防、海防、双拥、档案、气象、住房公积金等工作,统筹发展慈善、红十字、老人、职工、妇女、儿童、青少年等事业。

(九)维护社会和谐稳定

推进社保扩面,稳步提高城乡居民基本医疗保险、基本养老保险保障水平。统筹各类资源,建立保障困难群众基本生活协调机制,城乡居民最低生活保障标准提高到每月726元。支持创业就业,重点做好高校毕业生、困难群众和零就业家庭就业帮扶,城镇登记失业率控制在3%以内。

强化安全生产主体责任,夯实基层网格化管理,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系,深化重点领域隐患排查治理,严防安全生产事故。以铁的决心整治消防安全隐患,加强食品药品安全监管,提升防灾减灾能力,推进避灾安置点改扩建。

健全立体化治安防控体系,提高路面见警率。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,加强行业性、专业性人民调解组织建设。深入开展“七五”普法。完善涉法涉诉信访依法终结制度,健全各级干部接访、下访机制,切实化解信访积案。防范企业“资金链”、“担保链”断裂风险,加强“类金融”和民间借贷监管,严厉打击恶意逃废债行为,建设“信用三门”。做好村级组织换届,选优配强带头人,加强村干部培训。

(十)办好十件民生实事

一是推进安全设施建设,新建消防教育培训中心1家、临水救生点30个、室外消防栓300个。二是加大学前教育投入,新建幼儿园3所。三是推行农村垃圾分类处理,实现农村生活垃圾减量化资源化无害化处理基本全覆盖。四是消除25个地质灾害隐患点,全面完成D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造。五是实施农村惠民交通,新(改)建县(乡、村)道120公里以上,新建城乡客运候车亭20个。六是改善农村饮水条件,新(改)建供水管网15公里,覆盖农户4000户。七是深化农村治污,新增农村生活污水治理运行维护移交200个村。八是新建登山健身步道50公里以上、笼式足球场10片,提升绿道10公里。九是改造升级县域城乡应急广播系统,实现乡镇(街道)广播室播控平台全覆盖。十是新建农村文化礼堂20个,新建30个农村电商服务站(点)和10个城市社区智能投递终端。

 

四、建设人民满意政府

 

面对新形势、新任务,我们将忠诚干净担当、苦干实干快干,切实提升政府公信力和人民满意度。

坚持开放开明,建设创新政府。积极转变政府职能,推进行政审批制度改革,用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”,换取市场和社会活力的“乘法”。不断强化行政管理和公共服务创新,加强干部培训,重视基层建设,以更高的工作标准释放发展潜能,以更有效的创新举措实现工作突破。全面实行“互联网+政务服务”,推行电子政务和网上办事,落实企业和群众办事“最多跑一次”。加强政务公开,使群众了解政府做什么、怎么做。深化权力清单、责任清单和负面清单建设,提高政务工作效率和质量。

坚持谋事成事,建设实干政府。坚持定决策通盘考虑、科学设计,抓落实从细节入手、从关键发力,以“钉钉子”的精神一抓到底、善始善终。始终保持奋发有为的精神状态、克难攻坚的昂扬斗志,加强调查研究,着力在破解要素瓶颈和体制机制束缚上多探索、出新招、有作为。推行重点工作项目化管理,建立破难工作挂牌督办和重点工程挂图作战机制,实行政府部门年度公开述职制度。倡导说实话、办实事、求实效,真正做到踏石留印、抓铁有痕,确保各项政策和任务落到实处。

坚持守法守规,建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,建立政府决策咨询委员会,规范决策程序,完善政府法律顾问制度,加强政府合同、规范性文件合法性审查。严格落实行政执法责任制,规范行政执法行为。主动接受人大法律监督和政协民主监督,积极执行人大决议决定,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受社会监督和舆论监督,及时回应社会关切,让权力在阳光下运行。

坚持勤政廉政,建设清廉政府。切实增强“四个意识”,落实全面从严治党责任。加强政务督查、财政监督、审计监督,强化对重点领域、重点部门和重点岗位的监督约束。织密扎紧“制度笼子”,管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。持之以恒反“四风”、改作风,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。坚决惩处不作为、乱作为和失职、渎职,严厉整治各种顶风违纪行为,坚定不移惩治腐败,以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表,承前启后,我们深知责任重大;继往开来,我们倍感任重道远。让我们在中央、省市和县委的坚强领导下,凝神聚力,上下同心,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意进取、扎实工作,为三门勇立潮头、裂变发展,开创海洋经济新时代而努力奋斗!

 

 


《政府工作报告》名词解释

 

1.“4600元以下”贫困现象:是指家庭人均年收入4600元以下贫困户。

2.“四个意识”:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.“四张清单一张网”:是指权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。

4.“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,是中国首倡、高层推动的国家战略。

5.“六美三门”:即美丽乡村、美丽城镇、美丽县城、美丽庭院、美丽通道、美丽海滨。

6.“五水共治”:省委、省委政府作出的重大决策部署,包括治污水、防洪水、排涝水、保供水和抓节水。

7.“三改一拆”:是指改造旧城区、旧厂区、城中村和推进拆违。

8.“最多跑一次”改革:是指群众和企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项,在申请材料齐全、符合法定要求时,能够少跑、最多跑一次甚至不跑,实现特定事项或环节一次性办成事。

9.“一岛四线六片二十八村”:“一岛”指蛇蟠渔乡旅游岛;“四线”指美丽公路线、美丽河道线、美丽铁道线、美丽海滨线;“六片”指亭旁红色旅游片、珠岙休闲养生片、健跳田园风光片、横渡山水诗画片、花桥渔业观光片、浦坝港滨海风情片;“28村”指蛇蟠黄泥洞、海游前郭等28个美丽乡村建设重点村。

10.“三权到人(户)、权跟人(户)走”:三权是指农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。通过确权、登记、颁证等工作将权利量化到人(户),在保障农民权益基础上,推进“人的城镇化”。

11.“一港两溪六岸”:“一港”指海游港,“两溪”指珠游溪和亭旁溪,“六岸”指海游港、珠游溪、亭旁溪的两岸。

12.“水上三门”:即在城市建设过程中,科学布局亲水项目,全面彰显亲水元素,突显山海禀赋。

13.“两路两侧”:即公路、铁路两侧。

14.“治危拆违”:“危旧房治理、违法建筑拆除”两项行动的统称。

15.“四边三化”:即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

16.文化“三下乡”:是指图书、报刊下乡,送戏下乡,电影、电视下乡。

17.“类金融”:是指利用缓期付账的方式占用上游供货商货款进行短期融资。

18.“四风”现象:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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