2016年政府工作报告
作者:   来源:   日期:2016-03-07    字体大小:    

  

201632在三门县

  第十五届人民代表大会第五次会议上

  三门县县长  邱士明

   

   

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

   

  一、2015年主要工作和“十二五”发展成就

   

  2015年是不平凡的一年,面对严峻复杂的宏观形势,县政府认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神,全面落实县十二届四次党代会决策部署,大力开展“正风提效、争先进位”活动,以“六个十大”为抓手统筹推进经济社会发展,较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务,全年生产总值增长9.2%,增幅居全市第二;规上工业增加值增长11.4%,增幅居全市第一;城乡居民人均收入分别增长9.3%10.3%,增幅均居全市第三。一年来,主要抓了五方面工作:

  一是狠抓“六个十大”落实。“十大规划”方面,《县域(县城)总体规划》纲要通过审查,《土地利用总体规划》、《环境功能区划》、《海洋功能区划》完成修编,《公路水运交通规划》、《配电网提升研究规划》、《城市排水防涝综合规划》等其他专项规划,以及珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划纲要均完成编制。“十大改革”方面,国资国企改革加快破题,组建运行县旅游开发投资公司,启动县水务公司改革试点;投融资机制改革不断深化,县金融投资有限公司完成组建,设立3亿元转型升级产业发展基金;行政审批制度改革富有成效,推行工业企业建设项目竣工联合验收,在全市率先启动“五证合一”商事登记改革;农村确权赋权改革步伐加快,村经济合作社股份制改革基本完成;行政执法体制改革、要素资源配置市场化改革、公车改革等其它改革有序推进。“产业集群十大支撑”方面,橡胶产业稳步发展,三门胶带注册为区域商标;电力及关联产业势头向好,三门核电1号机组完成主泵安装,浙能台州第二电厂一期工程并网发电;冲锋衣产业加快改造提升,中国户外装备产业园明确投资意向。“转型升级十大行动”方面,全面实施三年行动计划并取得阶段性成效,全年完成企业技改投资49亿元,增长181.9%,增幅居全市第一;新增注册商标525件、精细化管理企业10家,组建企业研发机构16家;三友、扬戈、尔格在新三板挂牌。“十大工程”方面,沿海高速三门段全线开工,健跳港疏港公路一期工程完成路基施工,城北至晏站道路二期工程政策处理全线启动、海沙大桥至滨海新城段施工过半,洋市涂围垦工程堤坝全线合龙,县人民医院迁建一期主体工程结顶,县职业中专整体迁建工程开工,220KV临港变主体工程完工G228三门园里至宁海一市段、60省道三门段和东屏水库前期工作加快推进。“十大实事”方面,全年共安排5000余万元资金完成各项民生实事办理,家庭人均年收入低于4600元现象得到消除,城乡低保人口占比从1.07%提高到2.2%、覆盖对象从4705人增加到9692人,自然灾害公共责任险和在校学生食品安全责任险实现全覆盖,公共体育设施和学校体育场地有序向社会开放,完成70公里农村公路等级提升,新建121个港湾式候车亭。

      二是全力稳定经济增长。围绕“两活三创”主题,修订或出台工业43条、现代农业30条、房地产10条以及企业直接融资等方面政策意见,全年累计兑现政策资金5295万元。坚持实施重点项目季度督评和“挂图作战”制度,全年完成固定资产投资205.36亿元、增长23.8%,实现浙商回归到位资金12.6亿元。强化土地保障,新增建设用地指标894亩,盘活存量建设用地803亩,拆后土地利用258.7亩。深化政银企合作,新增人民币贷款31.84亿元,个别企业资金链问题得到妥善处置。重视发挥人才支撑作用,引进浙江大学三门博士生实践基地和台州学院三门技术转移中心。全力稳定外贸出口,新增外贸自营出口权企业43家、出口实绩企业19家,成功举办“一带一路”中印合作商洽会三门站活动。

  三是加快调整产业结构。狠抓工业优势产业改造提升,橡胶、汽摩配、模具等产业集聚度进一步提高,元创橡胶获得全县首个市政府质量奖,永源高速新能源汽车项目完成路面试验,爱力浦汽车尾气净化装置项目正式签约,全年新增七大产业小微企业197家,完成“个转企”49家。积极推进船舶企业转型转产,凯航船舶与中车集团启动合资合作。壮大提升现代农业,现代农业园区水乡风貌区全面启动开发,蛇蟠省级渔业综合示范区通过验收,新建粮食生产功能区1.23万亩,浙大农技推广三门分中心挂牌运行,三门望潮和三门跳跳鱼获得中国地理标志证明商标。做强做大现代服务业,谋划建设滨海健康小镇,三门湾健康城项目签订协议。加快发展电子商务,我县成为全市首个农村淘宝试点县,建成100个村级电商服务点,淘宝“特色中国·三门馆”上线运营。全域化发展旅游业,蛇蟠岛景区完成景观改造一期工程,龙母山、小西湖、中门梯田、花桥银滩等旅游开发项目有序推进。建筑业产值完成110亿元,74省道南延三门段工程获“钱江杯”奖。房地产市场平稳发展,去库存成效明显。

  四是积极打造美丽城乡加快推进亚热带植物园建设,完成总体规划编制,珍贵树种引育工作全面启动。坚持以文明创建统领城乡建设,石羊溪整治成效显著,城关中心市场完成改造,三变老厂区改造开发加快实施,城市污水处理厂一级A提标工程基本完工,亭旁溪、清溪综合整治和珠岙城市综合体项目有序推进。加快美丽乡村建设,农村垃圾资源化、减量化启动试点,花桥镇和横渡东屏村、珠岙吴岙村分别列入全省首批千年古镇和千年古村,岩下潘村获评首批中国乡村旅游模范村。统筹推进各专项工作,“五水共治”完成243个村生活污水治理,被评为省“清三河”达标县,省级节水型社会建设通过验收;“三改一拆”超额完成省市下达任务,创成5个“无违建乡镇(街道)”;“一打三整治”深入开展,海洋环境净化修复能力得到提升;大气污染防治扎实推进,淘汰燃煤小锅炉141台、黄标车及老旧车1084辆;“四边三化”、“两路两侧”整治成效明显。

  五是统筹发展社会事业。加大就业促进力度,完成大学生创业园整合。推进社会保险扩面提标,机关事业单位养老保险改革有序实施,实现失土农民、失海渔民与城镇职工基本养老保险有效衔接。出台《加快养老服务业发展实施意见》,促进养老机构多元化发展。加大临时救助力度,完善交通事故医疗救助基金运作机制,稳步提高困难老人、贫困家庭、困境儿童、孤儿、无固定收入残疾人等重点群体补助标准。坚持教育优先发展,设立1000万元少年教育民间奖励基金,实验中学和沿海工业城小学开班招生,海润小学开工建设,英华外国语学校签订协议。加大卫计惠民力度,“双下沉、两提升”工程全面实施,县人民医院列入全国县级医院综合能力提升对象,分级诊疗和全科医生签约服务稳步开展,引进弘景康复、君同骨伤两家民营医院。大力发展文体事业,三门祭冬完成世界非物质文化遗产申报,亭旁镇和健跳镇分别被评为省级传统戏剧特色乡镇和省级文化强镇,省音乐家创作基地落户蛇蟠,成功举办第十届全民运动会、第五届百姓文化节和第二届长三角运动休闲季三门站活动。深化平安建设,开展“百日维稳”大会战,严厉查处和曝光一批食品安全违法案件,安全生产形势保持稳定,个别突发性事件得到妥善处置。农村应急广播建设实现全覆盖。地方志、档案、关心下一代、慈善、住房公积金等工作取得新成绩。武装、双拥、科普和人防、海防、防台防汛等工作得到新加强。

      一年来,我们切实加强政府自身建设,扎实开展“三严三实”专题教育,强化省委巡视组反馈意见整改落实,“四风”问题得到有力遏制。加强公共财政管理,推行财政资金竞争性存放、财政存量资金统筹管理和财政支农资金整合管理等一系列改革措施。强化审计监督和行政监察,加强惩防体系建设。严格依法履行职责,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,完成人大代表建议、政协委员提案办理。深化法治政府建设,法律顾问制度向乡镇(街道)和县政府直属单位延伸。扎实推进“四张清单一张网”建设,12345热线平台高效运行,政府服务效能进一步提高。

      各位代表,刚刚过去的2015年为“十二五”发展画上了句号。五年来,在县委的正确领导下,我们始终坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”战略目标,主动适应经济发展新常态,在全面建成小康社会的征途上迈出了坚实的步伐,主要体现在:

  ——综合实力迈上新水平。全县生产总值和人均生产总值分别达到169.68亿元、3.85万元,年均增长7.9%7.3%;工业总产值371亿元,年均增长9.7%;财政总收入和地方财政收入分别达到23.68亿元、14.5亿元,年均增长11.6%12.4%;外贸自营出口总额6.6亿美元,年均增长6.4%;固定资产投资累计完成773亿元,年均投入超过150亿元;金融机构本外币存、贷款余额分别突破200亿元、300亿元。

  ——沿海开发实现新突破海洋经济总量稳步壮大,产值159.7亿元增长到190亿元,电力能源、临港制造、现代渔业等产业加快发展。“三港三城”建设不断深化,滨海新城首期13.5平方公里区块日趋丰满,沿海工业城投产企业107家、产值相比“十一五”末实现翻番,华东电力城加快迈向实业之城。海洋国土开发有序实施,晏站涂二期、洋市涂、赖峙涂、牛山涂等一批围垦项目加快推进,县域发展空间进一步打开。沿海集疏运体系不断完善,每百平方公里公路网密度由74.8公里提高到83.2公里,建成3.5万吨(兼靠5万吨级)煤炭码头等临港码头。城乡供水一体化步伐加快,佃石水库、沿海供水工程、珠岙供水工程实现供水。用电保障能力持续提升,110KV洞港变、110KV金鳞变、110KV高枧变等项目相继建成。

  ——转型升级取得新成效。产业结构不断优化,三次产业比由15.246.138.7调整为14.637.947.5。工业发展质效稳步提高,亿元以上企业增加到41家,累计培育上市(挂牌)企业21家、国家高新技术企业9家,维泰橡胶、东亚药业等重大产业项目先后投产。现代农业加快发展,被评为全国农业标准化示范县,建成六敖、蛇蟠省级现代农(渔)业综合示范区,新增设施渔业4000亩,以跳跳鱼、望潮为代表的三门小海鲜品牌初步打响。服务业发展势头良好,对经济发展贡献度稳步提升,蛇蟠成功创建国家4A级景区,培育出潘家小镇、农博园等一批特色景点,游客接待量和旅游总收入分别突破300万人次、30亿元;建成电子商务产业园,网络零售额突破20亿元,我县连续两年获评全国电商百强县。

  ——改革开放开创新局面。各领域改革全面推进,在全国率先实施县级食品检验检测资源整合改革,我县被确定为全国首批30个试点单位之一;医药卫生体制改革纵深推进,浙一医院三门湾分院挂牌运行;完成新一轮政府机构改革,“四张清单一张网”制度全面实施,要素资源配置市场化改革有序推进。招商引资力度不断加大,累计引进企业193家、协议投资总额126.4亿元,到位41.7亿元。外向型经济稳步发展,推动设立三门海关联络处,建成北三县首家保税仓库,境外投资企业达到6家,海外并购实现零的突破。

  ——城乡发展呈现新面貌。城乡规划体系不断健全,基本完成新一轮规划编制。城市化步伐进一步加快,县城建成区面积从13.7平方公里拓展到17.2平方公里,城市化率从42.6%提高到56%,城北至晏站道路一期、滨海大道南延先后通车,人民广场商务区、西城广场、三门装饰城等一批城市开发项目相继建成,管道燃气、公共自行车、启明博物馆等一批城市功能性项目陆续投用。特色城镇建设加快推进,健跳镇、浦坝港镇列入全国重点镇。新农村建设扎实推进,2个村庄入选中国最美村镇,建成省级美丽乡村精品村8个、示范村7个,客运班线通村率达88%、自来水普及率达99.6%,分别比“十一五”末提高9个和20个百分点。治水治气成效明显,环境空气质量优良天数保持在300天以上,万元生产总值能耗累计下降20%左右,主要污染物减排任务全面完成。“清水绿廊”工程成效显著,累计完成河道综合整治358公里。

  ——人民生活得到新改善。保障和改善民生力度持续加大,坚持每年为民办好十件实事,财政对民生投入累计81.9亿元,年均增长14.3%。人民生活水平不断提高,城乡居民人均可支配收入分别达到34771元和18788元,年均增长10.6%12.1%。就业形势基本稳定,累计新增城镇就业人数2.5万人,“零就业”家庭实现动态消除。社会保障体系不断完善,各类保险并轨改革基本完成,累计新增基本医疗保险和基本养老保险9.86万人和3.22万人,城乡低保标准累计提高83.3%145.4%,建成保障性住房1736套,改造农村危旧房2020户。社会事业全面进步,高中阶段教育实现基本普及,计生政策逐步完善,每千人医疗床位数从2.3张提高到3.4张,乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖,国家非物质文化遗产取得零的突破

  各位代表,过去的五年,面对经济下行的极大压力,我们始终保持定力,坚持既定战略方向不动摇,办成了一批打基础、利长远的大事:

  ——完成新一轮乡镇行政区划调整,新型城镇化建设迈上新的台阶;

  ——推动出台《三门湾区域统筹发展规划》,三门湾开发上升为省级战略;

  ——成功创建国家现代农业示范区,三门经济开发区升格为省级经济开发区,平台支撑能力得到较大提升;

  ——建成74省道城区过境段复线、74省道南延三门段、74省道南延海山至沿海工业城连接线等一批高等级公路,打通了三门南北交通大动脉;

  ——三门技师学院获准筹建,三门将拥有自己的“大专院校”;

  ——城乡居民基本医疗保险实现全覆盖、同待遇,老百姓多年期盼的“全民医保”成为现实;

  ——成功创建省级示范文明县城,获得全国义务教育均衡县、省教育强县、省文化先进县、省体育强县、省生态县、省森林城市、省计生优质服务县等一批荣誉,连续10年获评省平安县,城乡发展更均衡、更普惠。

  这些成绩的取得,是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果,更是全县人民和各级干部埋头苦干、敬业奉献的结果,凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此,我谨代表县人民政府向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻三门部队、武警官兵,向关心三门发展、参与三门建设的各级领导和各位朋友,向支持政府工作的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去的五年,我们也深刻地认识到,三门的发展还面临不少困难和问题,政府工作还有一些不足和薄弱环节:一是经济下行压力依然较大。受产能过剩、需求减弱等因素影响,生产总值、工业总产值、财政收入、进出口总额等预期性指标未能如期完成,经济发展中的不稳定、不确定因素较多。二是转型升级任重道远。农业现代化水平不够高,工业支撑作用有所弱化,现代服务业还较薄弱,企业“低小散”生产模式没有根本改变,“发展未到位、转型已迫切”的双重压力较大。三是城乡统筹有待加快。中心城区带动力、辐射力不强,乡镇(街道)条块矛盾依然突出,农村“空心化”、“碎片化”问题日趋凸显,城乡统筹发展的制约因素还不少。四是民生短板亟待补齐。城乡交通“微循环”不够畅通,饮用水、教育、卫生、文化、养老等基本公共服务供给不足,安全生产等领域仍存在不少风险隐患,全面建成小康社会的任务还很艰巨。五是自身建设有待加强。部分政府工作人员开拓创新不足、攻坚能力不强、改革决心不大,慢作为、不作为现象依然存在,消极腐败现象时有发生。对此,我们一定高度重视,并采取切实有效的措施,认真加以解决。

   

  二、“十三五”发展思路和主要目标任务

   

  “十三五”时期,既是全面建成小康社会的决胜期,也是转方式、调结构的重要窗口期。谋划和推动我县今后五年发展,既要立足经济新常态、直面发展新问题,又要把握宏观大背景、回应时代大命题。根据中共三门县委《关于制定三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府认真研究并听取各方面意见,制定了《三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

  今后五年,我们要深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展”理念为主线,围绕省委“八八战略”和“两美”总目标,深入落实市委“一都三城”决策部署,坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”不动摇,优化“三港三城”战略布局,全力打造“实业港湾、能源之都、健康美城”,高水平全面建成小康社会,加快建设县强、民富、村美、政通、人和的幸福三门。实业港湾,就是以港口引领、拥湾发展为导向,以“三港三城”为战略支点,坚持海港、海湾、海岛“三海”联动,传统产业与新兴产业并重,推进工业化与信息化深度融合,加快打造“实业要港”。能源之都,就是抓住国家大力发展绿色能源的政策机遇,加快核电、火电、风电等项目建设,有序推进太阳能、潮汐能、抽水蓄能等能源开发,完善产业配套体系,打造国家清洁能源转型示范基地。健康美城,就是发挥三门山海兼利的优势,以“大健康”理念经营城市,全面推进以人为核心的新型城镇化建设,不断提高城市公共服务水平,打造集吃、住、游、养为一体的全域化品质慢城、健康美城,打响“三门中国健康城”品牌。

  “十三五”发展的主要目标是:力争经济发展速度处于全市前列、经济总量处于北三县前列,确保地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番,高水平全面建成小康社会。全县生产总值年均增长8.5%以上,城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年,生产总值超过250亿元,城乡居民人均可支配收入分别超过5.23万元和2.89万元,研发经费支出占生产总值比重达到1.5%以上,常住人口城市化率达到62%以上,城镇调查失业率控制在4.0%以内,实现经济运行更稳健、城乡发展更协调、人民生活更幸福、生态环境更优美、体制机制更完善。

  以上奋斗目标,体现了省、市对三门发展的战略要求,表达了人民群众向往美好生活的共同愿望,我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,扎实推进“五个三门”建设:

  一是坚持创新发展,建设实力三门。深入实施创新驱动战略,大力提高劳动力、资本、土地、技术等全要素配置效率,加快形成以创新为引领的县域经济体系。集中力量培育壮大清洁能源、橡胶制造、高端装备、特色消费品、旅游休闲、建筑房地产等六大百亿产业,积极发展健康、信息、金融、商贸物流等四大新兴产业,着力打造支撑三门未来发展的大产业。稳步壮大企业规模,实施工业企业新“218”培育工程,到2020年,实现2家企业产值突破50亿元,10家企业产值突破10亿元,80家企业产值突破1亿元。加快发展现代服务业,大力推动金融、信息、物流等生产性服务业向专业化发展,养老、商贸等生活性服务业向高品质转变,促进二三产业深度融合。积极推进农业六次产业化,打造国家现代农业示范区升级版。大力推动以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革,争创体制机制新优势。

  二是坚持协调发展,建设均衡三门。全面落实主体功能区战略和新型城镇化发展战略,推进“多规融合”,统筹全域发展,形成“一主四重三特”发展格局。树立“精明增长、紧凑城市”理念,推进海游、海润、沙柳三个街道相向融合发展,争取“十三五”末中心城区集聚人口18万以上,创建成为全国文明城市。推进健跳和浦坝港县域次中心建设,争取列入省级小城市试点;大力振兴珠岙老工业基地,推动亭旁近郊型山水重镇建设,努力打造区域重点镇;支持横渡、花桥、蛇蟠建设各具特色的精美小城镇。积极争创美丽乡村示范县,强化全域规划、全域共创,县镇村联动,点线面结合,打好整、改、建、治“组合拳”,努力打造美丽乡村升级版。

  三是坚持绿色发展,建设大美三门。严格实施生态功能区划和海洋功能区划,科学布局生产、生活、生态三大空间,努力打造全省“绿富美”发展示范区。全面落实用地、用能、用水总量和强度“双控”行动,继续推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等专项工作,实现生态意识显著增强、生态质量显著改善。加快推进亚热带植物园建设,着力构建“四核六基”、“三廊百园”空间体系,力争把整个县域打造成为国家级亚热带植物园。抓好近海渔业资源与生态环境保护修复,谋划设立省级三门湾海洋生物种质保护区。全域化发展休闲旅游、健康养老等绿色产业,争取蛇蟠创成国家5A级旅游景区,建成滨海健康小镇,着力把“美丽生态”转化为“美丽经济”。

  四是坚持开放发展,建设活力三门。推动开放引领、拥湾发展,积极推进三门湾区域统筹开发,主动融入台州“一都三城”建设,努力打造台州湾区经济发展先行区。用好用足省级经济开发区政策,进一步深化平台整合提升,县工业园区(滨海新城)、县城西区、沿海工业城等核心区块工业总产值均突破100亿元。推进交通设施互联互通,构建海洋经济、生态经济、城镇经济三大交通走廊,争取实现各乡镇(街道)高等级公路全覆盖。有序推进港口、岸线、海岛、滩涂等海洋资源开发,积极引进央企、国企等战略投资者。坚持招商引资“一号工程”不动摇,推进开放型经济向更高层次迈进。

  五是坚持共享发展,建设幸福三门。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的原则,进一步优化公共服务和公共产品供给,让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障。举全县之力办好教育事业,高标准完成学前教育第二轮三年行动计划,高质量普及十二年基础教育,挂牌成立三门技师学院,创建成为省级教育现代化县。大力提高就业、医疗、养老、文化等公共服务均等化水平,完善优质医疗资源“双下沉、两提升”制度,争取县人民医院通过三级乙等医院评审,实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖,创成全国公共文化服务体系示范县、国家卫生县城和省级卫生强县。

  各位代表,“十三五”规划纲要(草案)经本次大会审议通过后,将是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施相关政策的重要依据,是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。这里就几个重点问题作简要说明:

  一、关于两个前列。发展是解决一切问题的“金钥匙”,尤其是对于三门来说,加快发展依然是当务之急。规划纲要(草案)提出,“力争经济发展速度处于全市前列、经济总量处于北三县前列”,这一奋斗目标的提出,体现了省市特别是省委关于加快26县发展的工作要求,也是三门老百姓的迫切期望。从现实条件看,“十三五”期间,我县将面临一系列加快发展的重要机遇:一是随着国家“一带一路一江”、浙江省三门湾区域统筹发展和台州“一都三城”战略的深入实施,三门在区域发展中的战略地位将更为凸显;二是随着台州沿海高速、G228三门园里至宁海一市段等一批重大交通项目的建成,三门接受经济发达地区的辐射将更为便捷;三是随着火电、核电的陆续投产,以及一批重大产业项目的加快引进,我县的经济总量和质量都会有一个较大的提升。只要我们积极努力,主动作为,是能够实现“两个前列”这一目标的。

  二、关于高水平全面建成小康社会。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,对照国家统计总局2013年颁布的《全面小康社会统计监测指标体系》,到“十二五”末,我县全面小康社会的总体实现度为83%左右,其中“经济发展”实现度72%、“民主法制”实现度78%、“文化建设”实现度86%、“人民生活”实现度89%、“资源环境”实现度91%。要确保在2020年之前全面建成小康社会,任务还十分艰巨,我们将按照“完成指标抓提升、波动指标抓稳定、后进指标抓突破”的思路,着力做好各项工作的补缺补弱,努力解决好发展中不平衡、不协调等问题,重点在缩小城乡居民收入差距、提高基本公共服务均等化水平、强化资源节约集约利用等方面下功夫,让全县人民真真切切拥有全面小康的获得感。

  三、关于扩大有效投资“521”工程。投资既有利于改善供给,又有利于扩大需求,不管任何时候,这一“牛鼻子”都必须牢牢抓住。围绕“建什么项目、钱从哪里来”的问题,我们广泛深入开展了调研,提出扩大有效投资“521”工程,即在“十三五”期间,重点推进产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保和公共服务5大领域200个以上重大项目,确保完成1000亿元以上投资。要确保这些项目顺利实施,必须下定决心推进投融资机制改革,用好用活公私合营、专项债等各类工具,打通社会资本、民间资本进入三门的通道。

  四、关于构建三大交通走廊。交通建设必须与经济布局相统一,未来几年,我们将抢抓国家、省市大力推进区域互联互通的机遇,着力构建海洋经济、生态经济、城镇经济三大交通走廊,形成多元立体、互联互通的现代综合交通网络。“海洋经济交通走廊”,就是大力推进台州沿海高速三门段、健跳港南港区疏港公路等项目建设,深化健跳港支线铁路、台州市域铁路三门延伸段等项目前期研究,配合推进沿海高铁前期论证,推动沿海开发升温加热。“生态经济交通走廊”,就是积极争取上三高速东延和省道三门园里至临海小芝段落地,改造提升六横线、狮白线、亭流线等道路,将亭旁、横渡、花桥等区块生态资源串点成线。“城镇经济交通走廊”,就是加快打通海游港两岸互通、统建-新场隧道、西区-沙柳道路、沙柳-滨海新城道路等交通要道,形成城区快速交通网络,促进三个街道相向融合发展。

  五、关于培育壮大六大百亿级产业。发展是硬道理,产业是硬实力。当今世界,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,工业化与信息化、制造业与服务业深度融合,站在产业创新的“风口”,能否抢占制高点,关系三门未来发展大局。基于三门的现实基础和未来潜力,规划纲要(草案)提出集中精力培育壮大六大百亿级产业,力争经过5年努力,清洁能源、橡胶制造、高端装备、特色消费品4个产业分别实现100亿元产值,滨海旅游业实现综合收入100亿元,建筑房地产业规模进一步壮大。这六大产业是三门未来发展的支撑所在,我们将按照“一个产业、一个规划、一个政策、一套机制”的思路,分行业、有计划落实培育措施,推动优势资源向优势产业、优势企业和优势项目集中,加快实现结构优化和动力转换。

   

  三、2016年工作安排

   

  今年是“十三五”的开局之年,开好局、起好步至关重要。综合考虑各方因素,建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长7.5%;财政总收入和地方财政收入均增长7%;县本级固定资产投资增长11%以上;货物出口总额增长5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%9%以上。

  围绕这些目标,我们将重点抓好10方面100项工作:

  深化改革方面。打好投融资机制改革“组合拳”,发挥好转型升级产业基金作用,谋划组建几大行业性集团公司,探索运用PPP、专项债等融资工具,做到渠道多元、风险可控;深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革,依法削减一批前置审批,建成工业企业主题审批大厅,推行“零地”技改项目清单外不再审批办法;稳妥跟进户籍制度改革,促进农业转移人口市民化;深化农村产权制度改革,全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证,探索推行村级股份经济合作社股权质押贷款;推进行政综合执法改革,挂牌成立县行政综合执法局;加大工业存量资产盘活力度,有序推进土地分割转让和有偿退地;全面启动不动产登记制度改革,组建运行县不动产登记管理局;研究推进城区教育、医疗、公交等公共服务一体化改革,促进街道相向融合发展;主动对接台州小微企业金融服务改革创新试验区建设,进一步缓解企业融资难、融资贵问题;深化医药卫生体制改革,探索组建以县人民医院为龙头的区域医疗联合体。

  沿海开发方面。挂牌成立省级经济开发区,探索建立一区多核、统分结合的开发区体制机制,逐步把全县打造成省级大平台;抓好滨海新城、沿海工业城等核心区块开发,分别实现工业总产值30亿元和65亿元以上;有序推进滩涂、海岛开发利用,实现洋市涂围垦工程基本完工,赖峙涂标准海塘加固工程完成主体施工;大力发展清洁能源,配合三门核电做好投运准备工作,争取三门核电二期审批落地、渔光互补电站开工建设;加快发展电力关联产业,深入开展电厂冷却水余热利用论证,规划建设电力关联产业园;促进船舶企业转型转产,强化“一企一策”帮扶;开展三门湾海上丝绸之路文化研究,挖掘和弘扬海上丝路文化;加快完善沿海集疏运体系,开展健跳港疏浚工程研究,确保健跳港南港区疏港公路一期建成通车、启动二期前期研究;加大与央企国企及大型民企合作力度,深化龙山岛液化天然气中转储运、扩塘山岛旅游开发等项目对接;积极参与三门湾区域统筹开发,推动建立省级统筹、市县联动机制。

  有效投资方面。围绕完善综合交通网,配合推进台州沿海高速建设,开工建设G228三门园里至宁海一市段公路和60省道三门段改造工程,启动小雄至小芝公路、横渡景观道路改建以及六横线、狮白线改造提升等项目建设;强化城乡用水保障,争取东屏水库开工;着力完善电网体系,推进220kV临港变、110kV扩塘变等项目建设,做好500kV滨海变前期研究;加大教育基础设施投入力度,启用海润小学,完成县职业中专整体迁建工程主体施工,推进特殊教育学校整体搬迁;切实改善医疗基础设施,启用沿海工业城医院和健跳卫生院,县人民医院整体迁建一期工程基本完工;抓好34个投资上千万元工业项目建设,完成制造业投资40亿元以上,其中技改投入37亿元以上;着力提高招商引资实效,争取蒙台梭利幼教文化之城、中关村三门湾海洋经济总部基地等一批重大项目开工建设,全年引进企业30家以上、投资总额超20亿元;强化土地保障,全力破解耕地占补平衡难题,完成城镇低效用地再开发500亩以上,盘活存量土地600亩以上;探索建立多元化投融资机制,全力保障项目建设资金需求;深化“干部在一线、服务在项目”等活动,研究破解一批项目建设中的共性和个性难题。

  工业经济方面。启动实施新“218”培育工程,深入开展小微企业三年成长计划,新增亿元以上企业5家、七大产业小微企业170家以上;集群化改造橡胶等传统优势产业,推进橡胶高新园区建设、争取完成用海出让;大力引导企业对接多层次资本市场,争取三维橡胶上市、东亚药业完成上市报会;加快机器换人分行业试点,促进企业减员增效;依托县校地科技合作中心,引进一批校地共建载体加大品牌培育力度,全年新增注册商标500件以上;强化企业科研能力建设,新建研发机构30家以上;扎实推进企业人才队伍建设,重视企业家素质提升,新增高层次和高技能人才1600人;全力稳定外贸出口,加大出口信用保险推广和重点展会参展力度,研究开展海外公共仓建设,支持企业发展境外工程承包和跨境电子商务业务;加快“两化融合”步伐,深入推进企业管理精细化、资源管理信息化和质量安全标准化建设。  

  农业农村方面。快农业园区建设,抓好六敖农业园区和蛇蟠渔业综合区开发,形成蛇蟠洋两岸现代农业竞相发展格局;重视粮食安全,新建粮食生产功能区9500亩,完成黄金坦粮库扩建工程;大力改善农业基础设施,推进中央小农水县建设,新增高效节水面积1000亩,加快建设塘、岙口塘等区块排涝改造;整建制发展现代生态循环农业,促进资源高效利用和产业融合发展;加快渔业转型升级,完成设施渔业三年倍增计划,大力培育种苗业和水产品深加工业,支持发展休闲渔业,争创省级渔业一二三产业融合发展先行县;下决心保护好三门青蟹品牌,持续保持市场整治高压态势,启用推广新一代形象设计和防伪标志;稳步扩大政策性农业保险覆盖面,探索开展青蟹政策性农业保险,努力解决养殖户“后顾之忧”;打好扶贫攻坚战,建立家庭人均年收入4600元以下对象动态帮扶机制,深入实施低收入农户收入倍增计划,推动扶贫工作由“输血”向“造血”转变;抓好美丽乡村建设,加快农村垃圾资源化、减量化处理,推进东屏、岩下、黄泥洞等历史文化村落保护开发和省级宜居示范村建设,打造一批独具个性的秀美村落;抓好村级组织换届选举,进一步优化村级领导班子队伍。

  服务业方面。统筹谋划服务业发展,争创全省服务业强县试点县,着力把服务业打造成为支撑三门发展的新引擎;大力完善商贸设施,争取大湖塘商业综合体项目落地,完成城区丹峰、沙柳和珠岙、亭旁、泗淋等农贸市场改建;巩固电子商务发展良好势头,加快提高冲锋衣、交通设施、特色农渔业等行业电商化水平,确保网络零售额增长25%以上;推动房地产市场平稳健康发展,坚持去库存和调结构并举,落实好房地产10条扶持政策,探索拆迁房和保障房货币化安置,支持发展养老、旅游等新型地产;支持建筑业做大做强,全年完成产值120亿元以上;积极发展健康养老产业,争取启动建设三门湾健康城;全域化发展旅游业,启动蛇蟠岛5A级景区创建工作,加快龙母山、小西湖、中门梯田、花桥银滩等特色景点开发,争取开工建设集游客接待、特色小吃、文化展示于一体的旅游集散综合体;推进旅游业与其他产业融合发展,积极培育民宿型农家乐、家庭农场、体育休闲、文化创意等新业态,抓好文化产业园、三门非物质文化遗产展示馆等项目建设;着力抓好物流业发展,积极引进培育龙头型物流企业,在滨海新城、沿海工业城等区块谋划建设物流小区,打通物流服务“最后一公里”;鼓励金融创新,全年新增人民币贷款30亿元以上。

  城镇建设方面。积极创建全国文明城市,深化乡镇(街道)文明创建竞赛活动,确保省级卫生县城通过复评,创成省级园林城市;坚持规划引领,完成县域(县城)总体规划以及珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划修编;积极谋划建设特色小镇,抓好滨海健康小镇、蛇蟠渔光曲小镇、三门能源小镇和珠岙橡胶智造小镇等一批特色小镇创建,争取1-2个列入省级特色小镇;加快城市重点区块开发,启动大湖塘南岸和老三变区块开发改造,深化海游港北岸、清溪两岸和老东站开发前期研究;促进城区互联互通,统筹推进入城道路城北至晏站和海游港两岸互通大桥建设,完成新场至统建隧道前期研究;完善城市功能配套,推进管道燃气增点扩面和城市绿道连段成线,完成城市污水处理厂提标改造,依法依规抓紧推进垃圾焚烧发电项目;开展智慧城市建设,推广运用天地图·三门系统,修编地下管线综合规划,提高城市精细化、信息化管理水平;做优城市形象,扮靓高速入城口、滨海新城入城口、大湖塘入城口等一批城市节点,推进城市街景立面综合整治,规范城市地名、标志和广告设置;推动健跳、浦坝港各片区相向融合发展,争取珠岙城市综合体开工,支持亭旁镇区向东沿溪拓展,努力放大横渡、花桥和蛇蟠生态优势;加强社区建设,促进社区功能发挥,研究开展新设立街道“村改社”工作。

  生态建设方面。抓好生态创建,争取创成国家级生态县;加快亚热带植物园建设,推进湫水山、蛇蟠岛、农博园、滨海新城等核心区块建设,鼓励民间参与建设专类园,形成全民共建共享的良好势头;加快推进“五水共治”,全面巩固“清三河”成果,持续抓好水源地生态保护,强化农村生活污水治理设施运维机制建设,完成亭旁溪、清溪、石羊溪等河道综合整治;健全“三改一拆”长效机制,深入开展“无违建”创建,坚决遏制新的违建行为;深入开展“四边三化”、“两路两侧”整治行动,大力整治沿边沿线脏乱差问题;强化大气污染防治,完成高污染燃料禁燃区建设,加快淘汰燃煤小锅炉、小轮窑和黄标车;加强生态文明制度建设,研究实施生态补偿制度,全面建立排污许可证制度和总量控制激励机制,推进县控以上企业刷卡排污系统建设重视海洋生态修复与保护,继续推进“一打三整治”,强化渔药使用监管和养殖尾水处理,争创省级海洋环境综合整治引领县;深入实施永久性基本农田土壤治理三年行动计划,推广“肥药双控”措施;深化“交通治堵”,大力整治城区交通堵点,规划建设公交首末站场,增加城区停车位供给。

  社会事业方面。坚持以创业带动就业,做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业工作,新增城镇就业岗位4000个;优先发展教育事业,深入实施第二轮学前教育三年行动计划,狠抓基础教育质量提升,抓好三门技师学院筹建,加快创建省级教育现代化县;深化卫生医药体制改革,优化分级诊疗和全科医生签约服务制度,启用区域卫生信息服务平台,创建成为省级卫生应急示范县;推进计生服务管理改革,稳妥实施“全面两孩”政策;加快创建国家公共文化服务体系示范县,完成三门大剧院建设,新建24个村级文化礼堂,完成纪录片《三门青蟹》制作和歌舞剧《梦寻三门湾》创作;深入开展全民健身,规划建设城乡登山步道,推进旧体育馆改造和大湖塘全民健身中心建设,举办首届环滨海新城国际公路自行车赛和全省浙东片区海洋运动会;强化特殊群体帮扶,建成重度残疾人托养中心和县老年人活动中心;推进餐饮业整规提升,加强食品检验检测中心建设,守住老百姓“舌尖上的安全”;深化“平安三门”建设,健全完善社会矛盾多元化化解、社会治安多元化防控等机制,全面推行“安全顾问”制度,加强消防、交通、渔业、危旧房等安全隐患的排查整治,坚决遏制较大以上安全事故发生;进一步夯实统计基础,认真做好第三次农业普查。。

  民生实事方面。推进治水惠民,新增农村生活污水治理村70个、受益农户1.47万户,实现治理设施基本全覆盖;改善农村饮水条件,改建供水管网20公里,覆盖农户5800户;加强城乡危旧房改造,完成农村困难群众危旧房改造200户、城镇棚户区改造150套;实施农村惠民交通工程,完成农村公路等级提升30公里,建成港湾式停靠站70个;推进“互联网+政务”,实现房屋权属证明、结婚登记预约、行驶证和驾驶证补换、公积金账户信息查询等35项便民服务网上申请、在线办理、证照快递送达;改善就学条件,义务教育标准化学校和校园塑胶跑道覆盖率均达到90%以上;加快电商服务网络建设,新建30个农村电商服务站(点)和20个城市社区智能投递终端;完善信息通信基础设施,实现城区主要公共场所免费WIFI基本全覆盖;推动全民健身,新建绿道10公里;加强养老服务,新建城乡社区居家养老服务照料中心60家。

      同时,按照统筹协调发展理念,认真做好民族宗教、侨务外事、地方志、人防、海防、应急、司法、统计等工作,不断推动慈善、档案、气象、住房公积金等事业发展,切实保障职工、妇女、儿童等合法权益,促进社会和谐进步。

  各位代表,政府的职责在于执行、要义在于落实,为确保今年各项目标任务圆满完成,我们将切实加强政府自身建设,大力开展“拉高标杆、争先进位”活动,坚决做到“三个一律”:一是凡是重大行政决策一律依法规范决策。继续健全行政决策机制,凡是纳入重大行政决策范围的事项,都依照科学、民主、依法原则,坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合,不断提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大法律监督,认真落实县人大及其常委会各项决议决定,积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。二是凡是县委县政府决策部署一律高效督办落实。大力倡导服务大局、敢于担责、勇于创新的务实之风,加强绩效考核、效能监察和审计监督,坚决防止慢作为、不作为、乱作为等行为,确保县委、县政府重大决策全面落实。三是凡是涉及经费支出一律从紧规范控制。严控“三公”经费支出,完成公务用车改革,不断提高财政资金使用绩效。认真落实党风廉政建设责任制,完善权力制约和监督机制,努力从源头上规范行政行为。

  各位代表,我们正加快迈向全面小康社会,未来的三门人民还要过上“精致生活”、“艺术生活”,这样美好幸福的生活,需要每个人奉献心血和汗水,让我们在县委的坚强领导下,求真务实,奋发进取,努力开创“十三五”发展新局面,让这座城市更有尊严!让城市的人民更有尊严!

附件: