2015年政府工作报告
作者:   来源:   日期:2015-03-17    字体大小:    

 

2015年3月11日在三门县第十五届人民代表大会第四次会议上
◇三门县县长  邱士明◇
各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
 

 

 

  一、2014年工作回顾
 

 

 

  过去的一年,面对经济下行、区域竞争的压力,肩负深化改革、加快转型的重任,县政府积极贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面落实县党代会决策部署,认真执行县人大各项决议,主动接受县政协及社会各界监督,突出抓改革、促转型、治环境、惠民生,经济社会发展取得新成绩。全年实现生产总值151.9亿元,增长8.3%;地方财政收入12.77亿元,增长8.2%;外贸自营出口总额6.87亿美元,增长3.8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为 31805元和17040元,增长10.4%和12.1%;规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长12.2%、19.6%、 14.1%;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在2.7%和7.3‰;节能减排相关约束性指标完成省市下达的目标任务。
 

 

 

  (一)改革发展在务实奋进中取得新进展。深化改革成效初显。行政审批制度改革不断深化,重点政府性和工业性投资项目全程审批时限分别缩短至87个和 166个工作日,提速率分别达36.5%和41.2%。权力清单制度进一步完善,县乡两级行政权力从7818项精减到4474项,其中常用行政权力 1443项,并在全市率先推行重点行政权力执纪问责制度。商事登记制度改革成效明显,全年新增市场主体3532户,增长10.5%。政府机构改革有序推进,国资局、青蟹办、市场监管局、经合办等组建运行。探索实施国有资产监管与配置改革,出台国资监管“十一条”,机关办公用房产权、配置、管理“三统一” 改革基本完成,项目指挥部整合完成试点。农村综合改革步伐加快,农村确权赋权改革完成试点并全面推进,农村产权交易市场挂牌运行。行政区划调整后续工作不断深化,基层站所整合基本完成,校网布局调整形成规划文本初稿,《县域总体规划》、《县城总体规划》、《土地利用总体规划》等有关规划加紧修编。社会事业领域改革取得新成效,出台民办教育、民办医疗机构扶持政策,民营医院实现零的突破。开放合作日益深化,全年实际到位外资1193万美元、同比增长32%,新增外贸自营出口权企业46家,枫叶船厂临时对外开放获交通运输部批复。平台开发提质增效。《三门湾区域统筹发展规划》经省政府批准实施,三门湾开发上升为省级战略。经济开发区发展优势不断凸显,三门园里—宁海一市段道路成功列入国道项目并加快开工准备工作,县入城道路城北至晏站二期启动建设,蒙台梭利幼教文化之都、中关村三门湾海洋经济总部基地等项目完成首轮供地。沿海工业城发展态势日益向好,公园、污水处理、学校、医院等生产生活配套项目基本建成,赖峙涂标准海塘加固工程启动建设,工业产值、税收连续三年实现25%以上增长。重大项目扎实推进。围绕政策处理、资金保障等难题,组织开展“百日攻坚”、 “冲刺四季度”等活动,实现重大基础设施投资111.39亿元,其中,水利、交通、电力分别完成投资3.4亿元、7亿元和6.05亿元。沿海高速三门段完成土地报批,健跳港南港区疏港公路一期、74省道沿海工业城连接线等项目加快推进,前山和渔西隧道拓宽改建工程全面完工,洋市涂围垦工程基本完成海堤填筑,东屏水库完成项目建议书、可研技术审查和库区选址等批复,220KV 临港变、110KV高枧变等电网工程进展顺利。招商引资富有成效,全年引进企业44家、协议投资额32.1亿元,省外“浙商回归”项目到位资金10.2亿元。三门湾核技术应用产业园、三门湾健康城落实项目选址。三门国家亚热带植物园项目启动前期工作,分别与中国林科院亚热带林业研究所签定共建协议、与福建亚热带植物研究所达成技术合作意向。要素保障得到加强,全年处置“批而未供、供而未用”土地1354亩,盘活存量用地632亩;新增人民币贷款47.8亿元,获批二期企业债券7亿元并已发行4亿元。
 

 

 

  (二)转型升级在多轮驱动中实现新推进。工业结构不断优化。优势特色产业加快提升,橡胶高新产业园区完成选址并通过园区产业总体规划评审,全国首个冲锋衣行业联盟标准正式实施,中洲、枫叶等船舶企业加快转型转产。电力开发势头强劲,核电一期主设备加紧调试,火电一期完成主体工程的68%,龙母山风电启动政策处理,牛头门风电项目获省发改委路条批复。“四换三名”工程深入实施,完成682亩城镇低效用地再开发,出台城区工业用地“退二进三”政策,新增省级名牌产品3个、著名商标3件,“三维”商标通过中国驰名商标行政认定。企业上市步伐加快,三维进入上市预审,爱力浦登陆新三板,凯欧、永源、新富来在浙江股权交易中心挂牌。重大产业项目扎实推进,维泰橡胶丁苯胶项目全面投产,康迪泰克三门分公司开业,东亚药业原料药项目进入试生产,杉盛科技与世界500强麦格纳集团开展技术合作,凯航船舶借力北车集团进入集装箱船建造领域,永源汽车低速电动车逐步打开市场。“名企进名校、对接科研院所”专题活动富有成效,分别与浙江大学、上海大学、中关村天合科技成果转化促进中心签定共建协议。校地科技合作中心作用不断发挥,14家企业与入驻高校院所签订技术攻关协议。“百名硕博进三门活动”扎实推进,新增硕士及以上学历人才22名。建筑业产值突破100亿元。现代农业稳步发展。三门农博园成为国家3A级旅游景区和全国休闲农业与乡村旅游示范点,蛇蟠渔业综合区建设加快推进。“设施渔业养殖面积三年倍增计划”全面实施,建成设施养殖面积1200亩。新增粮食生产功能区3500亩,双轮农作模式在全省推广,县粮食局被评为全国粮食流通监督检查示范单位。健跳一级渔港通过交工验收。现代服务业加快壮大。蛇蟠岛成功创建国家4A级旅游景区和省级生态旅游区,浙江启明博物馆建成投用、全年免费接待参观者10万余人次,东屏和岩下等古村落开发与保护、龙母山旅游开发等项目扎实推进。三门小海鲜亮相“舌尖上的中国”节目,三门旅游品牌知名度和城市对外形象逐步提升。电子商务发展势头良好,我县被列入全省首批电子商务服务体系创建试点县,电子商务产业园开园运营,首届淘宝三门青蟹节、冲锋衣产业基地淘宝推介活动成功举办,珠岙东榭村被评为“中国淘宝专业村”,三门青蟹连续三年入选“浙乡邮礼”配送产品。
 

 

 

  (三)城乡环境在治管并举中呈现新面貌。专项工作强势开展。“五水共治”形成破竹之势,“十大首战攻坚项目”全面推进,在全省率先建成治水综合信息服务平台,并成为国家“天地图-浙江行”活动唯一县级承办单位,新建污水收集管网28.9公里,完成124个村的生活污水治理,被评为全省农村生活污水治理优胜县。城乡供水一体化工程全年完成投资3800万元,城南水厂至头岙小区供水管道、沙柳海下片供水工程、浦坝港大桥至沿海工业城供水管网改造等工程竣工,花桥镇供水工程二期基本完工。“三改一拆”不断深化,蛇蟠、海润通过“无违建”验收。“交通治堵”成效明显,新增公交车站点16个、公共自行车1000 辆,公交分担率提高2个百分点。生态保护与治理得到加强。国家级生态县创建深入推进,海游、健跳、花桥、浦坝港、蛇蟠创建成为国家级生态镇。省级森林城市创建全面启动,湫水大峡谷阔叶林获评“浙江最美森林”。城市居民“阶梯水价”全面推行。“三无”渔船“一打三整治”完成两年总任务,拆解涉渔“三无”船舶 459艘。造纸、医化和牛蛙、畜禽等行业整治成效明显。“肥药双控”进展良好。淘汰黄标车及老旧车1620辆。城乡建设协调推进。中心城区加快开发建设,大湖塘老亚达区块启动开发,三门大剧院基本完成土建施工,亭游溪、石羊溪整治成效初显,成功创建省级示范文明城市。浦坝港镇、健跳镇入选全国重点镇。创建美丽乡村精品村3个,草头木杓入选“中国最美村镇”,岩下潘村成为省级美丽宜居示范村。
 

 

 

  (四)社会事业在统筹协调中取得新进步。民生和社会保障得到加强。“民生优先”理念不断强化,全年民生事业支出占财政支出比重达71.3%,十件实事全面完成。被征地农民基本生活保障与职工养老保险并轨运行,城乡居民最低生活保障月标准分别提高到610元和480元。整合设立医疗救助专项资金,人均筹资标准达 13元。食品安全快检室实现乡镇(街道)全覆盖。新建农村文化礼堂22家。新建100家居家养老服务照料中心,县老年康乐中心、残疾人托安养中心建设完成前期工作。西区春晖小区首批51套廉租房分配到户。各项事业全面发展。教育改革与振兴稳步推进,设立教育教学质量专项奖励资金,职业中专获评国家中等职业教育改革发展示范学校,职业中专整体迁建和海润小学建设前期工作基本完成,成功创建省级义务教育均衡县。医疗卫生体制改革不断深化,省级分级诊疗试点工作启动,县人民医院迁建、沿海工业城医院等工程加快建设,省级慢病综合防控示范区通过验收。文化事业加快发展,“文化低保”等惠民工程深入实施,农历二十四节气(三门祭冬)成为全县首个国家级非遗项目,《海风渔火》出版发行,花桥镇获评“浙江省民间文化艺术之乡”。第四届“百姓文化节”、蛇蟠岛全国沙滩气排球邀请赛和环岛自行车越野公开赛等群众性文体活动广泛开展,省运会金牌数创历年新高。食品安全工作不断加强,县食品检验检测中心成为全国食品检验检测资源整合工作首批试点单位。“单独二胎”政策稳妥实施,成功创建省级计划生育优质服务先进县,计生特殊家庭家园式帮扶模式在全省推广。统计工作得到加强,第三次经济普查完成,第一次地理国情普查扎实开展。《三门县志》修编工作正式启动。工青妇、慈善、档案、供销、关心下一代等工作取得新成绩。社会治理不断创新。“平安三门”建设深入开展,连续9年获评省级平安县。安全生产专项整治扎实开展,安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项控制性指标持续下降。地质灾害防治体系不断健全,成为全国首批地质灾害防治高标准“十有县”。个别企业资金链问题和田湾岛4?20等突发性事件得到妥善处置。“社区矫正信息化建设年”活动深入开展,社区矫正教育服务基地挂牌。劳动关系保持和谐稳定。武装、科普、双拥、民兵预备役和海防、人防等工作得到加强。
 

 

 

  (五)自身建设在正风提效中得到新加强。严格执行中央“八项规定”,扎实开展党的群众路线教育实践活动,15个政府线专项整治项目和21个政府班子整改事项基本整改到位,“四风”问题得到有效遏制,一批群众反映的突出问题得到解决。因公出国、公务接待、公车管理等规定进一步规范,“三公”经费下降 31%。依法行政得到加强,政府规范性文件合法性审查制度全面实施,政府法律顾问转聘到位。政府服务有效改善,网上政务大厅在全市率先建成运行,公共服务窗口周末预约制度全面推行,“双服务”工作不断深化。12345便民服务平台完成整合,全年共办理交办件1672件,一批群众反映的热点难点问题得到解决。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则,行政审批、招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域监管进一步强化。
 

 

 

  各位代表,“回首方知群山峻”。一年来,我们顶着压力,直面困难,主动担当,赢得了来之不易的稳中向好态势。回顾这一年,我们深切地体会到:越是形势复杂多变,越要保持定力,坚定不移推进沿海开发,心无旁骛打基础,为三门发展积蓄后劲;越要聚集精力,持之以恒加快创新转型,步步跟进抓落实,为三门发展赢得主动;越要强化合力,坚持不懈推动实干兴业,上下一心干事业,为三门发展汇聚能量。
 

 

 

  各位代表,三门发展的每一步、每一个变化,都得益于县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持和全县上下的共同努力。在此,我代表县政府,向在各个领域辛勤工作、作出贡献的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向驻三门部队和武警官兵,向所有参与、关心、支持三门建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
 

 

 

  我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:个别经济指标未能完成预期目标,部分企业生产经营困难,稳增长的基础有待进一步稳固;经济“量少质低”问题依然突出,“发展未到位、转型已紧迫”的双重压力较大;城乡基础设施还不能适应区域经济发展需求,承载发展的能力有待提高;社会事业发展依然存在薄弱环节,教育质量、医疗水平等与群众期待仍有差距;政府职能转变还需加快,改进工作作风、提高行政效能、加强廉政建设需要付出更大努力。对此,我们一定高度重视,采取有力措施加以解决。
 

 

 

  二、2015年总体思路和工作目标
 

 

 

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治建设的开局之年,也是完成“十二五”规划、编制“十三五”规划的承启之年。当前,经济发展进入新常态,呈现增长速度变化、经济结构优化、发展动力转化的新趋势,三门正处在区域竞争进位、改革攻坚突破、创新驱动发展、法治全面加强的关键期,我们必须把握大势,深刻认识、主动适应、积极引领新常态,以有力的行动和举措,优良的作风和环境,进一步释放改革红利、增强创新动力、激发发展活力,推动三门在新常态下实现新发展。
 

 

 

  今年政府工作的总体思路是:以党的十八届三中、四中全会精神为指导,全面落实县十二届党代会四次会议决策部署,坚定不移实施“海洋强县、绿色发展、民生优先”战略,以改革创新为动力,以法治建设为保障,以“六个十大”为抓手,努力促进经济社会平稳健康发展,为加快建设县强、民富、村美、政通、人和的幸福三门打下坚实基础。
 

 

 

  今年经济社会发展主要预期目标是:实现生产总值166亿元,增长7.5%;地方财政收入14.4亿元,增长7.5%;外贸自营出口总额7.2亿美元,增长 5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为34300元和18500元,增长8%和8.5%;固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12%、7.5%、12%;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、8‰以内,节能减排相关约束性指标完成或超额完成省市下达的目标任务。
 

 

 

  “六个十大”分别是:
 

 

 

   (一)编制城乡发展十大规划。坚持“多规融合”,高起点编制《三门县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》及各专项规划,基本修编完成《三门县域总体规划》、《三门县城总体规划》、《三门县土地利用总体规划》及“一主四重三特”城镇体系规划,完成《海洋功能区划》、《生态功能区划》修编。立足功能完善,编制或修编《三门县公路水运交通发展规划》、《三门县城基础设施专项规划》、《三门县电力设施布局规划》等。
 

 

 

  (二)深化重点领域十大改革。深化国资国企改革,以政府投融资平台整合重组为突破口,实现国资保值增值、国企高效运行。探索推进民间融资改革,谋划组建民间投资服务公司,进一步解决企业融资难、融资贵问题。深化要素资源市场化配置改革,完善企业产出与要素配置挂钩机制,逐步提高要素资源配置效率。推进政府投资项目管理体制改革,完成项目指挥部清理整合,逐步实现审批监管、投资建设和运营管理三分离。加快农村确权赋权改革,进一步释放农村发展活力。推进政府机构改革,加快形成执行顺畅、高效运转的行政管理体系。深化行政审批制度改革,落实“两个一律、两个探索”审批办法,进一步推动权力瘦身、服务强身。主动跟进行政执法体制改革,积极推行综合执法。深化县乡行政体制改革,加快建立权责一致、事财匹配的乡镇(街道)管理体制。按照省市部署,推进公车改革。
 

 

 

  (三)构建产业集群十大支撑。围绕优势主导产业,编制若干产业集群发展规划。贯彻落实国务院税收优惠政策清理工作要求,调整优化产业集群发展扶持政策。推进专业园区建设,启动橡胶高新产业园前期填海工作,完成电力关联产业园、核技术应用产业园前期研究。大力培育龙头企业,深入开展“218”工程企业培育和“20强”企业竞赛活动。强化行业协会建设,充分发挥橡胶、电子商务等协会作用。全力推进重大产业项目建设,全年完成制造业投资40亿元以上。积极打造区域品牌,推进三门胶带、三门冲锋衣等区域商标注册。强化以产业为基础、线上线下结合的专业市场支撑,谋划建设橡胶、冲锋衣等专业市场。完善公共服务配套,推进省级橡胶制品质检中心、变压器质检中心检测能力建设,推动设立冲锋衣质检中心。狠抓工作机制建设,实施“一个产业、一名联系领导、一套工作班子、一个实施方案”的“四个一”长效服务协调推进机制。
 

 

 

  (四)开展转型升级十大行动。围绕“四换三名”,开展机器换人、电商换市、品牌建设等三年行动计划,年内企业技改投资占比达50%以上、规上企业电商运用率达50%、新增注册商标500件以上。围绕“创新驱动”,开展研发机构建设、资本市场培育、人才队伍建设等三年行动计划,年内新增研发机构10家以上、多层次资本市场直接融资企业4家、“两高” 人才1600人。围绕“两化融合”,开展企业管理精细化、资源管理信息化、质量安全标准化等三年行动计划,年内实施精细化管理企业10家以上、重点骨干企业关键信息化应用系统建设率达75%、规上企业安全生产标准化率95%。同时,开展外贸提升三年行动计划,年内新增出口实绩企业25家,高新技术产品和机电产品出口额占比达36%以上。
 

 

 

  (五)推进基础设施十大工程。争取完成台州港健跳南港区疏港公路一期、220KV临港变、县人民医院迁建等项目主体工程,加快推进县入城道路城北至晏站二期、洋市涂围垦等工程建设,确保沿海高速三门段、国道G228 三门园里—宁海一市段公路、县职业中专整体迁建等工程开工,完成东屏水库可研报告批复并启动初步设计,争取开工建设60省道三门段。
 

 

 

  (六)办好社会民生十大实事。加强水环境治理,全面完成全县15.5公里黑河、臭河整治提升,完成243个村的生活污水治理、新增受益农户5.5万户,新建26公里城镇和联村污水归纳管网。推进电商服务网络建设,在城乡社区新建50个“E邮柜”等电子商务投递终端。加强农村公路改造提升,提升农村公路技术等级70公里,建成港湾式停靠站100个。加强低收入群众和困难群众帮扶,基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象,城乡居民最低生活保障月标准分别增长8%、10%,将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童优先纳入儿童福利保障范围,就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。加快公共文化体育服务体系建设,公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放,新增农村文化礼堂20个,农村应急广播体系实现行政村全覆盖。加快养老服务体系建设,新增机构养老床位200张,建设护理型床位200张,新建60个城乡居民养老服务照料中心。加快推进义务教育均等化,标准化中小学校比例提高到80%,中小学加热保温饮水设施覆盖率达100%。加强公共责任保险体系建设,实施自然灾害公共责任保险制度并覆盖到流动人口,为全县在校就餐学生投保食品安全责任险。推进城乡供水一体化建设,完成供水管道铺设14公里,覆盖2.5万农村人口。加强食品安全保障,新创建省放心市场2家。
 

 

 

  三、2015年主要举措
 

 

 

  2015年政府工作任务重、困难多、压力大,我们将以更加饱满的精神状态,认真履行政府职责,为三门的持续健康发展和百姓的民生福祉改善,竭尽全力,不懈努力。重点采取以下五个方面措施。
 

 

 

  (一)重抓实体经济,促进更加稳健的发展。突出产业支撑。重中之重抓工业。坚定不移实施“工业强县”战略,集中力量服务工业,集聚要素投向工业,着力引增量、优存量、提质量、扩总量,打造工业经济升级版。加快推动橡胶产业集群化发展,大力提升制造环节装备化水平,做强研发设计等产业薄弱环节,提升中国胶带工业城竞争力。扎实推进造船业转型转产,探索海域使用权证换发土地证工作,推动造船企业对接临港型项目。大力扶持整车及零部件、冲锋衣等优势成长性产业,开展低速电动车上牌试点工作,支持永源汽车等企业拓展市场,推动冲锋衣企业联合做强做大。鼓励引导建筑业转型升级,着力提高装备水平和资质等级,深入实施“走出去”发展战略,进一步壮大行业综合实力。大力发展现代农业。推进农业“两区”建设,建成1.2万亩粮食功能区,加快六敖北塘现代农业综合区建设,完成蛇蟠省级渔业综合区验收,推进凤凰山农场综合开发。加强农业新型主体培育,提升发展农业龙头企业和农民专业合作社,着力培育股份合作农场和家庭农场。积极打造“种养加销”全产业链,鼓励引导工商资本投资现代农业,推动农业由单一种养向加工流通、休闲服务等领域融合发展。创新农产品流通途径,建成 “名特优”农产品展示展销中心和电商销售中心。加大农业品牌培育和保护力度,强化三门青蟹品牌保护,争取三门望潮、三门跳跳鱼通过国家地理标志证明商标认定。提升发展服务业。推动商贸流通业提档升级,谋划建设城市综合体和海鲜小吃特色街,扶持和规范专业市场发展,全力促进“消费回流”。培育壮大物流业,深化后坑涂物流基地招商对接,在各工业园区谋划建设物流小区,引进培育龙头型物流企业,全力降低物流成本。大力发展养老、健康等朝阳型服务业,争取三门湾健康城落地并启动建设。提高投资实效。扎实推进92个重大基础设施项目和47个投资上千万元工业项目建设,分别完成投资100亿元和16亿元以上。坚持招商引资“一号工程”和“一把手工程”地位不动摇,突出优质资源招商、优势产业招商、优良环境招商,全力打好“后政策优惠时代”招商引资攻坚战,全年引进企业 30家以上、投资总额超20亿元,省外“浙商回归”到位资金超8亿元。强化招商项目服务对接,确保中关村三门湾海洋经济总部基地、蒙台梭利幼教文化之都等项目开工,推动上海大学三门智创园、心湖商业广场等项目落地。按照“一园多点、城乡统筹、全境覆盖”的思路,加快启动三门国家亚热带植物园建设,逐步打造成为城市的新名片。加强要素保障。加快盘活土地存量资源,开展工业企业亩产效益综合评价,建立土地出让合同履约保证金制度,探索闲置土地分割转让机制,推行“以地控税、以税节地”等政策。实施低丘缓坡综合开发三年行动计划,强化项目质量控制和后续管理,确保年内开发2800亩以上。推进政府投融资体制改革,积极争取省政府地方债券发行份额,探索推行PPP等建设模式。深化政银企合作,全年新增人民币贷款50亿元以上。
 

 

 

  (二)紧扣转型主线,促进更可持续的发展。加快发展海洋经济。主动对接省级三门湾区域统筹发展规划和台州市“一都三城”发展战略,深化三门城市发展定位研究,坚持并优化“三港三城”总体布局,努力推动沿海开发升温加热。着力提升平台开发水平,谋划建设台州中小企业创业园,加快完成经济开发区规划修编,争取沿海工业城列入省级工业园区,推进现代农业园区工贸区块开发。抓好海洋国土开发,加快赖峙涂标准海塘加固和晏站涂二期促淤工程建设,启动牛山涂围垦工程,深化金洋涂、崇岙涂等围垦项目前期论证和报批工作。大力发展电力产业,配合核电完成一期投运准备工作,实现火电一期并网发电,争取核电二期、火电二期通过国家项目核准,启动龙母山风电场建设,抓紧牛头门风电场和抽水蓄能电站前期工作。加快滨海旅游开发步伐,推进蛇蟠岛省级旅游度假区和龙母山旅游度假区建设,完成蛇蟠岛一期景观提升工程,规划建设三门旅游集散中心,争取全年接待国内外游客总人数突破300万人次、旅游总收入达到30亿元。强化自主创新。积极引进高校院所共建创新载体,启动浙大博士生三门实践基地、浙大农技推广三门分中心、中关村天合科技成果转化三门分中心等共建平台建设,谋划建设科技孵化园。加快“四换三名”步伐,实施“工业技改投资三年倍增计划”,推进橡胶行业“机器换人”示范试点建设,完善提升电子商务产业园配套功能。突出人才优先战略,深化“百名硕博进三门”活动。推动企业对接多层次资本市场,争取三维橡胶上市,尔格科技在新三板挂牌。深入实施“两化融合”,推进企业信息化深度应用。深化对外开放。加快培育外贸竞争新优势,主动融入国家对外开放新战略,着力拓展“一带一路”沿线国家和东盟、南美、非洲等新兴市场,推进跨境电子商务、境外工程承包等新型外贸业态发展,确保出口稳定增长。积极创新外资利用方式,鼓励引导县内企业通过合资、合作,嫁接国际资本、技术、品牌、管理等要素,努力实现由引进资金向引进全要素的转变。围绕技术、服务输出,支持企业“走出去”。
 

 

 

  (三)着眼城乡统筹,促进更有特色的发展。推进 “一主四重三特”城镇体系建设。强化“大城区”理念,积极推进城区公共服务和基础设施一体化建设,深入谋划海游港北岸、大周塘等城市断带开发,促进三个街道相向融合发展。推进城市重点区块建设,启动大湖塘南岸区块开发,加快老三变、老通用机械厂等区块开发改造,推进滨海新城学校、医院等公建项目建设,抓好清溪综合整治与开发。创新城市治理方式,促进“智慧城市”建设,深入推进“交通治堵”和“三改一拆”。强化城乡文明共建,启动全国文明城市创建,开展乡镇(街道)文明创建竞赛活动。坚持以科学规划为引领、品质与功能为先导,积极推进特色城镇建设,着力提升浦坝港和健跳全国重点镇内涵,大力振兴珠岙老工业基地,支持亭旁打造近郊型山水重镇,积极发展花桥生态特色经济,加快横渡和蛇蟠特色旅游发展。深化美丽乡村建设。开展农村垃圾减量化、无害化处理试点,积极创建美丽乡村精品村和美丽宜居示范村,推进农房改造、“空壳村”“空心村”整治和“坡地村庄”建设。加快东屏、岩下等古村落的保护与开发,大力发展潘家小镇、亭旁坑下、蛇蟠山后、花桥下岙方等民宿型农家乐,促进“建设乡村”向“经营乡村”转变。强化生态保护与治理。深入推进“五水共治”,实施消灭劣五类水三年行动计划,抓好农村生活污水治理和污水收集管网建设,基本完成石羊溪综合整治和城市污水处理厂提标改造工程,加快解决建设塘、六敖片等区块土地排涝问题。加大节能减排力度,推进高污染燃料禁燃区建设,编制县级温室气体清单,有序淘汰燃煤小锅炉和小轮窑,完成黄标车淘汰任务。强化固废物治理,推进生活垃圾无害化处理项目和工业垃圾、建筑垃圾消纳设施建设。开展国家级生态县创建工作,争取成功创建省级森林城市。实施永久性基本农田土壤治理三年行动计划,推广“肥药双控”措施。
 

 

 

  (四)致力民生改善,促进更为幸福的发展。加强民生保障。探索建立职工工资正常增长机制,深入实施低收入群众收入倍增计划,健全“零就业”家庭动态帮扶机制,支持高校毕业生等群体自主创业,促进城乡居民同步增收。全面落实城乡居民大病保险制度,稳步提高城乡居民医疗保险和养老保险保障水平,稳妥跟进机关事业单位与企业职工养老保险并轨改革,推动社会保障从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”提升。强化保障性住房分配与后续管理运行,积极调整房地产开发结构,深化住房公积金扩面工作,有序推进“退二进三”和村级留用地开发,促进房地产市场平稳健康发展。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,全面创建省级教育现代化县,调整优化校网布局,启用海游中学新校区和沿海工业城小学,动工建设海润小学,推动职业中专申办技师学院或职业技术学院,促进各类教育全面均衡发展。大力营造全社会支持办学氛围,设立千万元民间冠名捐息助学教育基金。健全教师绩效考核制度,加强校长、师资队伍建设,狠抓教学质量,提升教育形象。推进医疗卫生事业发展,加快创建省级卫生强县,启用沿海工业城医院和健跳卫生院,深化县人民医院与浙大一院合作,全面实施分级诊疗和全科医生签约制度,完成省级卫生应急示范县创建。推动文化大发展大繁荣,完成大型史诗歌舞剧《梦寻三门湾》创作和电影记录片《小海鲜》制作,推进三门大剧院和东海文化博物馆建设,加快广润文化产业园前期工作,开展古宗祠研究。支持社会办医、办学、办文化,配合开展广电“一省一网”整合改革,丰富公共产品供给。深入开展全民健身,基本完成大湖塘全民健身中心建设和县体育馆改造。继续深化出生人口性别比综合治理,促进人口长期均衡发展。深化“平安三门”建设。建立健全大调解、大安全、大平安体系,确保社会和谐稳定。全面落实粮食安全责任制,粮食储备由1万吨增加到2.06万吨,更好地保障粮食安全。推进《三门县志》修编工作,认真做好统计、审计、人防、消防、气象、档案、民族宗教、侨务、外事等工作。
 

 

 

  (五)推进依法行政,促进更加高效的发展。健全政府常务会议学法制度,切实加强重点行政法律法规的学习,营造遵法、学法、守法、用法的浓厚氛围。完善重大决策规范性文件合法性审查制度,推进行政决策科学化、民主化建设,不断提升科学民主决策水平。健全权力清单动态调整机制,推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任的法定化,界定政府边界,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,完善政府内部层级监督和专门监督,主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督,规范行政行为,防止公权滥用。以推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开为重点,推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开,打造“阳光政务”。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒抓好“四风”整改,确保“三公”经费下降10%。开展“正风提效、争先进位”专题活动,强责任,促实干,比绩效,打通抓落实的“最后一公里”。加强反腐倡廉制度建设,充分发挥监察、审计等部门监督职能,从源头上防治腐败。
 

 

 

  各位代表,新常态需要新动力,新形势期待新作为,让我们在县委的坚强领导下,积极担当,锐意改革,实干争先,为加快建设县强、民富、村美、政通、人和的幸福三门而努力奋斗!
 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府工作报告名词解释
 

 

 

  1.国家亚热带植物园:是指与中国林科院亚热带研究所合作,充分利用农博园、海岛、林场森林公园、滨海新城公园等现有资源,将整个县域森林、城市公共绿地、乡村绿化、湿地等纳入植物园体系,通过新建、改造或提升,创建国家亚热带植物园。
 

 

 

  2.双轮农作模式:即“早稻--西蓝花轮作”加“粮农--菜农轮换”的种植新模式。
 

 

 

  3.浙乡邮礼:浙江省邮政公司依托“省-市-县-支局-村邮站”五级邮政物流分销平台,把省内一些最具特色的名特优产品,第一时间配送到全省各大城市,实现“信息化服务入村,时鲜农产品进城”。
 

 

 

  4.四换三名:“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,“三名”指名企、名品、名家。
 

 

 

  5.退二进三:是将低效利用工业用地和淘汰落后产能工业用地改造优化,提高土地利用效率,或是根据城市规划要求,对原城区工业用地退出工业项目用于发展第三产业。
 

 

 

  6.三改一拆:指改造旧城区、旧厂区、城中村和推进拆违。
 

 

 

  7.五水共治:省委、省委政府作出的一项重大工作部署,包括治污水、防洪水、排涝水、保供水和抓节水。
 

 

 

  8.渔船“一打三整治”:是指依法打击涉渔“三无”船舶(指用于渔业生产经营活动,无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶)和违反伏休规定等违法生产经营行为,全面开展渔船“船证不符”(指船舶实际主尺度、主机功率等与相应证书记载内容不一致)整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。
 

 

 

  9.肥药双控:是指通过综合运用植保、土肥及种子栽培技术,控制农药、化肥使用量,实现农药、化肥最佳使用效果。
 

 

 

  10.文化低保:是指通过政府投入,保障低收入居民等特殊群体的基本文化生活需求和基本文化权益的一项措施。
 

 

 

  11.地质灾害防治高标准“十有县”:十有是指“有机构”、“有经费”、“有监测”、“有预警”、“有评估”、“有避让”、“有宣传”、“有演练”、“有效果”、“有制度”。
 

 

 

  12.“两个一律、两个探索”审批办法: 即对企业独立选址项目一律进入负面清单,实行高效审批;对企业零地技改项目一律不再审批;探索实施企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批办法;探索建立以市场准入标准为基础,以完工验收、开工许可为主要内容的事中事后监管制度。
 

 

 

  13.两高人才:是指高层次、高技能人才。
 

 

 

  14.两化融合:信息化和工业化的高层次深度结合,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,核心是信息化支撑。
 

 

 

  15.PPP:即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式,鼓励私营企业与政府合作,参与公共基础设施建设。
 

 

 

  16.一都三城:是市委对台州城市发展的新定位,一都指“现代化港湾都市区”,三城指“国际智造名城”、“海上丝路港城”、“山海宜居美城”。
 

 

 

  17.一带一路:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,是中国首倡、高层推动的国家战略,通过主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
 

 

 

三门县第十五届人民代表大会
第四次会议秘书处
二○一五年三月十日

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