2012年政府工作报告
作者:县政府   来源:   日期:2012-03-06    字体大小:    

(2012年2月28日在三门县第十五届人民代表大会第一次会议上)
邱士明

各位代表:


  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


  一、过去五年工作回顾


  县十四届人大一次会议以来,全县人民在中共三门县委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机冲击,深入实施“三门湾次经济圈”战略,扎实推进 “三港三城”建设,坚定信心,克难攻坚,狠抓落实,较好地完成了十四届人大历次会议确定的目标任务,有力地开创了全县经济社会发展新局面。


  五年来,我们坚持发展为上,着力扩总量促转型,经济实力稳步提升。2011 年,全县生产总值、财政总收入和地方财政收入分别达到125.8亿元、16.3亿元和9.6亿元,与2006年相比均实现翻番,增幅居全市首位。三次产业比重调整到15.5:45.5:39,结构更趋优化。工业经济稳步发展。2011年实现规模以上工业总产值185.5亿元,年均增长20.2%;完成工业性投资102.2亿元,年均增长37%。全面落实“保稳促调”各项举措,善好酒业重组顺利完成,远征纸业解困工作取得阶段性进展。深入实施传统产业发展振兴规划,橡胶、机电、工艺品等产业支撑作用逐步增强,变压器、橡胶等省级检测中心落户三门,县胶带出口基地成为全省唯一一个胶带出口基地。更加重视企业培育和企业上市工作,五年来新增上亿元工业企业32家,三变科技成功上市,三维橡胶、绿岛科技进入上市辅导期。更加重视节能减排和自主创新,单位生产总值综合能耗和化学需氧量分别下降20%和12%,医化行业整治工作基本完成,累计新增国家级高新技术企业19家、专利授权量1074项。2011年建筑业产值突破60亿元,一级资质企业达到4家。现代农业提速发展。2011年实现农业总产值37.8亿元,年均增长10.8%。深入推进“两区”建设,三门县国家现代农业示范区获农业部批准。西兰花、西瓜、黄秋葵等特色产业进一步壮大,三门青蟹、三港缢蛏等一批特色品牌进一步打响,共培育农业龙头企业75家,市级以上示范性农民专业合作社92家。2011年农民人均纯收入首次突破1万元。现代服务业持续发展。旅游开发势头看好,蛇蟠岛景区被评为省非物质文化经典景区。商贸流通设施不断完善,保罗大酒店、首府广场、大湖塘农贸市场相继开业。金融业发展迅速,泰隆商业银行、民泰商业银行、中信银行、银座村镇银行落户三门。


  五年来,我们坚持沿海开发,着力拓空间优平台,发展后劲不断增强。海洋功能区划调整和港口岸线利用规划编制顺利完成,《三门县海洋经济发展示范区实施意见》、《三门县海洋经济发展平台规划》通过评审。74省道南延、健跳一级渔港、上敖1000吨级码头等一批重点项目进展顺利,全县21个涉海重大基础设施项目列入《浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划》,总投资达 1445亿元,全线联动、多极突破的沿海开发格局逐步形成。华东电力城、沿海工业城产能加快释放,2011年均实现产值超30亿元、税收近亿元,成为我县经济发展的增长极。滨海新城2011年建成投产企业8家,实现产值2亿元。县城西区、县工业园区、泗淋工业集聚区等区块,发展势头良好。电力开发取得重大突破,三门核电一期工程顺利开工,火电项目获国家发改委批准开展前期工作,潮汐电项目通过预可研审查,风电项目正在选址测风。造船业迅速发展,2011年共实现产值21.5亿元,成为我县新兴支柱产业。强力推进招商引资“一号工程”,五年来共引进企业409家,投资额超过200亿元。大力发展外向型经济,2011年外贸进出口总额达6.7亿美元,年均增长27%;积极实施“走出去”战略,共设立企业境外办事机构14家。

  五年来,我们坚持城乡联动,着力树形象提品位,城乡面貌大为改观。完成县域总体规划、县城总体规划及各类专项规划编制,实现县城控规全覆盖。老城区改造全面推进,县城西区、大湖塘新区基本建成,滨海新城启动区块框架全面拉开,新增县城建成区面积6平方公里,城市建设开始从河谷向滨海跨越。顺利通过省级文明县城和卫生县城复审,被评为全国“最具城市品牌建设潜力城市”。积极应用“数字城管”,城市综合管理水平不断提升。甬台温铁路三门段、74省道过境复线、客运中心、海沙公路改建等一批重点交通工程投入使用,220千伏铁路牵引站、 110千伏沿赤变和洞港变等一批电网工程建成运行,佃石水库、沿海供水工程、县城污水处理厂等一批民生工程陆续完成。城乡水务一体化建设开始起步,县水务有限公司成功组建,城乡供水工程实现供水。加快中心镇培育,健跳、六敖被列入省级中心镇。全面启动生态县建设,“811”环保整治新三年行动深入开展,横渡镇被评为国家级生态乡镇。“十百”工程、“美丽乡村、清洁家园”建设扎实推进,“清水绿廊”工程全面启动,农村住房改造工作成效明显,垃圾集中收集处理实现全覆盖,建成示范村12个,完成村庄整治295个,涌现了新场、健农、下岙方等一批新农村建设典型。顺利通过省新农村电气化县考评验收,累计建成电气化乡镇9个、电气化村225个。扎实推进农村综合配套改革,农村土地承包经营权流转体制不断完善,林权制度改革不断推进。五年来,财政“三农” 累计支出33.9亿元,同比增长205.6%。


  五年来,我们坚持以人为本,着力解民忧惠民生,人民生活持续改善。社会事业全面进步。文教卫体等事业投入创历史之最,心湖小学、中心幼儿园、中医院住院大楼、残疾人康复中心、新华书店等工程全面完成,人民医院新院区、启明博物馆启动建设。义务教育教师绩效工资制度全面实施,免费义务教育全面实行,完成学校危旧房改造18.6万平方米,顺利通过省教育强县考核验收。积极推进医药卫生体制改革,县级医疗资源整合工作基本完成,城乡居民合作医疗实现全覆盖,国家基本药物制度全面实施,甲流等重大疫情得到有效防控。农村文化特派员驻点联村活动获全国群文品牌,非物质文化遗产保护工作取得突破。有线数字电视整体转换全面完成。全民健身运动广泛开展,连续3年被评为全国群众体育先进单位。优生“两免”工作扎实开展,出生性别比综合治理成效显著。社保体系更加完善。养老、医疗等五大保险参保比例不断提高,高龄老人补贴制度全面落实,最低生活保障制度实现“应保尽保”。就业再就业政策深入实施,净增就业再就业18893人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会局面和谐稳定。强化落实安全生产责任制,安全生产监管和保障能力不断加强,“十小”行业质量安全整治工作深入开展,食品检测资源整合工作被评为2011年省十大民生工程。“五五” 普法工作圆满完成,“六五”普法工作全面启动。扎实推进“平安三门”建设,完善信访工作机制,积极调处和化解社会矛盾,被列为全省行政调解体制建设试点县;强化打防控一体化建设,连续5年被评为省级平安县。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作,拥军优属和军民共建活动不断深入。积极发展工青妇、工商联、残疾人、老龄、慈善等事业,科协、统计、气象、外事、侨务、台务、民宗、档案、地方志等工作不断加强。


  五年来,我们坚持依法行政,着力优服务提效能,政府自身建设取得明显成效。健全民主决策制度,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,人大代表建议、政协委员提案办理工作进一步制度化、规范化。加快政府职能转变,在全市率先全面推行以“两集中、三到位、四配套”为主要内容的行政审批制度改革,相继建立81890社会服务平台及乡镇、村便民服务中心,办事效率不断提高,县行政审批服务中心被省政府命名为省级示范行政服务中心。深入推进公共资源交易市场化配置改革,成立县招投标中心,工业用地“招拍挂”等制度全面实施。着力提升依法行政能力与水平,启动行政调解体制建设和行政执法规范化建设,建立了高规格的政府法律顾问团,行政执法责任制全面落实。坚持从严治政,廉政建设进一步加强。政府投资项目、政府性债务管理和国有资产监管进一步强化。政府信息公开全面推进,电子政务建设不断深化。认真开展深入学习实践科学发展观和“创先争优”等活动,作风和效能建设不断加强,发展环境进一步优化。


  各位代表,县十四届人代会一次会议以来的五年,是我县发展史上极不平凡的五年。回顾五年来的奋斗历程,我们豪情满怀,体会也尤为深刻。回顾五年来的历程,我们更加坚信:要加快推进三门经济社会赶超发展,办好三门人民自己的事情,必须坚持把解放思想作为赶超发展的先导工程,勇于变革,勤于实践,敢于创新;必须坚持发展第一要务,紧紧抓住机遇,承担起历史使命,以大平台、大项目、大投入推动赶超发展;必须坚持以人为本,更加注重保障和改善民生,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;必须坚持深化改革开放,用改革的眼光、开放的思维,不失时机地推进体制机制创新,促进发展要素聚集,增强发展动力;必须坚持稳定压倒一切,创新社会管理,在社会稳定中推进改革发展,在改革发展中营造和谐稳定的大好局面。


  五年的成就来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得是我们坚决贯彻执行上级党委、政府一系列决策部署的结果,也是县委统揽全局、正确领导与县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻三门部队官兵以及全县政法干警,向在我县投资兴业的企业家和工程建设者,向广大老干部和所有关心支持三门发展的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!


  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我县发展中还面临不少困难和问题,主要是:经济总量仍然偏小,缺乏龙头骨干企业支撑,产业竞争力不强,节能减排与要素约束逐步趋紧,转型升级任重道远;统筹城乡经济社会发展的水平还不高,城乡差距还比较明显,城乡居民持续增收困难较大;民生事业刚性支出大幅增加,财政收支平衡压力加大,改善公共服务、强化民生保障等方面工作有待加强;安全生产、环境保护和社会治安的总体形势不容乐观,社会管理机制亟待创新;少数干部事业心和执行力不强,主动服务、推动发展的意识能力不够,发展环境、创业环境还有待改善,政府自身建设需要进一步加强,等等。对此,我们必须采取有效措施,切实加以解。


  二、今后五年奋斗目标和主要任务


  今后五年,是三门大开发、大建设、大发展的关键期,也是三门进入全面小康社会的攻坚期。尽管当前宏观形势复杂严峻,但三门处在改革开放和新一轮沿海开发的前沿,总体上形势十分有利于我们加快发展。随着北上接轨、融合发展通道的贯通,我县作为环杭州湾产业带和温台沿海产业带的节点位置更加突出,产业优势不断提升,配套优势不断增强,发展的承载力不断提高,这为三门赶超发展注入了新的活力。机遇千载难逢,不可有点滴错失;机遇稍纵即逝,不可有丝毫懈怠。对此,我们必须保持清醒头脑,进一步强化机遇意识和责任意识,创新发展举措,破解发展难题,增强发展动力,以超常规的力度推进全县经济社会赶超发展。


  今后五年政府工作总的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,大力实施省委“八八战略”、 “两创”总战略和市委“四大战略”,按照县十二届一次党代会的总体部署,牢牢把握“加快三港三城建设、打造三门湾次经济圈,推动县域向区域发展跨越”战略谋局,坚持海洋强县、绿色发展、民生优先,着力打造浙江省海洋经济重要节点、长三角地区宜业宜居城市、国家级生态县,努力建设全面小康的幸福三门。


  今后五年发展的主要预期目标是:到2016年底,全县实现生产总值250亿元,年均增长12%;财政总收入 38亿元,年均增长18.5%,其中地方财政收入22亿元,年均增长18.5%;规模以上工业总产值320亿元,年均增长15%;农业总产值48亿元,年均增长5%;全社会固定资产投资累计完成750亿元;社会消费品零售总额90亿元,年均增长15%;单位生产总值综合能耗下降13.5%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减15.3%、11%、15.7%和5%;城镇居民人均可支配收入42000元,年均增长11.5%;农民人均纯收入 18000元,年均增长12.5%;人口自然增长率控制在9‰以内。


  围绕上述指导思想和奋斗目标,我们必须全力做好以下四方面工作。


  (一)坚持沿海开发,建设浙江省海洋经济重要节点。把实施沿海开发作为加快发展、率先发展、科学发展的重大契机,借机、借势、借力推动发展,加快转型,实现三门海洋经济发展新跨越。


  突出主攻沿海。以开发大港口、实施大围垦、构筑大平台为重点,全力推进沿海大开发。启动健跳港港口外移工程,加快龙山岛开发,打造多功能的综合性港区,增强港口辐射带动作用。加大滩涂围垦力度,完成晏站涂二期、洋市涂、牛山涂、金洋涂围垦工程,推进高泥潺涂、市门涂、七干涂围垦前期工作,新增滩涂可利用面积3万亩,不断拓展区域发展空间。携手宁海、象山共绘三门湾区域一体化规划,共同争取三门湾蓝色产业集聚区进入省级战略层面。依托“三港三城”布局,整合提升沿海产业发展平台。加快滨海新城同县工业园区、西区、铁路站场等区块组合开发步伐,构建城市化与工业化互动发展大平台。加快健跳临港型工业园区与牛山涂、洋市涂开发区块融合发展,实现华东电力城由概念之城向真正的电力之城、产业之城转变。积极推进沿海工业城“东拓西扩”步伐,加强配套设施建设,加快与泗淋工业集聚区等周边区块对接发展,实现工业产值超百亿。


  强推转型发展。以大产业、大项目、大企业建设为重点,全力构建先进制造业、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业互动发展的现代产业体系。依托港口资源优势和临港产业发展基础,继续做优做强临港工业。大力推进核电、火电、潮汐电、风电、抽水蓄能电站等项目建设,发展电力关联产业,打造长三角地区绿色能源基地。整合提升造船业,延伸产业链,探索船舶修造和补给基地建设。依托永源集团等企业,形成集整车生产、研发、销售于一体的产业链,努力打造新能源汽车产业基地。发挥传统产业优势,改造提升橡胶、机电、工艺品等产业,加快块状经济向现代产业集群转型,努力打造国家级胶带出口基地和中国户外休闲用品生产出口基地。培育发展战略性新兴产业。深入实施“218”企业培育工程和“中小企业成长计划”,引导优质企业群体加快发展。加快企业上市步伐,新增上市企业3家。重视发展建筑业,实现产值120亿元。实施“招商引资五年倍增计划”,力争在海洋产业项目、亿元以上大项目以及引进外资上实现翻番。加快外贸发展方式转变,实施出口商品品牌战略,优化出口结构,到2016年实现自营出口13 亿美元。大力发展现代农业,积极推进三门县国家现代农业示范区建设,全面建成六敖、蛇蟠两个省级现代农业综合区,努力打造浙东地区优质农产品生产基地、农产品加工和农业科技示范中心。积极发展现代物流、金融服务、现代商贸和滨海特色旅游业,努力建设一批现代服务业集聚区。


  强化科技创新。加大科技创新投入,到2016年全县财政用于科技投入占本级财政正常性支出比重达到3.3%以上,全社会科技投入达到4.5亿元以上。加强创新平台建设,培育一批科技创新型企业和高新技术企业研发中心,到 2016年我县高新技术企业达到30家,省级以上高新技术研发中心达到15家,专利授权总量达到1500件。启动三门县科技孵化创业园建设,加强科技型中小企业培育,加快科技成果转化。建立健全人才引进机制,提高人才落户扎根三门发展的吸引力,全县人才总量达到5.5万人。探索开展跨区域职业技术教育合作机制,推进职校专业结构调整,实现与全县支柱产业、新兴产业有效对接,提高职业教育与产业的匹配度。


  (二)坚持统筹城乡,建设长三角地区宜业宜居滨海城市。加快城市化与产业化联动发展,以提高城市能级为目标,拉大城市框架,增强城市功能,提升城市品位,构建以城带乡、以乡促城、城乡区域融合发展的格局。


  推进城市建设精致化。加快城市“东拓西扩”、“南延北展”,到2016 年,县城建成区面积扩大到18平方公里。按照“改造老城区、丰满大湖塘、建设滨海新城”的要求,提升老城区综合服务功能,繁荣新区人气商气,基本建成滨海新城西部商住区。适度实施县城西区、县工业园区“优二进三”、“腾笼换鸟”战略,引导园区从单纯的生产功能向城市功能转变。深入开展省级示范文明城市、省级园林城市创建工作,建立健全管理服务体系和绿色景观体系。严格规划审批管理,推进数字化城管,提升城市管理水平。


  推进设施建设现代化。坚持重大项目带动发展,加快建设适度超前、功能完善的现代基础设施体系,增强发展支撑力。建成74省道南延和74省道北延三门段、健跳南港区疏港公路、石岭公路亭旁至金干段改建工程等交通主干道,争取完成沿海高速三门段、入城道路城北至晏站工程、山芝公路、60省道天台科山至三门火车站改建工程建设,做好健跳二桥、75省道北延前期工作,完成交通总投资 110亿元,着力打造以“四纵三横一疏港”为主框架的立体快速交通网络。继续实施联网工程,提高城乡交通通达度。深化电网攻坚和农电网提升改造,建成以2 个220千伏变电站为枢纽,10个110千伏变电站为骨架的电网格局。加快地下公共管网建设,强化对水、电、气、雨污等市政管线的综合协调和规划管理,实现建设区供水管网、排污管网全覆盖。统筹水资源开发,加快城乡水务一体化建设步伐,大力推进东屏水库等水利基础设施建设,完成投入3亿元;到2016年,日总供水能力达到17万立方米,安全饮用水覆盖率达到99%,基本实现城乡供水一体化。推进高速信息网络建设,逐步实现三网融合,提高全社会信息化水平。


  推进城乡发展一体化。按照建设三门县次中心的定位,大力推进沿海工业城与沿赤、浬浦等周边乡镇融合发展,完善产业服务和生活服务功能,努力打造滨海特色的现代小城市。突出健跳、六敖区块集聚要素和创新转型两大内涵,增强中心镇综合发展能力。推进高枧、珠岙组团的橡胶块状经济转型发展,建设西部重要门户。提升小雄、泗淋组团临港产业发展,完善商贸居住功能,建设南部重要门户。亭旁镇要依托火车站场和红色旅游资源,打造农、工、贸协调发展的城郊重镇。沙柳镇要围绕“乐活小镇”建设,打造城市后花园和城郊产业基地。横渡镇要大力发展生态旅游和生态农业,进一步打响国家级生态乡镇品牌。花桥镇要进一步提升水产养殖业,建设以商贸和食品加工业为特色的生态型小城镇。扎实开展美丽乡村建设,完善村庄布局规划,加快中心村培育、一般村整治和特色村提升,促进农村“人口集中、土地集约、功能集成”,形成梯次合理的农村居住点布局。深入实施 “十百”工程,大力推进农村土地综合整治和农村住房改造,完成村庄整治160个,农户住房改造1万户。继续实施“强塘”工程建设,全面提高基层防灾减灾综合能力。


  (三)坚持绿色发展,建设国家级生态县。全面践行绿色发展理念,走生态立县之路,以节能减排为重点,加快构建资源节约型和环境友好型社会,力争建成国家级生态县。


  切实保护生态环境。以新一轮“811”生态文明建设推进行动为抓手,深入开展清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动,加强重污染行业整治,腾出环境容量,支撑绿色发展。加强源头治理和日常监管,严厉打击环境违法行为。加强海洋生态保护,合理开发利用岸线、滩涂、海岛资源,积极开展湿地、沿海滩涂、重要海域的生态修复,努力构筑我县沿海“生态屏障”。深入实施“清水绿廊”工程,完成堤防加固50公里、疏浚河道200公里,整治农村沟渠100公里。加强“森林三门”建设,争取到2016年全县森林覆盖率达58%以上。


  大力推进节能减排。健全节能降耗管理体系,逐年落实工作目标责任。深入实施省“991行动计划”、市“511行动计划”,严格执行产业环境、能源评价与准入制度,加快淘汰落后产能。加大减排基础设施建设力度,完成城市污水处理厂二期、乡镇污水处理厂、垃圾资源化处理厂建设, 到2016年城镇污水集中处理和垃圾无害化处理率分别达到65%、84.5%。


  加快发展循环经济。推进资源配置市场化,积极实施再生资源回收利用工程,建立环境资源有偿使用和生态补偿机制,提高土地等资源要素集约节约利用水平。加快发展生态循环农业,改善农业生态环境,切实提升可持续发展能力。大力发展工业循环经济,开展循环经济企业试点,鼓励企业推行清洁生产,实现资源的循环、综合利用。到2016年,开展15家循环经济企业试点,完成30家企业清洁生产审核,工业废水重复利用率达到60%以上。

  (四)坚持民生优先,建设幸福三门。加快推进以全面改善民生为重点的社会建设,逐步完善符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,切实提高基本公共服务均等化水平,建设社会和谐稳定、人民群众满意的幸福城市。


  繁荣社会事业。坚持教育优先发展,加大教育投入,优化校网布局,高标准普及十五年教育。到2016年,争取每个乡镇有一所公办中心幼儿园和农村示范性幼儿园。办精办强普通高中,三门中学、第二高级中学创建省特色高中。大力发展职业教育,三门职业中专实现整体搬迁,三门职业教育集团创建国家中等职业教育改革和发展示范学校。深化医药卫生体制改革,深入实施国家基本药物制度,完善医疗卫生和公共卫生服务体系。推进县级公立医院综合改革,完成三门医院新院区、沿海工业城医院等工程建设。大力发展文化产业,积极完成文化体制改革任务,完善公共文化服务体系,加强文化遗产保护工作,完成大剧院、启明博物馆等文化基础设施建设。积极争创省体育强县,大力开展全民健身运动,建成县体育中心,人均体育面积达到1.5平方米,国民体质合格率达到90%以上。健全人口计生公共服务体系,深入开展出生性别比综合治理,巩固“双基”工作成果,稳定低生育水平,提高出生人口素质。


  完善社保体系。以构建就业、保险、救助、福利、慈善五位一体的大社保体系为目标,积极扩大社会就业,完善社会保障体系,健全救助福利体系,到2016年,城镇职工基本养老保险参保人数达到8.8万人,城镇职工基本医疗保险参保人数达到8万人。加大住房保障力度,探索保障房建设市场化之路,不断满足困难群众住房需求,到2016年,争取建设保障性住房13万平方米。高度重视残疾人、老龄人事业发展,加强各类福利院、康复机构、老年人活动设施建设。


  维护社会稳定。创新社会管理模式,推进综治“网格化”管理,巩固“平安县”创建成果。落实信访工作责任制,畅通和规范群众利益诉求和权益保障渠道,有效预防并及时化解人民内部矛盾。加强劳动监察工作,积极防范和处置企业欠薪问题,全力构建和谐劳动关系。强化安全生产监管和专项整治,提升食品药品监管水平,防范重特大事故发生。加强应急处置体系建设,有效应对突发公共事件,推动公共安全保障体系从被动应对型向主动防控型转变。全面推进治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会长治久安。


  三、二○一二年主要工作


  各位代表,2012年是本届政府的开局之年,做好今年工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋势,建议今年全县经济社会发展的预期指标是:实现生产总值145亿元,增长10%;财政总收入18亿元,增长10%,其中地方财政收入10.5亿元,增长10%;规模以上工业总产值增长20%,农业总产值增长8%;全社会固定资产投资140亿元,增长3%;社会消费品零售总额53亿元,增长18%;单位生产总值综合能耗下降2.75%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减3.5%、2.5%、3%和1%;城镇居民人均可支配收入27200元,增长 10%;农民人均纯收入11400元,增长11%;人口自然增长率控制在8‰以内。


  围绕上述目标,今年重点要抓好以下四方面工作:


  (一)主攻沿海,激发潜力稳增长。


  构筑海洋经济发展平台支撑增长。实施海洋经济产业发展平台规划,实现与县域总体规划、土地利用规划有机衔接。启动以县工业园区、滨海新城、西区、铁路站场等区块为主的平台扩容工作,争取三门县经济开发区挂牌。出台海洋经济发展政策,实施海洋产业重点项目建设计划,基本建成三门核电一期工程,启动火电项目水、电、路等配套设施建设,加快推进潮汐电、风电等前期工作;启动船舶修造与补给基地可行性研究,鼓励造船业通过兼并、重组做大做强,实现产值23亿元,税收4500万元。进一步放大区块产出,沿海工业城要完善配套服务功能,加快华恒国际商业广场、昌茂大酒店等工程建设,新增投产企业22家,实现产值35亿元;华东电力城要大力推进新能源、液化天然气储运项目、大石化配套项目落户建设,实现产值40亿元;滨海新城要加快推进产业项目建设,实现产值9亿元。坚持招商引资“一号工程”不动摇,全力招引新能源、海洋装备制造、油服等临港产业,更加注重零地招商、闲置地招商、以商引商;把招引国内500强和央企项目作为主攻方向,强化招商跟踪服务,确保全年引进企业投资总额20亿元。


  加大项目投入拉动增长。开展“拔钉破难项目攻坚年”活动,继续推进基础设施项目建设,重点抓好22个续建项目、21个新开工项目和13个争取开工项目,完成县本级投资18.2亿元,增长20%。着力完善交通网络,启动沿海高速、74省道北延、74省道至洞港连接线、74省道南延至沿海工业城连接线等工程建设,加快推进74省道南延、亭旁至金干段公路改建、蛇蟠环岛公路二期、上敖码头等工程建设,完成交通投资6亿元。加大水利专项投入,争取全面完成百村安全饮用水工程,基本建成县第二水厂,积极做好东屏水库等重大水利工程前期工作。坚持适度超前规划电力基础设施建设,加快推进110千伏晏站变、高枧变、扩塘变和220千伏临港变等输变电工程。有序推进滩涂围垦工作,确保洋市涂、晏站涂促淤等围垦工程开工,做好金洋涂围垦前期报批工作。强势推进108个投资上千万工业项目建设,引导企业加大技改投入,着力推动丁苯烯合成胶、三达橡胶、理工纸业一期等大项目开工建设,完成制造业投入37亿元。


  破解要素制约保障增长。深化“企业服务年”活动,加大企业帮扶力度,全力以赴支持企业发展。充分发挥8000万元企业应急周转资金作用,加快发展小额贷款公司和担保公司,支持各金融机构在基层设立营业网点,完善政银企合作机制,全年新增贷款21亿元。积极盘活闲置用地,做好重大项目包装,努力向上争取用地指标,尽力保障优质企业项目用地需求。强化智力支持,继续引进一批高层次管理人才和科技人才;强化用工保障,着力缓解企业用工矛盾。加强自主创新平台建设,积极引导规模上企业建立研发中心、技术中心,全年新建创新平台4个。加快科技成果转化,推动企业与高校、科研院所联合建立研发机构和产学研基地,全年新建研发机构4家。注重知识产权保护,全年新增专利申请250件,授权专利200件,组织申报国家、省、市三级科技项目35项。


  (二)加快转型,调整结构强实力。

  突出发展先进制造业。大力实施传统产业提升工程,谋划橡胶产业集群发展,加快高枧橡胶创业园建设,增强三门胶带区域品牌竞争力;标准化提升机电行业,依托三变科技等龙头企业,注重技术改造和研发创新,提升行业集聚效应;做精工艺品行业,大力发展高附加值产品,努力提高产品市场竞争力。扶持发展建筑业,全年实现产值70亿元。深入实施“218”企业扶优扶强工程,开展“20强”企业竞赛活动,全年新增规模上企业20家、上亿元企业5家。充分发挥2亿元创业投资引导基金作用,加快企业上市步伐,有序推进三维橡胶、绿岛科技辅导备案期各项工作,力争扬戈电器、爱力浦、台州锐天、东亚药业等企业进入上市轨道。加强企业品牌培育,鼓励龙头企业参与行业标准和国家标准制定,新增省著名商标2件,市级以上名牌产品4个。积极实施“走出去”战略,加快开放型经济发展,力争全年完成自营出口7.7亿美元,增长20%。


  积极发展现代服务业。重点发展生产性服务业,瞄准健跳临港航运,做大做强港口物流,加快推进沿海工业城现代物流基地建设。优化发展现代商贸业,合理调整市场布局,实施全县农贸市场改造提升工程,加快装饰建材市场建设,探索研究汽车销售服务区建设。大力发展滨海旅游业,争取启动蛇蟠岛五星级洞窟宾馆、亭旁“浙江省红旗第一飘教育基地”建设,充分放大旅游资源优势,精心打造海洋海岛之旅、核电之旅、宗教之旅、红色之旅等三门旅游品牌,实现旅游总收入15亿元。积极培育总部经济、楼宇经济、文化创意产业,提升市政公用事业和餐饮、物业服务等水平,打造服务业新亮点。


  加快发展现代农业。积极推进“两区”建设,高度重视粮食生产,建成1万亩粮食生产功能区,确保粮食产量8.4万吨。大力发展生态高效农业,重点推进六敖、蛇蟠两个省级现代农业综合区开发,扎实推进4个省市级主导产业示范区和 13个省市级特色农业精品园建设,确保园区形象显现。开展新型农业经营主体“扶大育强”工程,发挥农民专业合作联合会作用,新发展龙头企业7家,省级示范性农民专业合作社3家。大力培育扶持农产品精深加工业,提高农产品附加值。继续做大做强三门青蟹、沈园西瓜、三港缢蛏等优势品牌,提升农产品品牌竞争力。鼓励发展设施渔业和远洋渔业。稳步推进农村信贷担保体系建设和土地双置换工作,创建农业信息服务平台,加大对农业“走出去”的扶持力度。加强防汛抗旱、森林消防和动植物疫病防控工作。

  (三)统筹城乡,彰显魅力塑形象。


  加快推进城市建设。开展入城廊道和绕城双溪两岸规划研究,做好沿溪、沿路景观建设。加快石羊溪沿线老城区改造步伐,基本完成交通路综合整治工程,启动人民路综合改造前期工作。抓好珠游溪、亭游溪两岸整治开发工作,建成珠游溪江滨公园景观工程。着力整治高速公路出入口周边环境,提升入城口形象。抓好岭枫公路和74省道过境复线美化亮化工程,打造生态宜行、精致大气的迎宾大道。启动城北至晏站道路工程建设,加快打通北岸走廊。大力推动大湖塘村级留用地和房产项目开发,加速人气商气集聚。坚持建设精品城市,继续推进滨海新城基础设施和公安指挥中心、党校等公建项目建设,加快推进金鳞湖生态湿地保护工程、横港两岸景观工程,不断美化新城环境。积极创建省级示范文明县城,加强城市社区服务与管理,扎实推进“数字城市”和“数字城管”建设,强化城区环境综合整治,营造洁净有序的城市环境。


  加快特色城镇建设。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、突出特色的原则,推动各乡镇在规划、建设、管理上下功夫,加大开发投入力度,落实具体项目,推进水、电、路和文化、教育、卫生、商贸等设施建设,完善城镇功能,提升环境品质,增强辐射、服务农村的能力。


  加快美丽乡村建设。继续推进“美丽乡村、文明家园”和“十百”工程建设,完成村庄整治80个,培育中心村5个、小康示范村3个。创建省级生态县,完成健跳镇污水处理厂建设,创建4个省级生态乡镇。积极推进“森林三门”建设,构建绿色生态家园。加强新农村电气化建设改造力度,实施农村用电安全强基固本工程。进一步加大农房改造力度,推进农村建设用地复垦,改善农村人居环境。大力实施“农村劳动力素质培训”工程,培训农村劳动力4400人,实现转移就业1840人。深入实施低收入群体“奔小康”工程,引导农民就近发展生活性服务业,壮大村级集体经济实力,增加农民收入。


  (四)改善民生,凝聚合力促和谐。


  办好民生实事。紧紧围绕人民群众最关心、最直接的利益问题,切实做好十件实事。一是引导和帮助1200名城镇失业人员实现再就业。二是新增职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险参保人数各6000人;城乡居民合作医疗人均筹资水平达到370元以上。三是为100户贫困残疾人家庭开展无障碍改造;为200名贫困残疾人提供康复辅助器具。四是实施适龄妇女“两病”免费筛查。五是完成农村困难群众危旧房改造400户。六是参照重度残疾人托养补助标准,对城乡低保失能、失智老人每年提供价值4000元的养老服务补贴。七是殡葬基本费用人均减免约1200元。八是推进全县水务管理一体化,继续实施百村饮用水工程,完成34个农村饮用水建设项目,解决3.4万人饮水安全问题。九是继续实施“清水绿廊”工程,综合整治河道80公里,建成沿河、沿路绿色廊道120公里。十是实施村级便民服务中心运行提升工程及信报箱建设。


  提升社会事业。坚持教育优先,全面实施学前教育三年行动计划,90%乡镇中心幼儿园建成为等级幼儿园。推进义务教育均衡发展,促进城乡优质教育资源共享,切实提升教育质量。继续深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生资源配置,启动县级公立医院综合改革,实施基层医疗卫生事业单位绩效工资改革,在村卫生室推行国家基本药物制度。加快全科医生培养,完善医学院毕业生到基层工作机制。扎实做好公共卫生服务和重大疾病防控工作。深化文化体制改革,完成电影院、影剧院、越剧团改制工作,激发文化创新力。出台《三门县文化产业发展规划》,推进蛇蟠文化创意岛、三门石窗艺术研发基地、滨海新城文化创意产业园等一批重点文化产业项目建设。着眼文化惠民,切实抓好文化中心村和农家书屋建设。广泛开展群众性体育活动,努力提高全民身体素质。重视教育、卫生、文体等基础设施建设,加快大剧院、体育中心、人民医院新院区、启明博物馆建设进度,做好海游中学、职业中专和健跳中心卫生院搬迁工作,动工建设沿海工业城小学和医院,启动滨海新城小学筹建工作。深入实施计划生育“双基”工程,巩固出生性别比治理成果,努力促进人口均衡发展。重视和抓好档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务、人民防空、口岸等工作,保障妇女、儿童、残疾人合法权益。


  加强社会保障和管理。实施更加积极的就业政策,净增城镇就业人数 3400人,动态消除“零就业”家庭。完善覆盖城乡的社会保障体系,稳步提高城乡居民合作医疗参合群众的受益水平,参保率稳定在95%,政策范围内县级、乡镇医疗机构住院补偿比例分别达到70%、75%。城乡居民养老保险重点人员实现应保尽保,基础养老金由每人每月60元提高到80元。着力完善救助机制,扩大城乡最低生活保障覆盖面,实行动态管理,低保对象达到全县总人口数的1.3%。提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率,完善社会养老服务体系建设。加强养老服务机构和设施建设,完成县老年康乐中心规划选址工作。鼓励兴建民办养老服务机构,对条件符合的给予每张床位补助6000元,力争实现养老床位数占全县老年人口数3%的目标。促进房地产市场平稳健康发展,完善城乡住房保障体系,加强对农村住房困难户的救助,继续扩大廉租住房、经济适用房和住房公积金等制度覆盖面,建成滨海新城区块保障性住房3.6万平方米。深化“平安三门”建设,夯实社会管理基础,全面落实维稳各项措施,确保社会大局稳定。


  四、切实加强政府自身建设


  全面完成今年和未来五年的任务,对政府工作提出了更高的要求。我们要围绕“为民、实干、勤政、廉洁”的总体要求,全面加强政府自身建设,努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。


  科学谋事。巩固深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动成果,加快建设学习型政府,大力推进政府管理创新、制度创新和工作创新。集中精力研究事关发展全局的重大问题,科学组织实施“十二五”规划。健全科学民主决策机制,坚持重大事项集体决策,完善专家咨询论证、社会公示和听证制度,提高决策透明度和公众参与度。对重大决策实施情况进行跟踪绩效评估,深化政府投融资管理体制改革,不断提高科学行政能力和水平。


  依法办事。始终把依法行政贯穿政府工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进法治政府建设,加强行政复议和规范性文件管理,建立完善预防和化解行政争议工作机制。实施新一轮政府机构改革,推进行政执法规范化建设。强化行政执法监督,坚决治理行政不作为、慢作为、乱作为行为。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。


  高效做事。坚持效能为先,加快转变政府职能,提高办事效率。深入推进行政审批制度改革,完善联合审批服务机制,切实加强基层便民服务中心建设,促进行政审批再提速。大力倡导服务大局、敢于担责、勇于创新的务实之风,努力形成互学互比、争先创优的浓厚氛围。加强政府机关队伍建设,切实提高履职能力。加强目标管理,强化政务督查和效能监察,确保县委、县政府重大决策全面落实,政府公共服务效能不断提升。


  廉洁干事。坚持廉洁从政,强化权力约束,保证干净干事。认真落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系建设。完善权力制约和监督机制,规范工程招投标、土地招拍挂等公共资源交易运作,强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督。加强商业贿赂治理,坚决纠正部门和行业不正之风,严肃查处各类违法违纪行为。严格控制行政开支,真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。


  各位代表,展望三门发展的美好未来,我们信心百倍;肩负三门崛起的神圣使命,我们豪情满怀!让我们紧密团结起来,在县委的坚强领导下,紧紧依靠和带领全县人民,解放思想,抢抓机遇,奋力拼搏,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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