2010年政府工作报告
作者:县政府   来源:   日期:2010-03-16    字体大小:    

(二○一○年三月九日在县十四届人大四次会议上)
董服标

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2009年工作回顾

  2009年是保增长、保民生、保稳定的非常之年,更是我们攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,全县上下按照“标本兼治、保稳促调”总要求,全力应对国际金融危机冲击,奋力拼搏,狠抓落实,经济实现企稳回升,社会保持和谐稳定,县十四届人大三次会议确定的主要预期目标基本完成。全县实现生产总值86.63亿元,增长10.5%;财政总收入11.63亿元,增长8.5%,其中地方财政收入6.61亿元,增长8.1%;全社会固定资产投资111.6亿元,增长42.5%;规模以上工业万元产值综合能耗下降6%,二氧化硫排放量削减17.6%;城镇居民人均可支配收入19850元,农民人均纯收入7863元,分别增长8.9%和9.5%;人口自然增长率6.7‰。

  1、保稳促调成效明显

  帮扶企业有效。坚持抓早抓实,深入开展“企业服务年”活动,出台保稳促调系列政策,联动解决企业发展中遇到的困难和问题270个,及时兑现政策补助资金5232万元。开展清费减负专项行动,全面落实增值税转型、小规模企业税率下调、社保基金减免等各项扶工惠企政策,累计减免税费超过3000万元。加强政、银、企合作,全年新增本外币贷款49.9亿元,增长60.6%,发放中小企业扶持基金借款4980万元。全力帮助企业防范化解金融风险,善好酒业重组取得阶段性成效,全县企业运行总体保持平稳。

  项目建设有序。紧盯国家刺激经济“四万亿”和省“三个千亿”资金投向,争取到位资金8714万元,74省道南延、74省道三门城区过境段改建等10个项目进入省重点建设盘子,项目数为台州市最多。强势推进以“三路、三场、三网”为重点的64个重大基础设施项目建设,完成投资23亿元。甬台温铁路三门段如期完工,铁路站场投入使用,客运中心全面完工;74省道健跳至黄金坦段改建工程基本完工,74省道三门城区过境段、海游至沙柳公路改建工程加快推进;佃石水库、城乡供水工程进展顺利;白溪地下水库建成,沿海供水工程完工,缓解了港南沿海片尤其是沿海工业城的供水问题。110kV健跳变完成扩建,110kV沿赤变建成运行。

  转型升级有力。编制机电、橡胶、工艺品、医化、造船五大产业发展振兴规划,出台自主创新行动计划,推进170个投资上千万元工业项目建设,实现规模以上工业总产值120.63亿元,新增产值上亿元企业5家、规模以上企业36家,9家企业被认定为国家级高新技术企业。加快发展建筑业,实现建筑业施工总产值40.1亿元。大力发展现代农业,编制现代农业发展规划,出台现代农业发展扶持政策,实现农业总产值25.82亿元,增长7.4%。建成“万元田”2.3万亩,新增土地流转面积7200亩,新培育农业龙头企业5家、市级规模型和规范化农民专业合作社25家,三门青蟹、沈园西瓜、黄秋葵等品牌进一步打响;六敖北塘现代农业观光园区总体规划通过评审,2000亩核心区块顺利启动。大力发展现代服务业,第三产业增加值增长11.3%,占生产总值比重达到41.2%。实现社会消费品零售总额32.23亿元,增长14.4%;期末人民币存款余额87.83亿元,增长17.4%,贷款余额101.94亿元,增长33.4%。

  2、沿海开发加速推进

  “三城”建设全面加快。滨海新城共引进企业20家,9家进场建设;县工业园区市政配套基本完成,40家企业建成投产;县城西区成为全县工业经济发展重要支撑,全年实现税收1.8亿元。华东电力城成为新的重要增长点,汽车、钢铁、船舶等产业产能逐步释放。沿海工业城配套不断完善,110家企业进场建设,其中33家建成投产;泗淋洞港工业小区26家企业建成投产。

  “三港”开发实质性启动。港口岸线利用、产业布局等规划顺利实施,海域使用权抵押贷款在全市率先推出;海游港大闸前期工作进展顺利,海游港北岸整治工程扎实推进,健跳港龙山作业区规划研究着手进行。

  海洋经济快速发展。三门核电一期正式开工,火电项目已获省政府批准并上报国家发改委,国内最大的健跳港潮汐能电站项目签订意向书,风力发电项目启动选址测风。造船业实现产值15.5亿元,增幅居五大行业之首。蛇蟠岛旅游度假大酒店、环岛公路等一批项目相继建成,成为全省唯一入选第二批“中国旅游文化示范地”的景区。

  3、城乡统筹不断强化

  中心城区功能日益完善。城市重点片区单元控规和城市雕塑、节点景观、户外广告、绿地系统等专项规划编制完成。老城区改造全面加速,累计拆迁建筑面积6万平方米,入城口、中心花坛、青蟹市场等重要节点改造全面完成,人民广场商务区形象初步显现。大湖塘新区人气商气加快集聚,行政中心、交通大楼投入使用,综合农贸市场、心湖小学等一批公建项目开工建设。滨海新城由平面向立体建设推进,二期市政配套等工程基本完成,体育中心、金鳞湖景观工程等项目动工建设。西区大道绿化、亮化工程和珠游溪景观工程基本完工。新增城市绿地21万平方米,城市人均公共绿地达到7平方米。省级示范文明城市创建活动深入开展,城市管理继续加强,人居环境不断优化。

  新农村建设成效明显。积极培育组团乡镇,健跳-六敖分区规划编制完成,六敖列入市级中心镇。“美丽乡村、文明家园”工程全面启动,健跳健农村、花桥下岙方村等一批新民居改造工程基本完成,盘活存量建设用地241亩。新一轮“十百”工程深入实施,农村垃圾有偿清运工作全面铺开,建成55个整治村、14个生活污水治理村、91个环境卫生合格村。培训农村劳动力7220人、转移就业2138人。低收入农户奔小康工程全面实施,“新农民博客”创业活动扎实开展,农民增收渠道进一步拓宽。高山移民工作稳步推进,安置下山移民297户1029人。

  4、民生事业继续发展

  十件为民办实事项目全面完成。城镇“零就业家庭”基本消除。投入救济补助资金327万元,贫困残疾人免费助听助行助明、重度残疾人托养等工作超额完成。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保人数分别新增7362人、2422人;新型农村合作医疗人均筹资达到140元。完成306户农村困难群众危旧房改造。投入中小学公用经费1360万元,中小学生均公用经费分别提高到550元和350元,免除了2066个年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费。组织了文艺演出151 场、电影3210场、图书2万册到农村,免除了2446户城乡低保家庭有线电视初装费和入网费。全面完成10条背街小巷整治,光明路至中心花坛雨污分流改造完成年度计划。完成87个行政村饮用水工程,整治河道75.69公里,建成45个村级办公活动场所。新建了30个县城公交候车亭。免费开展了婚前医学检查和孕前优生检测。

  社会事业均衡发展。城乡教育资源统筹力度不断加大,省教育强县创建工作进展顺利,高考成绩实现历史性突破,义务教育阶段教师实行绩效工资。文化惠民等六大行动计划深入实施,农村文化特派员驻点联村活动成为全国群文品牌。积极探索医药卫生体制改革,公共卫生服务体系进一步健全,社区卫生服务得到加强,手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病防控工作取得成效。体育事业继续发展,被国家体育总局评为2009年度实施农民体育健身工程先进县。“双基”工程建设有力推进,人口计生基层基础进一步夯实,低生育水平继续保持稳定。国土资源管理切实加强,顺利通过省级卫星遥感土地执法检查验收。生态县建设扎实推进,环境污染综合整治取得成效。全县第二次经济普查工作全面完成。高度重视就业再就业工作,全面落实各项优惠政策,建立大学生创业孵化园,新增就业岗位3692个,1155名城镇失业人员实现再就业。

  “平安三门”建设不断深化。“实效大防范”等专项行动深入开展,社会综治防控体系进一步健全,被评为国庆60周年安保工作省级先进县,群众安全感和社会治安满意度继续位居全市前列。安全生产责任制全面落实,食品药品专项整治活动不断深入。

  同时,工青妇、工商联、老龄、慈善事业整体推进,武装、人防、科普、双拥、统计、审计、气象、外事、侨务、台务、民宗、档案、地方志等工作全面进步。

  5、政府自身建设得到加强

  扎实开展深入学习实践科学发展观活动,切实推进政府职能转变和管理创新,全面推行县级机关单位社会信任度测评工作,合并12345县政府热线和81890服务热线,机关效能明显提升。认真执行县人大及其常委会作出的决议和决定,坚持向人大报告、向政协通报工作制度,完成168件人大代表建议、152件政协委员提案办理工作。严格落实行政执法责任制,完善政府重大事项集体决策和决策评估制度,加强政府投资项目管理,规范重点项目资金管理和变更程序,依法行政水平不断提高。注重反腐倡廉,加强行政监察和审计监督,切实纠正损害群众利益的不正之风,政府廉政建设得到加强。大力压缩行政性开支,公用经费定额标准减少5%,专项经费、会议经费实现“零增长”,出国经费支出压缩38.8%,公务用车购置全部冻结。

  各位代表,过去的一年,我县作为受国际金融危机冲击最早、影响最深的地区之一,经济社会发展仍然取得较好成绩,实属不易!在负重拼搏、攻坚克难的奋斗历程中,我们真切地感受到,政府工作每向前推进一步,三门事业每迈上一个台阶,都凝聚着全县人民的智慧和力量,都倾注了各级各部门以及社会各界的心血和汗水。在此,我代表县政府,向各位代表、各位委员,向全县42万人民,向所有关心和支持三门发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也十分清醒地看到,我县经济社会发展还面临不少困难和问题:招商引资势头有所回落,龙头型工业企业依然偏少,“三城”产出还不尽人意,工业总产值、自营出口等指标未能完成预期目标,经济回升基础还不稳固;城镇低收入群众和农民持续增收难度较大,改善民生任务繁重,城乡统筹力度还需加大;社会不稳定因素日益多元化,环境保护有待加强,社会管理水平亟需提高;政府职能转变与科学发展要求还不完全适应,政府办事效率、服务水平与群众期盼尚有差距,反腐倡廉仍需加强。对此,我们一定要高度重视,增强忧患意识、责任意识,采取更加有效措施,切实加以解决。

  二、2010年工作总体要求

  2010年是冲刺“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。三门发展将进入经济运行回升期、创新转型关键期和沿海开发加速期。从总体来看,经济社会发展的有利条件不少,中央作出稳增长、调结构、扩内需、重民生的决策部署,为三门发展提供了最强大的动力。“后危机时代”催生的新兴产业革命,为三门经济转型升级提供了最难得的契机。特别是随着国家、浙江、台州相继实施开发沿海、主攻沿海的重大战略决策,三门的港海优势将不断放大。只要我们坚定信心,解放思想,迎难而上,就一定能够抓住机遇、赢得先机,实现逆势而上、加速崛起。

  今年政府工作的总体要求是:以科学发展观统领全局,深入贯彻党的十七届四中全会和省市党代会、人代会精神,按照县委决策部署,稳增长、促转型、拓空间、抓统筹、惠民生,推动经济社会赶超发展,力争完成“十一五”目标,为“十二五”发展奠定良好基础。

 

  综合考虑经济社会发展趋势,建议今年经济社会发展的主要预期指标是:实现生产总值98亿元,增长10%;财政总收入12.6亿元,增长8%,其中地方财政收入7.2亿元,增长8.5%;规模以上工业总产值133亿元,增长10%;农业总产值27亿元,增长4%;全社会固定资产投资128.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额36.5亿元,增长13%;规模以上工业万元生产总值综合能耗下降4%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减10.6%和1%;城镇居民人均可支配收入21480元,增长8%;农民人均纯收入8610元,增长9.5%;人口自然增长率控制在8‰以内。

  新的一年,在全面推进工作的过程中,我们要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置,着力抓好以下十件实事:一是帮助1000名城镇失业人员实现再就业。二是新增企业职工基本养老保险参保人数3000人;逐步提高企业退休职工基本养老金待遇;确保符合条件的本县户籍60周岁以上城乡居民按规定领取到人均每月60元基础养老金。三是对200名重度(一级)且生活不能自理的持证残疾人实施托(安)养,为100名贫困精神残疾人提供免费服药服务。四是新增城镇职工基本医疗保险参保人数3000人;新型农村合作医疗人均筹资水平达到185元以上。五是完成70个行政村饮用水工程,改善5万农村人口饮水条件。六是启动文化路区块排涝设施改造工程。七是启动2.2万平方米的第二期经济适用房建设。八是完成450户农村困难家庭危旧房改造;完成农村中小学危旧房改造3.5万平方米。九是撤销岭枫公路收费站,并入高速公路统一收费。十是启动城市管道燃气建设。

  三、巩固经济回升基础

  把保持经济稳步增长作为首要任务,强服务、推项目、拓市场,努力形成经济持续健康较快发展的良好态势。

  大力帮扶企业。坚持“企业为基”,把服务企业作为服务经济的中心环节来抓,着力营造良好的服务、政策和金融环境。深化“双服务”专项活动,完善县领导联系重点、困难企业制度和企业重大项目协调推进机制,加大对主导行业、重点企业、成长型企业经营状况的监测和服务力度,及时帮助企业解决遇到的困难。建立健全企业减负长效机制,进一步落实各种税费减免政策。强化政、银、企合作,加快信用支付和融资担保体系建设,加强对企业特别是中小企业的金融支持。盯紧看牢优势企业和优势项目,实行“一企一策”,鼓励支持优势企业兼并重组落后困难企业和上下游配套企业。

  着力推进项目。重点抓好14个续建项目、21个新开工项目、15个争取开工项目,完成县本级投资18亿元,增长38.5%。交通网方面:完成海游至沙柳公路改建工程、74省道三门城区过境段改建路基工程,动工建设74省道南延,争取启动沿海高速三门段、75省道北延等工程建设。开展健跳港龙山作业区开发建设规划研究,加快推进港口整体外移工程。电网方面:加快推进高枧变、晏站变、洞港变等一批电力项目,优化电网结构。水网方面:全面完成佃石水库、城乡供水工程,确保年内实现供水,结束城区居民喝地表水的历史。实质性启动西陈水库前期工作,完成可研报告编制。启动沿海工业城污水处理厂建设。加快组建水务公司,推进城乡“水务一体化”。紧盯一批事关三门经济社会长远发展的战略性项目,深化海游港大闸专题论证,完成可研报告编制,积极推进海游港综合开发整治;完成白溪水资源利用方案论证,明确建设计划,争取早日解决港南片生产生活用水问题。抓住土地利用总体规划修编时机,做好项目用地调整,缓解重大建设项目落地难问题;结合“十二五”规划编制,加大重大项目前期谋划力度,充实项目储备,争取更多项目列入省级以上层面规划。

  努力拓展市场。主动顺应国家扩大内需的政策,引导橡胶、工艺品、医化等外贸依存度较大的行业调整经营思路,创新营销模式,健全营销网络,积极开拓国内市场,进一步提高“三门制造”的市场占有率。高度重视对外贸易,坚持市场多元化战略,稳定传统市场,开拓新兴市场,优化出口结构,提高自主品牌产品、加工贸易和服务贸易的出口比重,全年完成自营出口3.4亿美元,增长8%。支持企业“走出去”,鼓励有条件的企业到境外从事资源开发、设立贸易窗口和生产基地。

  四、加快产业转型升级

  把转变发展方式作为战略方向,以产业结构调整为中心环节,全力打造现代产业体系,不断增强经济持续发展能力。

  提升工业。深入实施“586”工程,突出抓好永源汽车、凯航船舶、大速电机等158个投资上千万元工业项目的投入和产出,全年完成制造业投入33亿元,新增规模以上企业30家。认真实施机电、橡胶、工艺品、医化、造船产业发展振兴规划,加快建设一批信息、物流、原材料供应中心和区域创新服务平台,打造集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。大力发展新兴产业,重点培育汽车制造、钢铁冶炼、汽摩配等成长型产业。做大做强建筑业,推动企业资质提升和龙头培育,实现施工总产值50亿元。积极实施自主创新能力提升行动计划,努力构建区域创新体系。切实加强节能减排工作,大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济。扎实推进环境污染综合整治,全力抓好化工企业的集中整治和分步搬迁。支持企业创建国家级、省级知名品牌,加快发展品牌经济。推动企业管理创新,实施“企业家素质提升”工程,全面提高企业整体素质。继续实施“上市工程”,鼓励支持东亚药业、永源汽车、尔格科技、扬戈电器等企业做好上市准备,争取更多企业进入资本市场。

  做优农业。高度重视粮食生产,确保粮食播种面积24.4万亩。加快推进六敖北塘现代农业观光园区开发,确保核心区块建设初显形象,着力打造浙江省一流的新型农业综合发展区。充分发挥农业园区的龙头示范效应,引入工商资本,支持发展设施农业、休闲观光农业、精品精致农业和“农家乐”、“渔家乐”。建立健全县、镇、村三级土地流转服务组织,继续扶持农业龙头企业,规范农民专业合作社,提高农业产业化和农民组织化程度。落实现代农业发展扶持政策,深入实施特色产业“三强”工程,加快高效生态农业示范基地建设,着力培育一批富有区域特色的主导产品、名牌产品,进一步打响三门青蟹、沈园西瓜、黄秋葵、大麦茶等品牌。积极发展农产品营销配送组织,着力解决农产品卖难问题。加快农业“走出去”步伐,引导农民利用异地资源,再造一个“三门农业”。

  壮大服务业。注重商贸业与城市建设联动发展,提升以人民广场核心商务区为中心的传统商贸区档次,推进大湖塘新区文化娱乐、特色餐饮、休闲健身等生活型服务业发展。积极引进仓储式超市、现代购物中心、汽车4S店和游艇俱乐部等项目,发展一批服务业龙头企业。鼓励引导工业企业主辅分离,在沿海工业城、县工业园区、县城西区等工业密集区,优先发展研发设计、物流配送、金融中介、专业商务、信息咨询等生产型服务业。依托铁路站场、港口,高起点规划建设亭旁、健跳现代物流基地,大力发展“站场经济”、“码头经济”。抓住沿海高速、74省道南延、75省道北延建设带来的机遇,积极谋划“道口经济”。

  五、拓展县域发展空间

  把打造三门湾次经济圈作为后发赶超的突围之举,坚定不移推进开发开放,推动县域向区域跨越发展。

  高起点建设产业平台。着眼区域跨越,完成三门湾空间发展规划编制,力争把三门湾次经济圈建设列入省“十二五”规划,上升到省级发展战略层面。立足“三港三城”,以更高站位、更宽视野,认真谋划县域生产力布局,按照“整合资源、联动开发、错位发展”的总体思路,着力构筑海洋产业发展平台、新兴产业扶优平台、传统产业提升平台等3个上百平方公里的经济发展平台。紧盯园区开发,进一步拓宽投融资渠道,吸引更多社会资本参与建设,不断完善园区基础设施和产业配套。坚持优化存量和激发增量双管齐下,强化投入产出,切实提高对县域经济的贡献率。滨海新城要督促企业入园,确保引进企业全部开工建设。县工业园区要重点解决土地闲置问题,改善园区环境,实现产值21亿元。县城西区要继续保持良好增长势头,确保全部企业建成投产,实现产值40亿元。华东电力城要在推进电力项目建设的同时,紧盯钢铁、汽车、造船等大企业的投产达产,实现产值35亿元。沿海工业城要进一步加大企业的引进和投入力度,确保全部企业动工建设,实现投产企业50家、产值17亿元。泗淋工业区块要实现投产企业29家、产值10亿元。高枧、珠岙、沙柳、亭旁、浬浦等乡镇工业区块也要努力实现新突破。

  大力度发展海洋经济。坚持向海洋要空间,向海洋要产业,进一步激发海洋经济活力。紧盯现有船舶企业的促建促产,鼓励有实力的船舶企业通过技术改造、兼并重组做大做强,着力培育年产能50万载重吨以上的龙头船企。鼓励尚未形成产能的企业以现有项目或资产嫁接资金、技术、管理,加快投入产出。积极发展船配产业,努力形成集船舶生产、服务、交易于一体的产业体系。积极配合核电工程建设,争取火电项目立项,完成健跳港潮汐电站预可研编制,努力引进风电项目,形成多电并举、联动开发的新格局。加强海洋、海岛、海滨休闲旅游开发,加快推进蛇蟠“全岛旅游化”,大力推进五子岛、木杓沙滩等景点开发,努力打造特色滨海旅游休闲胜地。启动晏站涂二期、洋市涂、牛山涂围垦工程,抓紧推进金洋涂、高泥潺涂、龙山涂、七干涂等围垦前期,加快疏港公路、标准渔港等涉海基础设施建设,进一步拓宽海洋经济发展空间。

  多层次开展招商引资。继续坚持招商引资“一号工程”不动摇,全年引进企业40家,投资总额20亿元以上。坚持招大、引强、选优,放大“以民引外”、“以外引外”效应,主动对接行业龙头企业、央企国资、世界500强企业,着力引进一批投资规模大、市场前景好、产出贡献高、符合产业政策的项目。强化招商引资目标责任制考核,加强专业招商队伍建设,探索在重点区域驻点招商。加强招商引资项目库建设,精心包装一批重特大项目对外推介。加强对招商引资项目的跟踪服务,抓好项目履约率、资金到位率和投产率。加强异地商会建设,积极实施“回归工程”,大力发展总部经济,吸引更多的在外三门人回乡创业。

  六、推动城乡一体共进

  把建设“美丽乡村”、打造“文明家园”作为统筹城、镇、村三级建设的主抓手,努力形成城乡互动、融合发展的新格局。

  做精城区。以举办第四届三门中国青蟹节为契机,提形象、聚人气、增亮点,着力建设生态宜居城市。滨海新城要提升形象,加快金鳞湖景观工程、金鳞大桥、大庵山城市公园等基础设施建设,推进体育中心体育场、三门医院、职业中专等公建项目。大湖塘新区要集聚人气,推进大剧院、启明博物馆、农贸综合市场等项目建设,抓紧村级留用地开发,完成三门十大历史文化名人等城市雕塑。老城区要凸显亮点,做精做美人民广场核心商务区,推进供水网、污水网建设和石羊溪、珠游溪整治,启动入城口区块、珠游溪南岸(中医院至青蟹市场)改造。县工业园区、县城西区要抓紧完善配套项目建设,加快从园区功能向城市功能转变。优化城区交通道路,规划建设县城西区至滨海新城、大湖塘至火车站场连接线,增强城市区块的紧密度。深化省级示范文明城市创建工作,继续推进城市环境综合整治,进一步提高城市品位。

  做强集镇。充分发挥中心镇统筹城乡的节点功能,制定出台中心镇扶持政策,深化“扩权强镇”改革,赋予中心镇部分县级经济社会管理权限,扶持中心镇做大做强。高起点做好健跳、六敖等中心镇总体规划的修编以及专项规划的编制,加快推进健跳省级中心镇和六敖市级中心镇建设。积极培育组团乡镇,完成高枧-珠岙、浬浦-沿赤、小雄-泗淋等组团乡镇规划编制,明晰发展定位,完善功能布局,形成块状经济。亭旁要抓住铁路站场投入运行的机遇,沙柳要利用交通条件改善的有利时机,加快建设县城秀美的“前庭后院”。花桥要积极打造沿海工业城后方配套基地,横渡要努力打造生态休闲旅游胜地。

  做美乡村。科学编制村庄布点规划和中心村建设规划,大力推进“美丽乡村”工程,完成20个村土地综合整治,改造建设农房7420户,盘活农村集体建设用地200亩,复垦农村建设用地250亩。深入实施“十百”工程 ,建成2个小康示范村、40个整治村。推进城乡环卫一体化,突出抓好农村环境卫生保洁、垃圾和污水处理等工作,启动港南垃圾填埋场建设,建成14个生活污水治理村、100个环境卫生合格村。继续抓好“清水河道”、“千库保安”、“强塘固房”等工程,努力改善农业生产条件。加快高山移民、自然村撤并工作,积极引导人口向中心村集聚。扎实开展先进实用技能培训,着力提高农民转移就业能力和自主创业能力。创新完善农村金融体系,积极筹建村镇银行,推行农房、林权、农村土地承包经营权等抵押方式,解决农民贷款难问题。广泛开展“新农民博客”创业活动,大力发展个私经济,不断拓宽农民增收渠道。

  七、促进社会和谐稳定

  把惠民、安民作为工作的出发点和落脚点,着力推进以民生为重点的社会建设,让全县人民共享改革发展成果。

  强化就业和社会保障。实行更加积极的就业创业政策,加大对大中专毕业生、零就业家庭、农民工的就业帮扶力度。完善社会保险“五费合征”、城乡居民合作医疗制度,启动城乡居民社会养老保险工作,进一步扩大社会保险覆盖面,提高社会保障水平。规范企业用工行为,加强劳动保障监察执法,构建和谐劳动关系。发展社会救助、社会福利和慈善事业,完善临时救助制度。高度重视老龄化问题,切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。

  加快社会事业发展。加强科学普及和科技服务工作,深化产学研合作,推进科技进步和技术创新。牢固树立“人才是第一资源”的观念,努力营造人才培养、使用、引进的良好环境。坚持教育优先发展,优化教育资源配置,加快城乡义务教育均衡化步伐,促进各类教育协调发展;加快推进海游中学整体搬迁工程,争取职业中专升格为职业技工学院。推进医药卫生体制改革,探索县级医疗资源整合,健全城乡社区卫生服务网络,加强疾病预防控制,提高重大传染病防控能力。出台文化大繁荣、大发展实施纲要,大力发展文化事业和文化产业,不断满足群众文化生活需求。贯彻落实全民健身条例,积极备战第十四届省运会和省首届体育大会。深入实施人口计生“双基工程”,突出抓好性别比偏高问题治理。认真开展第六次人口普查工作。扎实推进事业单位改革,增强事业单位自身发展活力。重视加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作,进一步做好统计、审计、广电、通讯、气象、外事、档案、地方志、侨务、台务、民宗等工作。

  切实维护社会稳定。结合上海世博会安保工作,深化“平安三门”建设。健全社会治安打防控体系,依法严厉打击各类刑事犯罪活动,确保群众安全感和社会治安满意度继续走在全市前列。深入开展“五五”普法活动,切实提高全民法律素质。认真落实信访工作目标管理责任制,完善矛盾纠纷排查预警机制和领导包案制度,引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。全面落实安全生产责任制,深入开展安全生产隐患排查和重点行业安全生产专项整治,强化农产品和食品药品安全监管,高度重视动植物防疫和森林消防工作,加强防汛抗灾设施建设,保障人民群众生命和财产安全。加强流动人口服务管理,引导他们融入三门,共建和谐。

  八、优化政府服务管理

  把建设人民满意政府作为首要目标,做到清醒自信有作为,务实内敛不张扬,努力开创政府工作新局面。

  高效施政。巩固深化学习实践科学发展观活动成果,扎实开展学习何小川精神活动,切实加强政府机关作风和能力建设,不断提高攻坚破难、狠抓落实的执行能力。加强政府绩效管理,深化社会信任度测评,强化效能监督和行政问责,确保政令畅通。政府各级领导干部要进一步解放思想,主动为发展担责,坚持深入基层、深入一线,察民情、听民声、解民忧,切实做到工作在一线落实、形象在一线树立、成效在一线体现。

  依法行政。全面贯彻依法行政实施纲要,严格按照法定权限和程序行使职权。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,定期报告重大事项;认真接受政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督;主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议;切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。大力推进决策科学化、民主化和公开化,设立法律顾问团,进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。深化行政责任制,规范行政行为,加强行政复议工作。深入推进政府信息公开和办事公开,切实保障群众发表意见、反映问题、诉求利益、参与政务的渠道畅通。

   廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律有关规定,大力推进勤政廉政建设。加大对工程建设、“小金库”等领域的专项治理力度,强化重要领域、关键岗位的行政监督和审计监督,严肃追究滥用职权和失职渎职行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强政府性资金使用绩效评价,推进财政预算科学化、精细化管理。全面推进部门财务公开和接待费报告公示制度,坚持厉行节约,严禁铺张浪费,继续压缩会议、接待、公务用车、外出考察等经费支出,严格控制行政成本,把有限财力更多用于改善民生。

  各位代表!我们正处于一个充满机遇和挑战的时代,实现三门赶超发展是时代的要求,更是全县人民的期待。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志,开拓进取、扎实工作,为圆满完成“十一五”目标、加快建设全面小康社会而努力奋斗!

 

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