2009年政府工作报告
作者:县政府   来源:   日期:2009-03-17    字体大小:    

(二○○九年三月十日在县十四届人大三次会议上)
董服标

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2008年政府工作回顾

  2008年是很不寻常、很不平凡的一年。面对国际金融危机加速蔓延、国内宏观形势复杂多变的严峻挑战,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,始终坚持以科学发展观统领全局,深入实施“两创”总战略和“三个台州”战略,全面贯彻“标本兼治、保稳促调”方针,全力推进“三港三城”建设,奋力拼搏,狠抓落实,全县经济社会保持平稳较快发展,县十四届人大二次会议确定的各项任务较好完成。全县实现生产总值81.9亿元,比上年增长11.1%;财政总收入10.7亿元,历史性突破10亿元大关,增长24.4%,其中地方财政收入6.1亿元,增长33.8%;全社会固定资产投资78.3亿元,增长27%;社会消费品零售总额28.2亿元,增长19.8%;规模以上工业万元产值综合能耗下降14.5%,二氧化硫排放量下降18.5%;城镇居民人均可支配收入18233元,农民人均纯收入7179元,分别增长11.9%和13.5%;人口自然增长率7.5‰。

  (一)综合实力跃上新台阶

  保稳促调扎实有效。及时建立“保稳促调”工作领导小组,开展“送温暖、送政策、送服务”活动,切实帮助企业增信心、渡难关、促发展。紧盯国家刺激经济“四万亿”和省“三个千亿”资金投向,及时申报了15个国家级项目,预计可获资金补助8000万元。强化政策扶持,制订出台鼓励加快工业、建筑业、海运业发展以及扶持企业等一系列政策。深入开展服务企业活动,取消、暂停或减免行政事业性收费185项,解决企业发展中面临的各类难题200多个。着力缓解中小企业融资困难,新增中小企业扶持基金2000万元,总额达到5000万元;小额贷款公司正式组建运营。建立政银企协作平台,加强金融监管,帮助龙头企业做好资金链安全保障工作。

  工业经济不断壮大。坚持以“两年”活动为主抓手,强势推进169个投资上千万元工业项目,完成投资25.7亿元,120个项目开工建设,其中34个项目建成投产或部分投产。在大项目的拉动下,全县工业经济继续快速发展,实现规模以上工业总产值120.4亿元,增长18.6%,新增产值上亿元企业7家、规模以上企业30家。工业结构不断优化,机电、橡胶、工艺品、医化四大传统支柱产业保持较快发展,船舶制造、汽摩配等新兴产业加快发展。科技创新能力不断增强,尔格科技和紫金港胶带研发中心被认定为省级高新技术企业研发中心,获得中国驰名商标5个。深入开展“个私经济推进年”活动,新增个私经济主体2600多家。

  农业经济稳步发展。高度重视粮食生产,大力发展农业特色产业,水产、瓜菜、畜禽、水果等七大农业主导产业布局基本形成,三门青蟹、沈园西瓜等特色优势农产品品牌进一步打响。大力推进农业规模化经营,新增市级以上农业产业化基地1.2万亩。大力实施“强社富农工程”和农业龙头企业提升工程,10家合作社年销售收入超500万元,3家合作社被评为省级示范性农民专业合作社,“公司·合作社·农户”的组织模式进一步完善。大力引进工商资本投资“农家乐”,新发展农家乐项目9个,启动六敖北塘生态农业观光园区前期工作。

  服务业持续提升。旅游开发步伐不断加快,蛇蟠岛旅游区通过国家级3A景区复评,石文化博览园建成开放,环岛公路、度假酒店等项目建设快速推进。商贸流通设施不断完善,铁路物流基地规划编制完成,首府广场购物中心项目完成立项。金融对经济发展的支撑作用进一步增强,期末人民币存款余额74.8亿元,增长26.8%;贷款余额76.4亿元,增长30.5%。房地产业平稳发展,商品房施工面积53.9万平方米,销售面积9.1万平方米。邮电通讯、信息咨询、中介服务、社区服务等行业进一步发展。

  对外开放成效明显。完善招商引资工作机制,注重招商选资,引进企业63家,协议投资42.4亿元,实际到位7.6亿元,其中外资1355万美元。对外贸易持续较快增长,实现进出口总额3.7亿美元,增长28.1%,其中自营出口3.4亿美元,增长25.5%。成功举办中日橡胶工业技术交流会、三门中学70周年校庆暨三门县科技成果洽谈会,达成科技合作项目32项,合作金额3600万元。

  (二)滨海经济实现新突破

  “三港三城”建设有序推进。从加快园区基础设施建设转向抓企业入园和产出,“三港三城”对全县经济的贡献度不断提高。滨海新城的发展框架初步拉开,横港及金鳞湖绿化景观设计方案通过评审,一、二期市政配套快速推进,路面硬化、部分绿化工程相继完工,累计完成投资8亿元;首期商住区块顺利启动,部分企业进场建设。县城西区配套设施不断完善,西区大道、城北大桥、平安桥建成通车,景观工程快速推进,房产项目相继动工建设,80家企业建成投产,实现产值32亿元。县工业园区市政配套基本完成,39家企业建成投产。华东电力城的船舶修造、电力等临港产业优势日益凸显,临港基础设施和集镇建设有序推进。沿海工业城坚持招商引资和洗牌清退并重,狠抓三产配套,强推企业投产,83家企业入园建设,20家企业建成投产。泗淋洞港工业小区20家企业建成投产。高枧、珠岙、沙柳、六敖、亭旁、浬浦等经济增长板块继续稳步发展。

  海洋经济加快发展。海洋功能区划调整在全国最早通过专家评审。造船业破难发展,健跳、六敖、泗淋、沿赤四大区块造船业发展成为全县经济一大亮点,累计引进造船企业28家,建成投产8家,在建16家,实现产值12.2亿元,税收4300万元。电力开发步伐加快,核电一期重件码头基本完工,核岛负挖全面完成;浙能台州电厂牛山涂项目获得省政府批准,并已完成可研。海洋旅游业、海水养殖业、海洋渔业等都有了新发展。

  (三)城乡建设迈出新步伐

  城市形象不断提升。老城区新一轮大规模改造全面启动,拆迁5.7万平方米,重要节点、重点区块改造方案编制完成,核心休闲商务区着手启动。大湖塘新区形象不断丰满,行政大楼、交通大楼等一批项目相继建成或动工建设,一批高档房产项目加速入区,人气集聚不断加快。省级示范文明县城创建活动深入开展,省级卫生县城复审顺利通过,人居环境进一步改善。以“三路”、“三场”、“三网”为突破口的城市重大基础设施建设态势良好,60个重点基础设施项目完成投资17.4亿元。县城过境复线和74省道健跳至黄金坦段、海游至沙柳公路改建工程顺利开工。人民广场、铁路站场、客运站场建设加快推进。城乡供水、沿海供水、县城应急供水以及污水管网建设工程进展顺利。“电网建设攻坚年”活动扎实推进,完成投资1.8亿元,供电瓶颈制约初步缓解。

  新农村建设扎实推进。继续以项目化推进新农村建设,农村生产、生活条件进一步改善。深入实施“十百”工程,建成2个小康示范村、50个整治村、9个农村生活污水治理村。基本完成联村、联网、行政村通自然村公路建设,完成除险加固水库14座,疏浚和整治河道97.8公里。依托“一中心三基地”,培训农村劳动力10291人、转移就业3342人。全面实施低收入农户奔小康工程,积极开展“新农民博客创业”活动。稳步推进高山移民工作,安置下山移民300户1032人。

  (四)改善民生取得新进展

  社会事业均衡发展。大力发展城乡基础教育,学前至高中段十五年教育基本普及,普职教育顺利转轨,心湖小学、县中心幼儿园开工建设。积极开展文化“三下乡”和“种文化”活动,建成1个省级东海明珠乡镇和106家基层文化俱乐部。不断健全公共卫生体系和社区卫生服务网络,在全市率先实现新型农村合作医疗制度与城镇居民基本医疗保险制度并轨运行。加强人口和计划生育工作综合治理,低生育水平继续保持稳定。不断加强国土资源管理,用地保障水平进一步提高。扎实推进生态县建设,环境污染综合整治取得明显成效。全面启动全国第二次经济普查工作。全面落实就业再就业各项优惠政策,新增3792个就业岗位,1051名城镇下岗失业人员实现再就业,城镇“零就业家庭”基本消除。养老、医疗、工伤、失业保险等参保人数均有较大幅度增长。全力支援四川地震灾区抗震救灾,及时完成10万顶救灾帐篷生产任务。

  “平安三门”建设不断深化。深入开展安全生产和食品药品专项整治活动,继续加强突发性事件应急管理,全县安全生产形势保持平稳。深入推进“五五”普法工作,群众法制意识明显提高。开展大接访和“实效大防范”活动,涉奥信访和奥运安保工作获得全省先进,社会安全感和公众满意度继续位居全市前列。

  为民办实事项目全面完成。一是新型农村合作医疗年人均筹资达到104元,门诊报销比例提高到25%。二是全部免除城乡义务教育阶段学生课本费。三是完成83个行政村改水工程,改善7.36万农村人口饮用水条件。四是建成海洋渔船安全救助信息系统。五是实施城镇居民基本医疗保险制度,实现参保15089人。六是建成50个客运班车港湾式候车亭。七是对贫困残疾人给予免费助听助行助明,对贫困持证重度残疾人给予全额低保补助。八是对城乡低保家庭全面免除有线电视初装费,完成农村困难群众危旧房改造100户。九是建成食品综合检验检测中心。十是送3208场电影、106场演出、1万册图书到农村。

  同时,工青妇、工商联、老龄、慈善事业整体推进,武装、人防、科普、双拥、统计、审计、气象、外事、档案、地方志、侨务、台务、民宗等工作全面进步。

  (五)政府自身建设得到新加强

  大力弘扬求真务实工作作风,开展“干部素质提升年”活动,启动县级机关单位社会信任度测评,出台作风建设六条禁令,机关效能明显提高。全面贯彻国务院依法行政实施纲要,认真执行县人大及其常委会作出的决议和决定,坚持向人大报告、向政协通报工作制度,认真办理了143件人大代表建议、173件政协委员提案。深化行政审批制度改革,日均办件量同比增加50%,即办事项从48项增加到94项。电子政务实时监察系统全面建成,政府信息公开工作稳步推进。公共财政体系积极构建,部门预算管理进一步加强,国库集中支付改革稳步推进。着力完善惩治和预防腐败体系,切实纠正损害群众利益的不正之风,政府廉政建设得到加强。

  各位代表,过去一年,面对复杂多变的外部环境,我们始终保持必胜的信念和勇气,经受了严峻考验,创造了新的业绩。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民凝心聚力、攻坚克难的结果。在此,我代表县政府,向各位代表、各位委员,向全县41万人民,向所有关心和支持三门发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去一年,我们深切地体会到:发展是关键,唯有加快发展才能赢得先机、赶超先进;信心是动力,唯有增强信心才能共克时艰、推进发展;民生是根本,唯有注重民生才能凝心聚力、促进和谐;落实是保障,唯有狠抓落实才能求得实效、取信于民。

  在看到成绩的同时,我们还清醒地认识到,我县经济社会发展还面临着不少困难和问题,主要是:受金融危机冲击,我县经济增速明显放缓,全社会固定资产投资、工业性投资、规模以上工业总产值等增幅回落较大;企业生产经营困难加剧,三分之一规模以上企业出现亏损。自主创新动力不足、能力不强,要素和环境制约仍然突出,影响科学发展的体制机制瓶颈尚未有效突破。统筹城乡发展的力度还需加大,部分群众生活比较困难,民生工作需要进一步加强。社会事业发展相对滞后,社会管理和公共安全领域存在许多薄弱环节,维护社会稳定面临较大压力。政府执行力建设尚需进一步加强,一些政府工作人员服务意识不强、作风不实、效率不高,缺乏勇挑重担、敢于负责的精神和善解难题、开拓创新的能力。总之,我们的工作离人民群众的要求仍有一定的差距,需要在新的一年里改进提高。

  二、2009年总体要求和主要目标

  2009年,我们大体上将处于一个“形势最严峻、政策最宽松,挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期。面对这样一个特殊年份和背景,我们要清醒地看到,国际金融危机对实体经济的影响进一步加深;我县经济面临国际需求明显减少与国内需求不足的双重挑战,增速下滑成为当前经济运行中的突出问题,经济金融风险对就业和社会稳定的影响不可低估。我们也要敏锐地看到,危机在导致国际市场萎缩的同时,也带来能源、原材料等资源要素价格的回落,有利于我县企业降低成本,更好地利用先进技术和人才等要素资源;中央实施扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列政策措施,省委、省政府把台州沿海产业带上升到省级战略层面加以谋划和推进,为我县争取国家大政策支持、引进大项目落户提供了难得机遇。我们更要充满信心地看到,我县经过30年改革发展,综合实力显著提高,市场主体的抗风险能力和创新活力明显增强;连续几年高强度的工业性投入,城市化的快速推进,造船、核电、滨海旅游等临港产业的有序开发,正释放、转化为县域经济加快发展的动力和势能;特别是随着杭州湾大桥、甬台温铁路、象山港大桥的相继建成和沿海高速公路的即将动工,环三门湾区域发展的关联度日益紧密,我县正步入打造三门湾次经济圈、在更高的开发开放平台上加快发展的历史性时期。全县上下要坚定必胜信念,保持昂扬斗志,沉着应对挑战,努力在化解危机中把握契机,实现转机,不断增创三门科学发展的新优势。

  今年政府工作的总体要求是:以科学发展观统领全局,深入贯彻党的十七届三中全会和省市党代会、人代会精神,按照县委决策部署,全力以赴落实“标本兼治、保稳促调”总要求,坚定不移实施“三港三城”战略,保增长,抓转型,重民生,促和谐,努力建设惠及全县人民的小康社会。

  综合考虑经济社会发展趋势,建议今年经济社会发展的主要预期指标是:实现生产总值91亿元,增长10%;财政总收入11.6亿元,增长8%,其中地方财政收入6.6亿元,增长8%;规模以上工业总产值135亿元,增长12%;农业总产值28亿元,增长4 %;外贸自营进出口总额4.2亿美元,增长12%;全社会固定资产投资88亿元,增长12%;社会消费品零售总额31.5亿元,增长12%;万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%;城镇居民人均可支配收入20100元、农民人均纯收入7900元,分别增长10%;人口自然增长率控制在9‰以内。

  遵循“普惠、扶弱、尽力、当年”的原则,努力办好十方面的民生实事:一是确保城镇零就业家庭发现一户、解决一户;二是继续实施贫困残疾人免费助听助行助明,对贫困持证重度残疾人给予全额低保补助,实施重度残疾人托养工作,对全县200名一级生活不能自理的重度残疾人家庭发放护理补助;三是扩大全县城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保覆盖面,新型农村合作医疗人均筹资达到140元以上;四是完成200户农村困难群众危旧房改造;五是将中小学生均公用经费最低标准分别提高到350元和550元,免除年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费;六是组织文艺演出150场、电影2900场、图书1万册到农村,免除城乡低保家庭有线电视入网费和基本收视维护费;七是硬化、绿化、美化石鼓头巷等6条背街小巷道路,实施光明路至中心花坛雨污分流改造工作;八是完成60个行政村饮用水工程,完成河道整治37公里,建成村级组织办公场所45个;九是新建县城公交候车亭20个;十是免费开展婚前医学检查和孕前优生检测。

  三、2009年主要工作措施

  做好今年工作,当务之急是帮扶企业,重中之重是项目建设,根本之举是调整结构,必须采取综合措施,推动经济和社会各项事业平稳较快发展。

  (一)优化环境,提振发展信心。信心比黄金更宝贵,必须全力以赴优化发展环境,以政府的决心激发全社会的信心。

  营造宽松的政策环境。落实增值税转型、出口退税等税收优惠政策,整合、完善县级各项配套政策,努力化政策措施为经济优势。开展涉企清费减负专项治理,坚决杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费,切实减轻企业负担。研究制定帮扶企业、化解风险等方面的政策措施,对暂时经营困难的优质企业,实行“一企一策” 帮扶。

  营造优质的服务环境。积极开展“企业服务年”和“项目推进年”活动,推行“一线工作法”,加强领导干部联系企业制度,严格规范和控制各种涉企评比、达标和表彰活动。深化行政审批制度改革,全面推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制和限时办结制,进一步削减审批事项,审批时间再缩短20%。积极推进电子政务建设和乡镇便民服务中心建设,营造优质高效的政务环境。全面推行机关社会信任度测评工作,不断提高机关干部的办事效率,改善机关干部的工作作风。引导企业家协会充分发挥作用,加强企业之间的互救互助,着力营造企业家团队同舟共济、共克时艰的良好氛围。

  营造良好的金融环境。强化政、银、企三方合作,定期举办银企合作洽谈会,积极推动银企对接。引导金融机构进一步优化信贷结构,创新信贷方式,做到不惜贷、不抽资。进一步加大金融招商力度,吸引村镇银行等金融机构加快落户三门。建立健全金融风险预警和处置机制,建立企业经营状况监测预警和服务体系,切实防范、化解金融风险和企业债务危机。

  营造公正有序的法治环境。坚持有法必依、执法必严,努力营造统一、稳定、公正、透明的投资环境。进一步加大社会治安综合治理力度,强化“打、防、控”网络建设,全面深化“实效大防范”行动,确保平安建设继续走在全市前列。深入开展打击地霸、村霸、行霸等专项行动,依法严厉打击各类违法犯罪分子,努力维护良好的经济秩序。

  (二)加快转型,增强发展实力。努力把握和利用金融危机带来的倒逼机制,主动调整经济结构,加快转变发展方式,增添发展活力,增强发展实力。

  大力发展先进制造业。制定工业转型升级实施规划,设立专项资金,激励企业加大研发投入,加快产业结构调整,不断增强工业发展后劲。改造和提升一批传统优势产业,标准化提升机电行业,规模化发展橡胶行业,集聚化整治医化行业,品牌化做精工艺品行业,推动传统块状经济向现代产业集群提升。发展和培育一批新兴产业,重点培大育强船舶、汽摩配、洁具等成长型产业。扶持和壮大一批重点企业,继续实施“586”工程,引导企业以增量投入带动存量调整,重点盯牢170个投资上千万元工业项目的投入和产出,全年完成制造业投入31亿元,实现规模以上企业220家、产值上亿元企业35家。鼓励支持行业优势企业兼并重组落后企业、困难企业,促进优势企业进一步做大做强。实施“企业创新翻番”工程,推动经济发展由投资驱动逐步向创新驱动转变。加强技术创新,深化产学研合作,健全区域创新体系,不断提高企业自主创新能力。加强品牌创新,积极推进品牌战略,支持企业创建国家级、省级知名品牌。加强管理创新,引导企业家树立现代管理理念,加强战略研究管理,大力推进管理信息化,培育一批管理创新示范企业。

  大力发展现代农业。建立完善农业发展项目库,出台现代农业发展规划以及扶持政策。继续稳定粮食生产,确保粮食播种面积24.4万亩。积极开展“万元田”建设,扎实推进低产林、低产园地改造,做大西兰花、绿芦笋、黄秋葵等特色优势主导产业,争创省级特色村1个、市级特色村2个。加大农业品牌宣传、推广、培育和保护力度,加强青蟹原产地保护,实施国家级青蟹原种育苗项目,巩固和提升三门青蟹品牌,进一步打响沈园西瓜、何家生态稻米等品牌。逐步完善农产品质量安全体系,大力发展有机食品、绿色食品和无公害食品。积极培育农业经营主体,新发展农业龙头企业5家、农民专业合作社20家。鼓励发展“农家乐”、“渔家乐”等乡村休闲产业,积极培育特色“农家乐”示范村,启动六敖北塘生态农业观光园区建设。实施农业“走出去”战略,鼓励建立县外生产基地,进一步拓宽农业发展空间。

  大力发展现代服务业。按照“规划一批、建设一批、储备一批、滚动发展”的原则,建立和完善服务业项目储备库。做好城关中心市场和丹峰市场改造规划,动工建设大湖塘中心市场,加快滨海新城涛头生态休闲区、游艇俱乐部等项目和沿海工业城商业项目的引资开发。抓住国家支持发展港口物流业的有利时机,深化健跳港区综合开发前期工作。制订铁路物流业发展规划,加大铁路站场综合物流园区招商力度,大力发展“站场经济”。积极探索农村新型流通渠道,推进标准化村级连锁便利店建设,扩大统一配送面,搞活农村流通。加大旅游配套设施投入,加快亭旁红色景区、多宝讲寺、湫水大峡谷等旅游开发进度。优先发展金融保险、信息咨询等生产性服务业,加快发展社区服务、卫生保健等生活性服务业,积极发展工业设计、电子商务等新兴服务业。

  (三)发挥优势,夯实发展基础。以“三港三城”为依托,港城联动、陆海一体,加快实现陆海经济一体化和县域经济区域化。

  切实加快“三城”建设。滨海新城要加强对落户企业的整合、洗牌,力促一、二期所有企业进场建设,推出三期工业用地招商选资。县工业园区要做好扩容升级文章,加快生态化改造,狠抓企业投资强度,提高产出率和贡献率。县城西区要做实做细已签约企业的落户工作,争取投产企业累计达到100家。华东电力城要围绕打造国家重点项目基地目标,进一步明确健跳、六敖组团式发展定位。健跳区块要盯紧看牢钢铁、汽车、造船等大企业的投产达产,积极发展重化工业,配合做好电力项目建设;六敖区块要加快北塘和大沙湾、横港岸工业集聚点建设,努力打造北塘十里造船长廊和华东电力城服务基地。沿海工业城要大力推进二期区块市政配套工程和污水处理系统建设,督促入园企业加快建设投产,力争投产企业超过40家;大力推进供水、供电等配套工程建设,为火电等重大项目顺利落户提供坚强保障;大力推进洞港工业集聚区和峡礁塘区块开发建设,不断提高对全县经济的贡献度。高枧、珠岙、沙柳、亭旁、浬浦等乡镇工业区块也要努力实现新突破。

  积极谋划“三港”开发。认真实施港口岸线利用规划,修编完善各项涉海发展规划。深化海游港大闸规划,加快推进海游港北岸整治工程。启动健跳港区综合开发规划修编和健跳港外移计划,争取动工建设健跳—牛山作业区疏港公路,加快推进高泥潺涂、龙山涂、牛山涂等一批滩涂围垦工程前期,逐步完善港口功能和布局。加快开发浦坝港,加强浦坝港区湿地保护,科学规划利用七干涂、金洋涂后备用地资源。

  加快推进海洋经济发展。引导造船企业加快船台、船坞以及配套设施建设,鼓励企业强强联合、兼并重组,提升产业层次。及早规划船舶配套产业区,加快发展船舶配套产业。配合做好核电一期正式开工相关工作,加快猫头移民安置小区建设进度。加快推进核电二期、三期和第二核电前期工作,配合做好浙能台州电厂牛山涂项目申报,加快健跳潮汐电站前期工作。做足海洋、海岛文章,重点抓好蛇蟠岛开发,全力打造浙江一流的海岛生态休闲旅游胜地。编制三门湾次经济圈(三门)概念规划,加快三门湾大桥和75省道北延段建设前期,抓紧编制环三门湾疏港道路及各类综合码头规划。加强与象山、宁海两县联系合作,举办第二届三门湾海洋论坛,推动建立三门湾开发联动机制,为打造三门湾次经济圈夯实基础。

  切实加强招商引资工作。继续坚持招商引资“一号工程”不动摇,全年引进企业40家,到位资金3亿元。加强项目前期包装运作,分层次、分类别建立招商引资项目库。继续紧盯温、台地区,密切关注沪、杭、甬等地,创新招商方式,健全招商机制,重点引进船配、油服、大型海洋装备制造、现代港口物流业等“国”字号龙头型、基地型大项目。

  (四)统筹城乡,展现发展新貌。充分发挥城市的带动作用,加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,促进新型城镇化和新农村建设互动发展、整体推进。

  加快推进城市建设。滨海新城要围绕打造世纪精品的要求,突出山海特色,完成金鳞湖以北区块控制性详规编制和二期市政配套工程,加快首期商住地建设,启动二期景观绿化、三期市政道路、横港大桥和金鳞湖部分景观工程。进一步明确大湖塘新区、老城区和县城西区的功能定位,以珠游溪、亭游溪为纽带,使三大区块各具特色、交相辉映。大湖塘新区要不断丰满形象,加速人气集聚,完成行政中心等一批公建项目建设,加快推进房产项目开发,帮助条件成熟的行政村搞好留用地开发。老城区要加快人民广场商务区、光明路搬迁区块建设,抓好东、西入城口和中心花坛等一批城市重要节点、关键部位的改造;加快推进城市管道燃气、文化路区块排涝及道路综合治理等工程前期工作。县城西区要基本完成各项配套,加快西山搬迁区块建设;重视沿溪沿路的绿化、景观节点及建筑形态的设计和建设,完成珠游溪景观工程。积极培育组团乡镇,重点做好珠岙-高枧、健跳-六敖、浬浦-沿赤、泗淋-小雄组团乡镇培育。亭旁、沙柳要充分利用紧邻县城的区位优势,努力打造县城秀美的“前庭后院”。花桥、横渡要充分挖掘生态资源优势,努力打造生态休闲胜地。扎实推进省级示范文明城市创建工作,启动三门城市形象提升工程,认真实施“数字城管”,继续推进城市环境综合整治;强化市民教育,大力弘扬文明新风,进一步提高市民文明素质。

  加快推进新农村建设。积极推进土地承包经营权流转和适度规模经营,深化集体林权制度改革。加大政策性农业保险和农村住房保险力度,扶持发展农村信用担保。继续抓好村级财务规范化建设,争取全县90%以上行政村达到财务规范化省级标准。认真落实减轻农民负担各项制度,确保农民负担不反弹。实施新一轮“十百”工程,建成2个小康示范村,50个整治村,14个农村生活污水治理村。努力改善农业生产条件,除险加固水库10座,加固海塘11公里。进一步加强农村宅基地管理,多措并举,努力缓解农村建房难题。继续加大农村劳动力素质培训力度,培训6800人,转移就业2000人。稳步推进下山移民脱贫工作,全面实施低收入农户奔小康工程。大力推动农民创业就业,鼓励发展特色种养业、来料加工业、家庭工业和农村社区服务业,拓宽农民增收渠道。

  加快推进重大项目建设。认真研究国家产业政策和投资导向,切实做好重点项目的挖掘、筛选、包装和申报工作,争取更多项目进入国家级、省级重点工程盘子。着重抓好18个续建项目、12个新开工项目、17个争取开工项目和16个重大前期项目的落实工作,完成投资22.3亿元,增长28.2%。路网建设方面:配合做好甬台温铁路、沿海高速公路三门段建设,加快推进74省道南延段、县城过境复线和海游至沙柳公路改建工程,争取74省道健跳至黄金坦段建成通车,基本完成甬台温铁路三门站配套工程和县客运中心建设。水网建设方面:完成佃石水库和城乡供水、沿海供水、城区应急供水工程建设,加快推进西陈水库等工程前期工作。电网建设方面:完成220kV甬台温铁路牵引站和110kV沿赤变、上叶变、健跳变扩建工程,加快推进110kV洞港变工程建设,启动220kV临港变和110kV高枧变、晏站变、繁荣变、扩塘变前期工作。

  (五)改善民生,促进社会和谐。统筹兼顾发展经济与改善民生的关系,着力解决事关群众利益的热点难点问题,及时化解和消除各种不和谐因素,切实增强发展的协调性。

  统筹社会事业发展。继续把教育摆在优先发展的战略地位,扎实推进省教育强县创建工作。优化教育资源配置,促进各类教育均衡发展,进一步提高基础教育特别是高中段教育质量;完成六敖中学危房改造、县中心幼儿园新建工程,加快建设心湖小学,启动海游中学搬迁工程和城北民工子弟学校建设。加强公共卫生体系建设,积极打造20分钟社区卫生服务网,切实提高公共卫生服务水平。加快公共文化设施建设,确保基层文化俱乐部建成率达到75%;深入开展“种文化”活动,完善文化特派员制度;开展网吧综合整治活动,努力净化未成年人成长的社会环境。加强城乡体育设施建设,完成县体育中心前期工作,争取开工。积极创建省级计划生育优质服务县,实施“双基工程”,稳定低生育水平,提高出生人口素质。进一步深化殡葬改革,加强殡葬管理。重视加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作,关心支持工青妇、老龄、残疾人、慈善事业,进一步做好科普、统计、审计、广电、通讯、气象、外事、档案、地方志、侨务、台务、民宗等工作。

  突出抓好就业和社会保障。进一步激发全民创业热情,大力发展个私经济,新增个私经济主体2000家以上,以创业带动就业。实施社会充分就业推进计划,健全就业援助制度,新增就业岗位3300个,城镇下岗失业人员实现再就业1000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。以“五费合征”为抓手,逐步建立全覆盖的社会保障制度,争取全县社会保障覆盖率达70%以上。切实维护劳动者权益,妥善解决企业停产、关闭和破产过程中的劳资纠纷特别是工资拖欠问题。加快构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系。

  高度重视生态环境。以建设国家级生态县为目标,加大“811”环保新三年行动推进力度,全面落实节能减排工作责任制。抓紧医化行业集中整治前期工作,力争年内启动搬迁;继续推进电镀、造纸、橡胶等行业环境污染整治,启动全县河网水污染防治工作。加强城市污水处理运行监管,切实提高城市污水处理率。大力推进城市公共绿地和沿海防护林建设。积极发展循环经济和清洁生产,逐步建立再生资源回收和利用体系。抓紧修编新一轮土地利用总体规划,严格项目用地批后监管,落实闲置用地退出机制;倡导“以亩产论英雄”理念,引导企业积极实施“零地技改”和“挖潜节地”,提高土地利用率。

  切实加强社会管理。健全社会信用体系,加强诚信教育,加快推进企业、个人诚信建设。完善以人民调解为基础的社会矛盾大调解机制,扎实做好信访工作,妥善协调各方面的利益关系,及时化解各类社会矛盾。全面落实安全生产责任制,规范部门安全执法和企业安全生产行为,深入开展安全生产隐患排查和重点行业安全生产专项整治,确保安全生产三项指标零增长。强化市场监管,加强质量监督,开展食品药品安全整治,保障基本必需品的有效供给。完善应急管理机制,提高应急管理水平。积极探索流动人口服务管理新机制,切实加强对流动人口的服务和管理。重视动植物防疫和森林防火工作,加强防汛抗灾设施建设,保障人民群众生命和财产安全。

  (六)转变作风,加强政府自身建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动,扎实推进政府职能转变和管理创新,切实加强政风建设,努力提高新形势下政府工作的能力和水平。

  加快职能转变。强化政府社会管理和公共服务,完善经济调节和市场监管,注重形势预测和价格监测。创新政府管理方式,推进政企、政资、政事分开。完善公共财政体系,优化公共资源配置,更多地向农村、基层、困难群体倾斜。加强政府绩效管理,健全目标责任管理制度,加强督促检查,强化行政问责。理顺部门权责关系,做到权责一致,运转协调。

  推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,定期报告重大事项;认真接受人民政协的民主监督,主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议;切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。进一步健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证制度,建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。深化行政责任制,规范行政行为,加强行政复议工作。推进政府信息公开,保障公民知情权、表达权、参与权和监督权。

  加强廉政建设。进一步加强反腐倡廉工作,全面落实廉政建设责任制,加强廉洁自律教育,严格执行领导干部廉洁自律有关规定,努力做到勤政廉政。推进公共资源市场化配置,进一步落实建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购制度。强化行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。加强政府性资金使用绩效评价,厉行节约,压缩会议、接待、公务用车、外出考察等经费支出,努力建设节约型政府。

  各位代表,历史是人民创造的。我们坚信,任何困难都改变不了全县人民创造幸福的美好愿望,任何挑战都阻挡不了全县人民加快发展的坚定步伐。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以百倍的信心、百倍的勇气、百倍的韧劲,全力克难奋进,加快转型升级,为建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗!

附件: