2009年主要工作措施
作者:县政府   来源:   日期:2009-03-17    字体大小:    

  做好今年工作,当务之急是帮扶企业,重中之重是项目建设,根本之举是调整结构,必须采取综合措施,推动经济和社会各项事业平稳较快发展。

  (一)优化环境,提振发展信心。信心比黄金更宝贵,必须全力以赴优化发展环境,以政府的决心激发全社会的信心。

  营造宽松的政策环境。落实增值税转型、出口退税等税收优惠政策,整合、完善县级各项配套政策,努力化政策措施为经济优势。开展涉企清费减负专项治理,坚决杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费,切实减轻企业负担。研究制定帮扶企业、化解风险等方面的政策措施,对暂时经营困难的优质企业,实行“一企一策” 帮扶。

  营造优质的服务环境。积极开展“企业服务年”和“项目推进年”活动,推行“一线工作法”,加强领导干部联系企业制度,严格规范和控制各种涉企评比、达标和表彰活动。深化行政审批制度改革,全面推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制和限时办结制,进一步削减审批事项,审批时间再缩短20%。积极推进电子政务建设和乡镇便民服务中心建设,营造优质高效的政务环境。全面推行机关社会信任度测评工作,不断提高机关干部的办事效率,改善机关干部的工作作风。引导企业家协会充分发挥作用,加强企业之间的互救互助,着力营造企业家团队同舟共济、共克时艰的良好氛围。

  营造良好的金融环境。强化政、银、企三方合作,定期举办银企合作洽谈会,积极推动银企对接。引导金融机构进一步优化信贷结构,创新信贷方式,做到不惜贷、不抽资。进一步加大金融招商力度,吸引村镇银行等金融机构加快落户三门。建立健全金融风险预警和处置机制,建立企业经营状况监测预警和服务体系,切实防范、化解金融风险和企业债务危机。

  营造公正有序的法治环境。坚持有法必依、执法必严,努力营造统一、稳定、公正、透明的投资环境。进一步加大社会治安综合治理力度,强化“打、防、控”网络建设,全面深化“实效大防范”行动,确保平安建设继续走在全市前列。深入开展打击地霸、村霸、行霸等专项行动,依法严厉打击各类违法犯罪分子,努力维护良好的经济秩序。

  (二)加快转型,增强发展实力。努力把握和利用金融危机带来的倒逼机制,主动调整经济结构,加快转变发展方式,增添发展活力,增强发展实力。

  大力发展先进制造业。制定工业转型升级实施规划,设立专项资金,激励企业加大研发投入,加快产业结构调整,不断增强工业发展后劲。改造和提升一批传统优势产业,标准化提升机电行业,规模化发展橡胶行业,集聚化整治医化行业,品牌化做精工艺品行业,推动传统块状经济向现代产业集群提升。发展和培育一批新兴产业,重点培大育强船舶、汽摩配、洁具等成长型产业。扶持和壮大一批重点企业,继续实施“586”工程,引导企业以增量投入带动存量调整,重点盯牢170个投资上千万元工业项目的投入和产出,全年完成制造业投入31亿元,实现规模以上企业220家、产值上亿元企业35家。鼓励支持行业优势企业兼并重组落后企业、困难企业,促进优势企业进一步做大做强。实施“企业创新翻番”工程,推动经济发展由投资驱动逐步向创新驱动转变。加强技术创新,深化产学研合作,健全区域创新体系,不断提高企业自主创新能力。加强品牌创新,积极推进品牌战略,支持企业创建国家级、省级知名品牌。加强管理创新,引导企业家树立现代管理理念,加强战略研究管理,大力推进管理信息化,培育一批管理创新示范企业。

  大力发展现代农业。建立完善农业发展项目库,出台现代农业发展规划以及扶持政策。继续稳定粮食生产,确保粮食播种面积24.4万亩。积极开展“万元田”建设,扎实推进低产林、低产园地改造,做大西兰花、绿芦笋、黄秋葵等特色优势主导产业,争创省级特色村1个、市级特色村2个。加大农业品牌宣传、推广、培育和保护力度,加强青蟹原产地保护,实施国家级青蟹原种育苗项目,巩固和提升三门青蟹品牌,进一步打响沈园西瓜、何家生态稻米等品牌。逐步完善农产品质量安全体系,大力发展有机食品、绿色食品和无公害食品。积极培育农业经营主体,新发展农业龙头企业5家、农民专业合作社20家。鼓励发展“农家乐”、“渔家乐”等乡村休闲产业,积极培育特色“农家乐”示范村,启动六敖北塘生态农业观光园区建设。实施农业“走出去”战略,鼓励建立县外生产基地,进一步拓宽农业发展空间。

  大力发展现代服务业。按照“规划一批、建设一批、储备一批、滚动发展”的原则,建立和完善服务业项目储备库。做好城关中心市场和丹峰市场改造规划,动工建设大湖塘中心市场,加快滨海新城涛头生态休闲区、游艇俱乐部等项目和沿海工业城商业项目的引资开发。抓住国家支持发展港口物流业的有利时机,深化健跳港区综合开发前期工作。制订铁路物流业发展规划,加大铁路站场综合物流园区招商力度,大力发展“站场经济”。积极探索农村新型流通渠道,推进标准化村级连锁便利店建设,扩大统一配送面,搞活农村流通。加大旅游配套设施投入,加快亭旁红色景区、多宝讲寺、湫水大峡谷等旅游开发进度。优先发展金融保险、信息咨询等生产性服务业,加快发展社区服务、卫生保健等生活性服务业,积极发展工业设计、电子商务等新兴服务业。

  (三)发挥优势,夯实发展基础。以“三港三城”为依托,港城联动、陆海一体,加快实现陆海经济一体化和县域经济区域化。

  切实加快“三城”建设。滨海新城要加强对落户企业的整合、洗牌,力促一、二期所有企业进场建设,推出三期工业用地招商选资。县工业园区要做好扩容升级文章,加快生态化改造,狠抓企业投资强度,提高产出率和贡献率。县城西区要做实做细已签约企业的落户工作,争取投产企业累计达到100家。华东电力城要围绕打造国家重点项目基地目标,进一步明确健跳、六敖组团式发展定位。健跳区块要盯紧看牢钢铁、汽车、造船等大企业的投产达产,积极发展重化工业,配合做好电力项目建设;六敖区块要加快北塘和大沙湾、横港岸工业集聚点建设,努力打造北塘十里造船长廊和华东电力城服务基地。沿海工业城要大力推进二期区块市政配套工程和污水处理系统建设,督促入园企业加快建设投产,力争投产企业超过40家;大力推进供水、供电等配套工程建设,为火电等重大项目顺利落户提供坚强保障;大力推进洞港工业集聚区和峡礁塘区块开发建设,不断提高对全县经济的贡献度。高枧、珠岙、沙柳、亭旁、浬浦等乡镇工业区块也要努力实现新突破。

  积极谋划“三港”开发。认真实施港口岸线利用规划,修编完善各项涉海发展规划。深化海游港大闸规划,加快推进海游港北岸整治工程。启动健跳港区综合开发规划修编和健跳港外移计划,争取动工建设健跳—牛山作业区疏港公路,加快推进高泥潺涂、龙山涂、牛山涂等一批滩涂围垦工程前期,逐步完善港口功能和布局。加快开发浦坝港,加强浦坝港区湿地保护,科学规划利用七干涂、金洋涂后备用地资源。

  加快推进海洋经济发展。引导造船企业加快船台、船坞以及配套设施建设,鼓励企业强强联合、兼并重组,提升产业层次。及早规划船舶配套产业区,加快发展船舶配套产业。配合做好核电一期正式开工相关工作,加快猫头移民安置小区建设进度。加快推进核电二期、三期和第二核电前期工作,配合做好浙能台州电厂牛山涂项目申报,加快健跳潮汐电站前期工作。做足海洋、海岛文章,重点抓好蛇蟠岛开发,全力打造浙江一流的海岛生态休闲旅游胜地。编制三门湾次经济圈(三门)概念规划,加快三门湾大桥和75省道北延段建设前期,抓紧编制环三门湾疏港道路及各类综合码头规划。加强与象山、宁海两县联系合作,举办第二届三门湾海洋论坛,推动建立三门湾开发联动机制,为打造三门湾次经济圈夯实基础。

  切实加强招商引资工作。继续坚持招商引资“一号工程”不动摇,全年引进企业40家,到位资金3亿元。加强项目前期包装运作,分层次、分类别建立招商引资项目库。继续紧盯温、台地区,密切关注沪、杭、甬等地,创新招商方式,健全招商机制,重点引进船配、油服、大型海洋装备制造、现代港口物流业等“国”字号龙头型、基地型大项目。

  (四)统筹城乡,展现发展新貌。充分发挥城市的带动作用,加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,促进新型城镇化和新农村建设互动发展、整体推进。

  加快推进城市建设。滨海新城要围绕打造世纪精品的要求,突出山海特色,完成金鳞湖以北区块控制性详规编制和二期市政配套工程,加快首期商住地建设,启动二期景观绿化、三期市政道路、横港大桥和金鳞湖部分景观工程。进一步明确大湖塘新区、老城区和县城西区的功能定位,以珠游溪、亭游溪为纽带,使三大区块各具特色、交相辉映。大湖塘新区要不断丰满形象,加速人气集聚,完成行政中心等一批公建项目建设,加快推进房产项目开发,帮助条件成熟的行政村搞好留用地开发。老城区要加快人民广场商务区、光明路搬迁区块建设,抓好东、西入城口和中心花坛等一批城市重要节点、关键部位的改造;加快推进城市管道燃气、文化路区块排涝及道路综合治理等工程前期工作。县城西区要基本完成各项配套,加快西山搬迁区块建设;重视沿溪沿路的绿化、景观节点及建筑形态的设计和建设,完成珠游溪景观工程。积极培育组团乡镇,重点做好珠岙-高枧、健跳-六敖、浬浦-沿赤、泗淋-小雄组团乡镇培育。亭旁、沙柳要充分利用紧邻县城的区位优势,努力打造县城秀美的“前庭后院”。花桥、横渡要充分挖掘生态资源优势,努力打造生态休闲胜地。扎实推进省级示范文明城市创建工作,启动三门城市形象提升工程,认真实施“数字城管”,继续推进城市环境综合整治;强化市民教育,大力弘扬文明新风,进一步提高市民文明素质。

  加快推进新农村建设。积极推进土地承包经营权流转和适度规模经营,深化集体林权制度改革。加大政策性农业保险和农村住房保险力度,扶持发展农村信用担保。继续抓好村级财务规范化建设,争取全县90%以上行政村达到财务规范化省级标准。认真落实减轻农民负担各项制度,确保农民负担不反弹。实施新一轮“十百”工程,建成2个小康示范村,50个整治村,14个农村生活污水治理村。努力改善农业生产条件,除险加固水库10座,加固海塘11公里。进一步加强农村宅基地管理,多措并举,努力缓解农村建房难题。继续加大农村劳动力素质培训力度,培训6800人,转移就业2000人。稳步推进下山移民脱贫工作,全面实施低收入农户奔小康工程。大力推动农民创业就业,鼓励发展特色种养业、来料加工业、家庭工业和农村社区服务业,拓宽农民增收渠道。

  加快推进重大项目建设。认真研究国家产业政策和投资导向,切实做好重点项目的挖掘、筛选、包装和申报工作,争取更多项目进入国家级、省级重点工程盘子。着重抓好18个续建项目、12个新开工项目、17个争取开工项目和16个重大前期项目的落实工作,完成投资22.3亿元,增长28.2%。路网建设方面:配合做好甬台温铁路、沿海高速公路三门段建设,加快推进74省道南延段、县城过境复线和海游至沙柳公路改建工程,争取74省道健跳至黄金坦段建成通车,基本完成甬台温铁路三门站配套工程和县客运中心建设。水网建设方面:完成佃石水库和城乡供水、沿海供水、城区应急供水工程建设,加快推进西陈水库等工程前期工作。电网建设方面:完成220kV甬台温铁路牵引站和110kV沿赤变、上叶变、健跳变扩建工程,加快推进110kV洞港变工程建设,启动220kV临港变和110kV高枧变、晏站变、繁荣变、扩塘变前期工作。

  (五)改善民生,促进社会和谐。统筹兼顾发展经济与改善民生的关系,着力解决事关群众利益的热点难点问题,及时化解和消除各种不和谐因素,切实增强发展的协调性。

  统筹社会事业发展。继续把教育摆在优先发展的战略地位,扎实推进省教育强县创建工作。优化教育资源配置,促进各类教育均衡发展,进一步提高基础教育特别是高中段教育质量;完成六敖中学危房改造、县中心幼儿园新建工程,加快建设心湖小学,启动海游中学搬迁工程和城北民工子弟学校建设。加强公共卫生体系建设,积极打造20分钟社区卫生服务网,切实提高公共卫生服务水平。加快公共文化设施建设,确保基层文化俱乐部建成率达到75%;深入开展“种文化”活动,完善文化特派员制度;开展网吧综合整治活动,努力净化未成年人成长的社会环境。加强城乡体育设施建设,完成县体育中心前期工作,争取开工。积极创建省级计划生育优质服务县,实施“双基工程”,稳定低生育水平,提高出生人口素质。进一步深化殡葬改革,加强殡葬管理。重视加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作,关心支持工青妇、老龄、残疾人、慈善事业,进一步做好科普、统计、审计、广电、通讯、气象、外事、档案、地方志、侨务、台务、民宗等工作。

  突出抓好就业和社会保障。进一步激发全民创业热情,大力发展个私经济,新增个私经济主体2000家以上,以创业带动就业。实施社会充分就业推进计划,健全就业援助制度,新增就业岗位3300个,城镇下岗失业人员实现再就业1000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。以“五费合征”为抓手,逐步建立全覆盖的社会保障制度,争取全县社会保障覆盖率达70%以上。切实维护劳动者权益,妥善解决企业停产、关闭和破产过程中的劳资纠纷特别是工资拖欠问题。加快构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系。

  高度重视生态环境。以建设国家级生态县为目标,加大“811”环保新三年行动推进力度,全面落实节能减排工作责任制。抓紧医化行业集中整治前期工作,力争年内启动搬迁;继续推进电镀、造纸、橡胶等行业环境污染整治,启动全县河网水污染防治工作。加强城市污水处理运行监管,切实提高城市污水处理率。大力推进城市公共绿地和沿海防护林建设。积极发展循环经济和清洁生产,逐步建立再生资源回收和利用体系。抓紧修编新一轮土地利用总体规划,严格项目用地批后监管,落实闲置用地退出机制;倡导“以亩产论英雄”理念,引导企业积极实施“零地技改”和“挖潜节地”,提高土地利用率。

  切实加强社会管理。健全社会信用体系,加强诚信教育,加快推进企业、个人诚信建设。完善以人民调解为基础的社会矛盾大调解机制,扎实做好信访工作,妥善协调各方面的利益关系,及时化解各类社会矛盾。全面落实安全生产责任制,规范部门安全执法和企业安全生产行为,深入开展安全生产隐患排查和重点行业安全生产专项整治,确保安全生产三项指标零增长。强化市场监管,加强质量监督,开展食品药品安全整治,保障基本必需品的有效供给。完善应急管理机制,提高应急管理水平。积极探索流动人口服务管理新机制,切实加强对流动人口的服务和管理。重视动植物防疫和森林防火工作,加强防汛抗灾设施建设,保障人民群众生命和财产安全。

  (六)转变作风,加强政府自身建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动,扎实推进政府职能转变和管理创新,切实加强政风建设,努力提高新形势下政府工作的能力和水平。

  加快职能转变。强化政府社会管理和公共服务,完善经济调节和市场监管,注重形势预测和价格监测。创新政府管理方式,推进政企、政资、政事分开。完善公共财政体系,优化公共资源配置,更多地向农村、基层、困难群体倾斜。加强政府绩效管理,健全目标责任管理制度,加强督促检查,强化行政问责。理顺部门权责关系,做到权责一致,运转协调。

  推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,定期报告重大事项;认真接受人民政协的民主监督,主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议;切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。进一步健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证制度,建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。深化行政责任制,规范行政行为,加强行政复议工作。推进政府信息公开,保障公民知情权、表达权、参与权和监督权。

  加强廉政建设。进一步加强反腐倡廉工作,全面落实廉政建设责任制,加强廉洁自律教育,严格执行领导干部廉洁自律有关规定,努力做到勤政廉政。推进公共资源市场化配置,进一步落实建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购制度。强化行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。加强政府性资金使用绩效评价,厉行节约,压缩会议、接待、公务用车、外出考察等经费支出,努力建设节约型政府。

  各位代表,历史是人民创造的。我们坚信,任何困难都改变不了全县人民创造幸福的美好愿望,任何挑战都阻挡不了全县人民加快发展的坚定步伐。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以百倍的信心、百倍的勇气、百倍的韧劲,全力克难奋进,加快转型升级,为建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗!

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