2008年政府工作报告(二):2008年政府工作的主要目标和任务
作者:中国三门   来源:   日期:2008-03-19    字体大小:    

 

2008年是我国改革开放30周年,是北京奥运会举办之年,也是全面贯彻落实党的十七大精神、加快“三港三城”建设、推进新一轮创业创新的重要之年。面对经济全球化深入发展、科技进步日新月异、产业资本加速转移流动的宏观背景;面对中央实施适度从紧的调控政策,紧缩型基调将进一步持续的国内环境;面对长三角一体化上升到国家战略,充分发挥各自的比较优势、加快发展步伐已成为新一轮区域竞争重点的发展格局;面对资源环境制约、体制机制障碍和社会矛盾凸显的现实挑战;面对广大人民群众日益增长的物质文化需求,我们必须千方百计抓住机遇,满怀信心迎接挑战,与时俱进加快发展,决不辜负全县人民的期望

今年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十七大和省市党代会、人代会精神,以科学发展观为统领,以“五个一”为主线,始终坚持工业化、城市化双轮驱动,加快建设社会主义新农村,努力构建和谐社会,实现经济社会又好又快发展,为开创滨海经济新时代进一步夯实基础。

——坚持一个总战略,全面加快“三港三城”建设。“开发三港,建设三城”是全县上下集体智慧的结晶,是落实市委、市政府培育“三个台州”战略要求的重要途径,也是三门新一轮创业创新的主攻方向。我们要咬定青山不放松,一张蓝图画到底,合心合力,强势推进,谋求新突破,早出新成果。

——明确一个新定位,积极打造台州北上接轨“桥头堡”。三门作为台州最北端的城市,具有北上接轨的区位优势,打造台州北上接轨“桥头堡”是加快三门发展的内在要求。我们要以更加主动、更加积极、更加开放的姿态,做好“握手宁波,接轨上海,融入长三角”工作,努力增强“桥头堡”的实力,提升“桥头堡”的形象,展示“桥头堡”的风采。

——激发一个驱动力,大力实施全民创业全面创新。要深入开展“创业服务年、创新推进年”活动,进一步优化创业创新环境,增强全社会的创业创新意识,激发全民创业热情和创新活力,在全县形成创业创新热潮,增创新优势,增添新动力。

——把握一个着力点,千方百计保障和改善民生。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本,注重基本公共服务的均等化和发展成果的普惠性,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力使全县人民共享发展成果,促进社会和谐稳定。

——强化一种责任感,努力建设人民满意政府。提升政府效能,加强政府自身建设,是百姓之期望、履职之必须。要着力推进政府职能转变,推进政府管理体制改革,推进政府运行机制创新,推进政府作风建设,不断提高行政创新能力和服务管理水平,不断提高人民群众对政府的满意度。

今年全县经济和社会发展的主要预期指标是:实现生产总值 80亿元,增长15%;财政总收入10.5亿元,增长22%,其中地方财政收入5.86亿元,增长28%;规模以上工业总产值120亿元,增长20%;农业总产值26亿元,增长4%;外贸自营进出口总额3.5亿美元,增长20%;全社会固定资产投资78亿元,增长25%;社会消费品零售总额27亿元,增长15%规模以上工业万元产值综合能耗下降4%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.5%3.6%;城镇居民人均可支配收入18000元、农民人均纯收入7000元,分别增长10%11%;人口自然增长率控制在9‰以内。

为实现上述目标,重点要做好以下七方面工作:

一、发展滨海经济,推进开发开放

(一)坚定不移推进“三港三城”建设

全面加快基础配套设施建设。以完善区内配套功能为着力点,加快重点区块、重点项目建设,进一步夯实发展平台。滨海新城要把工作重点从规划编制转到建设上来,全面完成首期区块“三通一平”,实现路网全部硬化、主干道路沿线景观美化亮化,启动二、三期市政工程,适度超前建设道路框架、桥梁、给排水等基础设施,动工建设金鳞湖生态公园,做好海游大闸蓄水工程、海游港北岸防洪堤工程前期工作。县城西区要努力破解土地、资金等要素制约,加快推进基础设施建设,完成珠游溪西岸景观工程及主干道路沿线的绿化美化,开工建设西区大道二期工程。华东电力城要坚持以港带城,着重加快港口开发与建设,大力发展临港型产业。组织实施健跳港口外移计划,启动后坑涂围垦工程,完成小牛山搬迁工程积极推进高泥潺涂(龙山涂)围垦前期工作。沿海工业城要全面完成一期区块公建项目,基本完成二期区块基础设施建设,认真做好三期区块政策处理工作和前期工作,启动中心商务区商住区块开发建设,动工建设综合农贸市场。

狠抓企业入园产出。要整合土地资源,加快企业项目的建设进度、投资密度和产出速度,提高“三港三城”对全县经济的贡献度。滨海新城要抓紧做好二期工业用地的公开出让工作,确保25家企业入区并动工建设,5家建成投产。县城西区所有企业要动工建设,80家建成投产,实现产值32亿元。县工业园区要狠抓开工企业的投资强度,提高产出率和贡献率,所有入园企业要全部进场动工建设,实现产值18亿元。健跳临港型工业园区要加快局部土地规划调整,“腾笼换鸟”,引进一批条件成熟、与临港型产业相适应的项目,尽快形成新的经济增长点。沿海工业城要确保80家企业进场建设,30家建成投产,实现产值15亿元。泗淋洞港工业区块要确保6家企业入园建设,8家建成投产。启动六敖橡胶工业基地建设,为“三港三城”建设再造平台。

大力发展现代服务业。拓展服务业发展空间,健全社会化、专业化的生产和生活配套网络,为“三港三城”建设提供支撑。启动三门橡胶物流中心建设,积极发展现代物流、交通运输、商贸市场、金融保险、信息、技术咨询等生产性服务业做好大湖塘综合市场前期工作,推进老城区商贸流通设施建设,发展房地产、旅游休闲、文化娱乐、社区服务等生活性服务业,进一步完善城市服务功能。

(二)坚定不移推进海洋经济发展

大力发展临港型产业。抓紧调整修编海洋功能区划,编制全县无居民海岛保护与利用规划。全面实施港口岸线利用规划,做足岸线、港口和滩涂等资源文章。重点发展船舶制造业,培育发展船舶配套设备业,进一步提高船舶制造企业的规模、管理水平和装备水平,努力打造浙江省陆上最大的船舶制造及船配基地。积极发展游艇制造业,做好水上游艇俱乐部的定点规划和招商引资工作。推进核电移民工作,确保核电负挖工程顺利进行和重件码头建设按时完工。配合做好浙能台州电厂“上大压小”项目落户工作,推进年产120万吨重油制烯烃项目建设。重视港口物流及配套设施建设,做好健跳港口外移项目的招商引资工作,不断提升港口功能,打造新的经济增长点。

着力发展海洋旅游业。加强海洋、海岛、海滨休闲旅游开发建设,发展“农家乐”、“渔家乐”等乡村休闲旅游业,努力打造特色海洋旅游休闲胜地。围绕“做大旅游产业、做全旅游功能、做美整体形象”的要求,抓好蛇蟠岛旅游景区开发,动工建设蛇蟠环岛公路、上敖码头停车场以及1000总吨级车客运码头工程,加快滨海游乐区、洞窟宾馆、狮子岭会所、三门石窗艺术馆等项目建设进度,完成景区入口广场、对接车客运码头等项目的前期工作并争取开工。推进五子岛、扩塘山岛、木沙滩等景点开发。

努力培育现代渔业。继续推进渔业结构调整,稳定海洋捕捞业,提升围塘养殖业,引导发展休闲渔业。积极培育渔业龙头企业,发展海产品精深加工。完成健跳二级渔港建设,争取洞港三级渔港早日开工。

(三)坚定不移推进招商引资工作

继续坚持招商引资“一号工程”不动摇,真正做好选商选资,充分发挥外源经济带动作用,全年引进企90家,到位资金5 亿元,其中外资800万美元。高度重视三门整体形象策划,进一步提升对外美誉度,增强招商引资吸引力。在项目引进上,要更加注重税收贡献度、技术含量和成长性,大力引进对产业升级具有重大带动作用的大项目。在招商视野上,要继续紧盯温、台地区,同时要大步北上,把沪、杭、甬等地列入招商范围。在招商领域上,要坚持内外资并重,一二三产一起引,经济发展项目、城建项目、社会事业项目一起招,全面推介,多方引资。加强对招商引资项目的跟踪服务,抓好项目的履约率、开工率和投产率。

二、鼓励创业创新,推动增量提质

推动全民创业。扎实开展“个私经济推进年”活动,营造全民创业氛围,激发全民创业热情,全年新增个私经济主体2255家,其中工业企业300家。建立县级领导挂钩联系和部门结对帮扶制度,强化督查考核,形成工作合力。清理和规范收费项目,完善创业扶持政策,进一步优化创业环境。积极开展创业辅导,继续培育创业主体,鼓励有条件的乡镇建设个私企业集聚点、示范点为发展个私经济搭建平台。充分利用存量土地、闲置厂房、家庭余房发展个私经济,鼓励龙头企业配套产品外包带动一批,通过块状经济延伸辐射培育一批,挖掘当地特色资源发展一批,形成百舸争流、竞相发展的个私经济发展格局。

继续扶优扶强。586”工程、企业上市工程、企业家素质提升工程为抓手,做好扶优扶强扶大工作,实现工业总产值超200亿元,增长25%以上。进一步整合完善工业考核评价体系和工业扶持政策,着力扶持对先进制造业基地建设具有示范性、带动性的项目,确保169投资上千万工业项目顺利实施,全年完成制造业投入28.6亿元,增长25%,新增产值上千万元企业30家、上亿元9家。要以三变科技成功上市为契机,筛选建立县内骨干企业的上市梯队,支持帮助有条件的企业通过资本运作扩大企业规模。鼓励企业与国内外大企业联姻,加快做大做强步伐。要以“创业、创新、创优”为目标,大力开展企业家文化建设,通过企业管理实务培训、中外名家前沿讲座、企业家MBA课堂等方式,不断提升企业经营者素质。

注重自主创新。加快建设有助于激发创新活力的政策体系、服务体系和保障体系,培育省级以上科技型中小企业3家,实施省级以上科技计划项目15项,新建产学研创新联合体3个,创建省级以上企业研发中心2家,开发省级以上新产品10个。鼓励企业加强与高校、科研院所的科技合作,实现人才联姻、智源对接,开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。加快发展品牌经济,促进企业提高产品的质量和档次,鼓励企业加快从无牌、贴牌向有牌转变,从有牌向知名品牌拓展,打响“三门制造”知名度,努力实现“中国名牌”、“中国驰名商标”零的突破,今年要争取申报认定中国驰名商标3家。

三、提升整体功能,建设宜居城市

抓好城市规划。全面实施新一轮县域、县城总体规划。编制县城近期建设修建性详规、重要地段城市设计和县域环卫、供水、公交、绿地系统等专项规划,努力形成完善的城市规划体系。深化“阳光规划”,切实维护规划的刚性和严肃性。

提升城市形象。按照“扮靓入城口、改造老城区、丰满大湖塘、建设滨海新城”的要求,加快城市建设,提升城市形象。启动滨海新城首期商住地块开发,做好体育中心、公安指挥中心、滨海大桥、核电后勤基地前期工作,加快人气集聚,彰显新城形象完成行政中心主体工程建设,加快财政、国税大楼建设进度,动工建设工人文化宫、档案馆、大湖塘景观大桥,加快锦绣三门、江景花园等房地产项目建设,抓紧村级留用地开发,丰满新区形象。加快老城区改造步伐,完成门前潭等周边区块拆迁,启动人民广场商务区建设,加快光明路三期建设和西山搬迁区块商住地开发,打造休闲、商务的核心承载区。动工建设文化路至青蟹市场段污水干管工程,做好74省道(岭口至健跳)沿线景观工程、老城区雨污分流管网改造工程、文化路区块排涝及道路综合治理等前期工作。

完善城市功能。加快客运中心建设,完成主体工程量的70%动工建74省道健跳至黄金坦段改建工程。做好74省道三门城区过境公路、海游至沙柳县道公路、岭口至昌蒲岭公路拓宽、健跳港牛山和洋市作业区疏港公路、浦坝大桥及连接线、亭旁至坝头公路等前期工作并争取开工。配合做好铁路工程建设及沿海高速三门段前期工作,动工建设火车站前广场、站场区一期市政配套工程及三门火车站房工程。继续加大电网建设力度,完成220kV悬渚变、110kV上叶变扩建工程,加快推进110kV 沿赤变工程建设动工建设110kV健跳变、洞港变工程,认真做好220kV港南变和110kV晏站变、高枧变工程前期工作。加快佃石水库、城乡供水工程、沿海供水工程建设进度,做好西陈水库和沙柳清溪引水工程前期工作,提高水资源保障能力

加强城市管理。树立“大城管”理念,完善城管体系,创新城管手段推进“数字城管”和“城管进社区”活动,巩固省级文明县城创建成果。集中开展违法违章建设、户外广告等专项整治,规范物业管理,创新保洁机制,优化市容市貌

四、突出城乡统筹,加快新农村建设

产业化提升农业。稳定粮食生产,确保粮食安全。编制农业产业发展规划,认真实施农业特色产业“强县强镇强村”工程,加快青蟹、柑桔、西瓜、西兰花等十大高效生态农业示范基地建设,发展水产养殖、果蔬种植、家禽饲养等专业村,培育一批富有区域特色的主导产品、名牌产品。要继续培育发展加工型、销售型、科技示范型等多种类型的龙头企业,提升农业产业化和农民组织化程度。今年新发展农业龙头企业10家,培育市级以上规范化合作社12家。推进农业标准化,创建标准化生产示范基地2个,通过无公害绿色认证5个。

项目化建设农村。以项目化为抓手,深入实施“十百”工程,完成50个整治村建设任务。全力推进以改水改厕、治污保洁为重点的农村环境连片整治力度,加快农村垃圾设施和保洁队伍建设,初步实现城乡环卫清扫保洁全覆盖。基本完成联村、联网、行政村通自然村公路建设,扩大农村道路硬化的覆盖面。加强农业基础设施建设,启动六敖北塘标准农田建设项目,完成除险加固水库12座,疏浚和整治河道32公里。重视农村电网改造,力争两年内通过“农村电气化县”省级验收。加快农村信息化基础设施建设,提高农民信息技术应用技能。充分发挥农民的主体作用, 动员社会力量广泛参与,形成建设新农村的合力。

多渠道致富农民。编制支农资金项目库,整合农业发展资金,完善支农惠农政策,促进政策增收。充分依托“一中心三基地”等培训教育平台,创新培训模式,拓展培训内容,提升培训质量,全年培训8000人、引导农村劳动力转移就业 2000人,促进就业增收。开展百姓创家业活动,引导群众发展家庭加工业,开展个体经营,促进创业增收。加快建设农村社会保障体系,全面实施低收入农户奔小康工程。加快下山移民脱贫步伐,新建2个移民小区,搬迁300户、1000

五、倡导生态文明,推进节能减排

强化生态环境保护。大力推进生态县建设,严格实施生态功能区规划。全面启动“811”环境保护新三年行动,开展污染源普查工作,抓好医化、电镀、造纸、橡胶等行业环境污染整治,严格控制污染物排放总量。加快城市污水处理厂配套管网建设,切实提高城市污水处理率,完成沿海工业城污水处理厂和第二垃圾无害化卫生填埋场工程前期工作。继续实施农村环境“五整治一提高”工程,切实控制农业农村面源污染。加大生态建设和保护力度,大力推进城市公共绿地、生态公益林等建设,新增绿地面积10万平方米。

节约集约利用土地。加快转变土地利用方式,全面实行工业用地招拍挂出让,合理设置准入条件,建立投资项目综合评价体系,切实提高单位土地面积投入产出率。倡导“以亩产论英雄”,鼓励建造多层厂房和加层改造。强化建设用地批后管理,加大闲置土地处置力度,坚决制止多占少用、低效利用的粗放行为。积极开展海涂围垦、土地整理、建设用地复垦、综合开发低丘缓坡等工作,拓展用地渠道,保障我县重点建设用地供应。做好新一轮土地利用总体规划编制工作,整合土地资源,优化用地布局

扎实推进节能降耗。建立健全目标责任制和评价考核制度,深入开展节约型社会创建活动,努力形成节约资源的生产和消费方式。强化产业导向,严格控制和治理高能耗项目。加强对重点耗能企业的监管,严格实施节能节水节材行业标准。引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新材料,淘汰落后的生产能力。大力发展循环经济和清洁生产,积极扶持再生资源回收利用产业。创建节约型机关,努力降低办公能耗。

六、发展社会事业,促进全面进步

推进教育优先发展。以办好人民满意教育为目标,优化配置教育资源,促进各类教育均衡发展,进一步提高基础教育特别是高中段教育质量。加强业务培训和师德教育,提高教师整体素质。巩固和深化免费义务教育工作,积极化解义务教育阶段学校基本建设债务。健全扶贫助学体系,保障弱势群体受教育权利。加大名校培育力度,支持第二高级中学争创省级重点高中。调整职业学校教育结构,提高职业学校办学水平,进一步增强服务地方经济的能力。努力改善办学条件,完成六敖中学危房改造,启动大湖塘小学、海游镇中心幼儿园、城北民工子弟学校建设,做好海游中学搬迁前期工作。

加强公共卫生建设。深入实施农民健康工程,不断完善基层卫生设施,积极打造20分钟社区卫生服务网。加强公共卫生体系建设,建立健全农村卫生监督体系,切实提高城乡公共卫生服务水平。深化城乡卫生改革,努力提高医疗服务质量。大力开展爱国卫生运动,高度重视艾滋病、结核病等重大传染病的防控。

加快文体事业发展。深化文化体制改革,推动文化事业和文化产业协调发展。发掘整合各类文化资源,抓好文化遗产保护,弘扬“红色文化”、“海洋文化”、“民俗文化”,丰富三门人文精神内涵。重视基层文化设施和文体队伍建设,新建78家基层文化俱乐部。积极推进有线电视数字化转换工作。广泛开展以“我与奥运同行”为主题的全民健身运动。

重视各项事业发展。深入实施计划生育“固本强基”工程,重视出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平,提高出生人口素质。落实人才政策,加强人才的引进、培养与使用,争取引进各类人才300重视加强人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作,关心支持工青妇、老龄、残疾人事业,进一步做好统计、通信、气象、外事、侨务、台务、民宗等工作。

七、高度关注民生,构建和谐社会

不断完善就业和社会保障体系贯彻实施就业促进法,以创业带动就业,突出抓好就业困难人员、大中专毕业生和被征地农民的就业和再就业工作。全年新增城镇就业岗位3300个,帮助850名城镇下岗失业人员实现再就业,其中就业困难人员再就业130人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。认真贯彻劳动合同法,规范劳动用工,构建更加和谐的劳动关系。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系,努力扩大覆盖面,新增城镇职工基本养老保险参保人数3000人,新增城镇职工基本医疗保险3100人,新增工伤保险15000人,新增失业保险1350人。启动经济适用房和廉租房建设,解决部分低收入家庭住房困难。按照“即征即保”的要求,全面落实被征地农民养老保险工作。提升农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。完善优抚保障机制和社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

扎实推进为民办实事工程。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力办好2008年十件实事:一是新型农村合作医疗年人均筹资达到100元以上,门诊报销比例提高到25%。二是全部免除城乡义务教育阶段学生课本费。三是完成50个村的改水工程,改善5万农村人口饮用水条件。四是建设海洋渔船安全救助信息系统,保障渔业生产安全。五是实施城镇居民基本医疗保险制度,参保人数5000人以上。六是建设50个客运班车港湾式候车亭,方便城乡居民出行。七是对贫困残疾人给予免费助听助行助明,对贫困持证重度残疾人给予全额低保补助。八是对城乡低保家庭全面免除有线电视初装费,完成农村困难群众危旧房改造100户。九是启动食品综合检验检测中心建设,保障食品安全。十是送2500场电影、100场演出、10000册图书到农村。

全面深化“平安三门”建设。全面开展“五五”普法教育,切实提高全民法律素质。开展应急资源普查,加强实战演练,提高预防和处置各类突发公共事件的能力。深入推进社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,确保全县刑事发案率继续下降。加强和改进信访工作,健全矛盾纠纷排查调处机制,引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。全面落实安全生产责任制,开展消防和安全生产事故隐患排查整改,高度重视动植物防疫和森林防火工作,强化对食品药品安全的监管,加强防汛抗灾设施建设,确保人民生命和财产安全。

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