三门县突发动物重大疫情应急预案
作者:   来源:   日期:2017-08-21    字体大小:    

 

三门县突发动物重大疫情应急预案
   
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1 应急处理指挥机构与职责
2.2 日常管理机构
2.3 技术组
2.4 应急处理机构
3 分级标准
3.1 特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)
3.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)
3.3 较大突发动物疫情(Ⅲ级)
3.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)
4 监测、预警与报告
4.1 监测
4.2 预警
4.3 报告
5 应急响应和终止
5.1 响应原则
5.2 应急响应
5.3 安全防护
5.4 信息的通报与发布
5.5 新闻报道
5.6 响应终止
6 善后处理
6.1 后期评估
6.2 奖励
6.3 责任
6.4 灾害补偿
6.5 抚恤与补助
6.6 恢复生产
6.7 社会救助
7 应急保障
7.1 交通与通信保障
7.2 资源与装备保障
7.3 监督检查
7.4 宣传教育
8 附则
8.1 名词术语解释
8.2 管理与更新
8.3 解释部门
8.4 实施时间
三门县突发重大动物疫情应急预案
1 总则
1.1 编制目的
及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,构建预防与扑灭突发重大动物疫情的长效管理和应急处理机制,确保在发生突发重大动物疫情时,能够迅速调动行政和技术等资源,采取严格措施将疫情和损失控制在最小程度,保护人体健康和畜牧业生产安全,促进我县城乡经济正常发展,维护社会稳定,特制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《浙江省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发重大动物疫情预案》、《台州市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本县突然发生或传入,造成或者可能造成畜牧业以及相关产业严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处置工作。
1.4 工作原则
1.4.1 统一领导,分级管理
县政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;各乡镇政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自职责范围内做好疫情应急处理有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。
1.4.2 快速反应,高效运转
各乡镇政府和农业局要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,各乡镇政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
1.4.3 预防为主,群防群控
贯彻预防为主的方针,加强动物防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。
2 组织指挥体系及职责
2.1应急处理指挥机构与职责
县防治动物疫病指挥部是县突发重大动物疫情应急指挥部(以下简称县指挥部),负责领导、组织、部署突发重大动物疫情的预防控制工作,指挥、协调突发重大动物疫情应急处置行动。
2.1.1 县突发重大动物疫情应急指挥部的组成及职责
按照国务院《关于进一步加强动物防疫工作通知》的要求,各级政府对动物防疫工作负总责,各级政府主要领导是动物防疫工作的第一责任人。
指挥长:由县防治动物疫病指挥部指挥长(县政府分管副县长)担任,必要时由县政府主要领导担任。
副指挥长:由县防治动物疫病指挥部副指挥长(县政府分管副主任、县农业局局长)担任。
成员:由县防治动物疫病指挥部成员单位(县农业局、县委宣传部、县发改局、县经贸局、县公安局、县监察局、县财政局、县交通局、县林特局、县外经贸局、县卫生局、县工商局、县质量技监局、县食品药品监管局)和县武警部队等单位的负责人组成。
成员单位和有关部门职责如下:
县政府办公室:负责对各乡镇人民政府、成员单位工作的统筹、协调和组织工作。
县农业局:负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织实施各项防控措施,依法提出对相关区域实施封锁和解除封锁等建议,并进行检查、督导;组织调集动物防疫和防疫监督人员开展疫情控制工作;做好疫情的监测、预报,开展流行病学调查,迅速对疫情作出全面评估;划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施;指导动物防疫监督机构并参与对疫点、疫区内染疫及同群动物的扑杀,动物及其产品的无害化处理工作;监督、指导对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒和无害化处理;组织对疫区、受威胁区易感动物实施经济免疫接种;对疫区、受威胁区的易感动物及其产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理;建立紧急防疫物资储备库,储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等;对疫情处理时用于封锁、扑杀染疫及同群动物,无害化处理染疫及同群动物(包括污染物)消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金进行预算并报告政府及财政部门,安排资金使用计划;培训防疫人员,组织成立疫情处理预备队;组织成立县级专家组,负责提出疫情的临床诊断、免疫接种、染疫及同群动物无害化处理等关键性技术措施,并指导编印各种宣传资料。
县委宣传部、县新闻部门:加强对疫情应急处理宣传报道的管理和协调,涉及县内疫情的相关报道,要按照县动物重大疫病防治指挥部的要求统一宣传口径,加强正面报道及有关动物疫病防治知识的宣传。
县发改局:负责防疫基础设施建设规划的编制和年度计划的安排,维护市场价格秩序。
县经贸局:发生突发重大动物疫情期间,负责组织国家储备药品保障支援、协调防护用品以及生活必需品应急生产和市场供应,维护市场秩序;督促动物屠宰企业做好防疫工作,加强动物和动物产品的流通监管,查处非法屠宰行为。
县公安局:负责协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫、社会治安管理和临时动物监督检查站的工作。
县监察局:负责监督检查国家行政机关及工作人员在突发重大动物疫情应急处置行动中履行职责情况,对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处,必要时,移交司法机关追究刑事责任。
县财政局:保证突发重大动物疫情应急处置所需疫苗、药品、医疗器械、防护用品等物资储备和扑杀、监测、消毒、无害化处理等所需的经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。
县交通局:负责突发重大动物疫情应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路、水路、铁路运输保障;负责对运输动物及其产品的单位和个人的管理,防止疫病扩散;协助做好临时检疫消毒、疫区封锁等工作。
县林特局:组织开展陆生野生动物资源调查和观测,分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;组织开展对陆生野生动物疫源疫病监测及相关防治工作;发生陆生野生动物疫情时,会同有关部门快速有效地采取隔离控制等措施。
县外经贸局:负责做好本系统的突发重大动物疫情防控工作。
县卫生局:负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测和病人救治,加强卫生监督执法工作。加强与畜牧兽医部门联系和信息沟通,开展监测技术交流合作,一旦发现人感染人畜共患病,立即向县政府建议启动突发公共卫生应急预案。
县工商局:负责对动物及产品交易场所进行检查,一旦发现可疑情况,立即向县防治动物疫病指挥部报告。发生疫情时,负责关闭疫区内动物及其产品交易市场和相关场所,加大对违法经营动物及其产品行为的打击力度。
县质量技监局:负责动物加工产品的生产质量监督,打击违法生产动物产品的行为,确保应急物资的产品质量,发布突发重大动物疫情处置的相关技术标准。
县食品药品监管局:负责相关药品、医疗器械质量监管,牵头组织协调动物源性食品的安全管理工作。
县武警部队:协助、支援执行重大动物疫情的应急处置任务。
2.1.2 各乡镇突发重大动物疫情应急指挥部的组成及职责
各乡镇突发重大动物疫情应急指挥部由各乡镇政府有关部门组成,负责本行政区域内突发重大动物疫情的应急指挥工作。
本预案未规定职责的其他部门和单位必须服从县指挥部的指挥,根据应急处置工作的需要,开展相应工作。
2.2  日常管理机构
县指挥部下设办公室,为县指挥部的日常管理机构,办公室设在县农业局,办公室主任由县农业局分管副局长担任。主要职责为:
按照县指挥部的要求,收集突发重大动物疫病发生、发展及处理的有关信息,掌握动态,进行评估,为领导决策提供依据;组织专家制定突发重大动物疫病的应急策略和预防控制措施,开展效果评价;组织预案演练;组织重大动物疫病防治专业人员进行有关应急知识和处理技术的培训;组织实施各项预防控制措施,对落实情况进行督查;统一调配应急资源,及时协调解决应急工作中的困难和问题;指导各乡镇政府实施突发重大动物疫病防治预案;组织协调预防、控制和扑灭疫情工作;收集、分析疫情发展态势;及时提出启动、停止本预案的建议。
2.3 技术组
县农业局成立县重大动物疫情应急技术组,聘请兽医传染病学、临床兽医学、法学等方面专业技术人员组成,负责对突发重大动物疫情应急准备和处理提出咨询和建议;指导突发重大动物疫情应急预案和技术方案的制订和修订;对突发重大动物疫情的调查处理进行技术指导和后期评估;承担突发重大动物疫情应急处理指挥机构和重大动物疫情日常管理机构安排的其他技术工作。
2.4 应急处理机构
2.4.1 县农业局动物防疫监督机构
主要负责突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检查,加强疫病监测,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。
2.4.2 县疾病预防控制中心
在发生突发重大动物疫情(人畜共患病)时,负责做好人间疾病预防、监测、控制和扑灭工作。
3 分级标准
根据突发重大动物疫情发生的数量、种类、性质、危害程度、流行范围、传播速度和趋势等因素,将突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。
根据事件发展情况,应对事件的分级适时进行调整。
3.1 特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)
(1)高致病性禽流感在21日内,在我县有4个以上乡镇区域发生疫情。
(2)口蹄疫在14天内,在我县有4个以上乡镇区域发生疫情。
(3)农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。
3.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)
(1)高致病性禽流感在21日内,在我县有3—4个乡镇区域发生疫情;或在我县行政区域内有10个以上疫点。
(2)口蹄疫在14日以内,在我县有3—4个乡镇区域发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。
(3) 在一个平均潜伏期内,5个以上乡镇区域发生猪瘟、鸡新城疫疫情或疫点数达到10个以上。
(4)在一个平均潜伏期内有布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散的趋势。
(5)省级以上兽医行政管理部门认定的其他重大突发动物疫情。
3.3较大突发动物疫情(Ⅲ级)
(1)高致病性禽流感在21日内,在我县有2个以上乡镇区域发生疫情,或疫点数达到3个以上。
(2)口蹄疫在14日以内,在我县有2个以上乡镇区域发生疫情,或疫点数达到5个以上。
(3)在一个平均潜伏期内,在我县有3个以上乡镇区域发生猪瘟、鸡新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。
(4)在一个平均潜伏期内,在5个以上乡镇区域发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。
(5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原性微生物菌种、毒种发生丢失。
(6)市级以上兽医行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。
3.4一般突发动物疫情(Ⅳ级)
(1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫疫情在我县有1个乡镇区域发生疫情。
(2)二、三类动物疫病在1个乡镇区域内呈暴发流行。
(3)县级以上兽医行政管理部门认定的其他较大一般突发动物疫情。
4 监测、预警与报告
4.1 监测
4.1.1监测体系:县畜牧兽医局负责全县动物疫情监测工作,其他有关部门、乡镇(街道)负责本系统、本行政区域内动物疫情的动态巡查监测。动物疫情监测信息由县畜牧兽医局按规定上报县农业局。
4.1.2监测内容:曾发生疫情地区的疫病监测;自然灾害发生地区的重点动物疫病监测;养殖动物的疫病和强制免疫效果监测;自然疫源性动物疫病或野生动物疫病监测;疫情测报点的重点动物疫病监测等。涉及人畜共患病疫情的监测情况及时与卫生行政管理部门交流。
4.1.3监测方式:采取定期组织技术监测与日常动态巡查观测相结合的方式。
4.2 预警
县农业局根据县畜牧兽医局提供的监测信息,按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,按国家有关动物疫情信息管理规定,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。发出特别严重、严重预警时,要对动物饲养、经营和动物产品的生产、经营、加工采取必要的预防控制措施。
预警信息一经发布,县农业局与各乡镇政府应立即协调有关部门,组织相关单位做好人员、物资和技术准备,并采取强制措施、强制消毒、强制免疫等措施,预防突发动物重大疫病的发生。
4.3 报告
任何单位和个人有义务向各级政府及有关部门报告突发重大动物疫情及隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处置职责的部门、单位和个人。
4.3.1  责任报告单位和责任报告人
(1)责任报告单位:县政府,各级畜牧兽医行政管理部门、林业行政管理部门、动物防疫监督机构,动物饲养、经营和动物产品生产、经营、加工单位,各类动物诊疗机构等。
(2)责任报告人:执行任务的各级动物防疫监督机构的兽医人员,各类动物诊疗机构的兽医,饲养、经营动物和生产、经营、加工动物产品的人员。
4.3.2  报告形式
各级动物防疫监督机构、各动物疫病监测点、动物疫病监测实验室按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
4.3.3  报告时限和程序
发现可疑动物疫情时,必须立即向县畜牧兽医局报告(涉及陆生野生动物的可疑疫情时必须同时向县林业行政管理部门报告)。县畜牧兽医局接到报告后,迅速赶赴现场进行调查分析和临床诊断,必要时可请省级或市级动物防疫监督机构派人协助诊断,认定为疑似重大动物疫情的,立即报县农业局,并在2小时内将疫情逐级报至省畜牧局。
认定为疑似重大动物疫情时,县畜牧兽医局立即按要求采集病料样品送省畜牧局动物疫病监测诊断机构确诊。
4.3.4  报告内容
疫情发生的时间、地点,发病动物的种类、品种、动物来源、发病数量、死亡数量、同群动物数量、免疫情况、临床症状、病理变化、实验室检测情况、流行病学和疫源初步调查情况(属输入性疫情的要报告调入时间、调出地、调出时间、检疫证、检疫员、运输线路等)、是否有人员感染、已采取的控制措施,疫情报告的单位、负责人、报告人、联系方式等。
5 应急响应和终止
5.1  响应原则
发生突发重大动物疫情时,县政府及有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时,遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,及时提升预警级别和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,降低响应级别,及时撤销预警。
突发重大动物疫情应急处置采取边调查、边处置、边核实的方式,及时、主动、有效地控制疫情发展。
未发生突发重大动物疫情的乡镇接到疫情通报后,立即做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从县指挥部的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处置工作。
5.2 应急响应
5.2.1 重大、特别重大(Ⅱ和Ⅰ级)突发动物疫情的应急响应
由市农业局报请省级以上兽医行政管理部门组织专家确认,对事件进行综合评估。
一旦省级以上兽医行政管理部门确认为重大或者特别重大突发动物疫情,市农业局报请市政府发布封锁令。由县政府组织相关部门采取相应的封锁、控制、扑灭、防治等措施,迅速扑灭疫情。
封锁的疫点必须采取以下措施:
(1)禁止染疫、疑似染疫和易感的动物及其产品流出疫点,禁止非疫点的动物进入疫点,并根据扑灭动物疫情的需要对出入封锁疫点的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施;
(2)对染疫、疑似染疫和病死动物,采取扑杀、销毁或无害化处理等强制措施。
(3)疫点出入口必须有消毒设施,疫点内动物及其产品的运输工具、用具、圈舍及相关场所必须严格消毒,动物排泄物、垫草、受污染的物品必须在动物防疫监督员监督下作无害化处理。
封锁的疫区必须采取以下措施:
(1)出入疫区的交通要道必须设立警示标志和临时性检疫消毒点,禁止染疫和易感染的动物及其产品的输出,根据扑灭疫情的需要对出入人员、物品、车辆进行消毒;
(2)禁止与疫情有关的动物、动物产品的交易;
(3)对易感染的动物,必须进行检疫或预防注射,饲养的动物必须进行圈养或在指定地点放养;
(4)对染疫、疑似染疫动物和病死动物,采取扑杀、销毁或无害化处理等强制措施。
5.2.2 较大突发动物疫情(Ⅲ级)的应急响应
疫情发生后,县农业局应迅速了解疫情发生情况,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势,报市农业局。市农业局应指导疫情发生地农业局划定疫点、疫区、受威胁区,采集病料,调查疫源,及时报请市政府决定对疫点、疫区实行封锁。由市政府发布封锁令,并予公告。
封锁令应包括封锁的地域范围、时间、对象、措施等内容。
由县突发重大动物疫疫情应急指挥部组织指挥部成员单位采取相应的封锁、控制、扑灭、防治等措施,迅速扑灭疫情。
对疫点、疫区采取与Ⅱ和Ⅰ级疫情相同的措施。
5.2.3一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应
疫情发生后,县农业局应当立即派人到现场,划定疫点、疫区、受威胁区,采集病料,调查疫源,及时报请县政府决定对疫点、疫区实行封锁。由县政府发布封锁令,并予公告。
封锁令应包括封锁的地域范围、时间、对象、措施等内容。
县突发重大动物疫情应急指挥部应立即组织指挥部成员单位采取相应的封锁、控制、扑灭、防治等措施,迅速扑灭疫情。
对疫点、疫区采取与Ⅱ和Ⅰ级疫情相同的措施。
5.3 安全防护
5.3.1 应急处置人员的安全防护
针对不同的重大动物疫病,特别是严重威胁人体健康的人畜共患病,应急处理人员必须采取特殊的防护措施,如接种相应的疫苗,穿戴有呼吸保护装置的特种防护服,定期进行健康检查等,确保参与突发重大动物疫情应急处置人员的安全。
5.3.2 疫区人员的安全防护
发生突发重大动物疫情,特别是重大人畜共患病时,卫生部门应立即组织开展对职业人员和密切接触人员的疫情监测,必要时对疫区有关人员进行紧急免疫接种。指定专门医院对病人实行救治,与食品卫生监督管理部门共同做好相关工作。
5.4 信息的通报与发布
根据突发重大动物疫情情况,县农业局及时向县级有关部门、各乡镇人民政府通报突发重大动物疫情情况。
按照有关法律、法规和规章的规定,突发重大动物疫情的信息由农业部发布,未经农业部授权,任何单位和个人不得公开发布任何突发重大动物疫情信息。
5.5 新闻报道
应急响应期间,与突发重大动物疫情有关的信息由县政府统一发布。新闻媒体要坚持正确的舆论导向,向广大群众宣传突发重大动物疫病的防治知识,提高群众自我保护能力,消除疑虑和恐慌心理,稳定人心;要大力宣传突发重大动物疫情防治工作中涌现出的先进事迹。
5.6 响应终止
突发重大动物疫情应急响应的终止符合以下条件:疫区内易感动物极其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个潜伏期无新的病例出现。
特别重大突发动物疫情(Ⅰ级)由农业部对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。
重大突发动物疫情(Ⅱ级)由省级以上兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省政府或省突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布,向农业部报告。
较大突发动物疫情(Ⅲ级)由市农业局组织专家对疫情控制情况进行分析论证,提出终止应急措施的建议,报请市政府或市防治动物疫病指挥部批准后宣布,并向省兽医行政管理部门报告。
一般突发动物疫情(Ⅳ级)由县农业局组织专业技术人员对疫情控制情况进行分析论证,提出终止应急措施的建议,报请县政府或县防治动物疫病指挥部批准后宣布,并向市农业局和省兽医行政管理部门报告。
6 善后处理
6.1 后期评估
突发重大动物疫情扑灭后,农业局应在县政府的领导下,组织技术组对突发重大动物疫病防治情况进行综合评估。评估内容主要包括:疫情基本情况、发生经过、现场调查处理情况及实验室监测结果、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验。评估报告上报县政府和上一级畜牧兽医行政主管部门。
6.2 奖励
县政府对在处置突发重大动物疫情行动中作出贡献的先进集体和个人进行表彰;对在突发重大动物疫情应急处置工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。
6.3 责任
对在突发重大动物疫情的预报、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关规定追究当事人的责任。
6.4 灾害补偿
按照各类重大动物疫病灾害补偿规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播,其畜禽或财产受损失的单位和个人;补偿标准依据相关规定和标准执行。单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征用的,应当及时归还并给予合理补偿。
6.5 抚恤和补助
对因参加与应急处置工作而致病、致残、死亡的人员,县、乡镇政府按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参与应急处置行动的人员要给予适当补助。
6.6 恢复生产
突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制的应急性措施。根据重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。
6.7 社会救助
发生突发重大动物疫情后,民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
7  应急保障
突发重大动物疫情发生后,县政府应积极协调农业(畜牧兽医)、卫生、财政、交通、公安、工商、质量技监等部门,做好突发重大动物疫情处置的应急保障工作。
7.1  交通与通信保障
县突发重大动物疫情指挥部应具备机动指挥和监测能力,配备车载电台、对讲机等通信工具的扑疫指挥车、疫情监测车,并纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。
通信管理部门应根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先保障。
7.2  资源与装备保障
7.2.1  应急队伍保障
县突发重大动物疫情指挥部要建立扑疫工作预备队,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置工作。预备队伍由农业(畜牧兽医)、林业、公安、卫生、工商、经贸、交通和武警、驻浙部队等部门的人员组成,且相对固定。日常管理和演练工作由县突发重大动物疫情指挥部办公室负责。
7.2.2  交通运输保障
运输部门优先安排重大动物防疫应急物资的调运,疫情监测车、扑疫指挥车纳入特种车辆管理。
7.2.3  医疗卫生保障
卫生部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测,做好卫生预防保障工作。各级兽医行政管理部门在做好疫情处置的同时应及时通报疫情,积极配合卫生部门开展工作,确保卫生部门与农业部门同时到达现场、同时开展调查、同时进行疫情处置。
7.2.4  治安保障
公安部门、武警部队参与做好疫区封锁、动物强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。
7.2.5  物资保障
各级兽医、林业行政管理部门应按照计划建立应急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。
储备物资应根据动物养殖量和疫病控制情况,进行合理计划。主要包括:诊断试剂、兽用生物制品、消毒设备和药品、防护用品、运输工具、通信工具等。
7.2.6  经费保障
财政部门按照财政分级负担的原则,为突发重大动物疫病防治工作提供充足的资金保障。每年用于紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测所需经费,各级财政要予以保障。具体按照《浙江省突发公共事件财政保障专项应急预案》组织实施。
7.2.7技术保障
(1)农业部指定的有关实验室为我县重大动物疫病的最终诊断确认单位。
(2) 建立县重大动物疫病防治专业技术组,负责现场诊断,并为指挥部提供控制和扑灭疫情的技术建议,其诊断结果作为现场处理的依据。
(3) 动物疫病监测预报体系建设
以县动物疫病监测诊断中心为主体,构建分布于全县不同养殖区域、不同品种的养殖场(户)、兽医医疗服务机构、屠宰加工检疫点的动物疫病监测点(哨卡)的动物疫病监测预报网络体系。定期对网络系统进行维护,逐步实现突发重大动物疫情预测、预警和应急指挥工作的自动化和信息化。
7.2.8 人员保障
各乡镇政府要建立10人以上的突发重大动物疫情应急处置预备队。主要任务是按照县重大动物疫情应急指挥部的要求,具体实施有关疫情处理工作。县农业局在林业、卫生、公安等部门的配合下,对突发重大动物疫情处置预备队成员进行系统培训。内容包括:动物疫病的预防、控制和扑灭知识,免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处置等措施;动物防疫法律、法规;个人防护知识;治安与环境保护;工作协调、配合要求。
在没有发生突发重大动物疫情状态下,县突发重大动物疫情应急指挥部根据资金和实际需要组织训练,提高预备队伍扑灭疫情的应急能力。
7.3 监督检查
把突发重大动物疫病防治工作纳入县和各乡镇政府目标管理,建立动物防疫目标责任制。定期对动物防疫工作落实情况和突发重大动物疫情应急处理情况等进行监督检查,保障各项应急措施落实到位。
7.4  宣传教育
利用广播、影视、报刊、互联网、手册、图片展等多种形式,广泛开展突发重大动物疫情应急知识的宣传教育,普及动物防疫知识,指导群众科学应对突发重大动物疫情。充分发挥科协等社会团体和农村中小学在宣传、普及动物防疫应急知识方面的作用。
8  附则
8.1  名词术语解释
重大动物疫情:是指陆生、水生动物突然发生重大疫病,且迅速传播,导致动物发病率或者死亡率高,给养殖业生产安全造成严重危害,或者可能对人民群众身体健康与生命安全造成危害的,具有重要经济社会影响和公共卫生意义。
我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发生过的动物疫病。
我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但已扑灭净化的动物疫病。
暴发:是指一定区域,短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点:患病动物所在的地点划定为疫点,疫点一般是指患病畜禽所在的畜禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。
疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区,疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。
受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
8.2  管理与更新
本预案由县农业局负责制订,报县政府批准后实施。随着国家动物防疫法律、法规的修改和完善,以及重大动物疫情防控形势的变化,县农业局应会同有关成员单位及时修订、完善本预案,并报县政府批准。
8.3  解释部门
本预案由县农业局负责解释。
8.4  实施时间
本预案自印发之日起实施。
 

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