三门县“十三五”时期文化发展规划
作者:   来源:县文化广电新闻出版局   日期:2018-06-11    字体大小:    

 

 

 

 

 



一、发展基础与发展环境········································01

(一)发展成就·················································01

1.公共文化服务扎实推进···································01

2.文化遗产保护富有成效···································03

3.文化产业发展势头良好···································04

4.文化管理体制持续优化···································05

5.文化人才队伍不断壮大···································06

6.对外文化交流成果喜人···································06

(二)主要问题·················································07

(三)发展环境·················································09

二、指导思想和基本原则········································10

(一)指导思想·················································10

(二)基本原则·················································11

三、总体目标····················································12

四、“十三五”期间文化发展的主要任务·························15

(一)抓住契机,建成现代公共文化服务体系···················15

(二)健全体系,推进文化遗产的保护与利用···················21

(三)挖掘资源,推出一批有特色的文艺精品···················29

(四)锁定目标,推进文化产业成为支柱产业···················30

(五)激发活力,深化文化体制的创新与改革···················37

(六)打造品牌,推动三门对外文化交流合作···················39

七)完善机制,提升三门文化市场管理水平···················42

(八)优化结构,提高文化人才队伍建设质量···················43

五、保障措施····················································45

(一)组织领导保障············································45

(二)政策落实保障············································45

(三)资金投入保障············································47

(四)考核评估保障············································48


                                                                      


“十三五”时期,是三门高水平全面建成小康社会的决胜阶段,也是三门县全力建设“六美三门”的关键时期。三门县将全力推进做大总量、做优环境、做实民生三大历史性任务,实施六大行动计划,打造浙江样板三门靓丽模块。根据《中共三门县委关于制定三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和国家、浙江省、台州市相关文化改革发展规划,结合实际,制定本《规划》。

本《规划》中文化的范畴,主要指县政府文化行政部门职能范围内的全县戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、书法、摄影等文学艺术事业,图书馆、文化馆、博物馆、综合文化站、文化礼堂等社会文化事业,文化艺术领域的公共文化服务,文化产业领域的演艺娱乐业、网络文化经营业、艺术品和工艺美术经营业、创意设计业、文化旅游业、文化会展业等门类,文化遗产保护,对外文化交流等领域。

 

一、发展基础与发展环境

(一)发展成就

1.公共文化服务扎实推进

公共文化服务标准化工作初见成效。出台了《三门县关于加快构建现代公共文化服务体系实施意见》,制定了《三门县基本公共文化服务实施标准》,对接台州市创建国家公共文化服务体系示范区目标任务的同时,拓展了三门公共文化服务的发展空间。公共文化服务站点标准化体系建设初步形成点面结合的整体框架。不断推进标准化乡镇文化站(图书分馆)建设,已建成健跳标准化示范文化站、健跳、六敖、西区图书分馆,海游街道、浦坝港镇综合文化馆及图书馆分馆已进入实建阶段。十二五期间共获评一级综合文化站2个、省级文化示范社区1个,信息资源共享工程乡镇分中心10个,图书馆馆外流通点25个,获评省级文化强镇1个,省级东海文化明珠乡镇5个。农村应急广播体系覆盖率已达100%,农家书屋、村级文化俱乐部覆盖率已由87.7%升至100%。建成示范性文化礼堂55家,建成文化中心村25个,培育县级文化示范村8个,亭旁镇石头岙村等5个行政村成为文化精品村,海游街道悬渚村等7个村成为浙江省文化示范村。文化礼堂参与式管理及建管用体制持续完善,全面落实村(社区)专职文化管理员制度,出台管理员选拔、考核、奖励等办法。

群众文化服务能力增强,文化活动日趋丰富。送书下乡共8万余册、送电影下乡共16000余场,举办各类专题文艺演出、展览、评奖活动106场次。基本实现了城乡公共电子阅览室的全覆盖,建成农村综合信息服务网络。具有三门特色的“农(渔)村数字文化长廊”工程已初见成效,基本完成“广播电视进渔船”工作,完成全县80艘渔船广播电视安装任务,渔村、渔船、海岛信息服务盲点问题得到初步解决。

公共文化人员队伍标准化取得进展。实施“文化员回归工程”,乡镇基层文化员在编人员基本达标(《东部标准》),完善农村文化特派员“驻点联村”制度,形成“派出单位+文化特派员+农村”联动帮扶模式。同时村级(社区)文化管理员队伍不断充实,进一步强化人员考核与奖评机制,四年共拨付120余万元进行“以奖代补”补助。文化人才培养工作制度化,共举办培训讲座78期(次),其中乡镇文化员与村文化骨干培训班14期,共受训2000余人次,培育业余文艺队伍541支,文艺骨干200余名。 

文艺精品创作屡获佳绩。“文化超市”项目获得省“公共文化服务创新奖”二等奖。“十二五”期间共在市级以上发表、获奖文艺作品800余件,其中国家级作品近百件。新编历史故事剧三门平调《戚家军传说》多次参加省市第十三届戏剧节等濒危剧种展演活动,《三门文化》获省群文报刊评比三等奖。共举办各类文艺演出、展览、评奖200余次。群众文化活动初步呈现系列化、品牌化,主题与平台日趋多样。“百姓文化节”、邻居节等活动已经成为三门文化的重要窗口,“唱响三门”“书意蛇蟠”等文化活动被省市媒体报道。

 2.文化遗产保护富有成效

 文化遗产保护工作卓有成效。获批省级文物保护单位4,县级文保单位55,建立文保点48;入选国家级非遗名录1个,省非遗名录12个,市非遗名录35个,县非遗名录125个;东屏古村落列入国家传统古村落名录,岩下村入围省历史文化保护利用重点村。文物修缮工作持续开展。东屏、岩下古村落修复率达80%,祁家宅院、花桥精进寺、任家宗祠等历史古建筑得到抢救性修缮保护。非遗传承工作得到加强。建立15个非遗传承基地,5个非遗教学传承基地,三门县花桥中学、三门石窗传承基地被评为浙江省非物质文化遗产传承教学基地、传承基地,三门石窗艺术馆被评为浙江省非物质文化遗产宣传展示基地,共有4位传承人被命名浙江省非物质文化遗产代表性传承人,17位传承人被命名为台州市非物质文化遗产代表性传承人。文化遗产推介成果喜人。大型纪录片《小海鲜》在央视播出,反映三门宗祠文化的纪录片《宗祠》(英文版)入围巴塞罗那亚洲电影周,以三门古村落和宗祠为题材的微电影《一个人的桃花源》入围浙江省委宣传部“美丽浙江”微电影大赛50强;出版《琴江遗珍》《东屏——中国画里的村庄》《海风渔火》《书意蛇蟠》《厚土亭旁》《山海大话》《杨家板龙》等系列作品,配合市文广新局完成《台州市非物质文化遗产丛书》编纂工作。

3.文化产业发展势头良好

文化产业发展规划明确,出台了《三门县文化产业发展规划》《三门县海洋文化产业规划简介》,明确了“一心、一带、四组团”布局。依托优势资源,已形成石窗产业、海洋文化产业、红色文化产业等七大文化产业,确立了“园区·项目·培育”的发展模式。已培育骨干文化企业2家。三门县文化产业发展专项资金得到落实,2014年和2015年,文化产业发展专项资金共立项11项。2014年,县政府常务会议以一事一议的方式决定给予浙江启明艺术博物馆500万元奖励资金和每年100万元的免费开放资金。三门县现有注册民营剧团26家,总量位列全市第一,年演出额超过3000万元。大型产业项目逐步推进,已相继建成扬戈时代影城、三门农博园、东屏-岩下古村落群等文化产业项目。吸纳民间资本已见实效,已建成的三门扬戈影城投资2042万元,在建的丹邱红色文化园投资7000万元。文化产业增加值快速增长,2014年为3.58亿元,比2013年增加了30%

4.文化管理体制不断完善

文化管理体制改革初见成效,简政放权,规范行政审批,完成行政审批“一张网”平台建设,整合网上办理事项,优化办事流程,推动全流程网上办事。推进影剧院、电影公司、越剧团等经营性文化单位改制,完成了电影公司、影剧院、越剧团三家经营性单位文化体制改革方案初稿。积极探索农村公益电影市场化改革,使农村公益电影逐步从室外向室内转变,以市场资源为依托,实现公益电影片源与市场同步化。形成健全的文化市场监管机制。建立举报受理制度、案件办理制度、日常巡查制度、执法信息公开制度。“十二五”期间,加强文化市场管理,文化市场秩序良好,县文化市场行政执法大队(文物监察大队)被省文化市场综合行政执法考评优秀单位1次、全省文物监察工作成绩显著单位3次、市文化市场管理(扫黄打非)工作优秀单位1次、县安全生产工作先进集体2次,有5人被国家广电总局、省、市、县等单位评为安全生产等先进个人。

5.文化人才队伍不断壮大

文化人才培养工作取得可喜成绩。“十二五”期间,三门县文化工作者先后获得“台州市拔尖人才”“三门县拔尖人才”“台州市优秀青年文化人才” “十大文化新浙商”、“台州文化商人”等荣誉称号,多人被选为“浙江省公共文化服务项目创新奖先进个人”“浙江省百名群众文艺带头人”“浙江省千名群众文艺骨干”,高同生、吴继鸿等名家工作室先后成立。人才工作机制不断创新,借助“名家工作室”“文化艺术专家讲师团”“文化大讲堂”“名人展演工程”等平台,实施重点人才培养计划,开展公共文化人才业务培训、非遗传承人培训等活动。公共文化人才培养工作逐渐制度化,文艺队伍建设初见成效,“十二五”期间共举办各类培训讲座78期(次),其中乡镇文化员与村文化骨干培训班14期,共受训2000余人次,培育业余文艺队伍541支,文艺骨干200余名。文化产业人才尤其是文化经营管理人才扶持得到加强,涌现出杨天瑶、杨成将等具有代表性的文化商人

6.文化交流合作成果喜人

积极开展文化合作,与央视、省电视台等媒体合作,摄制了《远方的家——沿海行:三门》等介绍三门文化风俗的专题片,多次举办和承办全省摄影大赛作品展,承办《流动大舞台》文艺演出,提升了三门的知名度;积极推动文化产品走出去,组织文化企业参加中国(义乌)文交会、中国(深圳)文博会、中国-东盟博览会和海峡两岸文交会等大型展会,多次获得中国(义乌)文交会工艺美术银奖、中国-东盟博览会文化展“工艺美术文化创意奖”、海峡两岸(厦门)文化产业博览交易会银奖。通过文化展览交易平台,有效的宣传和推介了三门文化产品,打响了三门文化产品的品牌。积极组织文化“走亲”,与嵊州、余姚、景宁、临海、天台、玉环等县市开展多种形式的文化“走亲”活动。2011年至2015年,开展文化交流活动42次,其中跨县市文化走亲18次,丰富了群众的文化生活,加了三门与其他县市的文化交流

(二)主要问题

    “十二五”期间,三门县文化发展虽然取得较大成绩,但仍存在一些薄弱环节:基层公共文化财政投入不足,文艺精品数量相对较少,群众文化活动品牌群建设尚待展开,基层公共文化场所设施存在一定闲置现象,“建、管、用”一体的运行机制有待完善,公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化水平有待提升;文化遗产活化和利用还不很充分,文化产业的规模偏小,文化产业增加值占GDP比重低于全国发展水平,文化产业竞争力在台州县区中位居下游,产业项目建设滞后,文化产业扶持政策的杠杆作用较小;文化人才建设存在薄弱环节,高端、创意、复合人才紧缺,文化经营管理人才不足,文化人才队伍建设有待加强。

 “十二五”三门县文化发展主要指标完成情况

类别

指标名称

2015年目标值

截止20151231日前完成情况

公共文化服务

每千人均文化设施面积(平方米)

100

88.2

 县级文化设施建设目标(平方米)

图书馆一级、文化馆一级、博物馆三级

图书馆二级、文化馆一级

村级文化礼堂覆盖率(%

10

10

组织文化走亲活动(场)

25

42

人均公共图书馆藏书数(册)

1

0.32

文化产业

发展

  文化产业增加值占GDP的比重

2.8

2.84%

文化产业增

 48000万元

48107(万元)

文化产业示范基地(家)

2

0

规模以上文化企业(家)

2

2

文化艺术发展

文艺演出场次(场)

20

210

送戏下乡(场)

180

218

送电影下乡(场)

12500

12600

新创舞台艺术作品(台)

2

1

评选优秀保留剧目(台)

1

1

文化遗产保护

全国重点文物保护单位(处) 

1

1

浙江省重点文物保护单位(处) 

6

4

博物馆举办陈列展览(个)

5

 

国家级非物质文化遗产项目(个)

1

1

省级非物质文化遗产名录项目(个)

15

12

对外文化交流

走出去的文化(场)

6

30

引进的文化交流(场)

7

32

文化人才培养

高层次文化人才(名)

2

0

中级以上专业技术资格人员(名)

30

21

培养和资助优秀青年创作、表演人才(名)

20

20

名家工作室

3

2

 

(三)发展环境

从国家层面看,我国正处在全面建成小康社会决胜阶段,文化的重要性愈加凸显,党的十八大不仅把文化产业提升为国家战略产业,也把它作为“全面建成小康社会”的重要组成部分。中央和国务院发布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,文化强国建设持续推进,对加快文化事业发展作了全面部署。“互联网+”时代的到来和传播方式的深刻变革,给文化发展带来了巨大空间。随着我国经济发展进入“新常态”,文化发展也将步入“新常态”,满足人民群众精神文化需要面临新的挑战。

从浙江省层面看,浙江进入进一步提升全面小康社会水平,加快建设“两富”“两美”现代化浙江的关键时期,满足人民健康丰富的精神文化需要成为重要任务;新型城镇化建设加快推进,发展地域文化特色的美丽城镇成为重要选择;文化产业已成为国民经济支柱产业,进一步推动文化产业加快发展,成为浙江发展的新要求。文化与其它行业的融合趋势越来越明显,主动适应文化发展新常态,努力打造浙江文化升级版,成为浙江文化发展的新目标。

从三门县层面看,推进新型城镇化和高水平全面建成小康社会,实现三门“智造港湾、能源之都、健康美城”的发展定位,对三门文化发展提出了更高要求,也为三门文化发展提供了强大动力。社会力量参与文化建设越来越广泛,为三门的文化发展营造良好的社会环境。市委市政府提出了以 “山海水城”“和合圣地”“制造之都”为导向的城市发展定位,三门县文化发展的区位优势进一步凸显,文化发展迎来新的契机。

 

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义文化发展道路,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为总指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局,以创新、开放为发展动力,以协调、共享为发展前提,以培育社会主义核心价值观、弘扬三门文化精神、宣传三门人民形象、讲好三门发展故事为发展主线,以不断满足三门人民精神文化需求为发展出发点和落脚点,坚持实干导向,全面推进三门文化发展工作,进一步提升三门文化发展品质,充分发挥文化惠民、文化强县的作用,不断增强文化软实力,为三门高水平全面建成小康社会提供强有力的文化支撑。

(二)基本原则

1.坚持正确导向

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持党对文化工作的领导,坚持用社会主义核心价值观引导三门人民的思想观念,坚持思想性、知识性、艺术性、观赏性相统一,坚决抵制低俗庸俗媚俗之风,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。

2.坚持改革创新

进一步增强改革创新意识,以新思路、新举措、新办法,推动文化体制改革在重点领域、关键环节取得新的突破,完善文化管理体制与机制,因地制宜创新文化发展方式,实施文化创新与科技创新的相融合,激发三门的文化创造活力,不断推出文化创新成果,进一步发展文化生产力。

3.坚持文化惠民

坚持文化工作的根本宗旨,准确把握人民群众的文化生活新期待新需求,切实保障人民群众的基本文化权益,大力整合文化资源,鼓励社会各类主体参与文化建设,加强文化产品供给,完善公共文化服务体系,确保广大人民群众共享三门文化发展成果。

4.坚持协调发展

立足全县、着眼长远,正确认识和妥善处理文化发展中的各种重大关系,加强顶层统筹与协调,科学统筹弘扬传统文化和吸收先进文化、城镇市民文化和农村群众文化、文化事业与文化产业、社会效益和经济效益、发挥政府作用和调动全社会参与文化建设的积极性,努力促进三门文化全面协调可持续发展。

5.坚持“文化+”

牢固树立“文化+”的发展理念,大力推进文化与农业、制造、科技、电商、教育、金融、旅游的融合发展,积极发掘和跨界开发三门宗祠文化、民俗文化、海洋文化、生态文化等资源,大力拓展三门文化建设和文化发展空间,形成三门文化发展的新优势,全面提升三门文化发展的软实力。

6.坚持项目带动

全面落实“一个责任四张清单”,建立以规划为龙头的项目生成机制,积极实施重大项目带动战略,完善项目服务机制,大力推进项目落地,强化项目建设和管理,形成续建一批、新建一批、储备一批的文化项目滚动发展良好局面。

三、总体目标

2020年,三门文化发展环境显著改善,文化品质明显提升,文化特色进一步增强,文化生产力大幅度提高,文化发展与社会进步的匹配度更高,文化事业、文化产业发展、文化市场管理更加协调,文化在综合竞争力中的作用更加突显,建成国家公共文化服务示范区,建成与全面小康社会相适应的文化发展格局,基本实现“文化强县”的发展目标。

——全面建成适应社会文化发展要求的公共文化服务体系。以创建国家公共文化服务示范区为契机,遵循公益性、基本性、均等性与创新性原则,协调城乡文化发展,深化公共文化体制改革,提升公共文化服务质量,探索公共文化服务社会参与的稳定机制,打造群众文化活动系列品牌群,充分利用数字技术,克服海岛边远区服务盲点,扩展服务领域,提高服务效能。

——初步建成完备而富有三门特色的文化遗产保护体系。完善以政府保护为主导、全社会共同参与的文化遗产保护机制,实现从“抢救性保护”向“预防性保护”、点上保护向整体保护、封闭式保护向开放式保护的转变,建成完备而富有地方特色的文化遗产保护体系。

——打造具有展现三门文化精神的文艺精品系列。坚持从三门特色文化出发,发掘文艺创作人才,激发文艺创作热情,大力扶持文艺创作项目,营造良好的文艺创作环境,形成一批具有广泛影响力文艺精品。

——推进文化产业成为三门国民经济发展的支柱性产业。坚持把社会效益放在首位,扩大和引导文化消费,加大文化产业投资,加强文化产业与科技创新的融合,积极培育文化产业新业态,推动文化产业结构优化,壮大骨干文化企业,力争文化产业增加值占三门GDP的比重达到5%

——建成科学有效的文化管理体制与运行机制。进一步深化文化体制改革,探索新型国有文化资产经营管理模式,完善文化企事业单位法人治理结构,提高文化法治水平,健全文化市场管理机制。

——推动三门文化人才队伍建设的优化升级。建设结构合理、人员齐整的文化管理队伍,引进和培养文化拔尖人才、领军人物、重点文化人才和基层文化骨干,建设文化人才培养基地,完善文化人才管理和评价机制,形成人才引进、培养、成长的良好环境。

——丰富具有三门特色的文化交流品牌。整合三门优势文化资源,丰富文化交流特色品牌,拓展文化交流渠道,建立和完善以政府为主导、民间为主体、市场为杠杆、文化交流与文化贸易相结合的运行机制,促进对外文化交流与合作。

 “十三五”三门县文化发展主要指标

类别

指标名称

指标值

指标特征

公共文化服务

文化投入占财政支出的比重(%

1.8

 约束性

 县级文化设施建设目标(平方米)

22500

约束性

农村文化礼堂建成率(%

25

  预期性

组织文化走亲活动(场)

30

  预期性

人均公共图书馆藏书数(册)

1

  约束性

文化产业

发展

文化产业增加值(亿元)

13

  预期性

文化产业增加值占GDP比重(%

5%

  预期性

新增文化企业(家)

20

  预期性

国家级文化产业示范基地(家)

1

  预期性

省级文化产业示范基地(家)

1

  预期性

规模以上文化企业(家)

5

  预期性

新增文化产业园区(家)

2

  预期性

文化艺术发展

文艺演出场次(场)

110

  约束性

送戏下乡(场)

750

  约束性

送电影下乡(场)

12500

  约束性

新创舞台艺术作品(台)

3

  预期性

评选省级以上优秀保留剧目(台)

1

  预期性

文化遗产保护

新增全国重点文物保护单位(处) 

1

  预期性

新增浙江省重点文物保护单位(处) 

3

 预期性

博物馆举办陈列展览(个)

50

 预期性

新增国家级非物质文化遗产项目(个)

1

 预期性

新增省级非物质文化遗产名录项目(个)

2

预期性

文艺精品

市级以上文艺作品(部、件)

1000

 预期性

文艺出版(部)

25

 预期性

影视(部)

1

 预期性

走出去的文化项目(起)

3

 预期性

引进的文化交流项目(起)

5

 预期性

对外商业性文化项目(起)

2

 预期性

文化人才培养

引进和培养高层次文化人才(名)

3

预期性

培养和资助优秀青年创作、表演人才(名)

25

 预期性

名家工作室(家)

3

 预期性

 

四、“十三五”期间文化发展的主要任务

(一)抓住契机,建成现代公共文化服务体系

1.推进国家公共文化服务示范区建设。全面落实台州市《关于全面构建现代公共文化服务体系加快推进国家示范区创建的实施意见》和《台州市基本公共文化服务实施标准2015-2020)》,实施《三门县基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》,2018年全面完成台州市下达的国家公共文化服务体系创建目标任务,2020年全面建成符合三门社会经济发展需要,具有本地特色的现代公共文化服务体系。

2.抓好重点文化工程和公共文化服务网络建设。根据三门县行政区划调整和乡镇常住人口变化情况,努力构建布局合理、功能完善的公共文化服务网络。建设一批具有标志性和枢纽性的重点文化设施项目,启动一批基层综合文化站建设项目,规划一批基本公共文化设施项目;启动图书馆新馆建设,完善公共图书馆多元总分馆体系,以县图书馆为总馆,在各乡镇建立图书分馆并纳入统一管理,建设城区24小时自助图书馆和乡村农家书屋;以三门文化馆为总馆,各乡镇文化站为分馆,农村文化礼堂为基层服务点,打造文化馆总分馆体系,同时建设文化馆数字体验中心;整合县各文化事业单位专业力量,与社会各界联动,组建平台共享、资源互补、区域协同、供需对接的公共文化服务联盟。实施乡镇文化站提升工程,一级文化站比例达二分之一以上;推进农村文化礼堂建设,提高文化礼堂覆盖率,加强服务能力,打造一批具有地方特色的文化示范镇、村。

 

专栏1“十三五”期间重点文化设施建设项目

 

项目名称

建设依据

建筑面积要求m2

十三五建设项目面积m2

所在乡镇2014年人口数量(人)

建设标准

开工建设项目

三门大剧院(续建)

 

 

 

16000

三门博物馆(扩建工程)

 

小型馆

4000

2500

图书馆新馆

 

一级馆

6000

6000

三门非遗馆

 

 

 

1300

文化馆文化艺术中心提升工程

 

 

 

 

海游街道综合文化站

71958

一级站

1000

1500

海润街道综合文化站(文化活动中心)

22916

级站

500

500

沙柳街道综合文化站

17615

一级站

500

800

浦坝港镇综合文化站(图书分馆)

105430

一级站

1000

1500

亭旁镇综合文化站

58876

一级站

1500

1500

珠岙镇综合文化站

44313

一级站

1500

1500

规划论证项目

横渡镇综合文化站

23082

一级站

500

 

花桥镇综合文化站

26708

一级站

500

 

蛇蟠乡综合文化站

1577

一级站

500

 

 

专栏2公共文化设施网络优化计划

1.实施“百分之一公共文化计划”。 根据台州市两办《关于加快推进“百分之一公共文化计划”的实施意见》,鼓励建设单位在项目建设投资总额中提取1%,用于社区公共文化设施建设,注意合理布局、综合利用。

2.实施图书分馆全覆盖工程。在有为图书分馆、杨戈时代影城图书分馆、健跳镇图书分馆的基础上,实现各街道、乡镇、社区图书分馆全覆盖。在城区建设24小时自助图书馆,拓展公共阅读空间。

3.实施文化馆提升计划。按照《乡镇(街道)文化站建设标准》,全县达标率突破95%,乡镇综合文化站一级站比例达二分之一以上;以联盟馆方式,吸纳工会、团委、妇联下属文化服务机构和学校、企业、社区及社会文化产业机构,共同打造文化馆公共文化服务联盟体系。

4.创建省级文化强镇。在总结省级文化强镇健跳镇创建经验基础上,“十三五”期间,争取再增加一个省级文化强镇。

5.推进行政村文化礼堂与文化活动中心建设。新增80个农村文化礼堂,使农村文化礼堂建成率达25%以上。已建成的农村文化礼堂全面提升为集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合文化服务中心,实现乡村文化生活的“半小时文化圈”。未建立文化礼堂的行政村,建成建筑面积不少于100平方米、室外活动场地不少于300平米的文化活动中心。

6.探索公共文化服务设施“建管用”一体化运行机制。完善农村文化设施建设、管理、使用相关标准,将考核评价与奖惩挂钩,采取“以奖代补”的形式进行补助,激发建设文化礼堂的工作热情。

出台政策:

《网格化管理员选拔标准》

 

3.推进公共文化产品和服务供给均衡发展。科学配置公共文化资源,缩小城乡公共文化服务差距,拓展文化惠民项目服务内容。推进文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站等公共文化服务设施免费开放,定期开展文化讲座、专题展览等服务。面向农村开展“文化下乡”活动,为农村群众提供网络服务、流动文化服务和文化信息资源服务,使广大农民群众能够共享文化发展成果。坚持公共文化资源向弱势群体倾斜的政策,保障低收入居民、残疾人、老年人和外来务工人员等群体享有平等的公共文化服务。建立群众文化需求反馈机制,制定公共文化服务提供目录,开展“菜单式”、“订单式”服务。引导扶持群众自主性文化活动,挖掘社区、乡村地方文化潜力,培育优秀地方特色文化活动与文化产品。

专栏3实施公共文化服务供给均衡发展工程

1.增加公共图书馆藏书量。投入500万元,按41比例用于纸质图书与电子资源采购。县图书馆藏书达35万册,人均藏书1册以上书刊文献年外借35万册次以上。

2.实施文化援助帮扶计划。开展文化下乡活动,每年组织送书下乡2万册以上、送电影下乡3千场以上、送戏下乡150场以上;开展流动文化服务,图书馆每年下基层流动服务40次以上、文化馆每年组织流动演出12场以上、流动展览10次以上。

3.保障弱势群体文化权益。实施文化低保工程,开设周末剧场,采取政府补贴、发放免费票券等方式,每年为弱势群体提供50场次以上的免费电影和剧场演出,让低收入群体和特殊群体享受基本文化福利。

4.组织开展群众性文化活动。借助“名家工作室”“文化艺术专家讲师团”“文化大讲堂”等平台,发挥“文化走亲”“文化节庆”“文化超市”三平台作用,举办农民文化节、邻居文化节、企业文化节等各类文化节。县一级每年组织文体活动不少于12次,乡镇每年不少于6次,村(社区)每年不少于2次。

    5.开展具有地方特色的文化服务。在“美丽乡村”、“中国传统古村落”等政策与评选推动下,持续挖掘乡村文化潜力,鼓励各地打造“一镇一品”文化特色乡镇和“一村一品”特色文化村落,开展特色民间文化活动。

 

4.加快公共文化服务与科技融合发展。打造“三门文化云”数字平台,对全县公共文化资源共享工程进行整合,健全文化活动开展、培训教学视频、文化遗产传承等服务信息,突出公共文化服务工程,将移动数字服务和远程教学服务普及到各类场所。推进数字图书馆建设,打造数字图书馆系统平台和海量分布式数字资源库群,实现图书资源的无障碍共享;建设数字文化馆,促进群众文化活动资源的数字化和网络化,开展网上展览、网络授课、远程指导等数字文化服务;实施博物馆资源基础数据库建设工程,建立博物馆信息资源共享平台;建设农村数字文化广场,使综合信息电子显示屏基本覆盖城镇主要街道、公共场所等人流密集地区;推进“农(渔)村数字文化长廊”建设,依托现有数字工程,利用现代通信技术,整合渠道、内容、服务等相关技术资源,克服渔村渔船、海岛边防等服务盲点;加快推进“三网融合”,使广播电视等传统媒体与互联网电视、移动信息平台等新媒体平台有机结合,促进信息资源进村入户。

 

 

 

 

专栏4农(渔)村数字文化长廊建设

目标

实现农(渔)村数字与移动,线上与线下全方位立体化的数字文化服务。

内容

以沙柳、蛇蟠、六敖、健跳、浦、沿赤、小雄、泗淋、正屿、涛头等沿海街道、村镇为文化站点,连点成线,形成贯穿三门沿海一线的特色农(渔)村文化服务带。

服务

固定服务

1.依托文化共享工程基层服务网点和乡镇、村公共电子阅览室,打造农(渔)村数字文化驿站,使沿海群众在家门口就能共享数字文化资源。

2.兴建渔村数字文化广场,安装大型电子屏幕,滚动播出新闻报道、文化演出、优秀影视作品、农业养殖、海岛渔业、市场供求等相关信息。

移动服务

1.进行渔船个人数字终端试点,为出海渔民、船员提供海量文化资源包、移动播放设备和流动图书,强化移动服务功能,让公共文化服务覆盖信息盲点区域。

2.在有条件的海岛建设移动Wi-Fi,方便岛上居民通过数字终端获取数字文化资源。

 

5.促进公共文化服务社会化发展。“政府扶持、市场运营、产业反哺”为导向,采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免、以奖代补等措施,通过合作、补助、独资等方式,引导民间资本进入公共文化服务领域;鼓励兴建民办图书馆、民办博物馆、民办非遗馆等各种民办馆及主题馆,兴办具有公益性质的书画社、基层综合文化服务中心、文化礼堂、农家书屋;发挥群众文体队伍作用,依托摄影、书法、舞蹈、音乐、美术等民间协会组织,广泛开展群众文化活动;引导企业加强内部文化建设,鼓励企业兴建配套文化娱乐设施,让职工享受到文化服务福利;发挥学校在文化建设方面的作用,通过组建文教图书联盟等措施,促进学校文化设施、公共资源向社会免费开放;推进文化志愿者队伍建设,制定具体招募办法,着重吸收专业文化工作者、基层文化能人和群众文艺骨干,实行分级分类管理;创新公共文化服务管理模式,以农村文化礼堂建设为试点,建立理事会制度;建立群众文化反馈机制,研究制定公共文化公众满意度指标,引入第三方评价机制,引导居民、村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督。

专栏5提升公共文化服务社会化发展计划

1.民营剧团管理改革计划。建立三门县民营剧团行业协会;搭建民营剧团展演平台;开展针对民营剧团演员、经营管理人员的各类培训;鼓励专业文艺工作者参与民营剧团的创作演出;推进星级民营剧团评定工作;提供资金政策支持。

2.文化志愿者培育计划。建立县、乡镇(街道)、村(居)三级志愿者组织,探索地方、行业特色文化志愿者服务模式,注册并经常开展活动的文化志愿者队伍占常住人口比例达1‰

3.民间文化组织培育计划。鼓励引导地方特色民间文化艺术社团、组织发展争取每个乡镇至少有3支民间艺术队伍,每个行政村都有3支经常性开展活动的业余文化队伍,开展县乡两级优秀民间文化艺术团队汇演等交流活动,培育一批群众喜闻乐见,积极参与,具有突出地方特色的民间文化艺术团队。

出台政策:

制订《三门县面向社会购买公共文化产品与服务指导目录》

制订《三门县民间资本进入公共文化服务领域实施细则》

 

(二)健全体系,推进文化遗产的保护与利用

1.推进文化遗产场馆建设。构建以国有馆为主体、民办馆为补充、专题馆为特色的博物馆、非遗馆体系。扩建三门县博物馆、新建三门县非遗馆;立足三门县行业特点和地域文化特色,引导和推进村落、遗址、旧址、非遗项目、生态、数字等新型态专题馆建设;鼓励企业和个人创办各类民办馆,健全民办馆管理机制,实施国有博物馆、非遗馆与民办馆的对口帮扶,建立民办博物馆、民办非遗馆公共文化服务补偿机制,引导民办馆健康发展,使民办博物馆、民办非遗馆队伍发展壮大。在注重场馆规模、数量增长的同时,进一步提升场馆质量效益。完善物馆、非遗馆法人治理结构,建立政府、企业和社会共同参与的运行管理机制。

专栏6文化遗产保护场馆建设

文化遗产场馆建设

“十二五”期间已建项目

“十三五”期间建设项目

三门博物馆

三门博物馆扩建工程

浙江启明博物馆

三门非物质文化遗产馆

三门石窗艺术馆

三门农耕博物馆

唐韵木根雕艺术馆

 

三门湾民俗展示馆

 

 

2.完善文化遗产构成体系。以第一次全国可移动文物普查工作为契机,在全县范围内开展文化遗产资源普查复查工作,摸清文化遗产底数,做好信息统计,纳入统一管理;加强流散文物征集,设立文物征购点,定点面向社会征购文物,丰富馆藏;整理、统一文化遗产名录,建立文化遗产文字、影音、图片数据库;整合文化遗产资源,挖掘文化史料,组织开展全国重点文物保护单位、第七批省级文物保护单位、第五批省级非遗项目遴选推荐工作,争取建成国家级重点文物保护单位1个,省级重点文物保护单位8个,1项列入人类非遗代表作名录1项列入国家级非遗名录,13项列入省级非遗名录。在传统文化特色鲜明、具有广泛群众基础的乡村,开展历史文化名镇、民间文化艺术之乡创建活动,做好国家级传统古村落遴选推荐工作。

 

专栏7 文化遗产构成体系建设

文化遗产普查

1.做好第一次全国可移动文物普查、复查文字资料整理工作。

2.开展传统村落调查登记和实地拍摄工作,建立数据库。

3.排摸全县300多座宗祠基本情况,获取第一手档案资料。

4.调查掌握各级非物质文化遗产项目代表性传承人基本信息。

文物征集

1.公开征集具有海洋渔俗生活特点的生产用具和生活用具。

2.公开征集反映民间生活百态,各具特色的民间传统物品。

文保单位及文化遗产申报

目标

十二五保护项目

十三五申报项目

全国重点文物保护单位(1

 

三门海防遗址亭旁起义旧址

省级重点文物保护单位(7

亭旁起义纪念馆、健跳抗倭古城遗址 (含蒲西巡检司城)、三门古宗祠群、祁文豹宅院

小蒲林奉宣墓、花桥镇朝阳洞、花桥、浦坝港镇碧云禅寺

列入人类非遗名录(1个)

 

二十四节气三门祭冬

列入国家级非遗名录(2个)

三门祭冬

三门平调

历史文化名镇

 

亭旁镇

传统古村落

东屏、岩下村

岛黄泥洞村亭旁镇包家村

 

3.健全文化遗产保护体系

1完善文物保护体系。全面落实《文物保护法》,制订文物保护实施意见、文物巡查制度、基本建设项目文物保护规定、安全防范标准规范等政策;全面落实文物保护单位“四有”工作,建立数据库,排查文物保护单位重大险情;实施传统村落重点文物抢救保护工程,编制文物保护规划,加强对规划实施的监督管理,全面保护传统村落的文物古迹、乡土建筑、村落风貌;加强基本建设项目的文物保护,设立文物保护范围和建设控制地带,坚持“建设未动、文保先行”的原则,事先制定保护措施,尽量避开不可移动文物;馆藏文物坚持技防、人防并重原则,努力实施博物馆文物健康评测、展厅和库房监控预警、文物保护实验室改善提升工程,改善库房保管条件;鼓励并支持博物馆开展文物保护技术项目研究,修复馆藏珍贵文物,使珍贵文物得到更好的保护;加强村级文保员建设,形成县、乡镇、村三级文物保护网络。

专栏8文物保护

1.完成亭旁起义纪念馆、健跳抗倭古城遗址 (含蒲西巡检司城)、三门古宗祠群、祁文豹宅院等省保单位的保护规划编制工作;

2.完成祁家宅院、沙柳路上周村宗祠、花桥精进寺、任家宗祠、香山宗祠等文保单位(文保点)的修缮工程

3.强化文保单位(文保点)安防、消防工作,排查安全隐患;

4.做好古籍、字画、文物修复工作;

5.建立珍贵文物和不可移动文物保护数据库。

出台政策:

制定《三门县文化遗产保护和管理实施意见》

制定《三门县文物保护专项资金使用管理办法》

 

2完善非遗保护体系。建立非物质文化遗产分级保护制度和分级保护标准,对濒临消失的非物质文化遗产实施抢救性保护,建立反映其基本面貌的数据库;对列入国家、省级名录的非遗项目,实施重点保护;对发展困难的项目,实施扶持性保护。建立科学有效的非物质文化遗产传承机制,完善传承人、传承基地、传习基地、生产性保护传承基地认定制度,鼓励开展师徒传授、群体传承,推进各类非遗后继人才培养工作,促进非物质文化遗产的“活态”传承;加强非物质文化遗产的整体性保护,将非物质文化遗产与周围古村落、古建筑、古遗址以及周边的自然环境一同纳入保护,培育文化生态保护区。

 

专栏9 非遗保护

重点扶持的国家级、省级非遗项目

国家级非遗项目:三门祭冬。

省级非遗项目:三门石窗技艺、杨家板龙、花桥龙灯、高枧古亭抬阁、海游六兽;三门祭冬、缠足苦、单档布袋戏;小蜜蜂、小坑七星拳、讨小海、三门平调;

重点扶持的民间艺术之乡

1.中国民间艺术之乡——亭旁镇:杨家板龙

2.省民间艺术之乡——海游街道:海游六兽

3.省民间艺术之乡——高枧乡(现珠岙镇):古亭抬阁

4.省民间艺术之乡——花桥镇:花桥龙灯

5.省民间艺术之乡——亭旁镇:三门祭冬

6.省传统戏剧之乡——三门平调

7.省传统戏剧之乡(村)——上鲍木偶戏

重点扶持的非遗传承基地

项目名称

传承基地

传承项目

省传承教学基地

三门花桥中学

花桥龙灯

市传承教学基地

三门花桥中学

花桥龙灯

三门县沿江中学

跳马

三门县亭旁镇中心小学

杨家板龙

三门县高枧镇中心小学

古亭抬阁

市地方文化教育特色学校

三门县沙柳街道中心小学

华山木雕

三门县林迪生小学

乡土拼贴画

三门县心湖小学

小坑七星拳

三门县六敖中学

三门石窗艺术

三门县外国语小学

三门喜花剪纸

省传承基地

三门蛇蟠石窗发展有限公司

三门石窗艺术

市传承基地

浙江三门贝特工艺品有限公司

明式家具制作技艺

三门海棠平调剧团

三门平调

浦坝港镇仙岩村

仙岩泥塑

三门蛇蟠石窗发展有限公司

三门石窗艺术

浦坝港镇仙岩村

仙岩泥塑

省非物质文化生产性保护传承基地

三门蛇蟠石窗发展有限公司

三门石窗艺术

重点培育的非遗主题小镇

亭旁镇

 

4.加强文化遗产推广体系

1做好文化遗产宣传展示工作。利用三门文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆、大剧院等公共文化设施,开设传统文化讲座、培训、辅导;利用“文化遗产日”、民族传统节日和岁时节令,组织非物质文化遗产项目代表性传承人、民间艺术表演队伍进行传统文化展示、展演活动,加强省内外、行业间文化交流,推进传统文化进校园、进课堂、进社区、进乡镇;建立非遗保护网站和数据库,利用文化共享工程网络,普及传统文化知识,扩展公共文化服务的内容和形式,提高群众认知度、参与度,增强文化遗产保护自觉性。

专栏10:文化遗产宣传展示

渠道

1.网站宣传展示

2.广播电视、手机APP宣传:制作微电影、纪录片、广告

3.送文化入乡镇、入社区、入村、入校

形式

4.文物展览

5.艺术展演

6.礼仪展示

7.书籍发放

 

2开展地方文化研究。加大对地方文化研究的扶持力度,引导高校、科研机构、民间团体及个人参与到文化研究中来,培育文化研究机构和群体,建设一支稳定的文化研究队伍;推进文化研究工程建设,设立地方文化研究专项课题,拓展研究领域,创新研究成果;推进文化普及工程建设,培育大众文化讲坛,出版大众文化读物,普及地方特色文化;推进文化记忆工程建设,开展市级以上非遗名录项目技艺流程、仪式规程等信息的编研,记录代表性传承人的口述史,编撰出版代表性项目和代表性传承人系列丛书,为传承、研究、宣传、利用非物质文化遗产留下珍贵资料。

 

专栏11:文化遗产项目工程研究

重点工程

文化研究工程

1.三门历史文化

2.三门红色文化

3.三门渔俗文化

4.三门农耕文化

5.三门村落文化

6.三门宗祠文化

文化普及工程

1.文化大讲堂

2.文化遗产保护法律法规解读

3.知识读物

4.故事汇编

5.影视创作

6.动漫作品

文化记忆工程

1.三门非遗代表性传承人口述史整理

2.三门地方文献整理

3.三门宗谱搜集与整理

4.三门传统民间技艺介绍

5.三门地方剧目唱词整理

6.三门节日习俗

 5.推进文化遗产利用

按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,正确处理保护与利用的关系,建立非物质文化遗产生产性保护基地,在加强保护与传承的前提下,合理开发利用文化遗产资源,促进文化遗产与创意产业、工艺产业、旅游产业等相结合,实现文化遗产资源向经济优势转化,助力地方经济社会发展,实现非物质文化遗产保护与经济社会发展良性互动。

专栏12 文化遗产开发

重点扶持的生产性保护基地建设

1.三门蛇蟠石窗发展有限公司(三门石窗艺术)

2.浙江三门贝特工艺品有限公司(明式家具制作技艺)

3.三门海棠平调剧团(三门平调)

重点扶持的非物质文化遗产旅游景区

1.三门蛇蟠岛旅游开发

2.亭旁红色景区开发

3.六敖北塘生态农业观光园区开发

4.木杓村、下山村涛头村山前村外岗村等渔家乐美丽渔村开发

5.东屏古村落乡村旅游景区开发

  

(三)挖掘资源,推出一批有特色的文艺精品

1.挖掘反映三门特色的文艺作品。着力打造一批反映三门海洋文化、生态文化、古村落文化、红色文化、宗祠文化、宗教文化的优秀作品。推出反映三门文化的大型作品2-3部,有10-15部作品市级以上获奖,5-8部作品在省级以上平台展演或播放。

2.深化文艺作品与文化发展的融合。总结《小海鲜》《宗祠》《凝固之美——三门石窗艺术的文化品读》等作品的创作和传播经验,重点推出能促进三门文化产业、文化旅游、生态旅游、公共文化服务发展的文艺精品,实现文艺作品的现实效应,起到文艺作品助推文化发展的目的。

3.构建培育文艺精品的长效机制。组织专家、学者对三门戏曲、文化名人、神话传说、民俗民风进行梳理和论证,遴选一批有发展前景的文艺题材,结合三门非遗,以诗歌、小说、歌曲、舞蹈、戏剧、影视、美术等文艺形式创作艺术作品。通过跟踪、扶持、评审、推介等环节,鼓励文艺人才和团体潜心钻研,推出精品。

4.建立文艺精品选拔和推广机制。调动文艺工作者和爱好者的积极性和创造性,形成良好的创作生产环境,充分利用推荐、评审、竞赛等方式选拔优秀文艺作品;利用文化节、晚会、巡演、展演、会展、文化超市、文化下乡以及报刊、电视、网络、手机等新旧媒体展示文艺精品,扩大优秀作品的市场占有率和社会影响力。 

专栏13: 文艺精品创作生产计划

1.文艺精品创作计划:遴选并建立三门县戏曲、舞蹈、影视、歌曲创作题材库,力争戏曲、舞蹈、影视推出2-3部优秀作品,歌曲、摄影等方面每年推出10件优秀作品。争取10项以上作品(项目)市级以上获奖。大型历史舞剧《梦寻三门湾》巡演,并争取在杭州剧院演出。

2.文艺作品出版发表计划:重点推出反映三门文化、历史名人、文献古籍方面的出版物,形成系列,打造一批优秀出版物。力争摄影、书法、歌曲、文学作品在省级以上刊物发表100件。

3.建立三门县文艺人才库:建立三门县文艺人才库,实现对文艺人才全面掌握。

4.文艺人才队伍建设计划:引进高层次文艺人才,培养基层文化人才,组织文艺人才培训以提高艺术水平。

5.三门文艺精品扶持计划:鼓励文艺人才或团体潜心钻研和创作,建立长效机制,推出精品。

6.设立文艺精品奖励基金:对获得市、省、国家级奖励的作品和人员予以奖励。

出台政策

制订《三门县文艺精品创作计划》

 

(四)锁定目标,推进文化产业成为支柱产业

1.坚定一个目标,统筹文化产业发展增速的两大路径

1坚定一个目标。十三五时期,三门县文化产业增加值的年增长幅度要保持在20%以上,力争到2020年,文化产业增加值占三门县GDP的比重达到5%,基本建成与三门县经济社会发展相协调的现代文化产业体系,文化产业成为三门县国民经济发展的支柱性产业,成为三门县社会主义文化大发展大繁荣的生力军。

2统筹需求侧与供给侧两大增速路径。树立全县文化产业发展“一盘棋”理念,强化顶层设计与推动,统筹需求侧与供给侧两大增速路径:一是大力开发文化需求侧的刺激。鼓励文化投资,加大政府向文化企事业单位购买文化产品和文化服务的力度;繁荣文化消费,努力提高三门人民文化娱乐消费占人均消费总支出的比例;拓展文化出口,积极开拓三门工艺品、文化旅游、民营剧团等的县外市场,尤其是加快推进非遗产业化项目进程,打开国内外销售市场。二是切实扩大文化供给侧的发力。围绕龙头型文化企业培育、文化产业服务平台搭建、大型文化产业项目落地等途径,着力化解项目审批、建设用地、人才集聚等瓶颈,引导社会资本向文化产业流转,确保“十三五”期间实现不低于50亿元的累计投资,通过不断扩大文化产业投资而做大文化产业发展规模,拉起文化产业发展的增速,夯实文化产业可持续性增速的发展基础。

专栏14:“十三五”时期三门县文化产业发展增速计划

1.确保文化产业累计投资不低于50亿元。依据投资与产出之间的一般规律,十三五时期,三门县文化产业增加值占GDP比重要达到5%,前提是完成不低于50亿元的累计投资总量。

2.认真落实文化产业发展规划和相关政策。对照《三门文化产业发展规划》《三门县海洋文化产业规划简介》《三门县文化产业发展扶持政策(试行)》等规划与政策,以抓铁留痕的实干精神抓落实。

3.建设三门县文化产业目录库。依据国家统计局《文化及相关产业分类标准(2012)》等文件,建设三门县文化产业目录库,促进文化产业统计的科学化与规范化,实现对三门县文化产业发展的动态、及时、科学管理。

4.搭建文化产业发展服务平台。充分发挥公共服务平台在文化产业发展中的支撑作用与集聚效应,搭建包括投融资、创意培训、展示交易、人才集聚等服务平台,提升三门文化产业规模化发展水平。

5.实施文化产业人才战略。培养三门非遗特色文化产业传承人才,重点引进和培养文化产业拔尖人才。以创意基地为平台,引进和培养一批创新型、高层次的文化产业人才。

6.实施文化产业招商计划。落实文化产业招商工程,出台政府招商联动实施方案,将文化产业招商作为政府的头号工程。

出台政策:

1.《文化产业招商联动实施方案》

2.《三门县关于扶持影视文化产业发展的若干意见》

3.《三门县关于加快文化产业发展的若干扶持政策》

 

2.坚持“一心两带三聚焦”,不断优化文化产业空间布局

1“一心”。以海游、海润、沙柳三个街道以及滨海新区为主,依托三门大剧院、扬戈时代影城、启明博物馆、三门体育中心等大型文化设施,结合三门大学生创业园区和电子商务园区,大力发展与城市内涵发展相协调的文化娱乐消费和文化艺术创造,集聚演艺、体育、会展、文博、电影、广告、摄影、策划、信息传输、艺术培训、创意设计、工业设计等产业,打造三门县文化消费与文化供给的中心,使之成为推动三门文化产业发展增速的“城市-文化-经济”三位一体的“心脏”。

2“两带”。一是以蛇蟠、健跳、横渡、花桥、浦坝港等一乡四镇为主,大力发展以海洋文化为主题的文化创意和民俗展示,加快特色渔村和文化强镇建设,丰富文化旅游内涵,尽快形成三门县东部沿海地区的滨海文化产业带;二是以珠岙、亭旁两镇为主,辐射周边山区,依托山区独特的生态、宗教和宗祠等资源,着力发展宗教体验、生态养生、宗祠展示、工艺品生产等,努力形成三门西部生态休闲文化产业带。

3“三聚焦”。“十三五”时期,三门县文化产业发展要充分确保以下三个“聚焦”建设,打造三个规模化的产业发展高地,彰显带动与辐射的发展效应:“一心”的“聚焦”,是依托三门电子商务园区的发展,建设以服务电子商务为主的三门创意设计综合园;“两带”的“聚焦”,东部海洋文化产业带,要加快建设蛇蟠岛创意文化园,建成国家级文化产业示范基地,西部生态休闲文化产业带,主要是建设高枧素文化产业园。

专栏15:三门县文化产业“一心两带三聚焦”空间布局

1.文化消费与文化供给中心。以海游、海润、沙柳三个街道以及滨海新区为主,大力发展与城市内涵发展相协调的文化娱乐消费和文化艺术创造。:建设以服务电子商务为主的三门创意设计综合园区。

2.东部海洋文化产业带。以蛇蟠、健跳、横渡、花桥、浦坝港等一乡四镇为主,大力发展以海洋文化为主题的文化创意与文化旅游。:建设蛇蟠岛国家级文化产业示范基地。

3.宗教与生态休闲文化产业带。以珠岙、亭旁两镇为主,辐射周边山区,依托山区独特的生态、宗教和宗祠等资源,着力发展宗教体验、生态养生、宗祠展示、工艺品生产等。聚焦:建设高枧素文化产业园。

 

3.坚持“地方特色+新业态”,不断丰富文化产业行业格局

1立足三门文化资源,形成三门产业特色。深入发掘三门生态、农耕、海洋、民俗、宗祠、宗教、古村落等地方文化资源,在重视文化资源保护的前提下,大力提倡产业化发展道路,不断壮大三门生态休闲、宗教养生、文化旅游、民俗体验、民间演艺、红色教育、海洋文化展示、工艺品生产等文产行业。

2发挥区位优势,适度培育新业态

瞄准国家“一带一路”和“创业创新”战略,主动对接台州城市发展新定位,利用三门独有的区位优势和经济产业条件,积极培育工业设计、创意设计、广告业、会展业、电子商务策划、信息传输等文产行业,抓住成功拍摄《小海鲜》等纪录片基础,开创性培育本土的影视文化传媒业。

4.坚持“抓大为先”,大力强化文化产业项目落地

1抓大为先。集中精力抓大项目落地、大平台搭建、大企业培育。蛇蟠岛创意文化园区、三门创意设计综合园区、大剧院及文化休闲一条街、体育中心(体育+会展)一体化配套、高枧素文化园、启明博物馆(转制与文博业)功能再造等一批大项目,必须成为推进三门文化产业发展的优先抓手。“十三五”时期,三门争取谋划建设1-2个单体投资在3亿元以上的特大型项目,5-8个单体投资在5000万元以上的大项目,筹建2-4个单体投资超1000万元的产业服务平台,培育6-8家年产值超2000万元的骨干型文化企业。

2强化文化产业项目落地。打通文化产业项目落地的“最后一公里”,切实提高“十三五”三门文化产业项目落地率,政府要从自己开刀,简化文化产业项目审批,优先文化产业用地供给,创新文化产业项目管理,建立主要领导“一竿子插到底”的文化产业大项目管理,化解项目落地的政策障碍与管理扯皮,开闸放水,探索PPP合作多元模式,加快三门社会资本向文化产业流转。

对于单体投资500万元以下的文化产业项目,县级政府充分放权,由各乡镇、街道以及文化企业按照相关政策自主规划自主落实,避免层层指导而只指不导。对于中小型文化企业,充分发挥市场配置作用,政府辅以金融、工商、税务等政策优惠,做大三门小微文化企业的数量,做强中等规模文化企业的实力。

5.坚持“跨界融合”,不断拓宽文化产业增速与繁荣渠道

1全面推进“文化+”。提倡各行各业自主探索文化在提升产品附加值、拓展市场影响、巩固企业品牌等方面的重要作用,鼓励文化企业和文化人主动对接各行各业的生产经营,总结和推广“三门青蟹”的“文化+”经验,探索三门“小海鲜”的“文化+”发展路径,大力培育服务于制造业和电子商务的工业设计、创意设计、会展等行业。

2)做强三门创意农业。利用三门良好的农业基础,抓住发展现代农业的大好机遇,扩大规模,加大投资,完善配套,提升文化创意,丰富创意项目,进一步做大做优做精“三门农博园”,充分发挥“三门农博园”在做强三门创意农业中的辐射效应,力争再培育2-3家创意农业分园,形成三门创意农业集群发展模式。

3助推加工制造与房地产企业进军文化产业。面对经济新常态,结合“三改一拆”,引导本地产能过剩的加工制造和房地产企业,利用技术、资金和市场的优势,以独资或参股的方式,进军三门文化产业的投资与经营,力争再培育4-6家像扬戈科技股份有限公司这样的多元化经营企业。

4探索文化产业引入城镇化和新农村建设。推广“潘家小镇”在新农村建设中发挥文化经济效应的经验,宣传东屏、岩下等历史文化村落保护中的实际探索,转变城镇化和新农村建设中依靠政府财政搞文化的单一路径,把文化产业逐步融入到城镇化和新农村的建设中,力争再打造6-8家历史文化村和文化特色小镇,做大三门文化产业发展的底层基础。

专栏16:“十三五”时期三门县重点推进文化产业项目

项目名称

发展定位

1.蛇蟠岛创意文化产业园区

文艺创作基地,石窗等非遗资源产业化孵化基地,海洋文化体验、文化生态旅游。建成国家级示范产业园区。

2.环金麟湖养生休闲旅游产业园

观光休闲、娱乐、养生、文化创意、公共服务。建成老年人健身活动示范基地。

3.三门大剧院文化休闲一条街

艺吧、漫吧、茶吧、酒吧、书吧、玩具、美食、美容等文化消费

4.妈祖文化产业园

以妈祖文化为核心,打造集文化、旅游、休闲、娱乐、商贸、商住等功能于一体的妈祖文化园区。

5.双峰山旅游度假产业园区

青少年活动中心、国防教育基地、旅游休闲娱乐等。

6.高枧素文化产业园

素食养生、宗教体验、旅游休闲基地建成台州市重点示范产业园区。

7.丹邱红色文化园

红色文化、三门人文、三门历史、三门茶文化展示等。

8.三门老粮仓文创园

将实现闲置空余仓库的华丽转变,成为孵化项目的有效载体,形成集文化、时尚、创意、美学体验为一体的慢生活区。

9.三门创意设计综合园区

围绕电子商务,发展创意、摄影、策划、网页制作、广告、产品设计、包装设计等。

10.新兴业态培育工程

继续创作和拍摄以三门地方文化为主题的影视作品,培育三门县影视与文化传媒企业。

11.民间宗祠文化开发工程

宗祠、家谱文化的研究与开发,打造宗祠文化旅游路线。

12.民营剧团提升工程

联合民营剧团,组建三门民营剧团发展联盟,依托三门大剧院和“梦幻剧场”项目,建立民营剧团发展与提升中心。

出台政策

1.制订《三门县文化产业园区评审与管理办法》。

2.制订《三门县推进文化产业园区建设的暂行办法》。

3.制订《三门县骨干文化企业培育办法》。

 

(五)激发活力,深化文化体制的改革与创新

1.创新公共文化服务机制。以公共文化服务标准化为抓手,加快构建现代公共文化服务体系,完善公共文化服务共建共享机制,建立政府购买、文化服务组织实施、社会参与运作相结合的公共文化服务供给模式,建立覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系,满足社会基本文化需求,保障公民基本文化权益。配合台州市公共文化服务示范区建设,重点在6个方面实现配套机制的创新:1)公共文化服务标准化实施;(2)数字电影公益化;(3)数字文化广场建设与运营;(4)民营剧团扶持;(5)文化队伍标准化建设;(6)农村文化设施建设与管理。

2.丰富公共文化服务供给方式。重点鼓励民间资本通过招投标等方式,参与基础文化设施建设、公共文化产品创作生产、重大文化惠民工程、重大公益性文化活动。鼓励社会力量广泛参与公共文化服务,每年根据实际情况给与适当的经费补助。

3.建立重大文化项目县级领导推进制。落实“四个一”长效服务协调推进机制,实行县乡两级政府文化管理模式,赋予乡镇、街道在推进文化发展中的责任与权力,把文化发展绩效纳入县乡两级政府机构的考核,建立主要领导目标责任制。

4. 深化文化事业单位机制改革。全面梳理文化事业单位职责,优化结构设置、职能配置和工作流程,构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、富有效率的运行机制。深化简政放权,推进文化行政审批改革,以“四项清单一张网”为抓手,进一步深化简政放权,推进“最多跑一次”改革,简化审批环节,优化审批流程,规范审批标准,形成标准化、规范化的文化行政审批体系。加强对县文化体制改革工作的领导,发挥市场作用,优化国有文化资源配置,推进电影公司、越剧团和影剧院等三家单位的改革。引导更多的民间资本参与国有文化单位改革,鼓励民间资本投资文化产业。

专栏17:文化体制机制改革与创新项目

1.公共文化机构法人治理改革试点项目。在图书馆、博物馆改革建设试点的基础上,点面结合,在全县公共文化机构(包括文化馆、农村文化礼堂等)进行法人治理改革创新试点,切实发挥好理事会作用,促进公共文化机构的发展提升。

2.标志性演艺公司共建项目。由文化馆牵头组建艺术团,文化馆负责排练、管理,人员实行聘任制,一年一签。

出台政策:

制订《三门县深化文化体制改革与创新实施方案》。

 

(六)打造品牌,推动三门对外文化交流合作

1.建立文化交流合作新机制。切实加强与省市文化主管部门的有效对接机制;加强文化主管部门与外宣、外事、侨办、台办、体育、旅游、宗教等各部门合作,建立联席会议机制,合力推动对外文化交流;建立对外文化交流人才培育机制,加强内培外引,聘请知名媒体人士、社会活动家和对外文化贸易经营者,兼任对外文化交流顾问,共谋和助力对外文化交流合作;借助国际友城、海外三门籍人士以及文化企业等各类力量,建立联络与沟通机制,拓展对外文化交流渠道。

2.打造文化交流新品牌。打造“弘扬社会主义核心价值观示范基地”。抓住全面推进“健康美城”建设机遇,以“红榜颂道德”资源为主,整合“善行义举榜”“贤士榜”“当代俊英榜”“美丽家庭榜”等资源,打造台州市首个、省内具有重大影响的“弘扬社会主义核心价值观示范基地”,提升“红榜”文化品牌

专栏18.打造弘扬社会主义核心价值观示范基地计划

1.指导思想

以十八大的三个倡导为指导,以红榜颂道德文化资源为基础,打造弘扬社会主义核心价值观示范基地,通过创建、评选,教育和交流等活动载体,实现核心价值观内化于心,外化于行,为建设健康美城提供强大精神动力。

2.目标定位

打造台州市首个、省内具有重大影响的弘扬社会主义核心价值观示范基地,提升红榜文化品牌。

3.文化资源

1)整合现有资源。整合红榜”“善行义举榜、家训等本土道德建设成果以及亭旁红色文化资源等,委托专业团队提炼。

2)创新文化产品。运用项目方式创作红榜故事、话(戏)剧剧本,由民营剧团等演艺团体演出,制作影视产品。

4.基地构成

1)示范点。对红榜资源分类,择其典型设示范点,可设在所在乡村文化礼堂;示范点根据活动成效设置并定期评定等级。

2)示范基地。汇总全县道德建设资源设示范基地,集中展示三门道德建设成就。基地暂设文化馆,逐步创造条件独立建馆。

5.活动形式

与大中小学、旅游公司等开展合作,通过举办夏令营等活动,采取价值观讲坛红榜报告、参观交流等形式弘扬核心价值观,展示三门道德建设成就与经验。

6.创建流程

宣传发动-组织申报-公示宣传-组织培训-评审验收-授牌发证-定期考评-晋级或退出。

7.荣誉应用

表彰奖励、舆论宣传、信用晋升等。

8.制作网页

基地简介、示范点简介,基地动态、活动内容等。

9.向上报批

向台州市委宣传部和浙江省委宣传部报批基地。

制作附件:

1.《三门县弘扬社会主义核心价值观示范点活动守则》。

2.《三门县弘扬社会主义核心价值观示范基地活动守则》。

3.《创建三门县弘扬社会主义核心价值观示范点参照标准》。

4.《创建三门县弘扬社会主义核心价值观示范点申请表》。

5.《三门县弘扬社会主义核心价值观示范基地网页栏目设置》。

3.创建文化交流合作新平台。筛选、整合、扶持三门文艺精品,开展跨区域文化交流30余次,丰富“文化走亲”平台的交流内涵。发挥山海文化资源优势,与台州兄弟县市合作,到内陆省份联合举办“文化周”活动, 搭建展示三门文化新平台;发挥三门佛教文化资源优势,加强与印度、日本、韩国和我国台湾地区的佛教文化交流,打造“丝路佛教文化交流”新平台。借助台州市“海上丝绸之路”申报世界文化遗产工作平台,开展三门湾海上丝绸之路历史文物的合作普查、挖掘和保护工作,扩大三门历史文化的知名度和影响力。

4.推动三门文化“走出去”“引进来”。 加大对外文化交流的投入,整合三门优势文化资源,提炼文艺精品如《戚家军传说》等,争取纳入国家和省市对外文化交流计划,实现对外演出1-2次;坚持对外文化交流与文化贸易相结合,抓住“一带一路”战略机遇,培育壮大一批本土文化贸易企业,借助“中国(义乌)文化产品交易会”中国(深圳)文化产业博览交易会”等展会平台,做好文化产业精品的推介营销,打响三门文化产品品牌。

积极开展“走进三门”文化交流活动,发挥中国书法家创作培训基地、台州市摄影家协会摄影创作基地等平台的作用,通过举办书法、摄影作品展等活动,扩大“东海三门湾”的文化影响;对接“十三五”时期浙江省特色小镇建设载体,重点推进三门特色小镇的培育和创建工作,以争创省级特色文化小镇为载体,加强与省市各类文化协会、高校、文化产业研究院所和文化企业等机构的联系,引进它们的文化资源和开发技术,通过联合创建基地、开展项目合作和购买技术服务等多种方式,推进各类文化项目落户三门。

(七)完善机制,提升三门文化市场管理水平

1.推进文化市场监管工作

1建立长效监管机制。日常巡查、抽查、督查、专项治理相结合,实现对出版物市场、网吧市场、动漫市场、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、地面卫星接收设施等无漏洞监管,完善“扫黄打非”机制,加大文化知识产权保护力度。

2创新文化市场监管模式完善举报受理、案件办理等制度,推进执法信息的公开化。完善群众监督机制,继续实施文化市场义务监督员制度,发挥网吧义务监督员、网吧协会、娱乐行业协会的作用,依托社会力量共同做好监督管理。推进文化市场监管信息化,建设智能监管平台。

2.加强文化市场安全生产监管工作

1日常巡查与特殊时期重点监管相结合。强化市场动态监管,做到日常巡查周密细致、有条不紊,专项治理重点突出、扎实有效。  

2提高经营业主的安全生产意识。通过有计划地培训、学习、宣传、普法等方式,提高经营业主的安全生产意识。严格落实安全生产责任制,组织开展安全培训和安全演练,确保文化经营场所和文保单位的安全。

 

 

专栏19:文化市场治理支撑计划

1.适度增加文化管理人员编制。每年有计划地公开招聘2-3名大学毕业生,以缓解基层文化人员编制不足的矛盾。

2.提高基层文化管理队伍的综合素质。通过有计划地培训、学习、考核、招聘等方式,促进基层文化市场管理队伍素质的提高。

3.提升业主和执法人员的法治意识。加强执法人员和经营业主法律法规培训、消防安全培训、媒体应对培训,促进文化市场管理的规范化、法制化。

4.建立相关职能部门协调管理机制。加强与公安、工商、消防等部门信息互通,实现职能部门力量整合,形成文化市场执法联动的局面。

出台政策

制订《三门县文化市场管理队伍建设计划》

 

(八)优化结构,提高文化人才队伍建设质量

1.打造结构合理的文化管理队伍。完善文化部门建设,提升文化专业人才业务水平,通过几年的努力,打造新型文化管理队伍,包括:能发挥“单兵作战”功能的“农村文化特派员”,能从事日常性文化服务的专业文化员,能繁荣群众文化活动的基层文化骨干和农村文化管理员。

2.引进文化领域高层次人物。引进一批有一定创作创新成果的文化领域拔尖人才、创新型人才和复合型人才以及高层次的文化企业管理人才,能引领和推动文化产业创新发展的优秀团队。推进“名家工作室”, 发挥文化领军人物和“文化商人”的积聚效应,培养一批优秀的公共文化人才和文化产业经营管理人才,深入实施文化名家暨“五个一批”人才培养工程,努力建设德艺双馨的文艺队伍。

3.多渠道落实文化人才培养

1建立和持续完善文化人才库。通过人才库建设,准确掌握文化人才的数量、分布和知识技能水平,明确人才培养目标。拓展文化人才疆域,吸引经济、金融、科技等领域优秀人才以合作、兼职、顾问等方式进入文化行业。

2广泛开展文化人才培训活动。成长期有效的文化人才培训机制针对重点文化人才每年举办1德艺双馨培训班;针对艺术专业人才每年举办1次中青年创作人才高级研修班;针对基层文化人才每年落实10期以上的基层文化队伍培训;针对后备人才开展青年文化人才培育工程;针对文保、文博、文管人才,举办专业培训讲座;针对非物质文化遗产传承与保护人才,开展非遗短训班

3健全产学研基地建设,搭建培养平台。通过与高校、职校共建培训基地、合作工作站,与文化企业、创意园区建立产学研相结合的文化人才培养基地,搭建更多的能取得人才培养实际效果的平台,发挥其可持续发展、可复制性与示范性的效能。

4.完善文化人才激励机制。出台文化人才评估考核标准,建立以政府为导向、用人单位和社会力量为主体的奖励体系。对文化人才承担的项目和成果给予资助和奖励。对在人才培养、使用、服务等方面有成效的单位以奖代补。创新人才考核使用机制,建立与经济发展相适应的激励机制,切实提高文化人才的待遇。

专栏20:文化人才培养工程

1.高层次文化专业人才引进项目。制订高层次文化人才引进办法,每1-2年从系统外引进1名高层次专业人才。

2.文化人才专家库建设项目。遴选100名文化人才,培育10名文化拔尖人才,打造2个优秀文化创新团队。建立由文化领域高层次专家和社会文化名人组成的三门县文化人才专家库

3.艺术专业人才培养项目。实施全县青年艺术人才培养项目,每年定期举办一次艺术人才人才高级研修班,推出10名以上青年创作人才。实施戏曲新秀培养工程,推进地方戏传承基地建设。

4.基层文化队伍培训项目。采取分类分层次培训方式,每年培训10期以上,培训文化从业人员500名以上。

5.非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划。加大对非物质文化遗产的传承保护力度,每年重点培养、扶持3名左右非物质文化遗产项目代表性传承人。

出台政策:

1.制订《三门县文化人才专家库建设办法》。

2.制订《三门县戏曲新秀培养工程实施细则》。

 

五、保障措施

(一)组织领导保障

1.切实提高认识。从全面建成小康社会和建设“健康美城”的战略高度,充分认识文化建设的意义,把文化建设摆在全局工作的重要位置。切实把文化工作纳入各级政府重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划,营造全县发展文化事业的舆论环境。

2.转变引导方式。主动适应文化发展“新常态”,准确把握“新常态”下文化建设的发展规律和本质特征,切实转变文化发展引导方式,以法治的思维、改革的方法和创新的手段,提升文化治理能力。     

3.建立协同机制。建立具有驾驭力、协调力、统筹力与推进力的权责一致、责权挂钩的文化发展领导体制,建立由县委县政府指导,由县委宣传部牵头,文广新、国土、道路交通、环保、公安消防、财税、海关等相关部门参与的文化发展领导和协调机制。建立文化两级政府管理模式,赋予乡镇、街道在推进文化发展中的责任与权力。建立文化重大项目县级领导推进制。

(二)政策落实保障

《规划》实施是一项复杂的系统工程,时间跨度较大、涉及面广,具有很强的指导性和社会性。围绕《规划》确定的总体目标、主要任务和重大项目,要强化政策研究、制定和完善,构建保障《规划》实施的政策支撑体系。县政府、文化行政管理部门、各乡镇要根据本规划和国家、省市“十三五”时期文化发展政策体系,深入开展前期研究,制订和完善财政、税收、金融、投资、土地、文化产业等方面的政策措施,主要包括:财政政策,税收优惠政策,金融政策,土地政策,投资政策,融资政策,文化市场准入政策,文化产业扶持政策,文艺精品扶持政策,创新型人才培养政策,文化体制改革配套政策,奖励政策,等等。这些政策按照有关规定和程序经政府审核批准后,按职能职责落实到位。

(三)资金投入保障

1.财政投入保障。完善公共财政投入稳定增长机制,确保“新常态”下公共财政投入文化建设的增长幅度高于财政收入增长幅度,确保基本公共文化服务财政支出与经济社会发展总体水平和政府财力的增长相适应;健全文化发展专项资金和基金,加大对文化建设的扶持力度;增列文化资源、文化产品和服务的数字化网络化财政投入项目,并逐年加大对该项目的支持力度;依法加大对非物质文化遗产保护和传承的资金投入;扩展财政支持文化产业的有偿扶持方式,加大创意性、先导性、带动性强的文化产业项目建设和发展的支持力度。鉴于目前三门仅有两家规模以上文化企业的现实,政府还应继续加大力度扶持本地文化企业,优先供应文化产业用地,试行项目落地税费分期支付制度,把国家对文化企业的各项优惠政策真正落实到位,逐年提高三门文化产业发展专项资金的额度。

2.打通投融资渠道。“十三五”时期,要保持三门文化发展增速,重要前提是保障文化的投入。只要社会资本能够源源不断地进入文化领域,其他诸如文化人才、技术创新等问题都会逐步迎刃而解。打通投融资渠道,不是政府掏自己的钱袋子,而是通过大项目、大平台的落地,撬动社会资本的广泛参与。政府要避免唱发展文化的独角戏,要敢于让民营企业按照政策自主运营文化重大项目,要多方探索文化项目的公私合营模式。对于特别重大的文化项目,可以由财政先出资,成立文投资金,再通过债券或股权等形式,撬动民间社会资本参入。针对三门文化产业整体经营水平不高的现状,县委县政府要把文产招商纳入全县招商工作之中,建立文产招商责任制。

(四)考核评估保障

1.完善考核机制。要将文化发展纳入科学发展考核评价体系,建立健全文化发展指标体系、监测评价体系和考评管理体系,把文化发展绩效纳入县、乡两级政府机构的考核,建立主要领导目标责任制。将文化发展情况作为三门县高水平建设小康社会和领导干部任期目标考核的重要内容,提高在考核分值中的比重,硬化考核措施,加大考核力度,务求考核实效。

2.完善评估机制。1建立健全人民群众为主体的公共文化服务评估机制。通过群众评价把群众对公共文化服务的满意度呈现出来,让人民群众对公共文化服务好坏有真正的发言权,以行之有效的途径参与对公共文化服务机构的评价。2建立健全规划实施进度的长效评估机制。对规划各项目、计划、数据等目标任务的进展情况定期进行评估分析,实现对规划落实、进展的动态把握,对各目标任务的进展形成指导性意见,表彰先进,督促落后。

附件: