中共三门县委 三门县人民政府关于科技创新服务体系建设的实施意见
作者:   来源:县科学技术局   日期:2018-06-06    字体大小:    

 

 中共三门县委  三门县人民政府

关于科技创新服务体系建设的实施意见

2018522日)

 

为贯彻落实党的十九大精神,大力实施创新驱动战略,全面推进科技新长征,完善科创资源空间布局,构建科技创新服务大生态,着力打造科技人才资本充分涌流、代表发展未来、体现地区先进生产力水平的科技产业高地,特制定本意见。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,落实省、市党代会精神,按照“整合、共享、服务、创新”的总体要求,走好科技新长征,以“科技体制机制创新和科技成果产业化”为突破口,以“一核三区”建设为重点(一核为核心创新区,三区为西部珠岙创新区、中部健跳创新区、南部沿海工业城创新区),不断优化创新平台建设和运行的体制机制,不断提高资源共享和公共服务水平,不断加大科技成果转化力度,不断提升科技人才培养质量,力争经过几年的努力,形成企业自主创新能力明显增强、科技服务平台不断完善、技术市场健康持续发展、平台对产业的支撑作用显著的良好局面,形成与三门经济社会发展相适应、具有三门特色的一流区域自主创新服务体系。

2021年,形成以企业为主体、以科研院所和高等院校为技术依托、以市场需求为纽带、互利共赢的产学研合作体系,为全面实现科技新长征“2345”战略目标和“488”工作目标提供强有力保障,力争把三门打造成浙东南创新活力区。

二、总体要求

基于上述指导思想,三门县科技创新服务体系建设的总体思路为:

(一)依托产业,服务产业,准确把握发展定位,支撑产业优化升级。紧紧围绕橡胶制造、机电设备、汽配、户外运动、日用休闲等5大传统主导产业以及重点培育发展大数据、核关联、智能制造等战略性新兴产业的发展目标,建设完善与传统优势产业、战略性新兴产业发展密切相关的技术创新服务体系,开展一批重大关键共性技术研究,引进和推广一批重大科技成果,支撑产业优化升级。充分发挥创新服务平台的人才、技术优势,加强对科技型中小企业的服务与指导,促进高新技术产业发展。

(二)以企业为主体,产学研结合,构建具有三门特色的创新生态。坚持企业作为技术创新主体,进一步强化政策措施,推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。通过平台建设,提高产学研结合的紧密程度,通过平台牵引,鼓励高校、科研院所把研发机构设立在企业中,鼓励企业把研发机构建在高校里,实现大学、科研院所、企业多方互动,达到更高效的创新组合;鼓励企业把研发机构设在中心城市,共享中心城市高层次人才集聚红利。有效整合资金、人才、设备、信息等科技资源,引导和调动高等院校、科研院所、中介机构、企业和民间组织等共同参与科技创新服务体系建设。

(三)完善政策,激励科技创新,强化服务能力,营造良好的科技创新环境。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,深化科技创新平台建设,实行“政府主导、企业主体、院校支撑、市场化运作、社会化服务”的运行机制,培育平台自我造血功能,促进平台良性发展。重视科技创新平台管理运行制度,建立科学的平台组织模式,着力提高各类科技创新平台的综合服务能力。

三、发展目标

2021年,实现以下目标:

—— 创新平台加速建成。基本建成产业服务布局合理、功能层次明晰、创新链条全面,具有区域特色和优势的科技创新服务体系;建成核心创新区、西部珠岙创新区、中部健跳创新区、南部沿海工业城创新区,省级橡胶产业创新服务平台作用充分发挥,并实现自我造血,基本建成省级橡胶产业创新服务综合体,创建省级高新技术产业园区、省级农业科技园区。

—— 创新资源有效集聚。各类人才总量达到2.5万名左右,其中列入国家“千人计划”、省“千人计划”等高层次专家人才超过10人,高技能人才2000名左右,科技服务人员数量达到1000人以上,专职研究人员数量达到500人以上,引进和打造科研机构(含企业研究机构)、科创团队、众创空间各10家以上,成为三门湾科创人才集聚区、高端人才创新创业的主平台。

—— 创新环境更加优化。区域创新生态体系更加优化,科技金融深度融合,各类基金资产管理规模达到10亿元,投入小微企业的民间资本和创投资金超过2亿元,构建覆盖创新创业全链条的多层次、多渠道、多元化投融资支撑体系。科技服务体系更加健全,基本形成适合科创产业发展的推广应用体系、高端产业体系、平台服务体系、标准支撑体系和人才服务体系,基本实现科技成果的资本化、产业化。

四、主要任务与建设重点

20182021年,三门县科技创新服务体系建设要紧紧围绕“集聚创新资源、汇聚创新资本、凝聚创新人才”的总体要求,高起点规划、高标准建设“一核三区”,打造串珠成链的科创空间体系。

(一)高标准建设“核心创新区

构建“1+X”产业创新服务体系:

1.科技创新综合服务中心

建设以科技研发、科技大市场、人才引进和培育、校地科技合作、信息交流、科技咨询、科技中介等为主要功能的科创综合服务中心,为优化升级传统产业以及培育发展战略性新兴产业提供全方位科技支撑。

1)科技研发中心。加快建设浙江西安交通大学研究院三门核能技术工程研究中心、浙江工业大学三门研究院、同济大学铁道与城市轨道交通研究院台州研究中心、宁波工程学院三门研究院、台州学院三门研究院、浙江省产品质量安全检测研究院(简称质安院)三门橡胶研究中心,充分发挥高校院所丰富的科技、人才资源优势,紧密结合我县产业实际,以建设国内一流的专业性、应用型地方研究院为目标,实施“人才、项目、资本、民企”四位一体的创业、创新、创智、创富工程,将工作重点放在先进实用技术研究、高新技术研究、关键和共性技术研究,以及重大技术的集成与示范、推广与转化。尤其是要在解决我县产业经济发展中的重大问题和研发关键技术等方面履行职责,使研究院在高端装备、核关联、轨道交通、高性能橡胶、现代农业等领域形成在行业有较大影响力的技术优势,成为全县技术创新、产业培育、人才集聚、科技服务和风险投资的高地。

2)技术转移对接中心。依托三门县校地科技合作中心,鼓励知名高校院所设立符合我县产业发展的技术转移中心,以企业内在的人才与技术需求为导向,以引进省外、国外技术成果和企业为主要内容,以加速知识流动和技术转移为主线,以推进产学研结合为重点,通过完善技术、人才、资本三大要素的结合,深化与西北工业大学、青岛科技大学、湖北工业大学、浙江大学台州研究院、宁波大学、台州学院、中国航天飞天众智等单位的合作,拓展入驻院校的数量,提升派驻专家的服务质量,加大科技资源供给和匹配力度,充分发挥市场机制在配置科技资源中的基础性作用,以及利用行政、经济等手段,加强产学研合作与互动,积极探索技术转移的组织形式和运行机制,最大限度地发挥技术转移体系的桥梁和纽带作用。

3)人才引进培育中心。县委人才办、县经信局、县科技局、县市场监管局、县人力社保局、三门技师学院及其他有关部门单位,负责制定主导产业人才培育工作计划,建立人才信息库,开展企业人才需求征集、人才引进、培训和继续教育工作。

4)科技大市场。集“展示、交易、共享、服务、交流”五大功能为一体的科技交易交流服务平台。聚合线上线下资源,有效促进科技成果的商品化、产业化与国际化。

5)科技服务中心。引进科技专业中介服务机构,为科创企业(团队)在微成长、小升高、高壮大的过程中,提供科技政策扶持、科技金融、专利申请、知识产权维权援助、科技项目申报、研发费用审计、环境保护等方面的咨询和服务。

6)品牌设计培育推广中心。引导企业弘扬“工匠精神”,大力培育自主品牌,在“浙江制造”品牌、名牌产品、区域性优势产品公共服务品牌、知名商号、驰著名商标等申报工作上借力发力,形成我县主导产业品牌集聚效应。进一步完善以企业为主、政府推动、社会参与、促进有力的品牌建设机制,做到各方参与、形成合力,动员全社会各方面积极参与和推动品牌建设。

7)展览展示中心。发布主导产业前沿科技信息以及优秀新产品,展示优秀科技成果、科技型企业风貌、优秀专家团队风貌、高校院所优秀科技成果。

2.产业创新服务综合体

紧紧围绕我县主导产业、战略性新兴产业和重点产业集群的发展以及改善民生对科技的需求,优先在绿色橡胶、高端装备制造、核关联、轨道交通等领域构建一批产业创新服务综合体,支撑和服务从研发到产业化全过程的科技创新活动。通过整合政府、高校院所以及社会资源,围绕产业链部署创新链,着力建设创意设计体系、技术创新体系、政产学研协同创新体系、公共创新服务体系、科技成果转化交易市场体系、知识产权服务与保护体系、创新创业孵化体系、科技金融服务体系和产业创新生态体系等9大创新服务体系。争创省级橡胶产业创新服务综合体,重点建设以下三个中心:

1)浙江省橡胶制品质量检验中心(三门)。加强与省质安院的合作,借助省质安院三门橡胶研究中心平台,做大做强中心的实力,充分利用省质安院的管理、技术、人才和资源优势,重点研究各类标准、品牌和技术研发等项目包装和申报等工作,负责橡胶产品检验、检测工作,为企业提供低成本的产品质量检测认证,动态监控行业产品质量,指导行业企业加强新产品、新工艺的研发力度。鼓励多元化筹措建设资金,引导社会资本参与共建,共享资源、共享收益,尽可能实行公司化动作,不断创新中心运营机制,提升服务水平和效率。同时,加强与三门技师学院协作,打造橡胶专业产教融合综合平台,建设为县技师学院教师科研、学生实验和实训基地。推广应用创新券,推进橡胶企业检测设备共享,降低科技型小微企业创新创业成本。

2)橡胶产业技术研发中心。会同中国化工学会创新驱动助力工程三门服务站、宁波工程学院三门研究院、台州学院三门研究院、省质安院、三门技师学院等单位及其他高校院所的橡胶专业研究机构,开展制约产业发展的共性、关键技术攻关,为产业健康、延伸、裂变发展提供智力支撑。三维股份、元创履带、奋飞橡塑、世泰实业、紫金港胶带等综合体核心共建单位在此设立研发机构联络处。整合政府和企业的研发人才、设备、技术、信息等创新资源,发挥整体综合效益。

3)绿色新型橡胶产业孵化中心。近期以整合企业闲置厂房为主要方式,建设15000平方米的孵化中心。以培育绿色新型高端橡胶产业为目标,为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施;对初创的科技型企业,简化审批、放宽准入、优化环境,让有创意、能创新的科技人才低成本进入市场。

3.省级高新技术产业园区

以高新技术产业为先导,以总部经济为引领,以核关联、轨道交通、大数据、高端装备制造、科技服务等产业为依托,打造科技创新驱动、二三产业联动、特色优势明显的高新技术产业园区。重点建设“三园三基地”:“三园”即核关联产业园、轨道交通产业园、高端装备产业园;“三基地”即教育医疗服务基地、科技金融服务基地、商业生活配套基地。

4.高新技术孵化园

一期占地面积19亩,建筑面积为24300平方米。以解决科技型中小企业面临的共性问题、帮助企业突破发展中的种种瓶颈、提高园区孵化企业成功率为根本出发点,在提供集约式空间服务的基础上,整合现有政府扶持、产业联盟、公共技术平台及专家顾问等公共资源,提供包括物业、公关、行政、会计、法律、投融资在内的一系列专业服务,并根据企业不同的发展阶段提供针对性的阶梯式服务。重点围绕5大主导产业和新兴产业开展招商,突出“产业延链补链”,依托龙头企业的带动力、现有的产业基础,通过“以企引企、以商引商”,吸引上下游企业进驻园区。

5.众创空间

充分激发民间创业创新活力,认真落实《三门县培育发展众创空间促进大众创业创新的实施意见(试行)》,加快众创空间、文创中心、创业社区建设,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型众创平台,努力形成“大众创业、万众创新”的良好局面。以文化创意产业为主题,招引一批龙头企业,形成包括手游、服务外包、设计制作、旅游创意等为主要支柱的特色产业,从最初培育单一的文化企业,到培育文化、旅游集聚区,聚合规模以上的文旅企业,建设县域产业创新实验区,引领文化创意产业不断升级发展。推进“公众创业创新服务行动”, 深化“五帮一化”服务行动,积极通过科技创新券等金融手段强化对众创空间的支持。探索设立天使投资引导基金,带动市场化天使基金与众创空间项目有效对接。对众创空间的创业团队或企业,在申请国家、省、市、县各类科技项目时予以优先支持。

6.人才公寓

要充分发挥人才公寓在吸引集聚人才方面的作用,按照“环境宜居、交通便捷、功能配套、美观实用”的原则,规划建设人才公寓,完善人才公寓使用和管理机制,努力构建“布局合理、配套完善”的人才公寓保障服务体系。

(二)高效率创建中部健跳特色农业创新区

注重创新驱动,提高现代农业科技创新能力和发展水平,建立浙江海洋水产研究所台州分所、三门青蟹研究所、三门高油酸油菜产业化联合研究中心,争取建立三门甜瓜研究中心;以凤凰山农垦场为核心区块,建成包括先进技术集成创新、新品种新技术示范与转化、科技型企业和新型产业孵化、精品农产品生产、科技人才培训、农产品物流与信息为主要服务内容的农业科技园区。

(三)高质量构建南部沿海工业城先进制造业创新区

以沿海工业城科创空间为核心,以产业创新平台为依托,鼓励科研机构、高校和企业联合共建实验室、博士后流动站、院士专家工作站等高层次研发机构,力争在关键技术和核心技术上取得突破,努力建设一批拥有自主知识产权、创新能力达到行业一流水平的企业研发机构。通过完善工作机制,加大政策支持,逐步建立先进制造业创新型产业体系。

(四)高水平打造西部珠岙橡胶产业大众创新区

以传统产业优化升级为契机,打造集采购、炼胶、研发、物流、检测等为一体的公共服务平台,建设省级橡胶产业创新服务综合体黄坦洋分中心。围绕“产业特色化、服务功能化、园区智慧化、运营市场化”的“四化”要求,建立完善准入准出机制,强化后勤、环保、研发、检测等公共配套设施的使用和管理,建设特色鲜明的橡胶产业小微科创园。

五、保障措施

(一)加强组织领导

建立健全创新服务体系建设工作协调机制,形成由县政府主要领导挂帅,相关职能部门参与,与各乡镇(街道)、园区紧密联系的领导体系。发挥科创委各成员单位作用,县科技局具体负责全县技术创新服务体系建设规划和协调工作。成立专家咨询委员会,邀请相关职能部门、重点企业、科研机构和行业协会等单位有关专家,对重大决策进行论证和咨询。

(二)创新资本投入方式

强化政府的引导作用,充分激发企业和民间资本的活力,积极开展模式创新。进行分类建设,构建全社会、多元化、多层次投入机制。转变资金投入方式,将公共财政的科技投入从以往支持企业科技项目为主转移到优先支持平台建设和发展的轨道上来,优先支持公共创新服务平台建设和产学研项目。对于以行业或块状经济为服务对象的平台,探索以行业龙头企业为投入主体、政府政策为引导的市场化运作方式,吸引社会资本参与创新平台建设。鼓励社会资本以资产、资金、知识产权等形式入股投资参与各类创新平台建设。

(三)深化科技金融合作

建立重点产业发展引导基金,大力吸引各类基金落户三门。在落实科技型中小企业贷款贴息政策的基础上,积极发展科技担保、科技保险,积极推进专利权质押贷款、商标专用权质押贷款等金融产品,为科技型企业提供从种子期、初创期到成长期不同发展阶段的融资支持。

(四)打造人才高地

精准制导人才政策,创新人才引进要有大突破。制定高层次人才与企业“一对一”引进计划方案。拓宽视野,探索企业人才、普工招引新路子。构建合理的专业化人才队伍,在培养科技尖子人才的同时,重视从事基础工艺、基础操作、仪器设施维护以及日常管理工作的专业技术和管理人才队伍的培养。建立经常性、普遍性的人员培养制度,不断提高管理和技术支撑人才的服务意识和操作技能。切实解决专业支撑人才实际存在的住房、子女就学、配偶就业、落户等后顾之忧。

(五)加大宣传力度

充分利用各类新闻媒体,宣传产学研典型做法和成效,扩大社会影响。鼓励各类报刊、电视台、公共网站等媒体宣传报道科技创新。在全社会倡导科技创新文化建设,充分发挥创新平台在科技创新中的载体功能,大力弘扬科学精神,共同营造科技创新的文化氛围。以创新平台为依托,组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动,通过宣传科学思想,推广科学方法,普及科学知识,培养青少年创新意识能力。

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