关于印发《三门县动物防疫和病死畜禽收集处置政府购买服务改革实施方案》的通知
作者:   来源:县农林局   日期:2016-12-30    字体大小:    

各乡镇人民政府、各街道办事处:

根据《浙江省动物防疫和病死畜禽收集处置政府购买服务改革试点实施方案》(浙农计发〔201639号)、《台州市财政局关于印发<台州市政府向社会力量购买服务指导目录(2016-2017年度)>的通知》(台财预发〔201617号)要求,我们制定了《三门县动物防疫和病死畜禽收集处置政府购买服务改革实施方案》,现印发给你们,请各乡镇(街道)认真遵照执行。

联系人:县畜牧兽医局郑有帅(动物防疫购买服务),蒋荣翔(病死畜禽收集处置购买服务),电话:0576-83321289 

附件:

1、三门县动物防疫政府购买服务改革实施方案

2、三门县病死畜禽收集处置政府购买服务改革实施方案

附件1

三门县动物防疫政府购买服务改革实施方案

 

为进一步健全我县基层动物防疫工作机制,提高动物防疫公共服务水平和效率,根据浙江省农业厅、浙江省财政厅关于印发浙江省动物防疫和病死畜禽收集处置政府购买服务改革试点实施方案的通知》(浙农计发〔201639号)文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、目标任务

认真落实省政府关于政府购买服务的一系列决策部署,结合我县畜牧业发展现状、基层动物防疫特点和当前社会力量发育程度,启动实施深化动物防疫政府购买服务改革,探索动物防疫政府购买服务供给机制和方式,努力形成政府组织、部门监督指导、社会力量具体承接落实动物防疫公共服务的工作模式,进一步健全基层动物防疫工作长效机制。通过引导培育一批技术过硬、服务优质且具有良好发展潜力的多元化动物防疫公共服务承接主体,促进基层动物防疫力量的稳定,确保重大动物疫病强制免疫等防控措施落实到位、免疫密度和免疫质量达到国家要求,确保不发生区域性重大动物疫情。

二、主要内容

(一)购买服务主体。镇人民政府(街道办事处)

(二)承接服务主体。承接服务主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、其他经济组织、机构等社会力量。

承接主体(自然人除外)应具备以下条件:

1、依法设立,并具有独立承担民事责任的能力;

2、内部制度完善,特别是建立履职及其风险防范制度;

3、具备提供动物防疫服务所必须的设施设备和场所,具有3名以上具有动物疫病防治员资格证、乡村兽医登记证或执业兽医资格证,或具有畜牧兽医中专及以上学历,或经县级以上畜牧兽医主管部门培训合格的专业技术人员,年龄不超过65周岁。

承接主体是自然人的,应具备以下条件:

1、具有动物疫病防治员、乡村兽医或执业兽医资格,或具有畜牧兽医中专及以上学历,或经县级以上畜牧兽医主管部门培训合格;

2、具备提供防疫服务所必需的设备设施;

3、从事动物防疫相关工作满三年以上,年龄不超过65周岁。4、县畜牧兽医局授予优秀村级动物防疫员的优先考虑。

各乡镇(街道)可以根据当地动物防疫社会化服务组织培育情况,合理选择承接主体,进一步细化承接主体具备的具体条件。

(三)购买服务内容。政府组织的重大动物疫病强制免疫和狂犬病等其他主要疫病的疫苗注射、畜禽标识佩戴,养殖记录登记,畜禽免疫档案制作,基础信息采集上报以及网络传输强制免疫信息,协助做好服务区域的动物防疫技术服务、防疫宣传、行业调查、疫情监测和报告、监测采样、流行病学调查、消毒、应急处置等工作。

各乡镇(街道)可以根据当地动物防疫工作需求,合理选择购买服务内容。

(四)经费来源。购买服务经费由县乡(镇、街道办事处)两级共同承担,全部纳入各级财政预算。                                                        

(五)购买方式。

1、购买服务对象确定 各乡镇(街道)应根据当地行政区域范围大小、交通便利程度、养殖量及分散度等相关防疫工作实际,确定动物防疫购买服务力量需求。按照“方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价”的原则,及承接服务主体应当具备的条件,确定购买服务对象。为有利于我县重大的疫病防控长效机制建设,原则上采用单一来源方式确定承接服务主体,并报县畜牧兽医局审批。审批通过后,乡镇(街道)应依法与购买服务对象签订《动物防疫服务承包合同》,合同实行一年一签,明确购买服务的期限、区域范围、具体内容、服务数量、质量要求及计酬方式和支付方式。购买服务合同严禁转包。

2、报酬支付方式 乡镇(街道)根据《动物防疫服务承包合同》完成情况支付购买服务报酬,每半年支付一次。县局按照《三门县畜牧兽医系统政府购买服务人员业绩考核管理暂行办法》进行核算,购买服务报酬每季度发放一次。

(六)服务价格。

1、县级财政专项经费。根据辖区(岗位人员责任区)中的畜禽存栏数量、养殖场数和行政村村数,以家畜为基数进行换算,确定辖区(岗位)工作量。年度购买服务总报酬数额由县农业林业局确定,按照辖区(岗位人员)工作量占全年工作总量的占比得出购买服务组织(岗位人员)年度购买服务报酬。兼职从事移动智能识读器信息输入、畜禽监测样品采集工作的岗位人员,按年给予一定报酬。具体按照《三门县畜牧兽医系统政府购买服务人员业绩考核管理暂行办法》进行核算。

2、乡镇(街道)配套经费。由基础性服务费用和其他费用两部分组成。基础性服务费用应根据当地畜禽养殖实际,确保每场每村200-400/年,养殖量大的乡镇(街道)可根据本地实际,适当上浮。其他费用应根据提供服务所需正常的时间成本、交通成本、职业风险等因素,参照承接主体的隐形付出和当地的经济发展水平,按照有利于培育和稳定基层防疫队伍为目标,确定其他费用。其他费用应包括:计时费用+交通费用+器材费用(注射器具、防护用品、免疫信息上传识读器耗材等)+疫苗冷藏费+购买自选服务费用等。

服务费用不包含疫苗、免疫应激死亡补偿等费用。

(七)绩效评价。建立健全由购买主体、服务对象及动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心组成的综合性评审机制,综合评价结果应作为编制政府购买服务年度预算、社会组织资质管理、承接服务主体选择等方面的重要依据。

对承接主体绩效评价应包含免疫密度、免疫质量、标识佩戴率、免疫信息上传率、不发生区域性重大动物疫情等指标。应免畜禽免疫密度和应免畜禽免疫抗体合格率根据当年度全省动物疫病强制免疫计划和三门县重大动物疫病强制免疫计划确定;三门县动物疫病预防控制中心组织实施的动物疫病监测计划和免疫抗体结果,应作为评价防疫服务质量的重要依据。

(八)信息公开。动物防疫服务购买主体按规定在公共媒体公开政府购买服务项目、承接主体条件、购买服务内容、购买服务经费、绩效评价结果等相关信息,自觉接受服务对象和社会公众的监督。

三、保障措施

(一)动物防疫政府购买服务经费足额纳入县、乡镇(街道)两级财政预算,确保防疫工作正常开展。

(二)建立健全动物防疫承接主体培育机制。鼓励符合条件的现有在职的村级动物防疫员联合成立动物防疫社会化服务组织;鼓励社会组织团体和诊疗服务机构以防疫服务为依托,形成紧密结合畜牧全产业链发展的多功能、全方位服务主体。

(三)符合条件的动物防疫社会化组织、企业可享受农业社会化服务、农业专业合作社、农业企业等相关扶持政策。要加强动物防疫技术培训,努力提高承接主体技术水平和服务能力。

四、改革范围和进度要求

(一)2017年,全县10个乡镇(街道)全面开展动物防疫政府购买服务深化改革。各乡镇(街道)在2017630日前确定承接主体,并签定购买服务合同报县农林局、县财政局备案。在签订新购买服务合同前,暂按原有方式执行。力争在201812底前,各地完成动物防疫社会化服务组织的培育,购买服务承接主体由自然人向社会化服务组织转变,非特殊情况不再向自然人购买。

(二)20171210日前,各乡镇(街道)进行阶段工作评估和试点总体评估,深入分析取得的成效和存在的问题,并形成书面材料报县农林局、县财政局。

(三)本实施方案自201711日起生效。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

三门县病死畜禽收集处置政府购买服务实施方案

 

    为进一步健全我县病死畜禽无害化处理机制,提高病死畜禽无害化处理公共服务能力,根据《浙江省动物防疫和病死畜禽收集处置政府购买服务改革试点实施方案》(浙农计发〔201639号)要求,特制定本实施方案。

一、总体目标

认真贯彻国务院、省政府有关向社会力量购买服务以及推进病死畜禽无害化处理长效机制建设的相关政策意见,坚持“方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价”的原则,全面启动实施深化病死畜禽收集处置政府购买服务,形成政府组织、部门推动指导、社会力量具体承接落实病死畜禽收集处置公益性服务的工作模式,落实养殖者病死畜禽无害化处理主体责任,着力引导构建病死畜禽“统一收集、集中处理、保险联动”的公共服务机制,夯实病死畜禽无害化处理长效机制,杜绝发生重大病死畜禽公共卫生事件。

二、方案内容

(一)购买服务主体。根据属地管理责任,乡镇人民政府(街道办事处)为购买服务主体

(二)承接服务主体。依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、其他经济组织、机构等社会力量。优先由具有病死畜禽无害化处理、农业废弃物处置、畜牧兽医社会化服务、畜禽养殖等相关专业背景的企业或组织承担采用工业化集中处理方式处理的,其承接主体应有符合生物安全、环境保护等要求的处理设施和工艺。

如全县范围内暂不具备符合上述资质条件的承接主体,其购买主体可以实行跨区域购买或在过渡期内暂时指定向有动物防疫和病死畜禽无害化处理经验的自然人购买,并引导其组建合作社等形式的社会组织。

(三)购买服务内容。按照“统一收集、集中处理”公共服务模式要求,承担从畜禽养殖场(户)收集病死畜禽,对病死畜禽进行清点核查,再经暂存或者直接按规范转运到乡镇无害化处理场所或集中无害化处理厂统一处理。

(四)经费来源。购买服务经费在当年度中央、省和县财政安排的养殖环节病死猪无害化处理补助经费中统筹支出

(五)价格标准依据

1、经费补助标准。根据《三门县农业局三门县财政局关于做好生猪规模化养殖场病死猪无害化处理补助相关工作的通知》(三农〔201329号)规定,生猪按每头80元的标准给予补助,其中中央和省财政承担80%,县财政承担20%

2、收集服务价格依据。根据服务辖区的地域范围、畜禽养殖品种分布、年度预计病死畜禽死亡数量、自然环境条件、交通便利程度等,确定基础性服务费用,并依据服务工作量、工作强度、当地劳动力成本等因素,综合确定购买服务费用,测算时要充分考虑病死畜禽收集服务的艰苦程度、职业风险等特点。

3、处置服务价格依据。根据年处置病死畜禽的基础数量,所采用的处理工艺,测算所需的水、电、油等物料消耗基础成本,以及所需配备的人员工资,确定直接处理成本;再加上处理设施固定资产投资折旧、融资利息以及合理收益,综合确定服务费用。

(六)购买方式。按照以事定费、程序简便的原则,购买服务主体采用单一来源采购方式确定承接主体,依法签订购买服务合同,按评价结果及时兑付劳务费用。购买服务金额在政府分散采购限额标准以下的,以自行采购为主,购买服务严禁转包。

(七)绩效评价。建立健全由购买主体、服务对象及第三方专业机构(动物疫病预防控控制机构、环评机构、会计事务所、审计事务所等)组成的综合性评审机制,综合评价结果应作为编制政府购买服务年度预算、社会组织资质管理、承接服务主体选择等方面的重要依据。

对承接主体绩效评价内容,对收集环节服务评价重点包括:收集服务的及时性(是否按协议约定以及向养殖场户的服务承诺做到位)、收集服务的规范性(应收尽收,病死畜禽数量清点是否正确,是否规范消毒、规范操作、规范建立台帐并采取防渗漏等措施)、收集服务态度(由养殖场(户)抽样评价),以及公共卫生事件(服务辖区是否发生病死畜禽弃置等公共卫生事件),违法犯罪行为举报(有无转手倒卖或随意倾到等病死畜禽违法犯罪行为举报)。对处置环节服务评价重点包括:动物防疫、环境保护、安全生产等要求是否执行到位,有无发生突发防疫、环境保护、安全生产等事故。

(八)信息公开。病死畜禽收集处置服务购买主体按规定公开政府购买服务项目、承接主体条件、购买服务内容、购买服务经费、绩效评价结果等相关信息,自觉接受服务对象和社会公众的监督。

三、保障措施

(一)县财政部门安排足额资金用于病死畜禽收集处置购买服务,确保病死畜禽收集处置服务正常开展。

(二)各乡镇街道和有关部门应按照三政办发〔2013142文件要求,全面落实病害动物及其产品无害化处理监管工作责任。

(三)各有关部门应制定落实相应政策,使病死畜禽收集处置服务组织享受农业社会化服务组织相关优惠政策,在设施配备上给予政策性扶持,在用电、用水、用油等方面享受同类优惠政策,引导培育病死畜禽无害化处理社会化组织发展壮大。

(四)县农林部门要加强病死畜禽收集处置组织的法律法规和动物防疫培训,指导其健全服务制度,加强督促检查,强化主体责任,规范服务行为。

四、进度要求

(一)20161230日前,县农林、财政部门将实施方案报省农业厅、省财政厅备案。

(二)201741日前,明确购买服务所需费用。

(三)201761日前,确定承接主体,依法签订购买服务合同。

(四)2017111日前,成立综合性评审小组,对承接主体开展绩效评价。

(五)20171215日前,县农林、财政部门联合开展阶段工作评估,深入分析取得的成效和存在的问题,并形成书面材料报省农业厅、省财政厅。

(六)本实施方案自201711日起生效,养殖环节外有关病死畜禽及其产品无害化处置政府购买服务可参照执行。

 

 

 

      三门县农业林业局                三门县财政局

                                 

20161226


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