三门县档案事业发展“十三五”规划
作者:   来源:县档案局   日期:2016-12-26    字体大小:    

   

  为推动我县档案事业持续发展,更好地为全面建设惠及全县人民的小康社会服务,依据《三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我县档案事业发展实际,特制定本规划。  

  一、“十二五”全县档案事业发展概况  

  “十二五”期间,全县档案工作紧紧围绕县委、县政府中心工作,推进档案新馆和档案与电子文件登记备份及档案文化建设,紧扣法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案“五档共建”主抓手,开拓创新,真抓实干,开创了三门档案事业发展新局面,为三门经济社会发展作出了新贡献。  

  (一) 档案馆基础业务扎实推进  

  1.进一步加强对各乡镇、机关、企事业单位档案工作的监督和指导,督促其按时完成年度归档任务,指导各单位编制本单位的归档范围及保管期限表,编写组织沿革、全宗介绍、大事记、档案利用事例汇编等,不断规范机关档案室建设。  

  2.加强重点建设项目、民营企业、社会保险、合作医疗、社会救助、林权改革、移民等档案的管理、指导工作,推动档案服务水平进一步提高。对在建项目档案进行跟踪服务,把好档案的收集关、整理关和竣工验收关,做到工程竣工验收与档案验收同步。  

  3.加强档案法治建设  

  (1)强化执法监督机制建设。以执法检查、行政许可、档案年检、目标管理认定、责任制考核等多种形式,加强对国家和社会重要档案资源的依法监管  

  (2)档案法制宣传工作以“六五”普法为基础,利用三门电视台、《新三门》、掌上三门、门户网站等手段开展档案法律法规和专业知识宣传,增强社会档案法制意识。  

  (3)每年开展一次档案行政执法检查,结合全县重点工作,适时开展专项档案行政执法检查,加大监督整改力度,依法查处各种档案违法案件。  

  (二)坚持文化引领,大力推进档案文化建设  

  积极倡导档案文化引领作用,通过研究开发档案文化先进元素,确立基础稳固、品牌鲜明、影响较大的档案文化地位。  

  1.加强档案文化建设,编创精品佳作。以项目建设带动档案文化建设,实施“乡村记忆”、“企业记忆”工程,加大档案文化品牌的宣传推介力度,推进古村落建档,组织县非物质文化遗产档案采集、保护、开发与展示。精心组织重大纪念活动档案文化作品的创作,深入挖掘体现三门特色的档案文化元素。深入挖掘馆藏档案资源,充分利用社会和民间珍贵资料,推出具有较高编写质量和参考价值的档案编研成果。出版了特色丛书《血色丹邱》。  

  2.精心组织重大纪念活动档案文化作品的创作和档案编研工作。举办“抗战时期三门军民营救美国飞行员图片展”等, 出版《三门年鉴》每年一卷。  

  3.结合农村文化大礼堂建设,塑造档案部门文化形象。进一步增强档案文化内在实力和外部表现力,参与文化大礼堂档案建设。创建了以农耕文化为特色的“下洋村记忆之窗”。  

  4.加强农业农村档案工作,为社会主义新农村建设服务。完善农村档案信息共享、做好“五水共治”、“三改一拆”档案整理,切实为新农村建设服务。  

  (三)馆藏资源逐渐丰富,信息整合利用持续加强  

  1.加强名特档案、重大活动的征集。  

  2.加强民间档案文献的征集。  

  3.进一步完善馆藏民生档案信息的开发利用工作。积极做好涉及民生的婚姻、山林、土地、知青、土改等档案专题数据库的建设。  

  (四)坚持固本强基,大力推进档案馆(室)基础建设  

  加快构建基础设施强、基础业务强的综合档案馆(室),稳固基础建设在档案事业发展中的主体地位。  

  1.完善新馆软硬件设施建设,着力改善档案工作条件。按照“五位一体”(档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用服务中心、政府信息查阅中心、电子文件中心五项功能)的功能布局逐步完善新馆建设。档案馆(室)选用了先进的档案装具和现代化技防设施,确保档案安全。  

  2.加快档案规范化建设工作。各级各部门积极开展目标管理认定工作。村和社区档案室要形成规范化长效管理机制,以规范化档案室为基础、示范档案室标准为努力方向,充分发挥基层档案服务基层服务民生的重要作用。  

  3.加强档案优化工作。及时修改调整档案馆接收范围和标准,对档案实体和相应的数字化成果进行同步接收。转变档案馆资源增长方式,扩大馆藏总量,注重提高整体质量。围绕“三重一特”(重要人物、重点建设项目、重大活动、地方特色)开展个人建档、项目建档、活动建档工作,对散存社会的珍贵档案,通过捐献、国家收购、寄存、征集等方式进馆管理,把具有地方特色和具有重要保存价值的优质档案资源尽快接收进馆。  

  4.加强抢救保护工作。采取必要的技术、管理手段对馆藏重要档案及时进行抢救与保护。  

  (五)坚持科技兴档,大幅度提高档案信息化建设水平  

  以科技兴档为手段,实施项目带动战略。坚持正确的档案信息化建设方向,抢抓项目建设机遇,不断适应数字档案资源管理、利用的新需求。  

  1.实施数字档案馆建设项目。全面推广数字档案馆各应用平台,构建起门类齐全、具有较大规模数据量的电子目录、全文、多媒体数据库,基本完成馆藏档案数字化处理并上机应用,努力实现馆室一体化、馆网一体化功能,建成数字档案馆。  

  2.加快数字档案室建设。各乡镇、街道和县级机关部门要配置相应的数字档案室软硬件应用系统,建立和健全规范的管理制度和技术保障措施。加强对本单位电子业务数据和电子文件的归档和管理,加快重要传统载体档案(包括纸质、声像、照片等)的数字化转化工作,积极创建数字档案室。积极探索民营企业数字化档案建设。  

  3.实施政府内部档案资源共享利用工程。规范电子文件管理和整合,依托政务外网和档案馆(室)藏政府信息资源,建立数字档案共享利用平台,为机关部门提供档案信息查询服务。  

  4.实施档案信息安全保障体系建设项目。健全档案信息安全防护和管理制度,采用有效的技术措施和防护设施,妥善应对档案信息化环境下可能产生的数字档案信息风险和系统应用风险。  

  5.加强现行文件利用中心的建设,认真做好文件的收集、整理、保管工作,把已公开现行文件中心利用工作做细、做深、做实,切实 把县档案馆建设成为政府指定的公开信息利用的场所,充分发挥桥梁和窗口的作用。  

  6.发挥档案资政决策作用。以服务经济社会发展、服务民生为主题,紧紧围绕县委县省政府中心工作,推动档案资政服务工作迈上新台阶。  

  构建方便人民群众的档案服务体系,提升档案资源利用的效益,尤其要突出为现实服务的作用,“建立民生幸福档案,促进幸福三门建设”,充分展现档案部门的公共服务能力。  

  五年来,全县档案事业发展综合实力持续增强,但面对经济社会发展的新形势、新变化,我县档案事业发展还存在一些困难和问题:档案工作服务党委、政府中心工作、服务经济社会发展的能力和水平有待进一步提升;档案信息化建设还需进一步强化;档案干部队伍的整体素质有待进一步提高等。在今后的工作中,紧紧围绕“平安三门”建设,充分发挥档案登记备份数据为现实服务的功效。必须进一步增强推进档案事业科学发展跨越发展的责任感和使命感,紧紧围绕县委、县政府中心工作,及时提供高质量、深层次的决策参考信息。必须紧紧围绕经济社会转型,为政府、企业、个人准确提供档案凭据和档案参考。围绕“海洋强县、绿色发展、民生优先”为建设县强、民富、村美、政通、人和的幸福三门提供高质量的档案信息服务,努力开创全县档案事业发展新局面。  

  二、“十三五”全县档案事业发展总体要求  

  (一)指导思想  

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“三个走向”为根本遵循,以全面贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省、台州市“两办”《实施意见》为主线,以“五档共建”为主抓手,深入实施“三个推进”发展战略,突出改革创新,加快转型发展,加快建设与我县经济社会发展相适应的档案事业体系,为全面建成惠及全县人民的小康社会作出更大的贡献。  

  (二)发展目标  

  档案服务能力和水平显著增强。档案公共服务能力明显增强,档案利用服务更加便捷普惠,方便人民群众的档案利用服务体系更加完善,服务大局、服务社会、服务群众的能力大为提高。  

  档案法治能力和水平显著增强。档案基础性制度体系更加完善,执法机制加快完善,实现档案执法常态化、规范化、制度化。档案法制建设取得新进展,社会档案法制意识显著增强。  

  档案工作活力影响力显著增强。档案发展体制机制更加完善,环境更加优化,积极主动开放合作局面加快形成,档案文化社会影响力持续提升。档案干部职业精神更加彰显,职业能力持续增强,专业化水平显著提升。  

  档案工作现代化水平显著增强。积极推进数字档案室建设,档案信息化和社会信息化快速交融,建设一体化智能化档案管理形态和服务智慧城市有机统一的“智慧档案”。建立完善电子文件归档、电子档案移交和长久保存标准和制度,电子文件归档与电子档案移交接收实现规范化、常态化。  

  档案安全保障能力显著增强。强化档案行政管理职能,档案安全监管力度加强,保证全县各级各类档案馆安全保障能力达标。档案应急机制和重要档案灾备机制全面建立,档案安全保障体系更加健全,档案网络和信息系统风险管理能力全面提升,确保档案实体和信息安全。  

  档案基础设施建设逐步完善。加快推进档案馆新馆各区块功能建设,使档案馆功能更加完善。档案资源体系更加健全,馆藏总量不断丰富,档案基础业务水平明显提升。  

  三、“十三五”档案事业发展主要任务  

  (一)积极开展档案资源体系建设  

  1.继续加强档案收集整理工作。各级机关、企事业单位、社会组织,应按要求设立档案机构,加强档案管理,做好本单位本系统的文件收集、整理、归档工作,集中收集保管本单位各类档案并提供利用,按规定做好档案移交工作。加强对各类档案收集整理的监督指导,特别是重点建设、重大活动、重要人物、地方特色等优质档案资源的接收。  

  2.完善档案归档制度。认真执行国家档案局8号令、10号令规定,及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表,推进归档制度化、保管科学化、利用信息化,各单位应归档、应进馆档案要及时向本单位档案机构移交。  

  3.科学整合档案资源。加强数字档案资源建设,建立重点档案数据库,完善以国家综合档案馆为主体,各方共建、社会共享的档案资源体系,科学整合档案资源,规范档案处置,严防档案流失。  

  (二)不断加强档案公共服务能力  

  1.完善民生档案管理制度。加强民生档案建设统筹规划,研究制定民生档案归档范围及相关管理办法,监督指导民生档案的收集归档工作。把民生档案作为资源建设重点内容,明确民生档案进馆范围,推进我县民生档案的资源整合,采取档案实体、电子档案进馆或分布式保存等方式,整合好民生档案信息资源,对民生档案优先进行数字化。  

  2.创新档案公共服务形式。深化“异地查档、跨馆服务”工作,推动档案查询利用服务在乡镇(街道)、行政村(社区)便民服务中心的开展,通过创新档案公共服务形式实现民生档案资源共享,惠及广大人民群众。  

  3.加快提升档案开放水平。深化推进档案和档案工作的开放,健全完善档案开放鉴定工作法制化、规范化、常态化机制,落实档案馆开放制度。通过举办“国际档案日”、“档案馆日”、走出档案馆办展览等活动,搭建档案工作开放平台,加快形成百姓走进档案、档案走向社会的新格局。同时,加强与有关部门、企业等的联系、交流与合作。  

  4.持续推进档案文化建设。  

  推进档案文化示范基地建设,争取创建档案馆爱国主义教育基地建设;加强档案文化品牌建设,配合台州市局做好台州档案文化精品工程建设涉及三门地区资料的收集整理工作,继续做好名村、名镇、名企、名人、名作等“名”字和区域特色文化系列等三门档案文化建设丛书的编纂出版工作;推动档案文化进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭;进一步重视年鉴编纂工作,不断提高编校质量和规范水平,增强年鉴的时效性和实用性,充分发挥年鉴存史、资政、育人、宣传的作用。  

  5.提高档案服务宣传教育的能力。深入挖掘档案所蕴含的历史内涵、文化内涵和思想内涵,通过举办相关档案展览、出版档案史料汇编等形式,对档案信息进行再开发,加强对广大青少年和人民群众进行爱国主义教育。积极开展档案馆开放日等活动,加强与社会公众的互动,树立档案馆的良好形象。  

  (三)加快提高档案现代化管理水平  

  1.推进档案馆装备现代化。采用先进实用的档案装具和先进的消防、温湿度控制、防盗报警、安全监控等设施,在现有基础上逐步完善馆舍装备现代化。  

  2.加快数字档案馆(室)建设。加快推动数字档案馆(室)建设工程的实施,贯彻落实《数字档案馆建设指南》、《数字档案室建设指南》等标准规范,制订完善我县数字档案馆(室)建设规范。力争县综合档案馆建成规范化数字档案馆,争取县直以上机关档案室、国有企事业单位档案室全部建成数字档案室,其中20%建成示范数字档案室、50%建成规范化数字档案室。加快存量档案数字化和增量档案数字化步伐,积极推进文档一体化、馆室一体化、馆际一体化建设,有效开发与整合开放档案信息数据。  

  3.积极推进电子文件归档与电子档案移交接收。建立完善电子文件归档、电子档案移交和长久保存制度,继续开展好电子文件归档与电子档案移交接收工作。各党政机关、企事业单位、社会组织全面落实电子文件归档、电子档案移交和管理制度,对具有保存价值的电子文件做到应归尽归、统一管理,并按时向电子文件与登记备份中心移交。  

  4.推进智慧档案建设不断发展。依托信息技术,构建档案资源智慧收集平台,实现数据大集聚,促进各类档案数据整合,为智慧城市建设提供数据管理、存档保存和整合共享等服务。把档案信息化纳入智慧城市建设规划,推动智慧档案建设水平不断发展。加强智慧档案服务平台的建设,包括电子文件中心平台、馆藏档案管理平台、门户网站平台、远程查档服务平台等,做好“智慧服务”惠及民生,确保指导服务智能化、查档服务高效化和异地取证便捷化。  

  (四)建立健全档案安全体系  

  1.建立健全档案安全体系。建立健全并严格执行档案安全制度,形成人防、物防、技防三位一体的档案安全保障体系,确保档案实体和信息安全。经常性地开展档案安全保密自查与执法检查,及时发现和排除隐患,严防档案损毁和失泄密事件发生。  

  2.保障档案信息安全。建立档案信息管理系统安全保密防护体系,逐步推动全县各类数字档案馆非涉密档案信息系统全部定级并通过等级保护测评,涉密档案信息系统全部按照规定完成分级保护工作。加强档案数字化安全管理,尤其是在外包加工过程中不能忽视安全监管工作。加强档案信息公开发布保密审查,确保档案信息开放和利用服务中的档案信息安全。对涉密档案、重要档案的存储介质进行检验和认证,确保长期可用。  

  3.建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度。把档案馆(室)列入档案安全应急重点保护范围,确保档案安全在受到危害时能得到优先抢救和妥善处置。  

  4.做好重要档案异地备份工作。对党政机关、国有企事业单位、社会组织的重要档案(包括新闻类电影、电视片、照片、录音、录像等音像档案)全部实行异地备份,重要电子档案实行异地异质备份保管。把档案备份送往异地库存放,对所有多套档案或档案复制件,一定要异地存放至少一套;对重要的电子档案,不但要同质备份,还要异质备份,以确保能长久可读。  

  (五)加快推进依法治档进程  

  1.加强档案行政执法能力。依法强化档案行政执法监督,形成部门联合、专项跟进、社会参与、反应迅速、查办有力的档案行政执法机制。严格执行《档案管理违法违纪行为处分规定》。加强档案行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和水平。全面推进依法行政,依法严肃查处违法行为。积极开展重点领域、重点项目执法检查,提高执法监督指导能力。  

  2.继续加强档案法制宣传。通过开展“国际档案日”、“档案法制宣传月”等活动,加大社会档案法制宣传力度,广泛开展群众性档案法治宣传活动。  

  3.积极推进档案服务法治。加强执法过程全记录中的档案管理,发挥档案记录对行政行为的约束和监督功能。深化“四张清单一张网”服务工作,推进电子档案监管方式创新,提供可信电子证据。整合档案资源,为法治轨道解决涉法涉诉信访提供凭证依据。  

  4.积极推进档案治理创新。鼓励有条件的乡镇建立档案馆,因地制宜推进“村档乡(镇)代管”。鼓励和支持社会力量参与档案事业发展。加大对民间档案文献的保护、展示力度。规范并支持档案中介机构参与档案事务,加强对档案中介服务市场的监督管理。建立档案志愿者队伍。引导开展家庭建档工作。发挥档案科技创新的引领作用。  

  5.健全重点建设项目档案工作制度。完善部门参与、职责明晰、共同推进的重点建设项目档案管理体制机制。强化重点建设项目档案执法监督,强化文件材料的归档与移交,夯实基础业务。加强档案验收工作,严格验收标准,强化全程管理,规范验收程序,优化验收流程。  

  四、档案事业发展“十三五规划”实施项目  

  (一)爱国主义教育示范基地建设项目  

  建设内容:按照国家、省、市档案局要求,把档案馆建成爱国主义教育示范基地,包括综合展厅、专题展厅、永久性陈列室建设。  

  投资方式:县财政投资  

  (二)数字档案馆(室)建设项目  

  建设内容:按照国家、省有关数字档案馆(室)建设标准和规范,力争县档案馆100%建成数字档案馆,县直机关以上档案室、国有企事业单位档案室100%建成数字档案室,积极推进其他单位数字档案馆(室)建设。  

  投资方式:县财政投资。  

  (三)区域档案信息资源共享项目  

  建设内容:县档案馆实现网上异地查档、跨馆服务,与各乡镇(街道)、村(社区)建立网上公共利用服务平台,形成内容丰富、利用便捷、互联互通的区域档案信息资源共建共享机制。  

  投资方式:县财政投资。  

  (四)重点档案保护和开发利用项目  

  建设内容:组织开展对我县民国档案、革命历史档案、抗战题材档案等重点档案的普查、数据库建立和保护与开发。实施民间档案文献抢救保护和开发研究工程。围绕中国共产党成立100周年、中华人民共和国建立70周年、“五四”运动爆发100周年、抗日战争等重大题材,组织开发重要档案,出版档案文献、画册。全部完成重点档案数字化。  

  投资方式:县财政投资。  

  (五)档案治理创新项目  

  建设内容:推进档案治理体制机制创新。在有条件的乡镇建立乡镇档案馆,在有条件的社区建立设社区档案馆,因地制宜推进“村档乡管”,对财力薄弱村的档案事务,申请财政补助购买档案中介服务;在档案大数据、档案信息集成、档案文化建设、档案保护和开发等领域,引入社会资本,增强档案公共产品供给能力。  

  投资方式:县财政投资。  

  五、保障措施  

  (一)加强对档案工作的领导。从全局和战略的高度,充分认识档案工作的重要性,各部门各单位指定专人分管档案工作,把档案工作纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。继续开展好档案年检工作,定期进行督促检查,及时研究并协调解决各部门各单位在档案工作中的重大问题。  

  (二)健全创新档案管理体制。建立和完善适合我县实际的新型档案管理体制,通过明确管理权限、简化管理程序和依法行政审批项目等方式,加强档案行政管理部门的行政管理职能,加快形成档案部门执行有力、监管到位,各部门之间职责明确、合力推进的良性运作机制。  

  (三)加大对档案工作的投入。各级政府要完善财政保障机制,加大对档案事业发展的投入力度,确保档案工作经费与档案事业发展相适应。加强档案资金监督管理,科学合理核定档案工作经费,将档案馆(室)在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入财政预算。  

  (四)加强档案干部队伍建设。重视人才优先发展的战略布局,充分发挥教育在培养人才中的基础性作用,为档案干部学习培训等创造条件,不断提高档案干部队伍素质。结合省“115”档案人才工程建设,不断加强档案干部能力的提升。加大高中级档案专业人才培养,改善人才队伍结构。落实从事档案工作人员参加上岗前培训,积极运用远程教育开展档案干部继续教育,让广大档案干部接受专业培训,努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。  

  (五)增强档案宣传教育力度。深入开展档案宣传活动,提高各级领导干部和广大公务员的档案意识。充分利用档案网络平台、各类新闻媒体,及时报道档案工作情况,大力宣传档案新闻、政策法规宣传和典型事迹。开展好“国际档案日”活动。充分挖掘档案资源的现实和历史价值,推出一批具有档案特色、社会影响力的档案编研作品,树立好档案宣传文化品牌。  

 

 

 三门县档案局  

 2016年10月12日  

附件: 三门县档案事业发展“十三五”重点规划项目表
三门县“十三五”数字化档案室建设规划表