中共三门县委 三门县人民政府 关于进一步加快旅游业发展的意见
作者:   来源:   日期:2015-03-16    字体大小:    

 

为了进一步推动全县旅游业的发展,提升我县旅游产业竞争力,根据国务院《关于加快旅游业发展意见》(国发〔2009〕41号)、浙江省人民政府《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》(浙政发〔2010〕56号)和中共台州市委、台州市人民政府《关于促进旅游业转型升级加快发展的意见》(台市委发〔2011〕2号)精神,结合我县实际,现就加快旅游业发展提出如下意见:

一、明确加快旅游业发展的总体思路和目标

(一)总体思路。全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕三门县“十二五”经济社会发展目标,加快打造“三门湾次经济圈”发展战略,加大旅游项目的招商引资及基础设施建设力度,着力打造海岛度假和休闲娱乐体验两大旅游产品,进一步整合旅游资源,完善旅游发展服务体系,做大旅游产业规模,提升旅游产业竞争力。以接轨大上海、融入长三角和开拓珠三角、海西旅游区为契机,使旅游业居于第三产业的主要地位,发展成为三门县国民经济的支柱产业。

(二)发展目标。今后一个时期全县旅游经济的主要预期指标:接待国内旅游者、海外旅游者年均增长15%,旅游总收入年均增长15%,到2015年,实现旅游总收入20.93亿元。努力把三门建设成为长三角地区独具特色的滨海休闲度假旅游胜地。

二、加快完善旅游产业体系

(三)完善旅游规划体系。进一步完善《三门县旅游发展总体规划》,认真实施“十二五”旅游规划,科学编制重点旅游功能区块、旅游新业态和旅游公共服务体系发展专项规划。编制海洋海岛旅游、乡村旅游、红色旅游等专项规划,逐步健全旅游发展规划体系。按照“一心一带三岛三区”空间布局,加速旅游产业和要素集聚,提升旅游品牌。做好旅游规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等各个规划以及农业、林业、交通、水利、文化等产业规划衔接。各乡镇旅游发展规划、旅游区规划必须与全县旅游发展总体规划相衔接。加强旅游资源保护,禁止在旅游区从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动。旅游、农业、林特、环保等部门要根据各自职能,加强对旅游区内资源和生态环境的监督治理,各乡镇要密切配合抓好相关工作。

(四)打造旅游精品项目。依托资源优势,挖掘文化内涵,加快项目建设。各乡镇要加快策划、包装、引进和建设一批重点旅游项目,以项目为载体,广泛吸引社会资金参与旅游资源开发。重点做好海洋海岛文章,突出“海山仙子国”主题,实现以蛇蟠岛开发为龙头,带动扩塘山岛、五子岛、木杓沙滩、湫水大峡谷旅游区、亭旁红色景区、高枧宗教文化旅游区、三门核电工业旅游、三门现代农业观光游等项目建设。

(五)推进旅游业态多元化。大力发展旅游相关配套产业,延长产业链条。顺应旅游产业转型升级的趋势,加快旅游业与文化、新农村建设、渔业、农业、林业、体育、商业等相关产业和行业的融合发展。进一步做好海洋旅游、乡村旅游、节庆旅游、生态旅游、红色旅游、工业旅游、宗教文化旅游等专项产品,重点实施乡村旅游富民工程,开展各具特色的农业观光体验和农(渔)家乐旅游活动。

(六)强化旅游区域合作。以政府为主导,以企业为主体,以产品为基础,以市场为纽带,进一步加强与长三角、珠三角地区和海西旅游区的对接,大力推进旅游跨地域、跨景区的协作。积极推动三门湾旅游区域合作,建立三门湾区域旅游联络协调制度。按照区域联动、优势互补、资源共享、互利共赢的原则,借助周边景点的品牌和先发优势,组合推出区域合作线路,提升区域旅游合作水平。

(七)加快旅游基础设施建设,提升旅游公共服务。完善旅游集散、交通、住宿、购物、咨询中介等系统配套服务建设,提高旅游综合接待服务水平。加快旅游配套设施建设,以提高旅游通达、便捷、舒适为目的,重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心等基础设施。将主要景区连接交通干线的公路建设和旅游指示牌建设,统一纳入道路建设规划并组织维护。完善城镇、景区旅游公共信息标志标识,在星级宾馆、旅游区全面推行国家标准的旅游图文标识。加强旅游咨询服务,在车站、码头、旅游景区等地设立旅游咨询服务中心。外地进入我县的旅游客车发生事故或纠纷,要依法从快从简进行处理,尽可能减少游客滞留时间。

(八)挖掘旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各个环节和旅游业发展的全过程。旅游开发建设要加强自然文化遗产、古民居、古建筑保护,深挖文化内涵。旅游商品要提高文化创意水平。旅游餐饮要突出文化特色,旅游经营服务要体现人文特质。要发挥文化资源优势,充分利用博物馆、纪念馆等设施,推出地方特色和节庆等文化旅游产品。

三、加大旅游政策扶持力度

(九)加大财政资金投入。增加对旅游业的引导性投入,县财政安排旅游发展专项资金1000万元,今后将根据财力情况逐年增长。县旅游发展专项资金重点用于旅游项目开发建设的贴息补助、旅游景区(点)的基础设施建设补助、旅游宣传推介、旅游规划编制、旅游教育培训、旅游商品开发、旅游创强、旅游企业上等级奖励等,具体按照《三门县旅游发展资金使用管理办法》执行。通过政府投资引导,鼓励社会资金投入旅游业,积极培育多元化的旅游市场主体。

(十)加大旅游项目扶持。对符合旅游发展规划、列入省、市、县重点旅游项目的,实行“一事一议”的方式,并经县旅游业发展领导小组审核,按照项目实际完成固定资产投资额(不含土地),给予适当的贴息补助。涉及到旅游重点项目,相关部门在政策上予以倾斜。实施旅游景区建设补助政策,对一次性投入超过1000万元的旅游建设项目,县政府按5%给予专项补助用于基础设施建设。对投资1亿元以上重点旅游项目帮助协调解决好项目规划、用地手续报批及拆迁安置等问题。

(十一)加大旅游品牌扶持和奖励。加强旅游品牌建设扶持力度,进一步提升旅游产品品质。逐步加大对星级旅游区、国家工(农)业旅游示范点等旅游品牌创建的奖励扶持力度。

(十二)加大旅游促销扶持。每年举办全县性重大旅游促销活动。加大旅行社地接奖励力度,具体奖励依照《三门县旅游地接奖励办法》执行。对参加国家、省、市重大旅游活动(市里有统一要求)的县内旅游企业,给予相应补助。允许旅行社参与政府采购和服务外包(国家明令禁止的除外)。国家机关、企事业单位和社会团体的公务考察、来访接待、会议展览等公务活动中食、宿、行、会务等社会服务可择优选择三星级(含三星)以上品质旅行社代理,旅行社开具的税务专用发票作为正式报销凭据,旅行社按营业收入交纳的各种收费,税收计征基数应扣除各类代收服务费。引进和支持有较强外联能力的外地旅行社在我县设立分支机构。

(十三)加大节庆旅游扶持。各乡镇和有关部门要为节庆旅游提供尽可能的支持和服务,不断丰富和活跃旅游市场。在继续定期办好县级旅游节庆活动的基础上,要积极引导和大力支持乡村节庆旅游的发展。在“政府主导、企业营销、全民参与、市场运作”的原则下,各乡镇要加大政策扶持力度,增加资金的引导投入,建立统一协调机制,把乡村节庆旅游宣传纳入整体旅游营销工作中,激活和带动乡村旅游市场,使之成为三门旅游业新增长极。

(十四)加大特色旅游商品扶持。积极支持旅游商品生产企业发展。加大特色旅游商品扶持力度,具体奖励办法依照《三门县关于进一步加快旅游商品开发的意见》执行。抓好旅游商品市场的建设管理,逐步形成具有一定规模的旅游商品交易市场。支持旅游商品市场、购物中心和特色街区的建设。加强景区、旅行社、旅游商品展销中心之间的产业协作,努力提高旅游商品的综合效益。深入挖掘和提炼三门名小吃、地方菜品,不断丰富三门餐饮文化内容,提高市场竞争力。

(十五)实行税费政策扶持。对新建景区(点),从经营年度起3年内按缴纳的增值税、营业税、企业地方所得税中财政留成部分由县财政给予50%补助。对新投资景区(点)开发建设所涉及的城市基础设施配套费,先予征收再专项补助给企业。在立项、审批、登记过程中所涉及的其他行政、事业性收费,属县政府权限内的均以低限的基数减半收取。鼓励旅游企业使用节能环保新设备、新工艺,对购置并实际使用环境保护、节能节水和安全生产专用设备企业,除按照国家有关规定享受企业所得税抵免政策外,纳税确有困难的,经地税部门批准,可酌情减免房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。景区(点)等旅游企业因占地面积广,开办初期支出较大且纳税确有困难的(由县市级相关部门出具确认文件证明),可经税务部门批准减免土地使用税。旅行社在市内设立跨区域分支机构并符合相关条件的,企业所得税可由总社统一缴纳。对新引进的市外旅游企业集团总部,纳税确有困难的,经地税部门批准,可酌情减免房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。

(十六)支持旅游建设用地。要合理规划旅游业发展用地需求和空间布局,在制定年度用地计划时,要逐步提高旅游项目的用地比例,并优先供地。对利用城市规划区外的林地、农业用地、水面等从事生态旅游的,只要不改变农用地权属和用途,集体经济组织可在自愿基础上以农用地租赁或作价出资(入股)方式与投资者进行合作经营。对引进投资主体直接投资旅游建设项目的,参照工业项目认定标准考核和奖励。

四、营造促进旅游业发展的良好环境

(十七)加强旅游工作组织领导。充实县旅游发展领导小组力量,办公室设在县风景旅游局,建立旅游发展工作部门联席会议制度,定期研究和协调解决旅游业发展中的重大问题,督促落实旅游业发展的各项工作任务。各乡镇党委、政府要把旅游产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划,建立健全旅游发展工作组织协调机制。各部门要树立大旅游观念,密切协作,配套联动,形成发展旅游业工作的合力。

(十八)创新旅游管理体制。进一步强旅游管理机构职能,明确旅游质监执法机构的性质和任务,充分发挥政府宏观调控和市场监管作用。。不断完善旅游项目建设推进机制,建立旅游项目决策咨询制度,对重大旅游建设项目开展全程跟踪协调服务。加强旅游行业协会建设,强化旅游行业协会的桥梁纽带和行业自律作用。

(十九)加强旅游宣传推介。充分整合、挖掘全县旅游资源,强化旅游整体宣传促销机制。鼓励旅游部门到国内外开展旅游整体宣传推介活动。建立健全旅游、外宣、文化、新闻等多部门组成的宣传促销体系和机制。加强对三门旅游整体形象的公益性广告宣传。扩大与县内外媒体旅游栏目的合作与交流,刊播旅游形象主题口号、形象广告宣传片和旅游公益广告,不断提高三门旅游的知名度和吸引力。

(二十)提升旅游服务质量。全面实施《旅游服务质量提升纲要》,切实提升从业人员服务意识和服务水平。加大旅游人才引进,建立健全旅游职业培训体系,实施旅游培训计划,经常性开展旅游从业人员各类素质提升培训以及举办职业竞赛、岗位练兵活动。积极开展旅游网络在线服务,全面提升旅游企业、景区和城市的信息化服务水平。加强安全检查,落实安全责任,严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。

(二十一)本意见自发布之日起实施,由县风景旅游局负责解释。此前县委、县政府制定的政策规定与本意见不一致的,以本意见为准。

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