关于加快个私经济发展若干意见
作者:   来源:   日期:2015-03-16    字体大小:    

 

三县委[2007]21号

(2007年7月3日)

 

第一章  总  则

    第一条  为引导和扶持全县个私经济发展,壮大县域经济总量,促进我县经济又好又快发展,现结合三门实际,特制定本意见。

    第二条  本意见所称的个私经济,是指县域背景下民营经济范畴内产值或营业额在500万元以下的小规模私营经济,包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司、农民专业合作社、个体工商户等。

第二章降低个体私营企业市场准入条件

    第三条  放宽经营领域。拓宽个体私营企业准入领域,除法律、法规明令禁止外,所有经营性领域均对企业和个体工商户放开,实现平等待遇。除法律、行政法规和国务院决定规定需先办理经营许可证、资格审查或专项审批的行业和商品外,其他地方性法规、规章以及规范性文件,一律不作为登记发照的前置审批条件。

    第四条  放宽注册资本限制。将有限责任公司最低注册资本降至3万元。允许设立一人有限责任公司,最低注册资本为10万元。

    第五条  放宽连锁经营方式。私营企业设立全资或控股的配送中心和门店,可持总部的营业执照复印件、协议(合同)及相关手续,直接到经营地工商机关登记注册。

    第六条  放宽有关登记事项。对从事个私经济的个人,可凭个人身份证直接到当地工商部门办理登记注册。对个私经济集中的村,可由工商部门上门集中办理登记手续(法律、法规有专门要求的除外)。对涉及前置审批而又暂不具备开办条件的,实行告知承诺制。

    个体私营企业设立登记或年检(验照)时,凡不涉及公共安全、人身安全领域的行业,不需要实地核实经营场所。个体私营企业在办理登记注册时,无法提交房屋、土地管理部门出具的经营场所相关证明的,可持所在乡镇人民政府出具的产权归属证明办理。个体工商户经营场所在农村且无法提交产权证明的,由经营场所所在村村民委员会出具证明。

第三章  加大对个私经济扶持力度

    第七条  县财政安排专项资金注入县中小企业扶持基金,以加大对个体私营企业的扶持力度。县中小企业扶持基金主要用于解决县内个体私营企业小额、短期流动资金贷款,其对个体私营企业年贷款额占基金年贷款总额的比例不得低于70%。

    第八条  增加三门企业经济担保有限公司的注册资本金,放宽个体私营企业担保准入条件,拓宽担保面,对符合要求的,可给予其一定额度的担保。

    鼓励和引导县内务类行业协会、私营企业、个体工商户和其他性质企业或者组织设立面向个私经济提供融资担保的服务机构。对新组建的具有法人资格的全县性担保公司,在其规范正常运作一年后,县财政给予补助工作经费每家3万元,以促进其健康发展。

    第九条  加大对农业加工型企业、农民专业合作社和农村个体工商户的扶持力度,县扶农担保资金每年用于涉农个体私营企业信贷担保的比例不得低于50%。

    第十条  积极整合各部门各类扶持资金,充分发挥各项资金的扶持引导作用,并对个私经济项目给予一定的倾斜。

    第十一条  鼓励金融部门优化信贷资金配置,创新信贷产品、方式,加大信贷投入力度,确保全年新增贷款中对个体私营企业贷款比例不低于10%。

    第十二条  鼓励个体私营企业技术创新。对符合相关规定的个体私营企业,其研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费,在按规定实行100%扣除基础上,允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣部分,可在以后年度(五年内)企业所得税应纳税所得额中结转抵扣。

    个体私营企业用于研究开发的仪器和设备,单位价值在30万元以下的,可一次或分次计入成本费用,在企业所得税税前扣除,其中达到固定资产标准的应单独管理,不再提取折旧。用于研究开发的仪器和设备,单位价值在30万元以上的,允许实行加速折旧,增强其技术创新能力。

    第十三条  鼓励、支持个体私营企业投资发展“农家乐”、“渔家乐”等休闲旅游业,扶持政策参照有关规定执行。

    第十四条  推动个体私营企业做大做强。引导和支持个体私 营企业从事专业化生产和特色经营,加大对成长型个体私营企业的扶优扶强力度,对规模上个体私营企业扶持政策参照有关规定执行。

第十五条  规范审批收费。除另外规定外,个体私营企业在设立建设过程中涉及的建设、国土等有关部门规费收取标准参照园区有关规费收取标准执行。涉及气象收费,按县物价部门核定的标准优惠20%收取。

    第十六条  加强收费管理和监督,实行收费明白卡和一个口收费制度。全面清理各类涉及个体工商户、私营企业的行政事业性收费、各类证照工本费、寸甲金和事业单位的服务性收费项目。经核定保留的收费项目,由物价部门制定个体工商户、私营企业收费明白卡,列明收费部门、收费项目、收费依据和收费标准。凡明白卡以外的行政事业性收费,个体私营企业主有权拒付。任何单位和个人不得违反政策和法律法规规定强行向个体私营企业摊派费用和要求赞助。对违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款的有关部门和责任人员,要追究责任,依纪依法严肃处理。

    第十七条  切实推进就业和再就业工程。对于下岗失业人员、城镇退役士兵、高校毕业生(毕业2年内)、残疾人、刑释解教人员从事个体经营的,除国家限制的行业外,按国家规定自工商部门批准经营之日起3年内免交个体工商户管理费、市场管理费。

    第十八条  积极实施惠农措施。个体工商户、私营企业新办科研、高新技术等产业,以及从事特色农业、生态农业、绿色农业的,自工商部门批准经营之,日起3年内免收工商管理费。对农民季节性从事农产品流通中介服务和经济活动的,免予工商登记注册。

第四章  解决个体私营企业的用地等要素制约

    第十九条  县国土部门要探索个体私营企业用地的解决办法,对在农村的各类闲置厂房、学校及农民空余房屋等建筑物和废弃闲置的存量土地,在符合村镇总体规划、土地利用总体规划的前提下,可采取“长规划、短安排”。允许村集体土地使用权作价入股或将土地使用权出租给企业等办法,盘活农村土地存量。

    第二十条  县建设规划部门要探索建立临时建房管理办法,对利用各类闲置厂房、学校、农民空余房屋等或利用闲置土地建设临时用房、发展个体私营企业的,在符合安全等条件的前提下,应给予办理临时许可手续。

    第二十一条  对于经县主管部门核准,投资建设标准厂房用于发展个私工业经济的,享受2年入库营业税、房产税县得部分的资金补助。

    第二十二条  各乡镇、村集体要积极为集聚点内的个体私营企业做好水、电、路等基础设施配套服务。县政府每年将安排一定资金,用于个私经济集聚点基础设施投入和标准厂房补助。

第五章      为个私经济发展提供优质服务

    第二十三条  县劳动人事部门要为个体私营企业用工提供优质服务。个体私营企业需要引进人才,可委托县人才交流中心代理。涉及引进人才的职称评定、职业技能鉴定、出国政审和社会保险等事宜按有关优惠政策执行。

    第二十四条  各职能部门要为个私经济发展创造宽松的发展环境,简化审批程序,缩短办事环节,提高办事效率。涉及审批手续,有关部门必须在受理申请之日起7个工作日内办理完毕。

   第二十五条   建立个私经济发展信息服务平台。各乡镇要加强对个私经济的引导,积极帮助个体私营企业解决创业初期面临的市场、供求等一系列问题,鼓励规模以上企业向县内个体私营企业提供外协生产,建立个私经济数据库,全方位汇集和发布个体私营企业产品供求、扩散和技术进步信息,指导个体私营企业掌握市场走向。

    第二十六条  开展个私经济创业辅导。个体私营企业的创业培训由县个私经济发展领导小组办公室会同有关乡镇、部门组织实施,免收培训费。县发改、经贸、财政、国税、国土、城建、工商、质监、劳动、金融、科技、农业、海洋、林特等有关职能部门要根据各自职责,为个私经济发展提供宏观政策、产业发展、信息咨询、市场营销、技术支持、法律咨询等指导与服务。

第六章 监督管理和奖惩规定

    第二十七条  推行首次免罚行政执法告诫制度。对客观上违法行为轻微且未造成损害后果,并能及时纠正的,以教育为主,采取书面或口头告诫,督促其改正,免予行政处罚。规范行政执法的自由裁量权,行政处罚有上下限的,原则上按下限处罚。

    第二十八条  依法保护个体私营企业的合法权益。县里将设立个体私营企业投诉电话,个体私营企业在发展中遇到的困难和反映的问题,县个私经济发展领导小组办公室要帮助协调解决,各有关部门应积极配合。任何单位和个人不得以任何理由侵占、损害个体私营企业的合法权益,否则将依法依纪进行严肃处理。

    第二十九条  县委、县政府将把个私经济工作目标考核列入对乡镇社会经济目标责任制考核内容。

县个私经济发展领导小组办公室每年根据乡镇、部门推荐的优秀个私经济经营户、示范点和创业基地带头人以及对发展个私经济作出贡献的干部,报县委、县政府审核后,予以表彰奖励。

    第三十条  本意见由县个私经济发展领导小组办公室负责解释。

    第三十一条  本意见自颁布之日起实施。

 

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