三门县自然资源和规划局
三门县农业农村局
三自然资规发〔2026〕10号
三门县自然资源和规划局 三门县农业农村局
关于印发《三门县现有养殖用海历史
遗留问题处置方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县级相关部门：
《三门县现有养殖用海历史遗留问题处置方案》已经十七届县政府第83次常务会议同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
三门县自然资源和规划局 三门县农业农村局
2026年5月19日
三门县现有养殖用海历史遗留问题处置方案
为进一步规范我县养殖用海秩序，改善海域生态环境，优化养殖用海管理，切实解决养殖用海遗留的实际问题，推进我县养殖用海管理工作标准和举措试点工作，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》等相关法律法规和《自然资源部办公厅 农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知》（自然资办发〔2023〕55号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、用海类别
根据养殖用海主体用海的时间节点及相关空间规划符合情况，将现有养殖用海历史遗留问题分为以下三类情形：
第一类：2002年1月1日《中华人民共和国海域使用管理法》施行前已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理且符合相关空间规划的养殖用海。
第二类：2002年1月1日至2023年12月13日《自然资源部办公厅 农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知》发布前形成且符合相关空间规划的养殖用海。
第三类：2023年12月13日前位于生态保护红线内且不符合管控政策的养殖用海，生态保护红线外无合法合规的不动产权利证书或权利证明、养殖证等且不符合相关空间规划的养殖用海（已投放人工鱼礁的海洋牧场除外）。
二、第一类养殖用海处置程序
符合以下条件的，可按照本方案补办相关审批手续。
（一）办理条件
1.符合三门县国土空间总体规划、海岸带规划及养殖水域滩涂规划等管控要求；
2.不违反生态保护等相关强制性规定；
3.权属清晰，无海域使用等纠纷争议。
（二）办理程序
1.申请。由养殖用海经营、管理的农村集体经济组织申请使用海域。申请材料包括：海域使用申请表、海域使用申请书、海域使用论证材料、相关资信证明材料（农村集体经济组织登记证、法定代表人身份证等证明单位或个人身份的材料）、用海起始时间证明材料（立项批文、遥感影像、村集体会议纪要、承包合同按排序优先确定用海时间）、海籍调查表、宗海图、政策处理协议等。
2.公示。自然资源主管部门对海域使用申请进行审核，将拟补办手续海域的用途、范围、面积、相关图件在政府门户网站和毗邻该海域的乡镇（街道）、村公示，公示期限不得少于二十个工作日。
3.发证。经公示无异议或异议不成立的，报有批准权的人民政府批准。海域使用申请批准后，由自然资源主管部门、农业农村主管部门分别依规核发《海域使用权证》和《水域滩涂养殖证》（以下简称“两证”），确保载明的范围、主体与截止日期一致。
对存在争议的养殖用海，可由属地政府组织争议双方协商解决。协调达成一致意见的，可将“两证”核发至属地政府所属国有公司或村集体经济组织；短期内难以协调解决的，原则上在2030年底前完成调处工作，待消除争议后补办审批手续并核发“两证”。
三、第二类养殖用海处置程序
符合以下条件的，可按照本方案补办相关审批手续。
（一）办理条件
1.符合三门县国土空间总体规划、海岸带规划及养殖水域滩涂规划等管控要求；
2.不违反生态保护等相关强制性规定；
3.权属清晰，无海域使用等纠纷争议；
4.涉及违法用海的，已处置到位。
（二）办理程序
1.申请。由养殖用海经营、管理的农村集体经济组织申请使用海域。申请材料包括：海域使用申请表、海域使用申请书、海域使用论证材料、相关资信证明材料（农村集体经济组织登记证、法定代表人身份证等证明单位或个人身份的材料）、用海起始时间证明材料（立项批文、遥感影像、村集体会议纪要、承包合同按排序优先确定用海时间）、海籍调查表、宗海图、政策处理协议、违法处置材料等。
2.用海处置。县农业农村局对申请补办的养殖用海项目进行核查，涉及违法用海的，依法予以处置，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的，不予行政处罚。
具有下列情形之一，可视为用海主体无主观过错：
（1）2023年12月13日前已取得“两证”其中“一证”的；
（2）2023年12月13日前已与属地政府或部门签订相关养殖用海协议的。
3.公示。自然资源主管部门对海域使用申请进行审核，将拟补办手续海域的用途、范围、面积、相关图件在政府门户网站和毗邻该海域的乡镇（街道）、村公示，公示期限不得少于二十个工作日。
4.发证。经公示无异议或异议不成立的，报有批准权的人民政府批准。海域使用申请批准后，由自然资源主管部门、农业农村主管部门分别依规核发《海域使用权证》和《水域滩涂养殖证》（以下简称“两证”），确保载明的范围、主体与截止日期一致。
对存在争议的养殖用海，可由属地政府组织争议双方协商解决。协调达成一致意见的，可将“两证”核发至属地政府所属国有公司或村集体经济组织；短期内难以协调解决的，原则上在2030年底前完成调处工作，待消除争议后补办审批手续并核发“两证”。
四、第三类养殖用海处置程序
该类养殖用海统一纳入清退清单，由属地乡镇（街道）组织用海主体自行完成清退，稳妥有序推进。
（一）开放式养殖：在收获期结束后，于2026年5月31日前组织养殖主体自行完成清退。逾期未自行清退的，由属地乡镇（街道）制定清退计划，各相关职能部门主动配合，依法依规、稳妥有序推进清退工作，原则上2028年底前完成清退。
（二）围海养殖：在收获期结束后，于2026年6月30日前组织养殖主体自行完成清退。逾期未自行清退的，由属地乡镇（街道）制定清退计划，各相关职能部门主动配合，依法依规、稳妥有序推进清退工作，原则上2030年底前完成清退。
五、工作保障
县养殖用海管理工作标准和举措试点工作领导小组定期召开调度会，及时研究解决处置过程中出现的各类问题，确保补办和清退工作有序推进、高效落实。
已纳入其他项目政策处理的，以及2023年12月13日之后新增的违法养殖用海，不在本方案处置范围以内，按照相关规范另行处置。
本方案自下发之日起施行，由三门县自然资源和规划局牵头解释。
抄送：市自然资源和规划局，市农业农村局，市海洋经济发展局。
三门县自然资源和规划局办公室 2026年5月19日印发