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各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《三门县辐射环境监测能力建设五年规划》已经十七届县政府第75次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

三门县人民政府        

 2025年12月25日       

三门县辐射环境监测能力建设

五年规划

三门县人民政府

二〇二五年十二月

前  言

核与辐射安全是生态文明建设的重要基石，事关国家生态安全、公众健康与经济社会可持续发展。为深入践行总体国家安全观与核安全观，全面落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《浙江省辐射环境管理办法》等法律法规，系统提升三门县辐射环境风险防控能力，特制定《三门县辐射环境监测能力建设五年规划》。

三门县作为长三角滨海生态县与国家核电基地，肩负保障核设施安全运行、维护区域辐射环境的特殊使命。县域内核技术利用单位集中，辐射源类型多样，海洋生态系统对辐射环境敏感性强，辐射环境受陆地人类活动与海洋动态迁移的双重影响，监测任务复杂艰巨。全面提升辐射监测能力，既是筑牢基层核安全防线、服务美丽中国建设的政治责任，也是强化国防动员与应急体系建设的现实需要，更是支撑区域协调发展、回应公众关切的民生工程。

本规划立足三门县辐射环境监管实际，以推进监测体系现代化为核心，围绕“夯基础、补短板、早预警、强应急”四大方向，系统谋划“十五五”期间辐射环境监测能力建设的总体目标、重点任务与保障机制，旨在构建“监测精准、响应迅速、监管有力”的现代化基层辐射安全屏障，为县域高质量发展夯实生态根基，为全国县级辐射监测能力提升提供示范。

一、现状与形势

（一）发展基础与主要成效

三门县委、县政府高度重视辐射环境监测能力建设，坚决贯彻上级决策部署，持续完善监管体系。当前，全县辐射环境质量总体稳定，各类放射源与射线装置安全受控，辐射安全态势保持良好，未发生辐射安全事故，切实保障了环境安全和公众健康，为全县高质量发展提供了坚实的辐射安全保障。

1.辐射环境质量总体稳定

“十四五”期间，三门县辐射环境质量处于安全可控范围。一是陆域环境γ辐射剂量率年均值处于当地天然本底涨落范围内；空气、水体、土壤等环境介质中的天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。二是近岸海域海水、沉积物及海洋生物中的放射性水平符合国家标准，关键人工核素活度浓度远低于国家限值。三是环境电磁辐射水平总体良好，满足《电磁环境控制限值》（GB 8702—2014）要求。

2.辐射源监管底数基本摸清

已初步建立全县辐射源动态管理台账。全县人工电离辐射源主要包括放射源与射线装置两大类。目前，放射源共计118枚，主要由三门核电持有（共114枚，包括Ⅱ类20枚、Ⅳ类28枚、Ⅴ类66枚），其余4枚Ⅴ类放射源分布于其他工业单位。射线装置共计115台，以医疗领域应用为主，包括Ⅱ类装置17台和Ⅲ类装置98台。在电磁辐射设施方面，全县现有通信基站573座，包括476座5G基站和97座2G/3G/4G基站；变电站18座，包括220千伏变电站2座、110千伏变电站10座及35千伏变电站6座。

3.监测能力基础初步夯实

三门县辐射环境监测基础能力得到初步确立。三门县环境保护监测站作为技术主体，配备了便携式X-γ剂量率仪等3台现场监测仪器及微量铀分析仪，培养了6名持证监测人员，并取得X-γ辐射剂量率与电场强度2项现场监测资质，为履行监督性监测职责奠定了基础。双方职责明确、协同互补，为全县辐射环境监管提供了基本技术支撑。

4.应急管理体系持续完善

三门县核与辐射应急管理体系日趋健全。组织体系上，建立了由县长担任主任、23个部门及7个乡镇（街道）组成的三门县核电厂场外应急委员会，形成统一协调机制。预案体系上，以县级核应急预案及县级辐射事故应急预案为核心，通过演练持续优化响应流程。基础设施上，建成县级核应急指挥中心，配套建设三条应急撤离道路，在烟羽应急区所有行政村设立集结点。实战能力上，通过参与“三门-2017”“三门-2022”两次浙江省核应急场内外联合演习，有效检验了应急响应能力。

（二）形势分析与建设需求

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是新一代信息技术深度融合、核安全治理体系向现代化纵深推进的重要阶段。在此背景下，三门县作为国家核电基地与海洋经济大县，其辐射环境监测能力建设既面临战略机遇，也需应对严峻挑战。

1.辐射环境监测能力建设迎来重要战略机遇

一是国家战略与政策导向持续强化。核安全已纳入国家安全体系，党中央、国务院对核与辐射安全监管高度重视。《中华人民共和国原子能法》（2025年9月12日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）等法律法规不断完善，为基层辐射监测能力建设提供了强有力的制度保障。三门县作为国家重要核电基地，肩负着落实国家核安全战略、筑牢区域辐射环境安全屏障的政治责任。

二是核电与核技术利用发展推动监管能力升级。随着三门核电1、2号机组相继商运，3、4号机组预计在“十五五”期间投产，以及核技术在医疗、工业等领域的广泛应用，县域内辐射源数量将持续增长，监管范围不断扩大，对监测能力的精准化、常态化、智能化提出了更高要求，也为监测体系从“基础覆盖”向“精准防控”转型提供了内生动力。

三是新一代信息技术赋能监测体系现代化。5G、物联网、大数据、无人机等新技术快速发展，为构建“天地一体、智能感知、数据驱动”的辐射环境监测网络提供了技术支撑。三门县可依托“智慧城市”建设，推动辐射监测与常规环境监测融合，提升监测效率与应急响应能力。

2.辐射环境监测能力建设仍面临严峻挑战

一是核电与海洋生态双重风险叠加，监测难度大。三门核电多机组运行背景下，气态、液态流出物排放及潜在事故风险对陆域、海域多介质协同监测提出更高要求。近岸海域作为核素迁移富集的关键区域，直接关系水产养殖安全与海洋生态健康，现有监测体系对海洋放射性专项监测能力不足，风险防控存在明显短板。

二是辐射源监管存在盲区，难以实现全域覆盖目标。全县放射源、射线装置、通信基站等设施数量持续增长，监管压力不断加大。然而，在监测能力方面，三门县环境保护监测站现有能力仅覆盖X-γ辐射剂量率等基础指标，对氚、碳-14等关键核素的实验室分析能力尚属空白；在监管覆盖方面，对固定放射源的动态监控、非密封放射性物质的环境影响评估方面均存在明显空白，难以实现“全源监管、全域覆盖”目标。

三是监测基础能力薄弱，难以支撑常态化监管需求。人员队伍方面，县环境保护监测站的人员编制数量及专业技术人员结构，与《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》（环发〔2007〕82号）的要求尚有差距，且未设置辐射环境监测专职岗位；县疾病预防控制中心放射卫生监测人员均为兼职，专业力量严重不足。设施装备方面，监测站实验室用房面积未达标且无辐射监测专用空间，关键监测设备短缺；县疾控中心放射卫生专用实验室面积严重不足（仅20平方米），制约其监测能力的拓展。网络与智慧化方面，自动化监测网络尚未建立，数据管理依赖人工操作，缺乏统一的智能分析平台。

四是应急响应体系尚不完善，难以满足实战要求。应急装备物资储备不足，缺乏专用防护装备、快速监测仪器及无人机、无人船等智能化侦察手段。常态化综合演练机制尚未健全，人员实战经验与协同处置能力需进一步加强。核应急前沿技术应用不足，缺乏对特征核素（如放射性氙）的实时采集与分析能力，早期预警和精准溯源手段欠缺，难以满足三门核电多机组运行背景下的应急监测需求。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想和总体国家安全观，全面贯彻国家关于核与辐射安全工作的决策部署及法律法规要求，以确保辐射环境安全为目标，以满足辐射环境管理和社会公众需要为根本，以辐射环境质量监测、核设施与辐射源监督监测、核与辐射安全监管为重点，以加强监测基础能力为支撑，掌握全县辐射环境质量状况及其变化，加速智慧监测，筑牢高质量监测数据根基，强化高效能监测管理，不断提升生态环境治理现代化水平。

（二）指导原则

依法监管，严守底线。健全法规标准与应急预案体系，严格依法实施辐射安全审评、许可、监督与执法，压实企业辐射安全主体责任，全面提升辐射环境监管的规范性和权威性。

科技引领，创新驱动。充分发挥科技对辐射安全的支撑和引领作用，持续推进监测技术、装备与方法的研发与应用，推动监管机制创新，不断提升辐射环境监测监管的智能化、精准化水平。

对标先进，循序渐进。以省、市级辐射监测能力为标杆，紧密结合本县实际，分阶段、有重点推进能力建设，持续补齐短板，逐步构建与监管需求相匹配的现代化县级辐射环境监测体系。

立足实际，前瞻布局。坚持问题导向与应用导向，优先满足当前监管急需，确保设备实用、人员适用、机制可行。同时密切关注技术发展趋势与监管新要求，适度超前布局新兴技术应用和人才储备。

（三）规划目标

立足三门县“全球AP1000核电首堆所在地”和“浙江海水养殖第一大县”的双重战略身份，以筑牢核安全屏障、护航海洋经济高质量发展为核心使命，到2030年，建成“核电特色鲜明、全域覆盖高效、应急响应迅捷”的现代化辐射环境监管监测体系，打造成为浙江省县级辐射监测技术高地，显著提升三门县辐射环境风险防控能力，保障公众健康和环境安全，服务区域核技术利用产业高质量发展，争创全国县域辐射监管监测能力建设示范标杆。

三、重点任务

（一）防范核技术利用领域辐射安全风险

强化核技术利用安全监管。全面落实辐射安全法律法规要求，以放射源为重点，常态化开展辐射安全隐患排查整治，对违法违规行为进行严肃查处。完成县域内固定放射源在线监控系统安装调试，实现实时定位与智能预警。加强移动探伤作业现场监管，推动周界智能监控全覆盖。持续开展从业人员辐射安全培训与考核，压实单位主体责任。

推进辐射安全监管数字化转型。整合各类放射源及辐射工作场所的监控数据，有序接入并深化应用县级辐射安全监管平台，推动实现各类辐射设施“一源一档”、风险预警与闭环管理，全面提升辐射安全监管效能。

（二）加强电磁辐射环境综合管理

健全电磁辐射设施监测监管体系。建立健全覆盖通信基站、输变电设施等电磁辐射源的监管机制，强化建设项目全过程环境监管。推进监督性监测能力建设，完善监测网络布局，提升监测数据质量。推进电磁辐射监管数据整合应用，将监督性监测数据全面纳入县级统一监管体系，完善数据采集、分析和共享机制。

（三）强化辐射监测技术支撑体系

系统提升县环境保护监测站综合能力。全面推进实验室基础条件建设，有序完成实验室面积扩建，显著改善实验空间条件。建立覆盖现场监测与实验室核素分析的技术能力体系，实现从采样到分析的全流程技术覆盖。持续推动实验设备更新，健全完善质量管理体系。推进专业技术人才队伍建设，形成梯队完善、能力突出的专业力量。加快推进实验室管理数字化转型，构建集数据管理、智能分析与业务协同于一体的现代化技术平台，提升辐射监测工作的智能化水平。

（四）构建现代化辐射监测网络体系

健全常规监测与手工采样网络。完善全县辐射环境质量监测网络，完成陆域与近岸海域监测点位的现场勘探及标准化布设，实现重点区域与敏感目标全覆盖。系统开展县域环境放射性水平现状调查与定期评估，持续掌握辐射环境本底状况与长期变化趋势。

推进自动化监测网络建设。配备辐射监测走航车，集成核心监测设备，形成机动灵活的移动监测能力。推进辐射环境空气自动监测站建设，实现对环境γ辐射剂量率的连续自动监测及空气中放射性物质的常态化采样收集。建设海洋浮标监测站，配备水下探测装备，完善近岸海域监测体系。

提升核应急预警能力。建设高灵敏度大气放射性核素自动监测网络，配备空气氙、空气氚、气溶胶（总α/β、γ核素）在线监测系统，重点实现对核事故特征核素的实时采集分析，提升对核事故与异常事件的早期发现、快速预警与精准溯源能力。

（五）提升辐射应急响应与处置能力

完善应急管理与指挥体系。健全核与辐射事故应急预案体系，完成县级应急预案及配套执行程序修编工作，建立预案动态更新机制。推进应急指挥体系现代化建设，完成县级核应急指挥中心升级改造，实现与省、市级应急平台的数据互通和协同指挥。加强应急资源统筹管理，建立应急队伍、物资装备信息化管理台账。

强化应急保障与实战能力。建立县级核与辐射应急物资储备库，配备防护、监测、去污及急救等基础应急物资，健全规范化管理制度。推进智能化应急监测装备建设，配备无人机、无人船等先进设备，提升复杂环境下的快速响应能力。完善应急物资调度机制，确保应急物资精准高效调配。定期组织开展联合应急演习，重点保障核电站装料、大修等关键环节。通过专业化培训和实战演练，提升应急队伍处置能力。

（六）完善放射卫生监测与健康监管

提升县疾控中心放射卫生监测能力。系统推进放射卫生实验室基础建设，完成实验用房扩建与功能优化，提升实验环境条件。加强放射卫生监测能力建设，配备专业分析设备，完善技术资质体系。引进专业技术人员，建立放射卫生专职监测队伍，提升放射卫生监测整体水平。

（七）促进辐射安全共建共治共享

建设核与辐射科普宣传教育体系。建设三门县核应急科普宣传教育培训基地，系统整合科普宣传、应急指挥、物资存储、公众安置、培训教育等功能，打造核安全文化传播核心平台。结合“4·15国家安全教育日”和“六·五”环境日等重要时间节点开展常态化科普活动，推进核安全知识“进社区、进校园、进企业”。重点围绕5G通信基站、输变电工程等设施开展电磁科普，建立公众沟通和信息发布机制，提升社会对核与辐射安全的科学认知。

四、保障措施

（一）强化组织领导，明确责任分工

成立由县政府牵头，台州市生态环境局三门分局具体负责，发改、财政、卫健、应急等部门共同参与的辐射环境监测能力建设领导小组，统筹推进规划实施。明确各部门职责，建立跨部门协调机制，将规划重点任务纳入各部门年度工作计划和绩效考核体系，确保各项任务按时保质完成。

（二）加强队伍建设，提升专业能力

制定并实施辐射环境监测专业人才发展中长期规划。完善人才引进、培养和激励机制，通过公开招聘、校地合作、定向培养等方式精准补充技术骨干和青年人才。建立健全人员持证上岗、定期培训、技术比武和职称晋升制度，支持技术人员参加继续教育和高级别业务交流。

（三）保障资金投入，健全管理机制

建立以财政投入为主体、多方资金协同保障的经费支持机制。将辐射监测能力建设和运行维护经费纳入县级财政年度预算，积极争取省级生态环保专项资金、核电安全保障相关转移支付资金。探索政府购买服务、合作共建等模式，引导社会资源参与。强化资金使用全过程监管，实施项目绩效评价，切实提高资金使用效益和配置效率。

    （四）加强考核评估，保障规划实施

建立健全规划实施的跟踪评估与监督检查机制。由县辐射环境监测能力建设领导小组牵头，定期调度分析任务进展，组织开展中期与终期评估，全面检验规划实施成效。将评估结果纳入相关部门年度绩效考核，强化激励与问责，推动形成管理闭环，确保各项任务落到实处、目标如期达成。

附件：1.三门县辐射环境监测能力建设五年规划重点项目表

          2.县环境保护监测站能力提升工程分项预算表

          3.辐射监测网络与预警能力建设工程分项预算表

          4.核与辐射应急能力强化工程分项预算表

          5.县疾控中心放射卫生监测能力提升工程分项预算表

附件1

三门县辐射环境监测能力建设五年规划重点项目表