以“五统一、一开放”为引领 聚焦招投标改革与公共资源交易一体化破障 纵深推进全国统一大市场建设

记者：习近平总书记强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。建设全国统一大市场有何重要意义？

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。近期，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对纵深推进全国统一大市场建设作出全面部署。当前，面对复杂严峻的内外部环境，加快建设全国统一大市场具有十分重要的意义。

首先，这是构建新发展格局的迫切需要。构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。构建新发展格局核心在于经济循环畅通，而畅通的基础就是统一大市场。通过建设全国统一大市场，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，建设强大而有韧性的国民经济循环体系。

其次，这是推动高质量发展的迫切需要。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势。一方面通过商品和服务的自由畅通流动扩大内需特别是消费需求，另一方面发挥市场规模效应和集聚效应，提升资源配置效率，以超大规模市场和丰富应用场景推动科技创新和产业迭代升级，创造更多优质的供给引领和扩大需求，进一步提升消费者福利水平，形成创新供给、扩大需求的良性循环。

第三，这是以超大规模市场优势应对国际不确定性的需要。当前国内外形势正在发生深刻复杂的变化，百年变局加速演进，全球产业链供应链加速重构，单边主义、保护主义抬头，国际经贸环境不确定性加剧，外需对经济增长的拉动效应呈现弱化趋势。有了高效畅通的全国统一大市场，我们就可以有效稳定国内市场，办好自己的事，牢牢把发展主动权掌握在自己手中。

记者：“纵深推进”意味着全国统一大市场建设将迈向更高水平、更深层次。目前，全国统一大市场建设进展如何？

近年来，国家发展改革委会同有关方面，按照《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》部署，坚持破立并举、先立后破，标本兼治、综合施策，开展了一系列工作，取得了积极成效。

一是持续完善市场基础制度规则。出台《全国统一大市场建设指引（试行）》，印发实施《市场准入负面清单（2025年版）》、《公平竞争审查条例》及其实施办法、《关于健全社会信用体系的意见》、《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》等，工作方向进一步明确、规制要求进一步清晰。

二是不断完善市场基础设施。扎实推进交通基础设施和新型基础设施建设，加快推进多式联运，沿海港口和长江干线主要港口铁路进港率超90%。深化全国船舶检验“通检互认”，出台推进公共资源交易平台改革的若干举措，推动“软”“硬”基础设施互联互通。2024年我国社会物流总费用与GDP比率为14.1%，比2023年下降0.3个百分点，市场循环效能有效提升。

三是打造统一的要素资源和商品服务市场。深入推进要素市场化改革，推动传统要素畅通流动，持续完善技术和数据等新型要素市场，加快建设全国统一的能源资源市场。进一步优化商品服务环境，拓宽异地异店退换货覆盖面，扩大异地就医医保直接结算范围，推进医疗机构检查检验结果互认。

四是加快推动对内对外开放。加快破除地方保护和市场分割，市场准入负面清单事项缩减至106项，制造业外资准入限制全面取消，开展市场准入壁垒清理整治行动，准入环境不断优化。开展有违全国统一大市场建设问题线索核查整改和典型案例通报，切实推动以查促改、以案促治。

总的看，随着各项工作持续深化，全国统一大市场“四梁八柱”基本建立起来，市场基础制度规则进一步健全，市场基础设施持续完善，要素流动更加顺畅，商品服务质量明显提升，交易成本持续降低，超大规模市场集聚资源、扩大内需、激励创新的作用更好发挥，为畅通国内大循环、推动高质量发展提供了有力支撑。

中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

统一市场基础制度，这是市场机制有效运行的基础。进一步强化高水平市场制度供给，既要持续完善产权保护、公平竞争、社会信用、质量标准等基础性制度规则，在宏观层面完善有效市场和有为政府更好结合的顶层设计；又要在微观层面强化制度刚性约束、推动破解规则碎片化困局，为构建全国统一大市场提供坚实的制度保障。

统一市场基础设施，这是打破地理阻碍、加快要素流动的基础前提。持续推动各类市场基础设施统一高效联通，既要强化“硬联通”，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，提升综合交通运输效率；又要做好“软联通”，进一步畅通信息交互、丰富平台功能等，着力提高市场运行效率。

统一政府行为尺度，这是破除地方保护和市场分割的关键。推动把政府行为放在法律和制度的标尺下度量，既要科学界定政府和市场的边界，防止不当行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；又要着力消除各类壁垒，推动各地区各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，不断提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

统一市场监管执法，这是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。建设全国统一大市场，需要形成统一的监管格局，提升协同监管能力，既要加快执法标准和程序统一，完善行政处罚裁量基准体系，促进严格规范公正文明执法；又要积极适应市场发展变化趋势，推动解决法律适用疑难问题，强化新经济、新业态监管制度供给。

统一要素资源市场，这是建设全国统一大市场的重要内容，是优化要素资源配置、提升全要素生产率的重要举措。要聚焦要素市场化配置改革，畅通要素流动渠道，丰富要素供给方式；健全要素市场运行机制，完善主要由市场供求关系决定的要素价格机制，加强要素价格管理和监督。

持续扩大对内对外开放，这是全国统一大市场的内在要求。建设全国统一大市场，既不是搞区域自我小循环，也不是关起门来搞封闭运行的大市场，更不是搞对外隔绝的国内大循环。对内开放，就是要坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，也要坚决破除地方保护、区域壁垒和市场分割，做到全国一盘棋，畅通大循环。对外开放，就是要以制度型开放为重点，主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，加快完善高水平对外开放体制机制，促进国内国际两个市场更好联通。

在取得阶段性成果的同时，我们也深刻认识到，全国统一大市场建设成效与党中央、国务院要求相比还有差距，一些亟待解决的问题仍然存在。主要包括：

一是地方保护和市场分割禁而不绝，有的地方将在本地设立法人主体作为申请扶持政策、开展业务的条件，有的限制企业迁移和退出，有的在招标中以技术标准、资质等名义搞“量体裁衣”。同时，不同地方监管执法标准、力度不统一，有的地方“逐利性”执法仍然较为突出。

二是市场设施联通仍有堵点卡点，标准规范不协调，不同运输方式之间标准不同、信息互联不畅，多式联运“一单制”“一箱制”尚未真正实现，物流成本还有进一步下降空间，影响商品市场联通水平。此外，公积金异地提取使用、医疗检查检验结果跨地区跨机构互认的覆盖面有待扩大。

三是要素市场制度和规则不健全，市场在要素配置中的决定性作用发挥不够，土地配置对产业优势地区和人口流入地区保障不足，劳动力自由流动仍有障碍，技术、数据等新型生产要素基础制度规则不完善，数据产权界定与确权安排不明确，向现实生产力转化的有效路径尚不畅通，影响了要素高效配置。

四是统计、财税、政绩考核制度还不适应建设全国统一大市场的要求，部分领导干部政绩观存在偏差。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面，积极落实中央财经委员会第六次会议精神，按照“五统一、一开放”的要求，聚焦重点难点，纵深推进全国统一大市场建设。

一方面，加快推动“五统一、一开放”。一是市场基础制度方面，抓好《市场准入负面清单（2025年版）》、《公平竞争审查条例》及其实施办法等落地实施，推动修订招标投标和政府采购等相关法律法规。二是市场基础设施方面，打通物流、数据流，健全现代商贸流通体系，提升多式联运服务水平。三是政府行为尺度方面，持续清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步规范地方政府行为。四是市场监管执法方面，规范自由裁量权行使，统一执法标准和程序。五是要素资源市场方面，深入推进要素市场化配置改革，加快建设统一的能源资源和数据要素市场。六是持续扩大对内对外开放方面，整治地方保护破除对内开放障碍，推进高水平对外开放。

另一方面，聚焦重点难点集中攻关。依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质；规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径；持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系；引导干部树立和践行正确政绩观，完善有利于全国统一大市场建设的激励约束机制。

一方面，坚持破立并举，推动深层次体制机制改革。坚持稳中求进，逐步推广经营主体活动发生地统计，完善服务消费统计制度，尽快推动消费税征收环节后移并稳步下划地方改革落地。将全国统一大市场建设情况纳入高质量发展综合绩效评价体系，推动完善地方政绩考核评价体系。强化全国统一大市场建设法治保障，推动建立或修订社会信用、招标投标、政府采购等方面的法律制度。

另一方面，强化刚性约束，以更大监管惩戒力度推动政策落实。针对不当干预全国统一大市场建设行为，健全有违全国统一大市场问题线索转办核查整改长效机制，适时对典型案例进行通报。持续完善行政处罚等裁量权基准，规范异地执法，经营主体反映强烈的突出问题。

对部门而言，国家发展改革委将发挥好牵头部门作用，强化统筹协调，推动信息共享，形成工作合力。相关部门要立足职能主动作为，聚焦解决突出问题，推出一系列务实管用、可感可及的政策举措。

对地方而言，各地要自觉贯彻落实党中央决策部署，引导干部树立和践行正确政绩观，找准在全国统一大市场中的定位作用和比较优势，主动服务和融入新发展格局，防止各自为政、画地为牢，避免搞封闭小市场、自我小循环。

对企业而言，要立足高质量发展和公平竞争开展生产经营，聚焦提升产品和服务品质，强化创新驱动，切实增强核心竞争力，避免无序竞争和低价内卷。

对社会而言，要加强对党中央、国务院相关部署的宣传解读，加强政策培训，不断凝聚社会共识。常态化征集和推动解决全国统一大市场建设中遇到的问题，及时回应关切。

二

围绕各地区各部门如何更好融入和主动服务全国统一大市场建设，记者采访了中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员徐晓明。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是立足当前、着眼长远的战略谋划，其核心目标是打破市场中不合理的区域壁垒，降低市场交易成本，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，从而促进资源的自由流动和要素优化配置，实现市场高效畅通和规模拓展，推动我国市场由大到强的转变，不断培育参与国际竞争合作的新优势新动能。

高效规范是市场经济的运行基础，强调制度供给与秩序重构。一个高效的市场应具备完整的市场要素系统和市场组织系统，同时拥有健全的市场法律体系和市场监督体系，以确保市场运行的秩序性和高效性。高效需以规范为前提，脱离规范的高效将导致垄断与混乱，而僵化规范则抑制活力。同时，高效与规范互为条件，需要统筹好有效市场和有为政府的关系。高效的市场需要政府的有效监管和规范，以确保市场运行的稳定性和公平性。政府应通过依法监管，协调平衡各种利益冲突，实现市场的安全、高效、稳健运行。

公平竞争是市场经济的核心原则，强调破除壁垒与监管统一。高质量发展要求实现效率与公平的更好统一，公平竞争主要体现在规则公共与机会公平等维度。实践中，通过建立统一的市场规则和竞争机制，消除地方保护主义，可以实现公平竞争，从而提高市场效率。例如，通过建立统一的产权保护制度和市场准入制度，确保所有市场参与者受到平等对待，有助于促进资源要素的有序流动和有效配置。此外，反垄断政策在建设全国统一大市场方面发挥着重要作用，有助于克服市场失灵、优化营商环境、确立市场竞争规则。同时，政府在市场建设中发挥着引导和调控作用，有效市场与有为政府相结合，推动全国统一大市场健康发展。

充分开放是市场经济的发展导向，强调规则对接与动能转换。新发展格局“以国内大循环为主体”，绝非封闭循环，超大规模全国统一大市场是吸引全球要素的“引力场”。首先，充分对内对外“双开放”有助于建立统一、开放、有序的现代市场体系，使国内市场能够更好地融入国际分工体系，参与国际竞争与合作。其次，充分开放可以推动国内经济体制与国际规则接轨，提升资源配置效率，促进公平竞争，实现资源的优化配置，为高水平开放提供坚实基础。此外，通过扩大市场准入、优化营商环境，能够更好利用国内国际两个市场、两种资源，更好提升经济活力和效率，从而推动国内国际双循环协同发展。

建设全国统一大市场本质是生产关系不断适应生产力发展的制度调整过程，是一项系统工程，需要用“全国一盘棋”的系统思维去深刻理解和把握。政府、市场、社会需同频共振，通过纵向统筹、横向联动、改革创新构建协同治理网络。要从完善顶层设计、加强法治保障、政府职能转变、市场基础设施建设、区域协作和城乡融合等多方面协同发力，加快推进全国统一大市场建设，为实现高质量发展和构建新发展格局提供基础支撑。

“五统一、一开放”作为全国统一大市场建设的核心框架，是破解市场分割、降低交易成本、推动高质量发展的系统性制度设计，其本质是通过规则统一、要素畅通、开放协同，将我国超大规模市场优势转化为“质量、效率、创新”三位一体的发展优势。

统一市场基础制度是建设全国统一大市场的制度基石，解决“无规可依”问题。作为市场运行的“底层规则”，核心目标是消除地方保护主义，建立全国一致的产权保护、交易规则和竞争政策等基础性制度，为其他“统一”提供法律和规则保障。若基础制度不统一，将直接导致政府行为尺度差异，阻碍要素资源自由流动。统一市场基础制度，宏观层面上主要包括财税、金融等宏观调控制度，例如新一轮财税体制改革应明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，确保宏观政策工具不扭曲市场；微观层面上，主要涵盖产权保护制度、交易制度、竞争制度，形成克服市场分割、维护市场统一的基本规范。二者协同构建法治化市场环境，保障公平竞争，促进市场统一。

统一市场基础设施是打通商品、资源、要素流通的“硬支撑”，解决“规则落地难”问题。若基础设施割裂，将削弱甚至阻碍市场化协作水平。因此，要重点聚焦硬件互联互通与技术标准统一，降低市场交易成本。其中，物流是市场流通的重要环节，其现代化和高效化对于全国统一大市场建设至关重要。包括交通、仓储、冷链、支付等基础设施的完善，有助于打通“最后一公里”，提升整体流通效率。同时，通过数字技术提升供应链整合和流通业发展的协同效应，有助于打破地域限制，促进城乡和区域间的资源流动。当前，全国各地区基础设施发展不平衡，尤其是欠发达地区在交通、物流、交易平台等方面仍存在短板。因此，推动基础设施的均衡发展，特别是加强农村和偏远地区的基础设施建设，是建设全国统一大市场的重要任务。

统一政府行为尺度是规范行政权力的“边界标尺”，解决“规则执行异化”问题。政府行为是市场制度规则执行的关键环节，若地方政府“以邻为壑”，将极大影响基础制度的效力。在这一过程中，需要明确政府在市场中的角色定位，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，推动其将工作重心转向公共服务供给与市场监管职能的履行。借助科学的制度设计和精准的政策引导，促使各地政府行为不断向规范化、标准化和高效化迈进，最终实现治理能力的全面提升以及治理体系的现代化转型。这不仅有助于清晰界定政府职能边界，更能为市场营造稳定公平透明可预期的发展环境，加快推进全国统一大市场建设。

统一市场监管执法是维护市场统一的“重要防线”，解决“规则被破坏”问题。要素资源市场的统一要求破除地方利益的藩篱，当前的重点难点在于，监管碎片化导致企业合规成本居高不下，而统一监管则能够有效降低制度性交易成本，为企业创造更加公平、高效的市场环境。实践中，不仅需要政策层面的顶层设计，更需要相关部门的通力协作与持续推进，一是信息共享，建立全国统一的监管数据库，以确保信息的透明与高效流通；二是执法协作，突破属地管理的局限，推行联合执法模式，形成治理合力。

统一要素资源市场是最终落脚点，激活资源配置“全国一盘棋”。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化定价与跨区域流动，从而激发市场活力。确权登记是基础性工作，涵盖数据产权的界定以及土地经营权的流转等，为要素的高效配置提供清晰的权属依据。在技术要素领域，需大力发展专利交易市场，搭建科技成果跨区域转化的桥梁，让技术创新的红利能够惠及更多地区和行业。对于数据要素，应构建“登记—估值—流通”一体化规则体系，破除区域间的数据壁垒，推动数据资源在全国范围内的自由流动与高效利用。交易平台整合是关键环节，需建立全国性的要素交易所，以实现资源的集中化管理和高效流通。

“一开放”强调借助持续扩大对内对外的协同开放之力，促进内外部资源的整合与协作，加快构建双循环新发展格局。具体而言，对内企业要凭借规模优势积极参与国际竞争；对外则要以制度型开放与国际接轨，参照国际规则，促使政府简化审批流程、统一标准。例如，重庆市渝北区在近年来扩大开放的实践进程中，实现了从以对内开放为主向对内对外开放并重的转变，实现了从引进消费力到引进生产力的飞跃，充分彰显了“一开放”在推动区域经济转型方面所具有的战略意义。

“五统一、一开放”以制度统一为基础、以开放协同为引擎，既是破除市场分割的手术刀，更是激活超大规模市场优势的催化剂。“五统一”以制度统一锚定公平底线，通过系统性改革，将“行政区经济”升级为“一体化经济”；“一开放”以链接国内国际双循环升级激活市场潜能，从“要素低效锁定”转向“资源全局配置”，最终形成“市场有效、政府有为、社会有序”的高标准现代化市场体系。随着改革不断深化，全国统一大市场将成为高质量发展的最强底座。

近年来，全国统一大市场建设已经取得了阶段性成果，为构建新发展格局提供了重要支撑。然而，建设过程中仍面临诸多挑战，存在地方保护主义、市场分割、政府与市场边界不清、区域发展不平衡等问题，制约了全国统一大市场的进一步发展。下一步，要紧扣《指引》与本次会议重要部署，聚焦重点任务，狠抓工作落实，在破除行政垄断与深化国际对标中实现全国市场由“大”到“强”的跃迁。

地方保护主义不仅是经济行为，更是一种复杂的社会治理问题，需要从制度设计和社会公平的角度综合施策、系统攻坚。首要任务是建立健全统一的市场规则体系，推动跨区域政策协同，逐步消除制度性障碍。其次，应强化市场监管能力，构建公平竞争的市场环境。同时，还需加快数字化基础设施建设，促进数据资源的互联互通，为市场一体化提供技术支撑。通过明确这些重点任务并逐一突破，才能确保全国统一大市场建设走深走实。

进一步深入实施区域协调发展战略，不仅能够打破行政区划的限制，还能为全国统一大市场建设提供可复制的经验。首先，应建立跨区域协调机制，推动政策标准的统一化。例如，在税收优惠、环保标准等领域实现政策对接，减少因规则差异导致的市场分割。其次，要注重基础设施的互联互通，尤其是交通网络和数字基础设施的建设。以粤港澳大湾区为例，通过构建高效的轨道交通网络和数字化平台，显著提升了区域内要素流动的便利性，为全国统一大市场建设提供了示范效应。此外，鼓励区域间开展多层次的合作试点，探索适合本地特点的发展模式。例如，成渝地区双城经济圈通过共建产业园区和联合招商，实现了资源共享与互利共赢。

聚焦重点难点，加强协调配合，多维度推进全国统一大市场建设。首先，在政策层面，出台更具针对性的顶层设计，明确统一大市场建设的目标与路径，细化阶段性任务，明确各级政府的职责分工，并建立动态评估机制以确保政策落地见效。其次，加大对各地政策的统筹力度，减少政策碎片化现象，特别是在税收优惠、土地供应和环保标准等方面，推动全国范围内的政策协同。同时，在法律法规保障方面，应加快完善相关法律体系，为全国统一大市场建设提供坚实的制度基础。例如，修订反垄断法和公平竞争审查条例，加强对地方保护主义行为的约束，确保市场竞争的公平性。此外，还需强化知识产权保护，通过立法明确侵权责任和赔偿标准，激励企业创新，促进技术流通。对于新业态和新模式，应及时出台专项法规，填补监管空白。另外，在技术应用领域，要充分发挥现代科技的赋能作用，为市场一体化提供技术支持。加快推进数字基础设施建设，包括5G网络、工业互联网和云计算平台，为数据共享和智能化管理创造条件。还要利用人工智能和大数据分析，优化资源配置效率，实现精准施策。例如，建立全国统一的物流信息平台，整合运输、仓储和配送数据，为企业提供一站式服务。

之所以强调树立和践行正确政绩观，是因为阻碍全国统一大市场建设的很多方面，包括地方保护主义、“内卷式”竞争等问题，都是不正确的政绩观使然。推进全国统一大市场建设，各级领导干部应切实贯彻落实党中央要求，树立和践行正确政绩观，把新发展理念、高质量发展的要求落到实处。

正确的政绩观要以为人民谋利益为出发点与落脚点。必须摒弃唯GDP论，将群众的获得感、经营主体的满意度作为衡量标准。例如，破除地方保护主义虽可能会在短期内影响税收利益，但换来的是全国要素畅通所带来的长期民生改善。

要妥善把握“显绩”与“潜绩”的关系。既要推进交通网络、数据平台等“看得见”的硬件设施统一，也要注重诸如规则统一、信用体系等“打基础”的制度建设。比如，在一些大中城市试点开放户籍准入政策，虽然短期内难见经济回报，但却为人才流动奠定了长期基础。

要强化“全国一盘棋”的系统思维。破除地方保护主义，要求各级领导干部跳出本地区本部门局限，探索通过标准化体系建设，主动对接全国市场，服务全国大局。

要处理好原则性与灵活性的关系。推进全国统一大市场建设会遭遇各种卡点堵点，各级领导干部要善于把握方针政策的原则性与对策举措的灵活性，既站稳政治立场、坚守政治底线，又能具体问题具体分析，注重用辩证思维和改革方法推动工作。