三门县商务发展“十四五”规划依据《三门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《浙江省商务高质量发展“十四五”规划》《台州市商务发展“十四五”规划》制定，在全面梳理“十三五”时期工作成效与不足的基础上，明确“十四五”期间三门县商务发展的“四梁八柱”，包括发展目标、主要任务与保障措施等，是新时期指导三门县商务高质量发展的行动纲领，对构建商务发展新格局意义重大。

一、现实基础

“十三五”时期，面对外部环境的复杂深刻演变和内部改革任务的艰巨繁重，三门县商务系统坚持新发展理念，以“最多跑一次改革”为牵引，通过开拓创新、攻坚克难，打出一系列高质量、高水平发展组合拳，各项重点工作有序推进，商务经济发展态势趋好，发展空间进一步拓展。

（一）对外贸易增势强劲，整体质效显著提升

对外贸易规模加速扩张。“十三五”期间，三门县对外贸易规模持续扩大，2016-2019年期间增速基本呈逐年上升趋势，增长势头强劲。2020年，受新冠疫情“黑天鹅”影响，全县货物贸易增速略微下降（同比下降-0.4%），年进出口总额69.7亿元。其中，出口67.89亿元，进口1.81亿元。“十三五”时期三者年均增速分别为10.21%、10.47%和2.83%。

外贸经营主体多元化推进。全县通过实施“小微企业培育三年行动计划”、“跨境电商培育行动计划”和“抱团海外仓计划”等措施，出口品牌培育力度加大，境外工程承包、服务贸易出口等外贸新兴业态蓬勃发展。2020年，全县高新技术及机电产品实现出口36.3亿元，占出口总额53.42%。服务贸易实现出口179万美元。外贸新备案登记企业90家，全年新增出口实绩企业321家，新培育跨境电商企业30余家，新增“浙江省出口名牌”2个，实现小微出口信保覆盖率46%。

海外市场空间持续拓展。多次组织企业赴境内外国家地区参展，大力争取各类线上展会平台。2020年，先后组织企业参加葡萄牙汽配专场、美国日用消费品专场、第127届网上广交会、第128届网上广交会等30余场网上交易会，争取到米奥兰特和环球资源的网络展览平台免费试用企业名额30个，创新国际市场开拓模式。积极与义新欧贸易服务集团举行合作对接，持续开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。

抢抓外贸新增长点成效显著。新冠疫情期间，三门县积极指导县内生产口罩、额温枪、防护服等防疫物资企业做好相关认证，引导防疫物资出口，挖掘外贸新增长点。2020年，口罩、额温枪和消毒剂等防疫物资出口4亿元，带动全县出口增幅5.9个百分点。

（二）商贸流通稳步发展，内需活力持续增强

消费市场规模受疫情影响显著下挫。“十三五”期间，三门县实现社会消费品零售总额500.21亿元，年均增幅6.98%。其中，2016-2019年社会消费品零售总额增速均超过10%，2020年受新冠疫情影响，全县社会消费品零售总额为103.84亿元，同比增速-6.3%。

消费市场活力不断激发。举办“年货节”、“金秋购物节”等系列促消费活动，带动县内消费增长。举办“特色小海鲜品牌”博览会，通过三门小海鲜美食音乐节“万人海鲜宴”、首届三门县“烹小鲜”厨艺大赛等形式，逐步塑造并打响三门特色餐饮品牌。

商贸配套设施逐步完善。大力推进农产品流通体系建设，基本完成三特渔村、吉派生鲜、沈园农庄等省级农产品市场体系建设试点企业的农产品配送体系建设。此外，全县24座加油站、1座油库、1家大型商场反恐标准化建设工作、25座“双层罐”改造任务以及县内所有加油站（点）油品国Ⅵ标准升级工作全部完成。

外贸转内销步伐持续加速。三门县积极响应中央及省委省政府号召，抢抓构建国内外市场“双循环”节点机遇，大力推行内外贸一体化联动发展，积极引导出口企业开拓国内市场。2020年，全县组织商贸企业举办消费促进活动35场次，同比增加销售额3.6个亿。其中，举办的“千店万铺连一家”促进消费活动拉动全县消费650余万元；举办的“湾区时代新商业发展论坛暨三门湾文旅小镇启动盛典”活动成功实现了“海八鲜”和“千吉莱”中央农商互联供应链项目申报。

（三）电子商务快速增长，特色品牌驰名中外

电子商务发展韧性强劲。“十三五”期间，三门县实现网络零售总额197.11亿元，年均增速12.24%。尽管全县网络零售额呈现出波动增长态势，但在疫情的外部冲击下，电商产业总体表现出较佳的增长韧性。2020年，全县实现网络零售额41.68亿元，同比增长7.4%。

电子商务整体实力显著提升。2019年创建省级跨境电商发展试点，2020年成立三门县电子商务协会，成功入围国家电子商务进农村示范县项目，成为全市唯一一个电子商务“双试点县”。海八鲜、森波户外2家企业成功获评浙江省新零售示范企业称号，海游街道悬渚村、珠岙镇清湖村被评为浙江省电子商务示范村，晏站村、沿江村、关头村、花桥村等10个农淘服务站被评为浙江省农村电商示范服务站（点）。

跨境电商得到长足发展。积极谋划深入开展省电子商务创新发展试点工作，建设冲锋衣跨境电商产业集群，厚植冲锋衣发展潜力。2018年成功孵化10家冲锋衣企业开通亚马逊、速卖通等跨境电商业务。2020年，建立与浙江省国贸数字科技有限公司等跨境电商平台合作，协助企业在亚马逊、wish等平台成功开设店铺15家，孵化班企业实现网络销售额100万元。

特色品牌影响力逐步增强。充分利用“特色中国·三门馆”入驻淘宝、京东等电商平台，“三优模式”为进驻商家免费提供专业化服务，不断扩大和提升三门特色产品知名度和影响力。积极探索“互联网+品牌”营销模式，先后举办“首届鲜甜三门·甜瓜节”、第五届三门·中国网络青蟹节等节庆促销活动，进一步做大做强“三门甜瓜”“三门青蟹”县域公共品牌。

新型业态蓬勃发展。顺应时代与市场诉求，利用拼多多、“掌上三门”助农直播间等平台举办“公益助农”和“为台州制造代言，惠民好货进万家”等一系列直播带货活动。大力培育家客隆超市的微商城、稞地家庭农场的蔬菜基地直供等“六个网上”经营企业。加速推进农村电商发展，已建设完成并正常运行26个农村淘宝服务站，全面打通农村物流配送“最后一公里”，激活农村流通市场活力。

电商服务日渐优化。积极开展各类电商培训。2018年成立“国家电子商务人才教育基地三门县培训中心”，技师学院送教入校、电商新零售模式女性创业论坛等活动形式不断输出。依托三门电商产业园，对接职业中专开展“送教入校”活动，以大型讲座的形式，持续提升职业中专学生业务实际操作能力。组织农村淘宝开展合伙人培训，仅2018年就推动50%以上农村淘宝“村小二”开通淘宝店铺，农产品上线路径大大拓宽。2020年针对疫情困境，积极组织各类交流沙龙、跨境电商业务知识培训会、阿里巴巴商家星等级3.0讲座等活动，并提供电商人才招聘服务，组织发动近170家企业参加省厅新电商知识大培训，多次宣传推广《电子商务法》。

（四）对外开放持续拓展，商务安全显著优化

对外开放载体不断扩大。三门县作为外贸强县，一直十分重视平台建设等开放型经济形态发展。2017年，筹建并成功获批浙江中德（台州）产业合作园三门橡胶高新园区建设，构筑外经贸发展新载体。2020年，全县实际利用外资2110万美元，同比增长101%。与此同时，引进市场主体承接电商园区运营，提升园区运营质量；引入邮政小包业务入驻园区办公，优化园区物流服务水平；持续完善电商业务技能培训体系，不断提升三门电商产业园综合竞争实力。

开放安全持续巩固。为妥善应对新冠疫情冲击，出台《稳外贸防风险应对措施》，其中“双十法”获得省、市出口专班专刊推广。发布“突发公共卫生事件”应对指南，建立专属律师贸易纠纷法务咨询机制，指导企业应对国际反倾销调查。外经贸监测体系进一步完善。2017年就已建立50强外贸企业数据预报制度，定期发布外贸风险预警信息，不断加强外贸发展预警、监测和分析。以“最多跑一次改革”为契机，不断精简外贸审批备案程序，“十一证合一”证书、原产地证书、不可抗力证书等的出具切实降低了外贸企业办事成本。

产消安全日趋增强。制定安全（消防）检查方案和双随机抽查计划，坚持日常检查和专项整治相结合，实行“每月一抽查，每季一巡查”。继续抓好典当、加油站等特种行业审批、年检以及再生资源企业备案工作。严格落实县委、县政府工作要求，继续开展治危拆违整治，建立人员密集型商贸流通服务场所档案，全面完成治危拆违整治工作。建立网格化跟踪监测处置机制，全面做好垃圾回收、公厕革命、扫黑除恶、金融非法集资等工作。积极化解商贸企业破产带来的社会风险。2016年，针对好又多超市因资金链断裂倒闭事件，三门县通过引入资本接盘转让的方式，妥善处理了涉及预付卡登记、债务清查和处置在内的一系列后续问题，切实保障了消费者和供货商切身利益，有效化解潜在的社会风险。

表1  “十三五”时期三门县商务发展主要指标

注：2015年美元兑人民币平均汇率为6.2284

历经“十三五”期间的发展，三门县商务经济在取得显著成绩的同时，也存在一些短板和不足：一是外贸发展“散而不聚”。外贸发展平台欠缺，产业链供应链不稳，发展后劲不足，出口结构不合理，企业国际竞争力不强；二是内贸发展“平而不优”。商贸流通现代化程度低，商业网点布局不够合理，群众消费升级诉求与商品有效供给不足的矛盾日益突出；三是电商发展“小而不强”。电商产业集聚效应不够、电商园区管理水平不精、电商企业规模偏小、电商配套服务不健全等问题突出。

二、发展形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，三门县商务发展仍处于重要战略机遇期。新发展阶段，内外部风险机遇的交织演变将更加复杂深刻，商务发展不确定性进一步增加。

（一）全球步入百年未有之大变局，“双循环”新发展格局激发发展新动能

百年未有之大变局下，全球经贸格局正面临深刻而复杂的演变。“逆全球化”思潮愈演越烈。近年来，全球贸易投资进入下行空间，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等不断抬头，全球化进程受阻。新冠肺炎的持续反复，更是严重扰乱了全球产业链供应链。中美经贸摩擦也表现出长期性、复杂性趋势。全球经贸格局快速重构。以拜登为核心的美国政府或将继续推进以美国利益优先的全球化政策，加速与中国“软脱钩”。与此同时，区域全面经济伙伴关系协定等经贸规则的签订成为新一轮经济全球化的重要推手。国内大循环逐渐成为新的主体支撑。在党中央提出的构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局战略的引导下，我国中等收入群体规模持续扩大，强大内需市场对经济发展的拉动作用进一步凸显。

（二）全省奋力打造“重要窗口”，共同富裕示范区建设孕育发展新机遇

我省发展仍处于重要战略机遇期。新发展阶段习近平总书记赋予的打造“重要窗口”使命为我省奋力建设社会主义现代化先行省带来无限发展生机。创新驱动经济增长模式持续巩固。数字经济领跑全国，人才新政取得实效，创新型省份基本建成，创新能力居全国前列。“四大建设”大平台作用凸显，城乡区域发展均衡性协调性不断提升。省域治理现代化加速推进。“最多跑一次”改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得重大突破，法治浙江、文化浙江、平安浙江建设全面深化，清廉浙江建设成效显著。共同富裕示范区率先试点。国家“十四五”规划纲要中提出要支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，2021年6月，中共中央和国务院发布了《关于支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，山区26县开放平台共建发展将为三门县商务经济高质量发展带来更加强劲的发展引擎。

（三）全市立足“三立三进三突围”战略指引，商务经济迎来发展新空间

全市对外开放接轨力度持续加大。以“三立三进三突围”大力融入长三角。作为长三角洲中心区27城之一，台州积极响应“一带一路”倡议，主动融入长三角一体化，在科创、产业、经贸、金融等领域全面接轨上海，为三门县商务经济发展增添新动能。二次城市化建设持续提升台州都市区能级。在全省党的四大建设牵引下，台州市将全面融入长三角世界级城市群，对标I型大城市建设标准，以“三区两市”一体化建设为抓手，以台州湾新区建设统筹市域一体化发展，都市区综合能级将进一步提升，为三门县商务经济发展开启新征程。民营经济立市战略进一步巩固商务发展之基。台州作为民营经济发祥地、股份合作经济发源地、市场经济先发地，“十四五”时期将以建设新时代民营经济高质量发展强市为总体目标，把“再创民营经济新辉煌”作为台州现代化建设的首要任务，为三门县商务经济发展带来新机遇。

综合研判，“十四五”时期，三门县商务应着眼于“两个大局”，深刻认识错综复杂的国内外环境下孕育的机遇和挑战，深刻认识新发展阶段的新目标、新特征、新要求，增强“窗口”意识和责任担当，始终保持战略定力，在浙江争创社会主义现代化先行省、台州争创社会主义现代化先行市中奋发有为、实干争先、开拓创新，在危机中育先机、于变局中开新局，高水平开启三门县商务高质量发展新篇章。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以“八八战略”为总纲，以“三立三进三突围”战略为引领，以大陈岛垦荒精神立心，在思想观念上突围，奋力扛起建设“重要窗口”历史使命，以大格局应对“大变局”，把准历史方位，勇于破困局谋新机，以“一带一路”建设为统领，积极融入长三角一体化，创新外贸发展、深化巩固外贸基本盘，推动电商发展、培育商务经济新动能，拓展开放领域，促进商务发展大开放；以扩大内需为基本立足点，构建消费新格局，打造国内大循环县域战略支点；以“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念为导向，强化商务安全，构建商务治理巨智慧，着力打造“新时代民营经济高质量发展强市、社会主义现代化先行市北部引擎”，着力建设接沪融甬先行区、湾区发展示范区、先进制造核心区、山海水城样板区，全面推动全县商务经济高质量发展，全力擘画科技型、生态型、湾区型长三角卫星城市新蓝图。

（二）基本原则

1.坚持创新理念，突出高质量发展

把新发展理念贯穿到发展全过程和各领域，构建新县域商务经济发展新格局，坚持创新引领，切实转变传统发展方式，积极向数字索能，推动质量变革、效率变革、动力变革，主动创新外贸发展，积极引育新型消费，大力推动电商发展，持续拓展开放领域，积极复制浙江省、台州市及其他兄弟市县先进经验，努力探索适合三门商务的发展模式和改革路径，为全国商务经济贡献新时代县域样板。

2.坚持协调理念，实现双循环发展

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，内外联动发展。坚持全县一盘棋，着力固外贸根基、扬电商优势、补内贸短板、强开放弱项。推进内外贸一体化，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。健全城乡市场一体化体制机制，实现城乡联动发展。充分借助平台、主体、交通、规则、环境、数据等国内国际循环通道，增强循环畅通能力和内生动力，加快形成国内国际市场互动、线上线下业态融合、内外贸协同发展的县域商务生态。

3.坚持开放理念，落实区域联动发展

坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，以“一带一路”为统领，紧跟全市步伐，全面接轨大上海融入长三角，推动市场一体化和协同开放，以更大力度推进全县域高水平开放，重塑国际合作竞争新优势。加强县域商务治理体系和治理能力现代化建设，破除制约三门县高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，不断增强商务发展动力和活力。

（三）发展目标

以建设商务发展县域“重要窗口”为导向，实施消费新政，提升传统消费，培育新型消费，建设更具竞争力的现代流通体系；实施开放新政，坚持高水平要素流动型开放和制度型开放并举，主动接轨大上海融入长三角，加快外贸优化升级，持续拓展开放领域，优化商务治理，发展更高质量县域商务经济形态。

1.对外贸易稳中有升，竞争新优势进一步凸显

对外贸易保持稳步增长，到2025年，外贸出口总额达到95亿元，外贸出口年均增速维持在5%左右。海外市场进一步拓展，外贸进口结构进一步优化，外贸新业态进一步丰富。

2.商贸流通量增质提，消费新格局成形成势

社会消费品零售总额稳步增长，占全市比重保持在5%左右，“十四五”期间年均增速维持在6%左右。消费网络布局逐步优化，消费短板日趋补齐，流通模式持续创新，消费市场潜力快速激发，新型消费得到迅速发展。

3.电子商务日趋提升，商务引擎不断加强

电子商务得到长足发展，到2025年，网络零售额突破67.12亿元，“十四五”期间网络零售额年均增速保持在10%左右。具有三门地方特色的农村电子商务综合竞争力进一步提升，跨境电子商务国际影响力进一步加强，零售新业态、电商直播等“数字生活”新服务进一步丰富。

4.开放发展持续拓宽，开放内涵日趋丰富

国际双向投资逐步活跃，开放平台能级日渐提升。立足本土特色，坚持以民引外，进一步提升利用外资水平；坚持“走出去”战略，支持有实力的企业抱团出海开拓国际市场，逐步强化对外投资能力；坚持整合提升，持续优化三门经济开发区体制机制，进一步提升全省排名。力争到2025年，全县产业现代化水平进一步提升，企业国际市场开拓能力进一步加强，国际国内资本、技术、人员等高端要素双向流通渠道进一步畅通，对外开放平台综合实力迈上新台阶。

5.商务治理日趋优化，商务安全更加巩固

商务治理体系逐步健全，商务数字化转型持续推进，商务治理智慧化水平持续提升；营商环境不断优化，开放磁吸力进一步增强；商务信用体系持续完善，风险预警与防范体系更加健全，商务安全更有保障。

表2  “十四五”时期三门县商务发展主要目标

注：年均增速为5年平均增速

四、主要任务

以“一带一路”开放为统领，紧跟全市步伐，全面接轨大上海融入长三角，坚持对内开放与对外开放齐头并进，构建高水平对外开放的县域商务发展新格局。

（一）创新外贸模式，助力稳固外贸基本盘

坚持外贸高质量发展，不断优化市场布局、改进产品结构、推进内外贸一体化发展，持续推动传统贸易转型升级，积极扩大进口、创新发展外贸新业态，试点推进境内外外贸综合服务体发展壮大、支持服务贸易发展，深化巩固外贸基本盘。

1.推动传统贸易升级转型

优化市场结构。深化与义新欧贸易集团等龙头企业合作，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，提前布局RCEP国别市场与欧盟市场。积极借力广交会、进博会、各类国际性传统展会平台，创新市场开拓方式，充分运用5G、大数据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈等业务，持续开拓外贸市场新空间。提升优势产业。重点开发高性能新产品、研发新型橡塑材料等，打造“品质化、智能化、绿色化”橡塑产业集群，推进中德（台州）产业园橡胶分园建设。重点发展模具、车身、减震、离合器、紧固件等关键零部件，探索搭建线上汽摩配交易市场，力争成为国内外知名的汽摩配产业生产基地。进一步提高机电、高新技术产品出口占比，引导机电行业开展成套设备出口。推动交通设施产品向高端化、精细化发展，提升竞争力，谋划建设装备制造国际合作产业园。提升三门青蟹等小海鲜质量标准和深加工能力，扩大农副产品出口。推进内外贸一体化。统筹用好国际国内两个市场，鼓励出口企业与商贸流通企业合作，多渠道搭建内销平台，支持外贸企业出口转内销。鼓励企业提升产品技术含量和附加值，延长产业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。

2.创新发展新兴外贸业态

着力扩大优质商品与服务进口。聚焦全县人民日益升级的美好生活需求，推动进口商品和服务升级，鼓励高端消费品和优质服务进口，支持医疗康复、养老护理等改善民生产品的进口。扩大先进技术设备和服务、关键零部件进口。大力引育优质境内外贸综合服务体。聚焦省内外优质外贸综合服务体，给予政策、财税等一系列优惠，持续招引外贸综合服务主体龙头企业，打造培育一批本土辐射能力强、功能完善的外贸综合服务企业，鼓励其在提供通关、外汇、退税、物流等基础服务之余，积极开拓多元服务，持续带动全县中小微生产企业扩大出口开拓市场。围绕境外综合服务体持续开拓海外市场。试点发展境外外贸综合服务体系建设，充分发挥现有国际营销网络、跨境外贸服务体系等渠道的作用，在市场节点地区建设海外营运中心和外贸公共海外仓，在巩固传统市场的同时进一步开拓新兴市场。试点发展服务贸易。依托杭州市全面深化服务贸易创新发展试点契机，大力引进长三角核心地区服务贸易企业，积极推进全县服务贸易创新发展试点，推动服务外包转型升级，大力承接中国国际服务外包交易博览会后续溢出效应，积极参与全省数字贸易平台与世界电子贸易平台（eWTP）建设。

（二）健全流通体系，推动形成消费新格局

加快建设现代化县域流通体系，发展流通新技术新业态新模式，加快提升供给质量水平，大力发展新型消费，持续激发消费活力，持续推进消费升级，有效满足多层次高品质消费市场需求，稳步构建县域消费新格局。

1.加快建设现代化商贸流通体系

优化商业网点布局。积极引进百货商场、购物中心等大型商业网点，丰富消费业态。加快三江口区块开发，继续推动三门湾文旅小镇建设，引入大型酒店、品牌餐饮、综合体等，打造新城区商业中心。提升商业配套基础设施，鼓励商业经营主体引入数字化、智慧化硬件，打造文旅小镇智慧商圈。注重商旅文融合发展，突出小海鲜特色，谋划建设小海鲜一条街。着力完善万国首府广场业态结构，引进品牌餐饮、娱乐、亲子等业态，将其打造成老城区综合性商业中心。着力提升商品品质，逐步引进国内、国际知名品牌，形成集聚效应。合理利用户外空间，规范夜间外摆摊位经营，增强商业氛围。提升社区商业，建设便民服务网络，发展品牌连锁便利店，支持本地商贸企业在社区、乡村布点。推动建设城乡便民服务中心、街区生活服务中心和农村生活综合服务中心，持续优化城乡居民生活服务圈。

推动流通模式创新。加快推广物联网、云计算、地理信息系统、电子标签等技术在物流配送中的应用，持续推进供应链创新与应用，持续打造更加敏捷化、高效化、可追溯的现代智慧物流体系。加快推进省创新供应链试点县和试点企业项目建设，引导传统流通企业向供应链综合服务商加速转型。聚焦供应链节点企业，促进线上线下融合互补，推动产供销、上下游协同发展，持续提升供应链现代化水平。加速布局冷链物流分拨中心，围绕“最后一公里”完善冷链物流配送网点。加快改善镇村流通体系建设，解决好农村网购“最后一公里”问题。鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，发展城乡一体化的流通网络体系。

2.夯实商贸流通发展基础

培育县域商贸流通主体。支持本土龙头商贸企业通过直营连锁、特许连锁、跨境电商等形式持续拓宽经营网络，扶植培育若干个拥有自主品牌、主业突出、竞争力强的大型流通集团。大力发展小店经济，支持各类社区小店、街区小店开展互补式经营，大力实施数字化改造，鼓励经营主体多元化发展，形成便民化、智能化、特色化的小商贸生态。

建设新型消费基建。加速推进核心商圈的5G网络、数据中心、物联网等消费领域新型基础设施建设，打造独具三门特色的消费街区和一批县域智慧商圈。以数字商贸、数字教育、数字出行、数字文旅、数字医疗为重点，培育百家重点平台，实施千家企业云化、百万商家上线等十大行动，持续推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等六个网上系列项目，全方位推进生活性服务业数字化。聚焦三门特色，建设一批辐射带动能力强的专业市场以及区域性配送中心等商贸基础设施。

3.大力发展多元化消费业态

大力发展夜间经济。注重夜间经济业态整合提升，实现文、旅、体、食、购、娱全面协调发展。支持商户延长经营时间，开展夜晚促销、打折、让利活动。依托小海鲜一条街打造，建设独具三门特色的夜间特色美食街区。推进文旅小镇和老城区夜间亮化工程，布局夜间书吧、阅览室、体育场馆等，丰富居民夜间文娱生活。

发展新型服务消费。以创建省级数字生活新服务样板县为契机，优化美容美发、洗染、家政等生活服务供给。推进家政服务公司化运营，持续扩大优质服务供给。鼓励零售企业向智慧生活领域渗透，推进跨种类、跨行业发展。依托浙江省家政“安心码”和“浙家政”平台，发展网上家政、智慧家政。大力支持线上医疗、线上娱乐、线上教育等新业态、新模式发展。紧抓省级深化服务消费领域准入和监管改革契机，制定并实施三门服务消费负面清单制度。

发展壮大乡村产业。实施农业产业提升发展行动，做大做强小海鲜、青蟹、柑橘、甜瓜、茶叶、西兰花六大主导产业。发展乡村休闲农业，扶持采摘体验、订单农业以及美丽乡村夜经济等特色产业，持续推进一二三产业融合发展。打响“鲜甜三门”农业品牌，加大“三门小海鲜”“三门甜瓜”“山湾桔”“丹邱山”等系列公用子品牌培育，打响“三门缢蛏、三门望潮、三门跳跳鱼”地理标志。

（三）推动电商发展，培育商务经济新动能

主动顺应新阶段消费新趋势，大力发展电商新业态新模式，广泛推进“直播经济”“带货营销”等拓市新渠道，深挖农村电商腹地，发展跨境电子商务，持续打造县域商务经济发展新引擎。

1.持续深挖电子商务发展空间

促进电子商务新业态发展。以创建省级数字生活新服务样板县为契机，鼓励“直播经济”“网红经济”发展。聚焦三门特色产业，招引一批MCN机构、淘宝、抖音、拼多多等电子商务平台企业，培养一批“头部主播”，加速布点新零售公共直播间，大力推行“带货营销”，助力拓展消费新空间。促进农村电子商务发展。加快推进国家电子商务进农村示范项目，重点围绕县镇村三级物流配送、农村电商公共服务、农产品等特色产品上行、农村电商培训、农村电商市场运营、农村电商产业集聚、电商对口帮扶等“七大体系”，促进资源整合，打造具有本土特色的农村电商发展新格局。深入实施电子商务进万村行动，鼓励新零售、跨境电商等企业在村镇开设体验店，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通。提升电子商务配套服务。充分发挥韵达浙江快递电商总部优势，提高物流配送效率，降低物流配送成本。打造新型孵化平台，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”体系，探索“专业孵化+创业投资+创业导师”孵化模式，为电商提供技术支撑、拓宽营销渠道、强化抱团理念。聚焦电子商务，构建涵盖人才引进、培训交流、宣传推广、市场开拓等一站式集成服务体系。持续拓展与电子商务领域大平台、大机构战略合作渠道，积极招引外部专业智库力量。加强与台州市高校合作，定向联合培养专业电商人才。

2.大力发展跨境电子商务

搭建跨境电子商务海内外平台。按照“政企联动、市场运作”的原则，整合各方资源，实施“五个一”目标。引进园区服务商与本地企业合作，加速跨境电商产业园建设。利用企业自建、共建等模式，建成一批覆盖重点国别、重点市场的海外仓。依托台州市跨境电子商务综试区政策红利，进一步加速部门间业务协同，积极开展跨境电商9710、9810试点。培育跨境电子商务市场主体。以跨境电商试点为牵引，出台系列涵盖财政补贴、税收优惠、金融支持等跨境电子商务扶持政策，引导本土出口企业积极应用跨境电商，并面向全国招引一批跨境电商龙头企业，为本土企业开展跨境电商业务、转型升级提供支持和服务，构建多层次的本土跨境电子商务市场主体。优化跨境电子商务服务体系。支持开展跨境电子商务零售进口网购保税业务，试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理，配套完善海关监管、物流、财税等支持体系。鼓励金融机构为企业开展跨境电子商务业务提供高效便利的金融服务，进一步简化小微跨境电子商务企业货物贸易收支手续。

（四）拓展开放领域，增进商务发展源动力

以构建新发展格局为契机，持续拓展对外开放领域，大力优化国际双向投资服务管理，进一步强化高能级平台建设，持续促进三门商务经济开放发展。

1.强化国际双向投资服务管理

加强外资管理。全面落实《外商投资信息报告办法》，加速推进外资管理与服务数字化转型，动态监测全县各行业外商投资分布情况和外资企业运营状态，建立重大外资项目外迁预警机制，持续提升外资管理现代化水平。优化外资服务。贯彻落实外商投资国民待遇，制定涵盖政府采购、标准制定、土地供应、税费减免、资质学科、项目申报、人力资源以及重大突发事件应急救灾等支持外资企业发展的系列外资服务专项政策。以“三服务”为牵引，建立县主要领导与外资企业高层直通车机制，围绕外资企业在本县发展遇到的难题召开常态化圆桌会议，切实答疑解惑，破难助力。优化对外投资服务体系。聚焦全县“走出去”企业，借力省市级平台资源，完善境外投资备案全程网上办理，为企业“走出去”牵线搭桥，提供抱团出海渠道与资源。借力市级平台，加强风险预警，持续拓展境外安全协作网络。搭建政银企合作渠道。结合全县对外投资实际，积极与银行、保险、基金等机构签订战略合作协议，为对外投资企业“走出去”提供丰富的金融保险服务，进一步降低“走出去”风险。引育跨境服务机构。大力引育律师事务所、会计师事务所、高端咨询企业等专业服务机构，为本土“走出去”企业提供专业的尽职调查、合规审查、风险预防和技术保障等服务。

2.加速推进平台能级提升工程

建设浙江自贸试验区台州联动创新区三门片区。加快复制推广自贸试验区改革经验，重点将自贸试验区在政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果推广至联动创新区。进一步放大湾区港口和交通优势，协同推进滨海科技城区块、蛇蟠区块和六敖区块开发，大力开展特色化、差异化改革探索。提升健跳港开放能级。抢抓健跳港国家一类对外开放口岸获批机遇，加快健跳港区规划等级提升，积极发挥宁波—舟山港喂给港作用，深度参与长三角现代化港口群分工协作，推动陆海联动、互联互通，形成“南联台州、北融宁波、西承金义、东接海上丝路”的开放新格局。推进开发区整合提升工程。以省级经济开发区整合提升为契机，优化发展空间、产业结构、管理体制，形成“一区二片”空间布局，全面融入甬台温临港产业带和生态海岸带保护建设发展，打造浙江东部港产城湾融合发展的一流经济发展平台。试点推进“链长制”，持续改造提升传统产业链、打造先进制造业产业链、发展壮大现代服务业产业链、提升产业链数字化水平等方式持续撬动开发区平台能级跃升。打造三门橡胶产业转型升级示范基地。开发高性能、高新技术新产品，研发新型橡塑材料，充分利用智能化成型连续硫化技术、橡胶金属复合技术、复合导电橡胶等新技术，重点突破高强力、高耐磨、高耐温、高耐蚀等新产品，有效破解橡胶行业环保难题，助力橡胶行业转型升级。优化其他开放平台。积极承接台州创建综合保税区、国家级跨境电商综试区等“叠加效应”，谋划建立跨境电商分拣中心，力争在贸易投资、市场准入、金融创新等方面取得一批制度创新成果。大力建设甬台一体化合作先行区，在制造协作、民生服务、要素循环等领域深度接轨大上海，重点推进沪甬台合作产业园建设和产业招商，推动三维橡胶产业园、元创高新园区、韵达快递电商基地、大孚健康庄园等重大产业项目建成投运，加快靖凯模塑产业园、国药气雾城、西格迈汽车零部件产业园等省、市、自治区县长项目建设。

（五）加强商务安全，构建商务治理巨智慧

深入贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强风险意识，创新推行“数字+改革”融合发展机制，以数字化转型实现各部门平台、数据、服务全面融通，持续构建商务治理智慧大脑，以灵敏的预警研判和完善的应对机制防范和化解商务发展中的各种风险，有效维护商务经济安全。

1.健全开放型经济风险预警与应对机制

完善贸易摩擦应对机制。以全省外贸“订单+清单”监测预警管理系统为依托，逐步建立三门县预警、响应、评估等一体化贸易救济工作体系。以服务为核心，以商务部门、律师事务所和企业为主体，围绕贸易摩擦事件，建立专事专办的“三体联动”贸易摩擦工作机制。面向企业，搭建数字化贸易摩擦科普网络平台，邀请国内外知名专家学者、咨询机构结合企业实际诉求与新近热点宣讲科普不同国别、不同行业等贸易摩擦的风险产生与应对，从根源上降低贸易摩擦风险。建立跨境电商法律调解机制，探索新型国际仲裁和纠纷解决机制。优化国际双向投资风险防范和保护机制。进一步落实《中华人民共和国外商投资法》，依托全省“国际投资单一窗口”，逐步建立并完善三门县产业损害预警数字化平台，持续提高运用外商投资安全审查制度的能力。深化营商环境“10+N”便利化改革，聚焦企业开办到注销的全环节，持续推进“多审合一、多证合一”改革，全面推行“竣工测验合一”，进一步精简流程、缩减时限，持续提升外资企业投资便利度。健全境外投资风险防范和保护机制。加强RECP成员国、欧盟以及三门县重点市场分布国国别研究，针对重点区域、重点国家、重点领域，加强境外安全风险评估、监测预警、应急处置等工作。进一步发挥智库、商（协）会以及海外台商等力量作用，持续拓展境外安全协作网络，构建多层次的海外利益保护和风险预警防范机制。

2.健全应急保供体系

建设生活必需品保供稳价数字化监测平台。加强市场运行动态监测和信息科学引导，增强市场调控、应急保供工作的预见性、精准性和有效性。推动关于群众生计的生活必需品市场运行监测样本库提质扩容。加快推进现代化储备粮库建设，加强粮食市场动态监测管理，持续改善仓储条件，整合提升一批粮站、库点，不断提升粮食储备能力，切实保障粮食质优价稳。完善应急响应机制。加强与农业部门联动，与安徽、河南、江苏、江西等周边产粮大省建立稳定的粮食产销战略协作关系，构建群众生活必需品储备体系，严格落实猪肉、食糖、大米等重要商品分级储备制度，健全应急投放网络，完善应急运力储备。加强生活必需品的产地对接，打通运输渠道，并配套形成替代应急保供体系。加强应急知识宣传，以省、市各级相关应急预案为依托，编制应急物资类别和储备指南，提高民众应急风险意识。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚定不移加强党的全面领导，发挥全县商务系统各级领导核心作用，完善研究商务发展战略形势、研究重大方针政策的工作体制机制。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，落实分类分级协调制度，切实推动重大项目落地实施。强化健全实施监督机制，及时发现解决规划实施中的问题，确保规划目标任务顺利完成。

（二）强化政策保障

全面梳理、用足用好中央、省、市县各级促进商务发展的各项政策，挖掘政策潜力，释放政策效应。健全用地管理机制，优先保证集聚平台、重大项目用地。加大专项扶持资金的力度和规模，强化对重点产业龙头企业、产业链关键企业等市场主体支持力度，加快推进传统产业转型升级、战略新兴等未来产业补链强链以及跨境电商等新业态发展。

（三）提供人才支持

实行更加开放的人才政策，扩大服务贸易、电子商务等商务领域人才认定范围。创新引才模式，开展以会引才、党政“一把手”及带队企业“一把手”引才、“公荐制”招才和“线上+线下”联动引才等，建立健全招商引才协同推进机制。建立人才“一站式”办事大厅，探索人才创业创新全生命周期“一件事”改革。优化科技服务事项流程，推行绿色通道制度，妥善解决各类人才就医、住房、子女就学等现实问题，营造人才安心舒心发展环境。

（四）完善治理体系

深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”走深走实，聚焦企业开办到注销全环节，进一步精简流程、缩短时限。深化商事登记制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，建设行政审批“一张网”。完善商务运行监测分析体系，加强市场运行监测和信息引导，增强市场调控、应急保供的精准性和有效性。