推进质量强县建设，是我县立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的关键举措；引导社会力量参与，发挥行业协会、商会等社会组织作用，形成行业规范自律，鼓励广大消费者和社会主义参与构建质量大格局、提升质量软实力的关键举措；营造“追求质量、重视质量、创造质量、享受质量”社会风尚的关键举措。为准确把握时代特征，加快重点领域突破，保持全县质量发展的科学性、先进性，加快迈入高质量发展的标杆县，依据《国家质量发展纲要（2020-2030年）》《浙江省质量强省标准强省品牌强省建设“十四五”规划》《台州市质量强市建设“十四五”规划》《三门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特编制本规划。

本《规划》以2020年为基准年，规划期限为2021年至2025年。

一、现实基础

（一）发展现状

四大质量稳步提升。十三五以来，全县深入推进“三强一制造”工作。一是提升产品质量，成立重点产业质量提升专班，在重点企业建立“首席质量官”制度，实现了“台州市政府质量奖”零的突破，制造业产品抽检合格率100%、主要农产品质量安全监测合格率98.1%、基本药物和增补药物抽检合格率100%；二是改善服务质量，深化“最多跑一次”改革，全县298个“内跑”事项已全部实现网上可办；三是稳定工程质量，工程竣工质量一次性验收合格率100%；四是提升环境质量，饮用水水源地水质达标率为100%，空气质量优良天数比率达到100%。

标准引领进一步突显。率先参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”，对照国际先进标准，建立三门对标达标数据库，对标达标助推民营经济高质量发展。浙江浙能台州第二发电有限责任公司申报的国家级节能标准化示范项目“超超临界火电机组经济运行节能标准化示范创建”高分通过验收。“农（渔）村数字化公共文化服务省级标准化试点”被列为省级标准化试点项目并顺利通过验收。浙江三星胶带有限公司参与了国际标准的制定，实现了我县企业和组织参与国际标准零的突破。十三五累计发布“浙江制造”标准10项。

品牌推广作用日益突出。以“品字标”为品牌抓手，筛选重点产业的“拳头产品”，突出“标准+认证”，产品品牌知名度和认同感不断提升。建立“品字标”培育动态数据库,完善“品字标”品牌培育机制，将品字标与区域公共品牌建设有机结合，健全“品字标”梯队，拓展农产品品牌，提升“品字标”区域公共品牌影响力。全县累计“品字标”企业11家。

质量技术基础持续强化。围绕产业发展需求，优化检测技术机构行业布局，不断提升重点产业的质量基础服务能力。全县累计“浙江制造”获证企业10家，“丽水山耕”获证企业1家，建成1家省级质检中心，实现重点产业集群检测能力全覆盖。大力推广“浙里检”服务平台应用，持续打好“智慧检测”、深度开放实验室、技术咨询服务、检验检测服务等质量服务“组合拳”，为企业提供质量技术“一站式”检验检测技术服务。

质量治理能力明显增强。推进质量治理能力现代化。突出“线上+线下”，全面监管；“分级+分类”，精准监管。加快质量制度建设，加快建立健全有利于质量提升的体制机制，增强市场主体提升质量的内生动力。建立质量诚信管理体系，建立健全质量信息传递反馈机制，加大质量监测、违法案例等信息的公开力度。建设质量信用信息共享平台，建成市场监管信用监管体系，完善市场主体信用记录。严格“黑名单”管理，加强经营异常名录、严重违法失信企业名单管理。推进劣质市场主体出清，持续开展长期未经营企业清理吊销工作，形成市场出清的阶梯性格局。探索实施信用承诺和修复，加强自治管理、履行社会责任、接受社会监督，深化信用激励制度。引导企业将信用管理融入企业发展战略，提升信用管理水平。

重点产业提升稳步推进。搭建橡胶产业“一站式”质量服务平台，积极参与珠岙橡胶小微创业园建设，在橡胶小微园设立橡胶检测实验室，推动橡胶质检主动融入科创综合服务体，为入园企业及周边橡胶企业提供检测、咨询、仲裁、鉴定等质量服务。组织召开浙江省橡胶产业质量提升高峰论坛，助推橡塑产业全面升级，专项工作得到省市领导批示肯定。我们以橡胶产业整规提升工作为切入点，深入实施标准战略和品牌战略，进一步优化产业结构，提升产业层次，实现橡胶产业“华丽转身”。我县元创履带成为全省首家获得“浙江制造”认证的橡胶履带企业，“三门胶带”成为全省首个胶带行业区域名牌，实现“浙江制造”品牌认证和省级区域名牌双零的突破。全县橡胶产业深入实施标准战略和品牌战略得到了高兴夫和陈伟俊两位副省长的批示肯定。冲锋衣质量帮扶多管齐下，产业集群化成效显著，连续二年举办了冲锋衣产业创新高质量发展高峰论坛，诚邀国内外纺织、服装和教育界专家、学者、时尚及科技行业精英、国内时尚地标领军者、时尚跨界品牌先锋等参加探讨交流。以高质量发展为切入点，共建产教融合平台，为三门县全力打造具有国内国际影响力的冲锋衣产业，向创新驱动的科技产业、智能智造发展的新未来提供新思路、新见解、新举措。通过国内外品牌精英和商业巨擘的资源汇聚，搭建合作多赢平台，打造世界时尚消费格局中的“三门冲锋衣地标”。编制了《户外运动服装标识说明》手册指导企业规范使用，全县冲锋衣已成为国内首屈一指的冲锋衣运动服装生产加工基地，已形成了较完整的产业集群。

（二）存在问题

质量治理合力尚需加强。在“质量强县”领导小组的协同治理下，质量取得了长足进步，但是涉及治理时间长、治理难度大的薄弱环节的质量治理问题仍然存在，关键是没有形成有效持久的质量治理合力，缺乏由政府宏观协调机构、行业协会等社会组织、市场主体和人民群众等构成的立体的、层次的、循环的质量共治合力，由此影响了质量治理的现代化。同质化竞争较为普遍，大部分企业的品牌、标准等发挥作用有限，市场处于同质化无序竞争，利润率的偏低甚至亏损影响了企业的进一步发展。

质量治理基础尚需完善。在全县传统农业向创新农业转换的关键阶段，涉及新型制造业、海洋产业、生态旅游等产业的质量基础亟待优化完善，引领战略新型产业率先发展的质量服务能力评价、服务标准规范等质量基础难以匹配当前全县迫切需求，制约和影响了产业高质量发展。计量、检测、认证等技术水平和服务能力有待加强。支撑特色产业和各行各业的计量、检测、和认证等我县的基础力量相对较弱，有待投入、引进和急需增强，质量基础设施建设有待加一步增强。

质量变革机制尚需优化。全县基础产业在完成普惠质量的后期，根据质量发展规律，质量治理的本质是质量机制的变革，当前全县特别缺乏质量治理领域从群众自发、政府推动、消费诱动向旅游品质路径变革、工业效率构成变革、发展动力转换变革等整体协同质量机制，致使质量治理仍然停留在以劳动力、生态成本、市场推动的传统层面，制约了市场主体的质量创新。传统产业升级和经济的高质量发展存在诸多要素制约。由于我县的医疗水平和公共基础设施等相对落后，引进和吸引高水平人才难度相对较大，企业受人才和劳动力等因素的制约，快速高质量发展受到一定的影响。

质量治理要素尚需集聚。质量治理的初期围绕标准引领、品质引航、基础夯实等基础要素推动了质量的发展，从质量向高质量发展的关键阶段，需要一切质量治理要素加速集聚，助力战略新型产业、助力科技创新和服务业金融衍生要素，助力海洋产品标准化规则，助力生态-产业-旅游协同模式，迫切需要质量基础要素固本加础，创新要素聚能展要，治理要素活体塑形，形成全县质量治理要素集聚的良好格局。“互联网+”“机器人+”“标准化+”只在少数企业有所作为，我县的大部分企业对新业态和新经济的了解和把握不是很到位，从而影响了企业的发展。

（三）发展趋势

高质量发展背景下的质量治理变革期。高质量发展是新常态的延续，是改革开放40年经济社会发展模式的升华和世界百年未有之大变局环境下的必然抉择。这一时期是我国产品质量治理模式变革的关键阶段，质量治理目标由符合性向品质性转换，质量路径由成本先导向创新优先变革，转换与变革是以后较长时期质量治理的基本路径。

双循环背景下的质量综合治理机遇期。开展国内市场大循环，国内国际市场双循环是我国对冲国际主要经济体市场疲软的对策，在循环期，市场对产品质量的选择是多元的、交互的、复合的，应对这一消费挑战的核心策略就是加强质量综合治理，一方面要构建“政府-行业-市场主体-消费者”协同质量机制，另一方面要掌握营商环境优化和市场监管加强双管齐下的节奏和频率，既利于质量提升，又利于质量治理，市场双循环为质量综合治理提供了良好机遇。

不均衡背景下的质量内涵丰富提升期。党的十九大做出了“发展不均衡不充分的矛盾是当前经济社会发展的主要矛盾”的重要论断，这一论断在我国质量建设领域尤为突出，其根本是质量建设缺乏内涵，将质量建设纳入制造服务的全生命周期考量，当前在质量创新力、质量竞争力、质量供给力、质量绩效水平、质量独立风格等方面的内涵建设处于提升期。

优化营商环境背景下的市场主体完善期。在“放管服”改革的基础上优化营商环境是通过进一步扩大开放健全市场生态的资源配置之路，质量提升的落脚点是要最终依靠市场主体的自我觉醒、自我决心完善，配置市场主体适应的质量守恒生态是市场主体自我完善质量水平的活力源，在我国大力优化营商环境的大趋势中，市场主体加速完善自我质量管理能力和治理体系环境成熟。

二、整体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对浙江重要讲话和重要指示批示精神，认真落实“新时代全面展现社会主义制度优越性的重要窗口”的重要嘱托，根据浙江省质量大会的工作部署，坚持质量第一价值导向，完善质量治理体系，强化质量治理能力，创新质量治理方式，坚持依法监管、科学监管，综合运用法律、经济、行政等手段，激发市场主体追求高质量的内生动力，推动质量共建共治共享，以高标准引领高质量发展，进一步提升质量有效供给，以质量变革为路径，奋力争当“重要窗口”的山海联动模范窗，践行“三个转变”的优秀生，紧紧围绕我县建设“科技型、生态型、湾区型长三角卫星城市”的发展战略，着力推动质量领域的稳定增长，丰富质量内涵。

（二）基本原则

坚持质量第一，创新引领。注重发展的质量、结构和效益，加快形成以质量为核心要素的区域竞争力，重点抓好质量建设全过程各领域的管理创新、标准创新、技术创新，通过质量建设、质量创新来促进区域经济社会的持续健康发展。

坚持民生为本，恪守安全。把改善民生作为质量工作的出发点和落脚点，致力于质量惠民，着力提高城乡居民生活品质；把保障质量安全作为全县质量建设的首要任务，确保人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。

坚持企业革新，变革赋能。充分发挥企业在质量建设中的主体作用，引导广大企业走质量强企、质量强业之路；倡导诚实守信、合法经营，加强质量诚信建设，推进行业、企业进一步加强自律；完善质量诚信制度，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

坚持全面统筹，重点突出。着眼于提升全县经济社会发展质量，突出抓好产品、工程、服务、环境四大质量，努力形成全县质量建设的特色和优势。

坚持系统提质，梯度培育。从发展全局的高度谋划推进质量建设，并结合各地实际，突出重点领域、主导行业、特色产业，制定质量建设规划和政策，推动质量建设的特色化发展。

（三）主要目标

到2025年，基本形成以市场主体责任落实为核心、消费者权益保护为基础、质量救济和质量纾困为保障、质量基础设施建设为支撑，行业组织规范自律作用充分发挥，政府依法监管、科学提质、以质量竞争力为核心的质量治理体系。

质量基础更加扎实。质量基础设施的布局、协同服务能力与产业发展、政府监管和市场主体质量服务需求相适应，质量法律政策体系进一步完善，市场主体的质量意识和质量管理能力明显提高。

质量创新更加活跃。质量链产业链深度融合，技术研发、专利布局和标准研制协同推进，群众性质量创新活动普遍开展，大数据智慧监管等融合新一代信息技术的现代化监管方法手段在质量管控领域广泛运用。

质量环境更加优化。质量法律法规得到刚性执行，市场主体依法使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护，优质安全成为扩大市场需求的主要要素，优质优价环境逐步形成，社会资源向质量信誉良好的市场主体聚集。

质量治理更加协同。责权利相一致原则有效施行，政府依法监管和市场主体自治、行业自律、社会监督协同推进，社会救济和信用建设相辅相成，以法治为基础的社会多元质量治理格局基本形成。

质量供给更加有效。产品、工程和服务质量水平稳步提升，高价值品牌明显增多，质量竞争力显著提升，质量对经济高质量发展贡献率持续提高，人民群众对质量获得感不断增强。

质量强县建设“十四五”规划主要指标

三、重点任务

为进一步落实县委县政府十四五阶段的重点任务，大力深化全面执行质量强县总战略，全力推进我县质量治理体系和治理能力现代化，深入开展质量提升行动，通过质量变革、效率变革、动力变革，加快实现我县经济社会高质量发展，确立了七大重点任务。 

（一）完善质量治理体系

强化市场主体责任。市场主体法定代表人或首席质量官是质量安全第一责任人。市场主体参与市场活动，要严格执行质量法律法规、强制性标准等规定和行政许可、认证等规则要求，主动履行缺陷产品召回义务，全面落实质量承诺声明。推行质量安全首负责任制，支持承担首负责任的市场主体依法向负有责任的其他市场主体追偿，利用市场规律构建生产、销售、服务、消费等全环节质量责任追溯体系。探索建立产品质量安全强制报告和调查制度。

深化质量共治机制。加快构建政府负责、部门主动、社会协同、企业实施、公众参与的质量强县建设工作格局。县市场监管局、住建局、发改局分别牵头负责产品、工程、服务等质量建设工作，其他各相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。充分发挥市场力量，动员全社会参与质量强县建设工作，让“质量第一”成为各行各业的共同追求。加大力度培育行业协会等社会组织承担行业质量发展的自我管理职责，发挥政府和企业之间的桥梁作用，构建“政府-企业-协会-新型科研机构”质量共同体，其中政府主导质量，企业质量自觉，协会规范质量协作，校企合作等新型科研机构供给质量创新要素的质量绩效制度。

严格质量安全监管。全面实施智慧监管，实现线上线下质量监督一体化和生产流通质量监管融合。建立产品伤害监测网络，逐步完善信息采集、深度调查、安全评价及预防干预工作体系。提高质量监督抽查覆盖率，加强质量安全风险防控，防范区域性、行业性、反复性质量问题发生。开展质量问题“清零”行动，确保产品、工程和服务质量安全。严厉查处质量违法行为，建立重大质量问题约谈机制，强化行政执法与刑事司法衔接。

加强质量行业自律。支持行业协会、商会等社会组织和产业联盟将质量自律纳入组织章程，建立完善质量安全承诺和质量责任追究机制，提升成员质量责任意识和质量管理水平。支持社会组织等以自身名义依法开展质量品牌评价、质量比较试验、团体标准研制等活动，按照“谁组织谁负责”原则承担法律责任，及时、客观、公正地向社会传递质量信息。支持行业协会和商会等社会组织、专业机构、行业龙头企业等建立用于产业协同研发设计、标准研制、质量管理、品牌创建和知识产权运用等服务平台，培育市场化质量技术服务业态。

推动质量社会监督。完善质量缺陷损害惩罚性赔偿制度，支持消费者委员会等社会组织对严重质量侵权行为提起公益诉讼，激发消费者主动维权意识。完善消费投诉处置机制，推进质量侵权违法行为举报和奖励金发放“一门式”“一网式”便捷服务，保护消费者依法维权。建立完善质量信息公开机制，加大质量监测、违法案例和消费投诉等信息公开力度，发挥新闻媒体等社会监督作用。

创新标准管理体制。建立高层级的标准化工作协调推进机构，强化顶层设计，统筹全县标准化重大改革，研究标准化重大政策，协调推进标准化重大项目，落实标准化综合改革任务。尽快形成“统一管理、依托各方、各司其职、合力推进”的三门标准化工作新局面。充分发挥企业、新型科研机构、专业技术委员会、协会（商会）和中介服务机构等在标准化工作中的作用，努力形成“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作格局。努力建成结构合理、重点突出、适应三门经济社会发展需要的标准体系，充分发挥标准在引领发展、推动创新以及保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效等方面的作用。

(二）提升“四大质量”水平

推进“三门质造”高质量发展。深化质量提升工程，着力提升企业质量管理水平，围绕全县产业培育提升，借助新型质量平台，实施“卓越绩效推进工程”，重点推动龙头骨干企业导入卓越绩效模式。切实发挥政府质量奖企业和质量管理标杆企业的示范引领作用，建成一批先进质量管理孵化基地，通过孵化基地的辐射带动，帮扶中小企业特别是科技型、成长型中小企业提升质量管理水平。积极推进企业管理体系认证、强制性认证、自愿性工业产品认证工作。提升质量服务能力。全力探索新载体质量管理，按照创牌升级、开创品牌时代的新要求，把创新摆在发展全局的核心位置，不断完善法规、政策、体制和机制，推动科技研发、孵化转化、资金支持、人才保障、管理体系等全方位创新。以技术创新为抓手，切实加大技术创新投入，加快企业质量技术创新，培育一批创新型企业、农业科技企业。实施优势特色产业科技提升行动，着力提升柑橘、甜瓜、茶叶等名特优新农产品的创意能力，提升粮油品牌创建能力，进一步加强三门青蟹、三门小海鲜品牌推广，继续加强橡塑产业、冲锋衣行业等主导产业的高质量发展，持续支持三门核电、火电、光伏等清洁能源发展，加快建设热电联产项目。大力推进绿色建筑和建筑工业化发展，积极发展新型建材产业。以创建省全域旅游示范县为引领，统筹发展红色旅游、乡村旅游、滨海旅游、宗教旅游、研学旅游等旅游业态，助力亭旁—蛇蟠“红蓝相融、山海协作”。研究开发具有国际化的红蓝相融旅游休闲目的地的核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务，从而推动传统旅游产业向国际化、创新化、全域化转型升级；加快高新技术产业发展， 

推进“三门工程”高品质建造。全面推行绿色和装配式建筑，加快推进绿色建筑创建行动，规范绿色建筑标识管理，大力发展高星级绿色建筑。推动绿色建筑与建材协同发展，参照绿色建材产品标准和认证评价体系，提升绿色建材质量，加强绿色建材运用。推广钢结构装配式建筑，全面推行钢结构装配式住宅试点工作，加快装配式混凝土建筑和钢结构建筑融合发展，创新精益化、智能化生产施工组织方式，全面提升工程质量性能和品质。提升质量安全管控能力。全面落实建筑工程质量安全标准化施工，落实工程质量安全手册制度，建立一体化工程建设数字化管理系统，以数字赋能提升推进工程质量管理、质量行为和实体质量控制标准化。探索实施工程担保和质量保险制度，推行工程质量分析报告制度，探索建立工程质量评估制度。加快构建以信用管理为核心的新型建筑市场监管机制，推进住宅工程质量常见问题专项治理和示范工程创建活动，强化工程质量终身责任落实。

加大“三门环境”生态供给。持续改善生态环境质量，建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，推动生态环境高水平保护。实施全要素环境质量提升工程，全力打好生态环境巩固提升持久战，让天更蓝、水更清、地更绿。统筹推进山水林田湖草生态系统保护与修复，实施生物多样性监测调查评估和保护，持续增加优质生态产品供给。实施海岸线保护与整治修复行动，加快“蓝色海湾”建设，陆海一体改善海洋生态环境质量。健全环境质量治理体系。严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，构建以改善环境治理为核心的目标责任体系。深入推进环境治理领域“最多跑一次”改革，逐步扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面。建立健全环境污染问题发现机制，构建以环境信用评级为基础的分级分类差别化监管模式。推进生活垃圾分类、土壤污染防治、机动车排气污染防治等领域地方性法规的制定，加快落实符合新时代生态文明建设要求的地方性法规规章。

扩大“三门服务”高质量供给。培育服务业优质供给，大力发展高端化、专业化的生产性服务业，提升数字服务、科技服务、现代物流、金融服务、总部经济等服务业竞争力，逐步提升生产性服务业在产业结构中的比重。以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的美好生活需要为主线，推动生活性服务业多样化、品质化发展，提升文化旅游、商贸服务、教育培训、健康养老、家庭服务等服务业质量。促进“两业”融合发展，发展集成服务、外包服务、专业化生产性服务等增值服务。提升数字生活新服务品质。培育壮大电子商务平台、大宗商品交易平台、物流服务平台、本地消费平台等服务业平台，推动电商平台设立“品字标浙江制造”三门专区，鼓励发放品质消费券，对购买“品字标”品牌产品给予抵扣。积极推广“品字码”，推进“品字标”企业推行“品字码”质量承诺公示。深入实施数字生活新服务行动，推动新一代信息技术在服务业领域广泛应用，培育发展在线教育、远程医疗、远程办公、数字文娱、线上旅游等在线经济新业态。运用数字技术改造提升一批智慧商店、智慧商业综合体，推进智慧场景应用创新，打造一批智慧化高品质消费集聚平台和高品质商圈。依托本土特色资源，丰富创意设计和数字服务内容，促进创意经济高水平、规模化、特色化发展。

（三）加速推进标准赋能

推进“三门质造”标准赋能。依托《中国制造2025》等生产方式升级、生产模式变革的历史契机，结合制造业、消费品标准提升和“品字标”标准建设，倒逼产业质量提升，尤其是推进高成长型企业采用国内外先进标准和国际标准，提高采标率，以标准创新推动产业结构调整和优化升级，促进产业向高端化发展。加强重点产业标准化，提升产业发展水平。以生态产业、时尚产业为基础，以新材料、新能源、数字经济等新兴产业发展为重点，以关键技术标准、重要产品标准、基础标准、性能检测方法标准为切入点，大力推进标准研制和自主创新，推动标准化与科技创新、产业升级协同发展。加大主导产业、传统产业、现代农业、服务业对国际标准和国外先进标准的引进、消化吸收和再创新，促进实现产业提档升级。推进现代物流、电子商务标准化建设，建立小微金融服务“三门标准”，促进生产性服务业提速升级。以促进产业转型升级为目标，鼓励制定推广企业联盟标准，提升区域产品质量水平。实施企业产品标准自我声明制度。进一步落实企业标准化工作的主体责任，全面推进企业产品标准自我声明公开工作。建立企业产品标准自我声明公开工作的监督机制，建立健全对已公开企业标准的事中事后监管制度，确保标准质量。完善标准实施情况监督评价机制，针对主导产品或重点领域，开展重要标准实施情况监督检查或实施效果评价，开展对强制性标准执行情况的监督检查。推进“三门服务”标准赋能行动。强化标准对民生服务、生产性服务、生活性服务等支撑和规范作用，研制、转化、推广、实施现代服务业标准体系。完善旅游标准体系,探索服务新业态标准，制修订一批地方服务规范，积极开展服务标准化试点建设，提升服务质量水平。发挥“标准化+”效应，与服务行业国家标准和国家服务业标准化试点项目对接，完善服务业标准化体系，继续推进旅游业的旅游商品购物点质量等级、旅游景区（点）道路交通指引标志，物流业的货物仓储、装卸和运输设备、物流信息平台，以及信息经济（电子商务）、商贸（餐饮住宿）、健康服务业、养老、社区服务等服务领域的标准化建设，实现服务业发展提质提效。推进社会管理和公共服务标准化建设。按照转变政府职能、建设阳光高效政府的要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化，优化公共服务供给为目标，加强政府管理和公共服务标准化工作，研制和推广符合我县社会发展需求的服务标准和评价标准，引导公共资源合理配置，全面提高公共服务供给质量和水平。加大社会管理标准实施和监督力度，建立绩效评价和持续改进机制，促进社会管理科学化、效能化，支撑法治政府、服务型政府建设。建立健全教育、文化、旅游、体育、医疗卫生、公共法律服务、公共交通、社会信用等重点领域标准体系，重点加强标准化学校、标准化医疗机构、标准化城市公交、标准化农村文化礼堂等建设，引导公共资源合理配置，促进公共服务均等化，提升公共服务整体水平。以强化城市管理标准化提升政府管理水平。强化资源节约与环境保护标准化，加强城市规划与建设、市政基础设施、城市公共交通、信息化、公共安全与应急管理等领域的标准研制和实施，为实现城乡一体化发展新格局、提高城市精细化管理水平提供技术支撑。以创新社会管理为目标，建立健全劳动就业、社会保险、公共安全、城市建设、社会信用等领域标准体系，结合平安三门建设，加快推动养老保险、城市管理、水利建设等重要标准研制，促进社会管理先进技术的转化应用。加强技术性贸易壁垒应对。积极应对标准国际化挑战，增强我县青蟹、小海鲜的国际竞争力。加强对国外技术性贸易措施通报信息的采集、跟踪和研究，有效开展与我县出口产业相关通报的评议和特别贸易关注信息提案工作。健全技术性贸易壁垒预警体系，及时发布预警信息，指导帮助企业及时规避技术性贸易壁垒。

推进“三门工程”标准赋能行动。加强产业化标准体系建设,参照国家绿色建筑、装配式建筑、钢结构等重点领域的标准，推动建筑部品、住宅部品、构配件系列化、标准化、通用化。鼓励和支持有条件的社会团体和企业参与制定先进的团体标准和企业标准。精简整合全县相关标准，深化重点领域国内外标准对标，加快适应国际标准通行规则，推动先进标准转化和推广应用。提升工程标准研制能力。鼓励企业加大标准化科研投入力度，支持申请高新技术企业、企业技术中心认定，提升先进技术标准研制能力。参与建设浙江工程云，推进建筑信息模型（BIM）和大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在工程质量安全监管，以及建筑设计、施工、运营维护全过程的集成应用，参与研制和推行一批建筑业信息化技术标准。鼓励企业确立适合建筑产业现代化的技术、产品和装配施工标准，提升标准化建造水平。

推进“三门环境”标准赋能行动。有序开展垃圾分类处置、绿色制造等相关标准研究和发布，积极落实“两山”转化的国家标准。参与农村生活污水等领域排放标准的制（修）订。总结提炼三门环境治理领域标准化建设成果，形成一批可复制可推广标准建设示范区。做好生态环境保护规划、环境保护标准与产业政策的衔接配套，健全标准实施信息反馈和评估机制。推进绿色制造相关产品标准，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度。健全节能标准体系，围绕重点行业，制定一批高质量发展能效引领标准，加快完善用能权使用和交易基础标准体系。

推进“三门农品”标准赋能行动。围绕农村综合改革标准化试点，加强新型城镇化、生态文明、美丽乡村标准体系建设，推进特色小镇、绿色乡村标准化试点。继续大力开展农业标准化示范试点建设，推广“合作社（龙头企业）＋基地＋农户＋标准”现代农业生产方式。鼓励特色小镇积极开展标准化试点示范项目和技术标准创新基地建设，支持特色小镇内创业创新主体将创新成果转化为标准。加大生态环境治理、农业投入品使用、农田保护标准的制订与实施，促进农业创新成果标准化融合、产业化发展。继续完善治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水标准体系。

（四）增强品牌强业能力

强塑“三门质造”卓越品牌。积极争取与品牌研究、咨询、营销中介机构的合作，通过产品创新、商业模式创新、工艺设计创新以及服务创新，大力推进企业自主品牌建设，不断提升品牌内涵价值。鼓励高技术、高附加值和拥有自主创新技术、优质农产品争创区域品牌，提高产品附加值和市场竞争力。新增一批国内国际注册商标，引导企业争创商标。加强县域品牌培育。加大优势产业集群培育创建力度，鼓励和推进先进装备制造业发展，加快推动制造业向智能化、网络化、服务化转变，推进工业化信息化深度融合，培育一批有区域竞争力的“名企”。积极组织申报“品字标”区域公共品牌、出口名牌，将我县具有一定市场优势、自主品牌有一定影响、产品质量长期稳定、集聚程度较高的产业集群打造成为优质产品生产示范区。

强塑“三门服务”创新品牌。加快服务业品牌培育，鼓励服务业企业重视品牌建设，实施服务业“三名工程”，培育一批能够展示“三门服务”优质形象的品牌和企业。加强服务业行业品牌和区域品牌建设，通过品牌市场、品牌旅游、品牌会展等专项建设和培育，强化科技创新，增强品牌的影响力，发挥行业品牌和区域品牌在品牌建设中的引导作用。以扶持小微企业发展为重点，构建分类培育、梯次推进、区域品牌亮点纷呈、商标助企卓有成效、品牌引领小微企业快速成长的良好格局。以信息服务、现代物流、总部经济、文化创意、休闲旅游、金融服务、科技创新、现代商贸等功能类型为重点，提升发展现代服务业集聚示范区，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动明显的服务业大企业、大集团，鼓励通过收购、兼并、控股、重组等多种途径做大做强，培育一批具有自主知识产权和服务市场占有率居同行业领先地位的品牌服务企业。加大品牌推广力度。通过报纸、电视、网络、微信、微博等媒介，借助“品牌宣传一条街”、“品牌宣传社区”、“品牌在线”等方式，全方位宣传“三门制造”品牌形象。鼓励和支持新型科研机构、社会组织参与品牌推广工作，通过品牌评价评估、转让、引进等手段，推进品牌市场化。推动品牌企业参加国内外各种展会，扩大“三门制造”品牌的影响力。策划建立一批三门品牌展示平台、品牌体验中心，提升三门品牌知名度。借助“互联网+品牌”模式，推动“三门制造”品牌走上电子商务，推动国际品牌交流活动，共同开展品牌认定活动，向国际推介三门品牌，加快三门企业国际化步伐。

强塑“三门工程”特色品牌。打造品牌优质工程，健全优质优价、差异化管理等工程质量激励机制，持续推进建筑工程创优活动，鼓励企业争创鲁班奖、国家优质工程奖、土木工程詹天佑奖、钱江杯等国家和省级奖项，以“平安百年品质工程”为目标，深入开展交通建设工程品质攻关专项行动，围绕施工安全标准化、桥梁预制构件质量提升、隧道施工质量安全管控能力提升、工程质量安全技术“微创新”等方面推进交通工程提质升级。推动水利工程建设新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，不断提高水利工程施工、监理、检测技术水平，积极争创大禹奖。

强塑“三门工程”绿色品牌。全产业绿色转型，围绕国家碳达峰目标和碳中和愿景，落实浙江省二氧化碳排放达峰行动方案以及重点领域专项行动方案，推进有条件地区和重点行业率先达到碳排放峰值。大力发展高效生态现代农业，构建绿色制造体系，推进各行业企业实行清洁生产，引导工业绿色发展，加快推动电力、建材、石油化工等行业的生态化改造。深入开展绿色技术创新“十百千”行动，积极参与国家级绿色技术交易平台建设，建立健全市场导向的绿色技术创新体系。构建资源循环利用体系。率先普及绿色低碳生活方式。推进统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设，鼓励公众优先购买节能、节水、环保、资源再生等绿色标志产品。积极推进低碳综合交通网络建设，倡导绿色出行。推行绿色发展，减少固废产生，完善生活垃圾全程分类体系，加快推进垃圾收运体系和再生资源回收体系的融合，构建分级分类的生活垃圾循环利用体系，进一步提升垃圾减量化、资源化、无害化处置水平。实施塑料污染治理行动，减少一次性保障消耗，加强商场、超市、商品市场等场所和电商快递、餐饮外卖等领域塑料污染治理。完善绿色采购制度，落实政府优先采购和强制采购节能环保产品制度。

（五）培育“品字标”浙江制造

全面提升标准供给水平。扎实做好提升标准供给能力的基础工作，进一步完善标准化创新服务平台。建立具备标准查询、信息发布、壁垒应对、标准孵化、人才集聚、工作研究、经验交流等功能为一体的标准化创新服务平台，为社会提供高效、便捷、准确、先进的标准化技术服务。建立和完善标准化中介服务体系。加快培育和发展标准研究、咨询、服务、合格评定等标准化技术中介服务组织，探索建立标准化中介服务市场运行机制，推动标准咨询服务业发展。建立科技研发与标准研制紧密结合机制。密切跟踪国内外先进技术、先进标准信息和发展趋势，快速反映市场需求，加强信息沟通、交流和协作，促进技术标准快速融合。围绕我县传统支柱产业、先进制造业发展需要，紧盯市场需求，加大标准供给，组织研究制订国际先进、的“品字标”标准，开展培育企业“品字标”标准对标达标活动，推进重点橡塑产业比照“品字标”标准开展改造提升，实施转型升级，推动产业提升。

推进“品字标”质量提效升级。提升智能制造水平，坚持把创新摆在“品字标”品牌建设的核心位置。通过技术创新推动产品创新，使“品字标”更好地满足智能化、个性化、时尚化消费需求，引领、创造和拓展新需求。突破一批引领产业高端发展、市场前景好的核心关键技术，实施一批创新成果产业化项目，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业,实现一批重大关键技术和进口产品国产化替代。大力推广运用先进设计技术，推动优秀的设计作品、设计人才、设计机构与“品字标”对接。加快企业技术改造升级和智能制造普及，推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变。实施企业信息化登高计划，推进企业信息化从基础应用、单项应用向集成应用、创新应用、产业链协同应用逐步登高。规范清洁生产行为，依法开展强制性清洁生产审核和持续清洁生产审核，培育一批清洁生产示范企业。引导企业开展绿色延链，提升研发设计、运营维护及再制造各环节协同能力，拓展产品全生命周期管理服务。

推进“品字标”品质提升。坚持把质量作为制造业的生命线，以质量提升引领品质消费、促进经济升级、“对冲”速度放缓。引导企业对标国际先进水平，大力开展质量比对、质量攻关，加快技术改造步伐，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保、企业管理、产品服务等水平，不断提高产品、服务档次和附加值，提高全要素生产率和潜在增长率。推动企业对照先进管理标准不断自评改进，提升经营质量，打造永续经营的百年老店。加强质量监督管理，完善监督抽查机制，提高监管的针对性、有效性。加大质量诚信建设力度，全面公开监督抽查不合格信息，并录入“信用三门”信息系统，供全社会查询，提高质量“黑名单”制度威慑力。推进企业产品标准自我声明公开，利用市场机制倒逼质量水平提升。

强化“品字标”品牌效应。依据品牌建设标准体系，开展科学规范权威的品牌评价，积极推动评价结果国际互认，指导企业有效提升品牌价值。鼓励有条件的企业注册国际商标、收购国际品牌，加强品牌整合，推进品牌国际化，让自主品牌“走出去”。鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展，壮大品牌培育社会化力量。加大对市、县政府质量奖、“品字标”品牌的宣传推广力度，积极开展高质量本土品牌产品的网上营销推介，提高品牌的美誉度和影响力。加大品牌侵权监督、检查和查处力度，完善企业自我保护、政府依法监管和司法维权保障“三位一体”的品牌保护体系。

到2025年，争取全县形成一批品质卓越、技术自主、管理先进、美誉度高、带动力大、竞争力强，占据国内市场话语权、比肩国内先进水平的“品字标”品牌，自主品牌产品出口比重大幅提升，市场占有率居同行业领先地位，争创“品字标”品牌10个以上。

（六）变革质量治理方式

推进质量链产业链深度融合。促进质量链与产业链精准对接，围绕产业链构建质量链，支持骨干企业依托产业联盟，将产业链上中小企业纳入共同的质量管理、标准化管理、供应链管理和合作研发管理体系，加强对产业链上中小企业质量、技术、设备和人员等方面的指导，以橡塑产业为样板有序推进。聚焦质量链提升产业链，以产业集群为基础，开展重点产品与标杆产品的执行标准和质量指标“双比对、双提升”，深入分析产品标准、质量、品牌和技术性贸易措施等，指导完善产业链标准体系、质量管理体系，推动产业集群向产业链中高端提质升级。

推动技术专利标准协同创新。建立完善技术研发、专利布局和标准研制协同推进机制，开展战略性产业集群和传统优势产业专利导航和标准化指引，争取设立全县质量基础研究重点研发专项，支持科研成果和必要专利转化为技术标准，加快科研成果转化进程。支持检验检测等专业机构开放实验室，推动技术专家与企业质量管理人员、研发人员沟通交流，联合开展质量创新和技术攻关，强化高价值专利培育布局和技术标准研制，提高企业研发起点和质量创新能力。

推广群众性质量创新活动。鼓励企业广泛开展质量信得过班组、QC小组评选等质量管理活动，不断提升全员质量管理水平。争取在县工会和共青团组织的协助下，开展劳动和技能竞赛、青年职业技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、优秀质量创新成果展示等活动，支持行业协会等社会组织开展优秀质量管理小组、信得过班组评选，开展质量标杆交流活动，激发质量创新内生动力。

实施中小微企业质量精准帮扶。制定中小微企业质量管理指南和卓越绩效评价准则，为提高中小微企业质量管理能力和培育“专精特新”企业提供指引。支持在三门的校企合作平台设立质量基础设施协同服务平台和“质量医院”，加强与产业集群长期合作，开展质量问题“问诊治病”，为产业发展和企业质量提升提供计量测试、标准研制、检测认证、质量管理、品牌建设、知识产权、“两化”融合、技术改造和技术性贸易措施应对等综合服务。

建立品牌资产制度。鼓励金融机构将企业质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业融资授信重要依据，引导带动更多社会资本支持企业质量提升。创新支持品牌建设的金融产品，探索设立品牌无形资产交易市场，支持企业利用品牌资产质押融资。协调科研部门将获得政府质量奖、政府标准奖、“品字标”等的企业在评选高新技术企业时予以优先支持，将企业先进质量管理方式、先进标准、区域品牌等纳入科技奖励的主要评价支撑。

开展高端品质评价。鼓励行业协会和专业机构制定质量分级标准，对重点产品试点开展质量分级评价。大力推进重点行业专业化质量分级试点工作，推动建立质量分级、应用分类的市场化采信机制。参照国际惯例，以标准为引领、认证为手段，对关键质量指标高于国家及行业标准的产品和服务开展第三方自愿性认证，培育形成一批自主创新、品质高端、服务优质、信誉过硬、市场公认的产品和服务品牌。

开展质量诊断服务。争取建立“政府引导、行业集聚、企业参与、远程互助、新型研究机构承担”的混合所有制质量研究机构，常态化开展质量问题诊断，品牌塑造创意，标准群体编制等服务活动，发挥机制体制优势，不断提升质量水平。加强企业质量能力建设。支持市场主体建立完善全面质量管理体系和重大质量事故应急处置机制，落实关键岗位质量责任，加强供应链质量管理，推广应用科学质量管理工具、模式、方法。推动将企业质量创新和质量基础设施支出纳入研发经费支出范围，依法享受加计扣除税收优惠和创新券等其他扶持政策，支持企业加大质量投入。

（七）夯实质量治理基础

整合提升质量基础资源服务能力。推动将质量基础设施建设和互联互通纳入全县新型基础设施建设规划，整合产业质检平台、计量平台、技术标准创新基地，纳入科技创新平台支持范围。建立完善计量科技联合攻关机制，在重点领域突破一批关键计量测试技术，提升计量测试技术先进性。组织开展产业链标准水平和现实生产力水平“双评估”，提升重点领域上下游产业标准的协同性。加强认证机构、获证企业监管，提升认证的有效性。

优化新产业质量基础资源。建设事关全县的战略新兴产业质检平台、计量平台、技术标准创新基地；借助长三角等先进质量基础集聚区优势，开展战略新兴产业远程协作空间质量基础平台；引进培育一批补缺型、小众型的民营检测平台，开展资源共享，节约协调的新兴产业质量服务模式，按照市场化、社会化、国际化、公益性方向加快推进技术机构事业单位改革，开展检验检测机构能力验证和能力比对，建立完善检验检测数据库。

倡导重质守信质量文化。弘扬三门质量精神，推广政府质量奖、政府标准奖获奖单位，“品字标”产品所在企业、全县知名企业等质量标杆企业的质量文化，形成以质取胜、追求卓越的质量共识，自觉抵制质量违法行为，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的氛围。将政府质量奖、政府标准奖获奖单位，“品字标”产品等作为政府采购、市场交易的优先要素，推动“普惠质量”向“品质质量”转变，实现“优质优价”目标。

加大质量人才培养力度。推动将质量专业知识纳入全县中等专业学校理工类、管理学类专业的基础课程，将质量、标准等基础知识培训纳入“三门技工提升”工程，培养有专业、懂技术、熟悉质量管理的复合型技能人才。依托校企合作平台、行业龙头企业等设立质量与标准化人才培训与科研基地，培养有技术、懂标准的质量和标准化人才。完善质量专业技术人才评价标准，鼓励企业内部强化质量管理实践的职称评审导向，政府质量奖对企业质量管理人员专业技术职称建设成效显著的予以支持。围绕战略性产业集群和传统优势产业，遴选培育一批行业质量标准优秀人才。推动建立全县质量行政监管人员到专业机构和企业实习挂职制度，在全县支柱产业设立一批“质量实习实验室”和“质量实习工厂”，全面提升质量行政监管人员的复合监管能力。大力开展质量教育培训培育。继续加强全县规模以上企业首席质量官培育，提升质量首要意识；分行业开展质量管理人员的质量基础知识更新培育，普及行业质量基础，提升行业质量管理素养；举办战略新兴产业质量经理年度培育，夯实产业质量基础；争取全县各级各部门的培训都纳入质量专题，提升质量治理的广泛性；每年选派若干行政人员到企业不取酬挂职兼任质量管理人员，丰富行政人员的质量管理经验，增强行政人员的质量管理能力。

广泛运用现代信息技术。利用5G、人工智能、区块链、增强现实/虚拟现实等新一代信息技术和物联网等信息化手段，实施传统业态数字化改造，提高质量信息的采集、追踪、分析和处理能力，加强全县支柱产业质量大数据分析运用，提升产品、工程和服务质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能。建立“质量三门”综合服务平台，收集、响应企业质量服务需求，发布质量权威信息，提供质量专业知识网络培训，促进企业与专业机构、技术专家交流合作。

四、工作保障

（一）加强组织领导

质量强县领导小组成员单位要认真贯彻落实质量强县战略要求，把质量发展目标纳入国民经济社会发展规划，将质量工作列入重要议事日程，健全质量工作机制，加强质量政策引导，深入开展质量提升行动。政府每年要召开一次主要领导参加的全县质量发展大会，会前党委主要领导要对全县质量工作做出批示，各有关部门要全面履行部门质量工作职责，制定产业发展、科技研发、人才培养、技术改造等政策措施和实施行业监管要突出质量要素，强化质量导向。

（二）加大质量投入

十四五期间，争取每年设立300万元的三门县质量提升发展经费，主要用于支持提高制造技术及工艺水平、提升产品质量、研究推广先进质量管理方法、建设应用现代质量管理体系等质量创新和质量提升行为。乡镇街道要加大质量工作投入，落实质量监管所需经费，鼓励有条件的乡镇街道设立质量发展专项经费。成员单位要在部门年度预算内统筹安排质量工作专项经费，支持开展质量提升活动。

（三）加强监督考核

质量强县领导小组成员单位要建立工作台账，明确工作举措和时间进度，持续推进质量强县建设各项工作任务。质量强县工作领导小组办公室要适时组织开展阶段性工作总结和评估，坚持问题导向，发挥政府质量工作考核导向作用，督促各项工作任务落实到位。

（四）加强舆论引导

深入开展“质量月”、“3•15消费者权益日”等形式多样、内容丰富的群众性质量活动。深入企业、机关、社区、乡村普及质量基础知识。坚持正确的舆论导向，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型，讲好三门质量好故事，传播三门质量好声音。加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，引导各类媒体客观发布质量问题信息。