根据《浙江省数字政府建设“十四五”规划》、《台州市数字政府建设“十四五”规划》、《三门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《三门县数字化改革总体方案》等文件精神,为进一步加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府,特编制本规划。规划期限为2021—2025年,展望至2035年。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持贯彻新发展理念,忠实践行“八八战略”,以数字化改革为引领,以“三立三进三突围”为新时代发展路径,建设“一网通办”、“一网通管”的“掌上办事之县”、“掌上办公之县”、“掌上治理之县”,加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。以打造新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎、建设“长三角湾区型卫星城市”为主线,推进县域治理体系和治理能力现代化建设,打造成为优势突出的“数智三门”,为把数字政府打造成“重要窗口”的硬核成果贡献更多三门力量。
(二)发展目标
到2025年,以“整体智治”理念建设数字政府,数字政府建设形成比较成熟完备的实践体系、理论体系、制度体系,基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府,有效推进县域治理现代化,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
高质量建成整体智治的“数智三门”。推动多跨协同,依托一体化智能化公共数据平台和台州市“城市大脑”,建设三门数字驾驶舱,推动多跨应用场景创新,构建全域智慧的协同治理体系。加快部门的业务流程再造和协同交互,提升经济、社会、生态、应急领域治理能力,深化“县乡一体、条抓块统”改革,形成以党建为统领、数智为特征的“四治融合”基层治理体系。
高质量建成营商环境最优县。运用新兴技术,全面提升政务服务的智能化水平,提升企业办事的便利性和便捷度,提升企业的服务满意度。
高质量建成数字监管示范县。构建基于信用监管的新型监管模式,推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域多业务覆盖,实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化。
到2035年的远景目标,治理水平达到新高度,高水平建成整体智治体系和现代政府,法治社会建设取得重大突破,公共安全体系更为健全,全面实现县域社会治理现代化。
(三)总体框架
紧紧围绕数字化改革“1+5+2”工作体系,按照“四横四纵两端”总体架构,依托一体化智能化公共数据平台和城市大脑“三门县数字驾驶舱”,建设数字政府综合应用,融合建设应用门户,集成现有各领域数字化转型成果,形成一批多场景多业务协同的应用。构建整体协同的决策运行体系、优质便民的普惠服务体系、全域智慧的协同治理体系、公平公正的执法监管体系、开放共享的数据治理体系和统筹智慧的基础支撑体系,建立数字化决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链,构建数字政府建设理论体系和制度体系,实现政府履职整体智治、高效协同。
二、构建协同高效的业务应用体系
(一)优化整体协同的决策运行体系
1.推进党政机关协同高效运行
以数字化改革为牵引,全面对接一体化智能化公共数据平台,加强数据获取、数据共享、系统集成,支撑和保障党政机关整合相关职能,建立核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。依托党政机关整体智治综合应用,建设覆盖谋划、决策、执行、督查、反馈等领域数字化协同应用,实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务。强化数据驱动的党政机关管理运行改革创新,重点提升党建、财政、规划、档案等业务数字化水平。
建设数字政府综合应用,构建统一协同办公应用生态。以“浙政钉”为统一入口,整合党政机关各类办公、管理、学习等应用,实现一端集成。建立重大任务运用数据科学决策、精准执行、风险预警、执法监管、服务保障、督查督察、绩效评估、成果运用的体制机制。
2.推进民主法治数字化建设
加强人大监督、政协参政议政的民主数字化支撑。做好省相关平台的落地实施工作,探索三门特色应用,拓宽人大代表和政协委员履职交流、知情知政数字化渠道,实现议案提案办理流程全程可视,推进政协委员履职移动化,实现委员提案、反映社情民意信息在线提交,委员履职、活动签到、考核无纸化。
加强法治建设工作的数字化支撑。围绕省数字法治系统的要求,形成一批具有三门特色亮点的标志性成果。加强政法部门数据跨边界共享和协同治理,打破政法条线各单位内部系统的信息壁垒,实现政法系统内部“卷宗不跑,数据跑”,完善政法一体化办案,深入推进司法权运行数字化改革,深化数字卷宗单轨制协同办案模式。不断优化法院智能办案平台功能,加强智慧矫正建设,推进刑事司法与行政执法、监察执法衔接,加强政法部门数据跨边界共享和协同治理,不断提升数字法治发展水平。
3.推进数字政府管理体制机制改革
完善大数据管理机构职能,有序推进各部门数字化工作机构整合,提高统一技术支撑能力。深化社会化、市场化运营模式,鼓励企业、社会组织、科研机构共同参与,探索建立“首席数据官”和联席会议制度。持续推进项目立项审批、预算执行、运营监测、绩效评价等环节制度与机制改革,探索建立省市指导、部门间协同联动的立项评审机制和项目备案制。建立适应数字化改革需要的数字政府考核机制,完善试点创新、示范引领和复制推广机制。
专栏1 决策运行类重点应用 |
三门县“一件事”管理服务平台。采用“1+7+N”模式,先行探索场景化“一件事”,建设三门县“一件事”管理服务平台,推动应用数据集成,实现钉钉用户组织对接、免密登陆;业务数据集成,完成事项业务分发办理与府办OA、医保、公积金等业务系统的贯通集成,制定标准接口规范。 档案数字化工作应用。按照市档案数字化推进工程总体要求,力争通过国家级数字档案馆测评。地区电子化归档工作,按照省提出的90%以上目标,重点加强公积金、医保、不动产、自然资源等难点领域工作。持续推动馆藏档案数字化、馆藏重要、珍贵的图书资料数字化,依托数字档案馆平台推进馆室一体化,推动数字档案资源跨区域、跨部门共享利用。 “检企一码通”。依托智慧检务建设,搭建检察与企业交流平台,为民营企业提供更加优质的检察服务。设立接受企业举报窗口、“四大检察”职能相关问题反映快捷窗口,及时进行网上答复,开展对打压民营企业、消极执行、怠于履职等执法司法不规范行为的监督,竭力解决企业生产经营过程中遇到的实际困难,打造检察机关服务民营经济发展的工作招牌。 |
(二)强化优质便民的普惠服务体系
1.促进政务服务提质增效
全面推进“一网通办、就近办理、集成服务”改革,迭代升级“浙里办”应用,实施跨省联办改革。全面融合便民惠企高频刚需服务,推进“台省心”三门县服务专栏“鲜甜三门”建设,综合集成三门县特色服务,实现一端集成、全县共享。推动政务服务线上线下全面融合,建立“跨地通办、异地可办”的政务服务新模式,打破地域限制,推进兴仁市、三门县政务服务通办机制。结合台州“全方位接轨上海、全面融入长三角”的战略要求,积极探索和推进长三角地区在劳动就业、公积金、医疗保障、社会保障、交通等领域公共服务的信息互认、数据互通和业务协同。
持续深化“一件事”改革。深化“三服务”活动,围绕与群众、企业密切相关的高频政务服务事项,探索“智能秒办”、“无感智办”。优化智能服务体验,实现各类场景化民生应用“一端”集成、“网购式”办事。深化“一件事联办”集成改革,配合省市级“一件事”联办推广和使用,推进县级特色“一件事”网上、掌上联办,推动全流程便利化,实现“一套材料、一表登记、一网通办、一窗受理、一库共享”。
全面推进行政服务中心智慧化升级改造,全面启动政务服务2.0综合受理新模式。建设集智能助手、智能地图、统一收件、集中审批、统一出件于一体的新型综合服务大厅,实现线上线下通办、跨区域、跨部门通办。深化政务服务2.0数据应用,探索建立大厅大数据分析岗,对大厅日常运行状况进行监测,推进政务服务事项全程网办、无感智办、智能秒批。在有条件的乡镇街办事大厅、村社便民服务中心开展先行先试工作。
2.持续优化营商环境
深化营商环境便利化改革,全面融合线上线下业务,提升“10+N”指标便利化水平。围绕台州“建设中国民营经济示范城市”目标,对标国际一流水平,深入推进“最多跑一次”、“证照分离”、告知承诺制、高频事项“智能秒办”等涉企改革。打造一流法治化营商环境,推动网上立案、网上庭审,实现全流程无纸化办案,提升合同执行、商事纠纷化解的便利度。推进法院案款、开户银行等系统业务协同,全面提升办案效率和服务水平。
优化三门小微园企业管理平台,推出一批直达企业、降本减负的本地场景应用,提升惠企服务精准度和有效性,构建“亲”“清”新型政商关系。持续深化“浙里办”、“浙政钉”涉企服务智能化应用,对接投资项目在线审批、“企业码”、小微金融、公共资源交易、电子票据等市级系统和数据。整合企业开办、用电报装、纳税服务、金融支持、中介服务等惠企高频服务事项统一入驻,强化惠企政策资源共享,优化企业诉求直达、政策扫码可查、红利在线兑付、许可在线实现等全流程一体化在线服务功能,更好地服务全规模、全所有制、全生命周期的企业。
3.推动公共服务智慧均等
构建三门特色的便捷普惠、智慧均等、公平可持续的公共服务体系,完善优质公共服务资源统筹共享机制,提升民生保障数字化水平。依托数字社会系统综合应用,实施数字生活新服务行动,加快推动医疗、教育、健康、养老、交通、文旅、就业、社会救助等重点领域的数字化应用。对接人力社保就业“创业码”、智慧养老、教育直通车、食品药品安全监督等市级应用,优化“助共体”改革平台。以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为引领,打造集未来社区、未来产业园区、未来社会于一体的标杆性未来城市,打造新型智慧城市功能单元。充分发挥政府数字化改革对促进政府公共资源优化配置的作用,推动优质公共服务资源向老年人、退役士兵、残疾人、儿童等特殊人群、欠发达地区、基层延伸倾斜,为公共服务数字化应用探索贡献“三门经验”。
专栏2 普惠服务类重点应用 |
政务2.0智慧大厅。落实市“利用政务服务2.0平台,集成智能导服、统一收件、审批、统一出件等功能”等总体要求基础上,推进政务服务2.0平台全面落地,在传统行政服务的基础上,加强线上线下融合,利用政务服务2.0平台,开发新型综合服务大厅;利用新技术,建设可视化大屏、叫号系统等便民功能;继续完善“秒办”事项范围,扩大覆盖面,可随时开设弹性窗口、调度调整窗口业务受理范围,提高窗口人员效率。 智慧医疗。持续推进健康三门建设,结合物联网、人工智能、互联网+、大数据等技术,为全县居民提供实时在线、便捷、高效的医疗服务,推进县域医共体建设,打造数字化、智能型医共体体系;建设数字健康信息化服务平台,归集全域健康信息化数据,通过精准服务,提升健康服务的效率和水准;推进医院“互联网+医疗”服务,大力发展电子凭证,将电子化、数据化建设深入医保系统进行发展,为全县居民提供实时在线、便捷、高效的医疗服务。 三门区域教育共同体平台。整个系统围绕“教学”与“管理”双中心展开,连接教育管理者、教师、学生、家长等主体与教育信息化软硬件设备,通过标准化改造,构建出一体化教学共同体平台。 数字交通。提升三门县交通信息化整体水平,提供智慧化交通出行服务:建设三门“五网合一”数字公路平台,打造一个“上下融合、内部整合、横向联合”的综合交通大数据枢纽,构建实时感知、瞬时响应、智能管控的新型智能交通管理体系,实现行业管理智慧化提升,整合交通运输信息资源,为行业管理提供科学决策。 数字文旅。通过数字化手段推进文化旅游的发展:推进三门文旅智慧数据仓建设,探索城市大脑旅游场景应用,实现全域旅游“一张图”导览服务;构建文旅数字化场景,统筹实施全县文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、数字博物馆、数字体育馆和数字文化馆建设;加快推动智慧景区、智慧酒店、智慧乡村旅游点、智慧文旅小镇、智慧博物馆、智慧体育馆等实现智能导游、电子讲解、在线预订、网上支持、信息推送,提升本县全域旅游产业信息化水平。 助共体。综合运用互联网、大数据等技术,推动民政各领域的智慧化发展,推动就业、养老等服务数字化能力提升,统筹救助资源,编密织牢社会救助兜底保障网,促进困难群众基本生活水平和质量不断提升。建设三门县民政局精准为民综合服务系统2.0,实现网上申请办理等功能“零次跑”。 未来社区试点。围绕“139”顶层设计理念,以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的构建差异化、人本化和数字化的未来社区建设理念,至2025年底,打造1个城镇未来社区和1个乡村新社区,构建未来社区建设数据库。 |
(三)建设惠企利企的经济治理体系
1.构建经济智能监测预警体系
提升实体经济和消费市场等重要经济指标动态监测和研判能力,构建经济运行风险识别防范化解机制。依托一体化智能化公共数据平台,以行业“产业大脑”+未来工厂为核心,以数据为纽带,推动供应链、营销链、创新链融合,实现资源要素的高效配置。加强财政、税收、金融、价格、能源、国资、商务、公共资源交易等领域数字化应用,形成一批智能化、可视化的经济运行辅助决策产品,提高经济调节的科学性、针对性、有效性。持续优化市经济运行监测分析数字化平台三门模块功能,形成全县经济运行“一张图”。健全完善县域空间治理数字化平台三门模块,以“多规合一”为基础,辅助空间治理决策,形成多场景应用、多部门协同、高质量智慧化的县域空间治理数字化工具。
2.深化现代化经济体系建设
综合运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段,深化科技创新、数字经济、先进制造、海洋经济、湾区经济等现代化经济体系建设。强化数字赋能,以数字经济为引领,构建“4+3+X”现代工业体系,打造“1+X”高能级产业平台。促进数字经济与海洋经济的融合,释放海洋经济发展潜力。加强信息化技术赋能创新,提升融入浙江海洋经济重要节点、环三门湾区域统筹发展的经济引擎。支持跨行业跨领域工业互联网平台建设,引导行业龙头企业,参与全省“1+N”工业互联网平台体系建设,探索打造区域级橡胶工业互联网平台。
专栏3 经济治理类应用 |
经济运行监测预警。打造集合政企社多元大数据为一体、监测预测预警与政策仿真为一体的经济运行决策大脑,助力实现治理能力现代化。强化经济运行监测分析平台功能。完善县经济运行监测分析数字化平台三门模块功能,形成全县经济运行“一张图”,完善数据归集长效机制。推进开放型经济数字化治理平台建设。深化“订单+清单”监测预警,落实商贸数据分析、参展信息、资金申报等综合集成服务。绘制全县招商产业、境外投资风险地图,构建外商投资、境外投资全流程跟踪监测服务体系。深化防范化解企业重大风险平台应用,推进与经济运行监测分析平台、“亩均论英雄”平台的联动应用,打通市县涉企数据。绘制重点产业链图谱,监测产业链主要企业运行态势,提升风险识别防控能力。 |
(四)建设全域可控的社会治理体系
1.构建“145”基层社会治理体系
深入推进“145”基层社会治理体系,深入推进社会治理“最多跑一地”改革,促进平安三门建设。加强城乡社区治理,健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系,做实做强人防、物防、技防、机制防“四防联动”。注重“数字治城”,深化大数据、云计算等前沿技术在交通、出租房、安全生产、治安等领域的应用。依托“基层治理四平台”系统,横向整合事项入格的部门信息资源,纵向贯通县、镇、村,推动数据和预警信息自上而下、网格信息自下而上推送流转,实现资源集成、信息共享、整体联动。以矛盾纠纷化解“线上全程跑”、“线下零次跑”理念打造矛调中心。
2.建设数字化城市管理模式
创新城市管理理念与城市数字化运作模式,提升城市治理的智能化能力。加快数字孪生城市建设,通过融合遥感、城市多维地理、BIM、城市感知等多源信息,推进城市全要素数字化和虚拟化、城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化。加快推进城市交通治堵、地下管线综合管理、市容环境秩序、市政设施运行等各方面的智能化专业应用。加强对规划、建设、市政公用行业、市容环卫行业等与城市管理相关的人力资源、设施设备、网络系统、视频监控系统和基础数据的数字化整合。探索城市大脑场景应用,持续推出更具实效性和创新性的城市管理服务应用场景。
3.深入推进“数字三农”建设
以乡村振兴战略为统领,统筹推进农村党建、经济、文化、社会、生态等各领域信息化建设,构建新型乡村治理模式。一是以省级乡村振兴产业发展示范建设为导向,健全数字农业产业体系。数字赋能“鲜甜三门”农业特色品牌,发挥“互联网+”在推进农产品产业链各环节高效协同和产业化运营中的作用,通过电商直播、新零售等方式放大“鲜甜经济”品牌效应。二是提升现代农业管理模式,利用一体化智能化公共数据平台,汇聚多源农业农村数据,叠加粮食、水产、畜牧等重要农产品产业布局,构建青蟹产业一张图。结合大数据技术的整合应用,打造全量指标化和时空化的农业农村数据体系,实现生产全程监控和产品质量可追溯、数据化监管、在线化服务。三是打造数字化乡村振兴示范建设的三门样板,推进数字乡村、未来乡村建设,提升乡村数字化服务能力和治理水平,将三门建设成浙江省数字农业应用创新的高地,打造成为浙江省数字乡村发展示范县。
4.提升全域智能防控能力
结合大数据、云计算、人工智能等现代科技,全面提高社会治安防控智能化水平,构建立体防控网。持续深化平安综治平台建设,实施“云上公安、智能防控”大数据战略。利用物联网技术、大数据、可视化身份比对系统等技术,深化感知数据在反恐维稳、指挥处置、治安防控、侦查破案、公共安全管理、民生服务中的应用,建成全域智能感知防控应用体系。建立健全情指行一体化、合成作战等工作机制,全面提升警务效能,深化“雪亮工程”建设,推动“雪亮工程”与执法办案、社会治理、服务群众等工作深度融合,全面提升公共视频建设联网应用水平。加快智安村居、智安小区建设,提升村居、小区防范与管理信息化、智能化水平,补齐全域防控短板,破解社会面管控“最后一公里”。
专栏4 社会治理类应用 |
矛盾纠纷化解云平台。基于“基层治理四平台”的矛盾纠纷化解云平台,对县域所有纠纷相关事项进行数据分层分析,探索研发矛盾纠纷的大数据模型,建立纠纷调处数据库,对平台受理的所有事项进行数据分层分析;加强苗头性信息和网络舆情动态监测,对矛盾纠纷和人员信息进行预测预警。 “县乡一体、条抓块统”协同治理系统。基于浙政钉架构打造涵盖县、乡、村三级的数字化平台,实现平台整合、数据共享和场景应用协同;同时嵌入“村级权力监督”模块,建立集公开、监督、执纪、问责、决策于一体的村级小微权力规范运行大数据平台,对村级权力运行情况进行“公开晾晒”和“全面体检”。 城乡排水一体化应用平台。通过基础数据测绘、物联网感知测点安装、设备的自动化改造、信息化集成完善等,以“智慧排水”排水平台为基础,建设一个城乡排水一体化应用平台,实现城乡污水从接入井、管网、处理终端、提升站、污水处理厂、末端排放和应急抢修的全工艺过程状态监管,形成最小单位纳管、排水许可、市政道路开挖等全业务范围流程覆盖流程再造,达到排水设施规划、建设、运营全生命周期数字化归档。 乡村振兴应用。一是积极推进数字乡村、未来乡村建设,探索乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村党建的数字赋能水平,提升数字公共服务能力,推进行业信息、政府监管、公共服务等方面数据的共享共建共用。二是推进国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点,结合省部共建乡村振兴示范县创建工作,以三门青蟹、三门甜瓜、三门柑桔为主要品种,加快推进信息技术在农业经营中的广泛应用,发挥“互联网+”在推进农产品生产、加工、储运、销售各环节高效协同和产业化运营中的作用;三是利用现代物联网和大数据技术,建设青蟹产业大数据平台,全面实现三门县青蟹产业数字化改造。 |
(五)构建协同防治的生态治理体系
1.构建生态环境感知监测预警机制
加快建设天空地一体化的水、土、气、生态环境监测网络,提升数据传感器网络、环境数据分析能力、生态环境要素的预测预警与分析决策能力。加快构建全域生态环境监测网络,引入物联网、卫星遥感、低空航测以及点位自动监测等技术,建立对水、气、土等环境要素中各种污染物的全面实时监测和预警体系,实施全域乡镇及重点区域地表水自动站、工业园区空气自动站、核电厂辐射站、噪声监测自动站等监测点定位建设。构建生态环境数据库,整合汇聚水利局、气象局、港航渔业局等部门和机构、生态环境系统和互联网生态环境数据,为环境监测、预警、治理提供数据支撑。建立健全污染问题发现机制,完善资源环境承载能力评估分析与预警模型,智能及时预警各项问题,形成信息来源多途径、预警报警多方式的集中式预警。
2.加强数字化生态协同治理体系
践行“两山”理念,构建陆海空立体防护的生态环境数字治理体系,提升生态环境治理智能化水平。围绕业务协同、共同治理的理念,加强环境业务的互联互通和资源共享,强化“三线一单”约束作用。结合三门县实际,深入开展“蓝天保卫”、“护水斩污”、“清废净土”等执法攻坚行动。完善项目环评审批绿色通道,推进环评审批“代办制+承诺制”服务新模式。深化污染物治理数字化应用创新,持续推进智慧能源、建筑节能减排管理、海洋生态环境保护、林业生态保护等部门专业应用系统建设。创新生态环境监管模式,加强对生态环境监管方式的系统性、数字化重塑,全面推行环境执法网络化,推进生态环境问题从预警到监管处置、执法联动的全流程、闭环化管理,提升生态保护数字化水平。加强生态环境宣传和法治工作建设,为生态保护提供坚实支撑。
专栏5 生态治理类应用 |
智慧环保一体化。整合环境业务系统,打通多层环保监控管理平台,将信息、网络、自动控制、通讯等应用到环保领域中,进行数据汇集、信息处理、决策支持、信息共享等服务,以更加精细和动态的方式实现环境管理和智慧决策。 智慧水利。建设三门县智慧水利综合管理平台,逐步实现业务系统的整合和协同,以统一的门户提供水利信息化服务。全面开展水利业务应用系统融合和建设,通过依托大数据、互联网+,深入研究防汛抗旱决策及水资源调度模型,深化防汛抗旱、水利工程标准化管理、美丽河湖等业务应用系统。推进水利政务和公众服务系统建设,建成提升公众服务、公开透明的水利政务系统;构建数据中心,基本实现水利信息资源的整合和共享,在现有水利数据存储的基础上,结合水利普查数据,整合防汛抗旱、河湖管理、水资源保障、水利工程管理等水利业务数据和空间数据,建立数据更新和维护管理机制,整合并更新分散数据资源。 |
(六)建设高效联动的应急治理体系
1.强化应急智能感知能力
加强应急监测基础设施建设,加快构建应急管理一体化基础支撑。统筹公安、建设、交通、自然资源、农业农村、消防等部门现有监测资源和数据汇聚共享,增补施工现场、高频事故场所、建筑危楼等重点区域的监控资源,建设陆海空天一体化应急感知网络,实现全域覆盖、多源感知。开展辖区重点风险领域感知网络示范工程建设,配合台州市完成卫星通信网、无线通信网建设,搭建全县联通的应急指挥信息网络,实现感知一张网。
2.构建应急防范处置体系
加快建立现代应急体系,深化防灾减灾、安全生产和公共卫生等领域数字化应用。加强应急联合执法模式,完善防灾救灾应急管理、企业安全生产、公共卫生与传染病防控、环境事故应急处置等领域专业应急应用建设,迭代更新县级智慧应急指挥平台,实现各类突发应急事件的预警、识别、跟踪、报送、分派。完善疫情防控机制和公共卫生应急体系,搭建数字化疫情指挥平台和疫情防治物联网体系,开发疫情演进智能化预警分析系统。稳步推进救灾物资储备库建设和应急商品数据库建设,加强救灾物资储备体系与应急物流体系衔接,提升物资储备调运信息化管理水平。
专栏6 应急治理类应用 |
智慧应急。打造智能化的指挥核心,打破行业壁垒、信息孤岛,整合汇聚部门数据,充分融合物联网、卫星遥感、移动互联网等现代科技技术,建设成三门县应急指挥一张图,面对突发事件,自动向预设人员发送异常警报信息,做应急管理工作的智慧“AI”,为指挥决策提供科学、合理的技术支撑。 海上综合执法指挥应用。综合采用各种数据组织与分析手段,实现海量异构涉海数据的灵活组织与高效管理、异构化涉海数据的理解分析;建设面向海图服务、区域管理、气象信息、终端硬件管理、船舶管理、船员管理、应急安全指挥、港口监管服务、核电站排放监管安全预警等智慧类应用,包括船舶综合分析、船员综合分析、港口综合分析等;构建符合三门县的海上天网体系,在指挥系统、信息化管控、基础设施、感知能力和运维保障等多个方面进行创新和提升提供有力的支撑,提升海上信息化建设内涵。 |
(七)建设公平公正的执法监管体系
1.加强部门联合监管支撑
构建“大综合、大监管”格局,实现市场监管领域全覆盖、多部门联合常态化、监管与执法有效衔接的综合监管机制。依托一体化智能化公共数据平台,在线联合跨部门进行智慧监管。加快推进市场监管、综合行政执法部门建立统一的“一单两库一细则”,制定可量化的事前标准,加强事中对违反标准的行为进行严格执法。以统一执法监管信息系统为基础,加快应用二次开发,建设工商监管、质量安全、消费维权、环境保护、安全生产、文化市场等执法监管专业应用。
2.强化重点领域监管能力
深入推进数字监测、远程视频等信息化手段,强化食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重点行业、重点物品的监管能力。利用大数据、物联网、人工智能AI等新一代技术,重点完善产品质量安全和食品药品数字化监管能力,建立更严格的食品药品安全和质量标准。加强市场内部核心业务应用整合,实时对市场商品追溯、车流客流、交易数据、信用评价等进行动态管理和数据挖掘分析,实现市场“多平台合一”和“全周期管理”。面向数字经济产业发展需求,依托省“知识产权服务一件事”综合服务平台,加大对新业态、新模式等创新成果的保护力度。
3.加强公共信用监管应用
深化以信用监管为基础的新型监管机制,全面推进社会信用体系建设。加快“信用三门”建设,强化政府失信记录和失信惩戒,建立政府信用建设长效机制。聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体,构建公共信用评价、信用综合监管和信用联合惩戒三大体系,全面建立严重失信名单制度,推进三门湾严重失信名单互认协议。持续深化信用信息统一归集机制,加强以信用和“双随机、一公开”为依托的事中事后监管。推动公共信用数据在行政监管、公共资源交易、金融授信、社会管理等领域的全面应用。通过“承诺履约+信用评价+数据应用”,推动“标准地”信用监管覆盖项目全生命周期。
专栏7 市场监管类应用 |
三门县渔港提升及综合监管。在健跳、洞港、海游、牛头门、赤头等5个渔港建设渔港油污、垃圾处理设施;在蛇蟠、涛头、核电站、龙山岛、火电站、牛尾塘、扩塘山等沿海适宜陆基和海岛建设7处雷达监测站;建设健跳扣船所,用于扣押违法渔船及待处理的“三无”船舶;在海域主要界点构建打造“渔港电子围栏”。 |
三、建设统筹智慧的技术支撑体系
(一)强化一体化应用支撑能力
推进“浙里办”、“浙政钉”综合集成应用,支撑各类应用在两个“掌上”(前端)高效开发、集成、部署与管理。统筹利用全省共建共享的一体化应用支撑体系,重点强化业务中台的交互、表单、路由等集成功能。探索本地特色应用组件,为各部门开发业务应用提供公共支撑。强化省、市一体化数字资源系统(IRS)和本地各资源平台的对接,实现共建共享、集约开发,持续优化数字资源的组件归集、管理、应用等能力。
加快建设三门特色数字驾驶舱体系。加快三门数字驾驶舱建设与完善,构建数字驾驶舱指标体系,实时展示本地区各领域资源要素指标概况,并按照不同用户级别,赋予不同等级权限,量身定制个性化驾驶界面。通过区块链、泛人工智能、大数据等技术应用,持续拓展城市综合管理、交通治堵、应急管理、智慧医疗、环保应用等领域智能辅助决策、智能材料预审等应用场景,提供全方位、无盲区、可预测的决策支撑,有效调配公共资源,优化资源配置。
专栏8 一体化支撑应用 |
“城市大脑”三门数字驾驶舱。建设“城市大脑”三门驾驶舱建设,构建数字驾驶舱指标体系,进行业务指标提炼和中枢系统登记,保障填报指数的内容符合中枢系统要求,支撑业务部门开发单位将确认的指标接入中枢;搭建多端引用展示,一是与市里分类体系保持一致,沿用市里指标,二是三门特色指标;搭建数字驾驶舱运营管理平台,对指标、部门、用户权限、可视化引擎进行管理;三是搭建数字驾驶舱服务平台,打通用户和业务进行数据接入;四是建设服务健康巡检平台,通过服务健康巡检平台,第一时间发现问题、处理问题。 |
(二)完善数据资源治理体系
依托市级公共数据平台一体建设县级公共数据平台,提升三门县数据资源配置能力。构建公共数据基础域、共享域,复用省市级开放域,为全县数字化改革提供重要数据支撑。加强基础域建设,扩大公共数据按需归集和管理范围,实现全领域数据高质量供给。加强共享域建设,在省市平台基础上,构建数据仓体系,形成共建共享、循环利用的数据共享机制,支撑重大改革应用。加强开放域建设,完善开放域工具,推动公共数据和社会数据融合应用,形成数据开放创新生态体系。推动公共数据和社会数据融合应用,形成数据开放创新生态体系。加快公共数据和社会数据资源的开放应用,将公共数据分层分类分级共享开放给政府、企业和公众。加快推进普惠金融、交通出行、医疗健康、市场监管、社会保障、文化旅游等领域的公共数据开放探索。
专栏9 数据治理类应用 |
数据仓。按照市县一体化统筹要求,聚焦强化支撑数字化改革所需的数据采集、数据传输、数据储存、数据分析、数据应用等领域建设各项能力,建强建优数据仓,要求各部门数字化改革项目建设中的数据同步归集共享,在项目管理工作中进一步提升相关要求。 数据治理。提升数据质量,消除信息错误、缺失、不规范的基础数据,规范数据标准,压缩或者取消目前报送前大量的手工数据补录、调整和数据核对工作,对数据质量问题做到全程追踪和监控,对数据质量管理流程达成全面支撑。 数据开放。探索三门特色的开放管理标准和机制,促进工业数据开放共享,引导工业设备企业开放数据接口,推动工业数据开放共享;开创数据开放创新应用,围绕普惠金融、交通出行、社会保障、市场监管、医疗健康、文化旅游、公共安全等七个领域,促进公共数据开放共享。 |
(三)推进基础设施建设
建设天空地一体化、全域可视的感知体系。科学部署视频图像、监测传感、控制执行等感知终端,推进城市要素数字互联。加强智能感知能力,增强传感设备、视频监控、无人机、采集器等感知设施布局广度和镇、村层面的布局深度,重点推进交通、水利、环保、气象、地下综合管廊等智能物联感知体系建设。
完善政务网络体系。迭代升级电子政务外网,整合部门互联网出口,实现公共服务网络与政务外网互联互通。迭代升级电子政务视联网,实施合规有效的密码保护,提升视联网平台安全能力。统筹物联感知网规划,按统一的标准进行感知终端、数据传输等方面建设,提高“雪亮工程”的智能化水平。完善与政务外网数据跨网共享机制,建设县内网业务协同数字化一体化支撑平台,提升内网基础支撑能力。
完善政务云服务体系,提高政务云服务能力。贯彻落实省、市关于信息系统上云指导意见,促进政务网站、协同办公系统等信息化应用及系统向台州市电子政务云平台迁移。依托政务云,促进医疗、教育等公共服务行业云基础设施建设。完善云资源使用监管体系建设,持续提升云资源使用效率。
专栏10 基础设施类应用 |
物联感知汇聚平台。通过搭建一站式物联网平台,推进全县物联网设备的统筹建设,形成集约式的物联网数据库,对下监控和管理全县各部门、行业的物联网设备和数据接入情况,对上提供接口,为上层应用提供数据资源,实现部门间平台、设备、数据的复用协同。 |
(四)推动安全保障体系建设
全面落实网络安全同步规划、同步建设、同步实施要求,推动安全与应用协调发展。贯彻落实国家网络安全相关法律法规,健全安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估制度、预警和应急处置制度,建立网络安全保密工作责任制。健全政务网络安全保障体系,完善一体化电子政务网络安全支撑体系,建设内外网公共安全组件,加强应用的安全管理。
建立数据分级分类安全管理机制和安全态势感知平台,加强防范数据泄露、滥用、篡改风险。重点从“人、数据、场景”三个维度,围绕数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节,完善数据安全监控平台建设,构筑公共数据全生命周期安全防护体系。构建县级公共数据平台安全风险预警机制,建立健全数据安全防护能力评估指标,确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估,筑牢数据安全防线。强化个人数据隐私保护,制定落实数据安全法律规范和管理办法,加强数据安全业务培训、技术防范和应急演练。
加强重点领域和新兴领域的安全保障工作。加强移动办公终端、应用和数据的安全防护,提升移动办公系统安全。加快推进5G、人工智能、物联网等新兴科技领域的安全保障体系建设,为新技术、新手段的广泛应用提供安全保障。按照网络信息安全与项目“同步规划、同步建设、同步使用”要求,建立涵盖采集、传输、存储、处理、交换、销毁等数据全生命周期的安全保障体系。
专栏11 安全保障类应用 |
数字化安全治理体系。完善安全监管体系,对全县政务网络、党政机关网站、业务系统及重点行业基础设施等关键信息基础设施实施监测,网络态势感知服务、等保安全服务、安全运维服务。形成集网络安全态势感知、预警通报、应急指挥、仿真模拟等功能于一体的安全管理能力,强化网络安全应急处理能力。 |
四、保障措施
(一)加强组织领导
强化县政府办公室(县大数据局)作为数字政府建设牵头部门的职责和能力,加强数字政府顶层规划、数据治理、项目管理、制度规范、城市大脑建设等工作的统筹能力。推行“项目化实施+专班化推进”方式,完善跨部门、跨领域、跨层级高效协同机制。强化规划重大项目落实工作的专班,负责项目统筹协调,制定详细任务清单,负责具体工作推进。
(二)加强制度支撑
建立健全数字政府数据管理制度,明确数据收集、共享、应用的种类、标准、范围、流程,大力推进数据资源互联互通。建立健全数字政府项目管理考核监督制度,完善统计监测体系,加强动态运行监测分析。健全完善省级指导、部门间协同、市县联动的项目审核机制,建立项目验收、预算绩效评价、专项审计、基层用户评价相结合的绩效评估机制,提升重大项目的系统性、集成性。
(三)促进多方参与
加强政务公开和公众参与,提高政府公信力。推动政、企、学、研等各类主体持续、科学地参与全面数字政府建设内容和制度建设。优化和创新政产学研合作模式,加快建设开放治理机制,包括建立高校联动机制,邀请知名企业进行项目评估等方式,提升决策的科学化支撑。
(四)加强政策支持
整合各类政策及专项资金,制定出台推进数字政府建设行动的政策体系,综合利用奖励、补助、补贴等手段,支持数字政府建设的重点项目和平台。积极挖掘数字政府建设示范企业、示范项目中的优秀成果与典型案例,对于优秀成果和典型案例给与综合补助、现金补贴等方式。
(五)加强人才建设
加强信息化人才和队伍建设,制定数字化人才队伍规划。设置政府数字化改革培训课程,制定领导干部和各级政府相关工作人员学习培训计划,构建体系化、多元化的培训和专业技能指导机制,持续推动公务员数字化素养提升。招引和培育数字政府急需的各类高层次、复合型人才,与重点院校、知名企业共建数字政府研究机构,建立健全专家咨询机制。