三门县机关事务中心：

港澳台、归侨、宗教、少数民族组在三门县政协十届四次会议上提出的《关于盘活国有闲置房屋土地，让“旧资产”释放“新活力”的建议》（第2025199号）的提案收悉。经研究，现将有关会办意见函告如下：

县政协十届四次会议第一全体会议委员关于“国有闲置房屋土地让“旧资产”释放“新活力”的发言”对我县国有闲置房屋土地现状给予了客观分析，提出的问题透彻，具有很强的针对性，提出的建议很有见地，对于我县进一步盘活国有资产很有启发和帮助。针对我县闲置资产土地情况进行了调查梳理。

一、国有资产管理现状

（一）管理机制情况

国有资产包括行政事业单位国有资产和企业国有资产。目前全县的行政事业单位资产实行“财政国资部门—主管部门-行政事业单位”三个层次的监管体系，县级机关、县级机关城关下属单位、街道、乡镇办公用房由县机关事务中心统一调配，统一权属登记，各单位享有使用权。县机关事务中心实时掌控办公用房的数量、资产价值、产权变更、出租收益、房地产使用、资产调配。全县所有行政事业单位全部上线省财政厅行政事业单位“资产共亨云3.0”管理系统，实时反映资产的使用、处置情况，实现动态管理。全县国有企业分为县国资一级监管企业（国资直接监管）、部门出资企业、委托监管企业实行分类监管。

（二）资产调查摸底情况

1、行政事业单位闲置房产土地调查情况。早在2014年、2021年，县机关事务中心会同县国资、县规划局、县国土资源局开展了县级机关办公用房资产摸底统计工作，掌握我县机关用房基础资料。2024年，为摸清家底，加强全县财源建设，县机关事务中心牵头，财政（国资）和相关部门积极配合，对全县各部门及乡镇（街道）的办公用房使用状况又进行调查统计。以2023年12月31日为时间节点，对闲置房产土地进行分类造册，以县机关事业单位闲置房产土地、卫健系统闲置房产土地、教育系统闲置房产土地、发改（粮食）系统闲置房产土地和县机关事务中心统一出租房主进行了统计分类，全县机关事业单位包括乡镇街道闲置房产土地106宗，其中空置36宗，调配使用21宗，出租的39宗，占用8宗，情况不明2宗。

卫健系统账面闲置房产土地5宗，可统计面积3.21万平主米，其中中医院与县人民医院合并闲置30198.1平方米。

教育系统下属的乡村学校当时绝大部份由村民集资办学，土地也归属村集体所有，学校撤并后由村集体收回，此类房产土地也未登记入账。如原六敖峋岩小学、花桥联谊小学、海游街道小坑小学、花桥镇浦峰小学、珠岙镇下洋小学、珠岙镇娄坑小学、珠岙镇东谢小学、海游街道下谢小学、海游街道葛岙小学、浦坝港镇大域小学等，有些改造用于举办普惠性幼儿园，有些用于所在地村村级办公楼；三门县海游街道初级中学因县里统一规划，整体搬迁，老校区已经拆除新规划开发利用；亭旁镇中门小学已协议转让三门县旅游开发投资有限公司改造建设青少年素质实践营地。闲置房产土地9宗，面积1.55万平米。

发改（粮食）系统闲置房产土地共34宗。其中用于出租20宗，面积约3550平方米；空置6宗；调配使用6宗，面积约6800平方米，粮食系统改制历史遗留问题被无偿占用2宗。

县机关事务中心统一出租80宗。

具体情况分别见附表1，附表2，附表3，附表4，附表5。

国有企业闲置房产土地调查情况。经统计，国有企业闲置房主土地为5宗，土地面积3613.1平方米，账面价值8.18万元。分别是浦西车站、高枧车站、小雄车站、健跳车站和交旅集团下属的浙江迈未交通运输有限公司名下的客运中心少量空置地块。其中高枧车站涉及产业规划且面积较小，盘活难度很大；浦西车站拟通过等价置换进行盘活利用；健跳车站拟开发建设与海鲜排档配套，停车场再次利用；小雄车站因权属争议较大，待争议解决后再谋划；以上面积面积共1113.1平方米。交旅集团下属的浙江迈未交通运输有限公司名下的客运中心地块，拟作为科创园进行招商引资。

（三）闲置房产土地盘活情况

1.机制建立情况。为规范我县行政事业单位的房屋出租行为，确保国有资产保值增值，出台《关于印发<三门县行政事业单位房屋出租管理实施细则>的通知》、《三门县闲置机关用房处置工作方案》，规范我县行政事业单位的房屋处置，确保国有资产保值增值。行政事业性资产租金按照收支两条线由县财政统一管理。针对企业国有房产土地出台《三门县县属国有企业重大资产处置监督管理办法》、《三门县县属企业国有资产出租管理暂行办法》进一步规范国有资产处置出租行为，有效发挥资产效益。

2.闲置房产土地产生效益情况。我县行政事业单位闲置房产土地由县机关事务中心统一出租80宗，出租产生年收益400万元左右（见附表5）。企业国有房产土地出租，2024年回收（融资）资金16186万元。加强行政事单位房产调剂使用和开发利用，提升资产效益，如根据实际情况对教育系统闲置房产土地分类盘活，一是改造用于举办普惠性幼儿园，如原六敖峋岩小学、花桥联谊小学、海游街道小坑小学等；二是由县政府收回并协议出让，如原亭旁镇中门小学政府协议出让给三门县旅游开发投资有限公司，用于改造建设青少年素质实践营地；三是用于所在地村村级办公楼，用于集体公共事业，如原花桥镇浦峰小学、珠岙镇下洋小学、珠岙镇娄坑小学、珠岙镇东谢小学、海游街道下谢小学、海游街道葛岙小学、浦坝港镇大域小学等。 通过开展国有企业土地调查工作，挖潜存量资产，2024年，盘活客运中心地块、冲锋衣产业园地块、老浬浦车站地块等4宗土地，面积15.58万平方米，盘活国有企业土地收入1.64亿元。

二、存在主要问题

一是由于历史遗留问题，部分多办公用房的产权归属不明确，闲置房产土地“两证不全”普遍存在，如县教育系统闲置房产主要是局下面的村级学校，当年创建时基本上是村级集资办学的，基本上都没产权证。权证不齐在一定程度上制约了国有资产的有效盘活。二是因部分单位名下及管辖的房改房未及时移交，登记缺失，资产长期被占用，长期以来该部分房产成了肓区。三是盘活闲置资产需要大量资金投入，项目因资金不足推进困难，如县体育馆。

三、资产盘活建议

国有房产土地盘活过程复杂、手续较多，涉及税务、自然资源、发改、住建等多个部门，且不同类别、不同属性的房产土地盘活方式途径也不同，须各部门之间相互协调合作有序推进资产盘活，建议：

一是由县政府牵头成立资产盘活工作专班，在厘清监管责任的基础上，对全县国有资产情况全面开展一次资产清查，分类建立资产档案，进一步摸清资产底数，夯实资产盘活基础。

二是对权属不清、用途受限的闲置房产土地，按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则，协调解决历史遗留问题，明确权属和用途后再进行盘活。

三是对暂时难以盘活的房产土地采取临时利用措施，如出租、用于临时停车场、仓储用地等；同时结合经济高质量发展、共同富裕、现代社区建设、城市化改造、民生工程等中心工作开展资产盘活，为经济谋发展，为百姓增福利。

四是对位于村住宅区中，处于荒废闲置，存在安全隐患的，如健跳小学、中门小学等最初办学的老校舍，建议将此类房产土地划归当地乡镇（街道人民政府）所有，由当地政府根据实际需求，进行拆危处置和开发利用。

联 系 人：娄素琴

联系电话：13566459878

三门县财政局    

2025年5月19日