一、出台《三门县第二轮闲置低效工业用地提质增效三年行动计划（2025-2027年）》背景

近年来，随着经济结构转型和产业升级加速，工业用地供需矛盾日益突出。三门县在第一轮闲置低效工业用地整治行动中取得了一定成效，但仍存在部分企业用地粗放、亩均效益低下、产业集聚度不高等问题。为全面落实工业空间全域升级战略，进一步优化土地资源配置，提高工业用地利用效率，三门县制定本《行动计划》，旨在通过三年集中整治，推动工业用地集约化、高效化利用，促进产业高质量发展。

二、出台《三门县第二轮闲置低效工业用地提质增效三年行动计划（2025-2027年）》的依据

（一）《浙江省人民政府印发进一步推动经济高质量发展若干政策的通知》（浙政发〔2024〕4号）

（二）《浙江省持续深化制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2025—2027年）》（浙制高办〔2024〕42号）

（三）《持续深化“亩均论英雄”改革2025 年工作要点》（浙经信产业〔2025〕107号）

三、主要内容

（一）总体目标

到2027年底，整治提升闲置低效企业800家以上，盘活土地1万亩以上；完成8个连片开发区块整治，区块内平均容积率提升至1.0以上；规上工业亩均税收年均增长6%以上。

（二）整治对象

实施范围为全县除老城区、沙田洋等特定区块外的闲置低效工业用地；实施对象包括8个重点区块、亩税连续两年低于6万元的企业、需改造的工业企业，以及存在安全、环保问题的企业。

（三）整治路径

按照“改造升级一批、提升入园一批、关停腾退一批”的思路，实施分类帮扶。

1.改造升级一批。支持企业通过兼并重组、招商嫁接、原地技改、合作开发、“机器换人”等方式提升容积率和效益。

2.提升入园一批。建设产业孵化园、小微企业园、特色产业园，引导优质企业入园，限制低端企业平移。

3.关停腾退一批。淘汰无提升潜力的D类企业、擅自租借厂房企业、“低散乱污”企业、“四无”企业及“僵尸企业”。

（四）重点任务

1.推动连片开发。推动8个重点区块成片开发，采用自主改造、收储回购、招商配对、联合开发等措施，加快推动低效用地成片腾退或再开发。支持国有企业通过建设孵化园、小微园、产业园等路径参与连片开发。

2.实施分类提升。结合辖区实际，制定“一企一策”，鼓励自我提升、集聚入园、兼并重组、依法收储、关停淘汰等方法开展整治，鼓励兼并重组或依法收储低效用地。

3.聚焦腾退整治。工业控制线外原则上不再新增制造业项目，制定差异化整治方案及年度计划，加快园区外企业腾退。

4.深化亩均改革。持续开展“亩均论英雄”，进一步优化工业企业综合绩效评价机制，严格实施差别化要素配置，激励高效企业，限制低效企业。

5.加大执法监管。依法开展违法用地、违法建筑、违法出租、安全、环保、节能、质量等专项执法和联合执法行动。加大对“厂中厂”“四无”等“低散乱污”企业的执法检查力度，切实消除各类隐患。

6.推动小微园提质升级。按"四化"标准建设专业化园区，引进专业运营机构，打造星级和数字化示范园区，建立统一管理信息系统。

7.优化项目评估制度。建立产业项目分级评估机制，成立项目准入评估小组，对项目开展分级评估。5000万以上项目由县评估小组审核后报县政府审定，5000万以下由属地研究报专班。

（五）实施保障

1.组织保障。成立县级工作专班，乡镇（街道）、园区落实属地责任，加强综合协调，及时解决相关问题。

2.要素保障。强化用地、资金、政策等对乡镇（街道）、园区的要素保障。

3.宣传引导。运用全媒体平台展示典型案例，推广创新经验，强化信息公开和舆论引导。

四、注意事项

（一）企业义务。列入整治范围的企业需根据“一地一策”制定提升方案，并签订履约监管协议，确保按时完成改造提升目标。

（二）政府监管。各乡镇（街道）、园区将加强事中事后监管，对未达标企业依法采取限制措施或关停腾退。

（三）政策衔接。企业需注意新旧政策差异，特别是亩均税收、容积率等指标要求的变化。

（四）时间节点。企业需严格按照协议约定的时间节点完成改造提升，避免因违约面临处罚。

五、关键词解释

（一）闲置低效工业用地：指未按约定开发、利用效率低下或不符合现行产业政策的工业用地。

（二）亩均税收：企业上一年度税收贡献与用地面积的比值，是衡量土地利用效率的重要指标。

（三）容积率：用地范围内总建筑面积与用地面积的比值，反映土地开发强度。

（四）腾笼换鸟：通过淘汰落后产能，引入优质产业，实现土地资源的优化配置。

（五）“低散乱污”企业：指规模小、分布散、管理乱、污染重的企业或作坊。

六、新旧政策对比

（一）目标提升。第二轮行动计划的整治目标较第一轮更高，提出整治企业800家以上，盘活土地1.15万亩以上。

（二）范围扩大。新增了8个重点区块作为连片开发对象，整治范围更广。

（三）标准细化。亩均税收、容积率等指标要求更加明确，并引入省定标准的0.7系数修正。

（四）保障完善。强化了资金、用地、政策等保障措施。

解读机关：三门县经济和信息化局  解读人：陈婷婷  联系方式：0576-83333693