“十四五”（2021—2025年）时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为保障县域经济平稳较快发展，促进全县成品油零售体系全面、协调、可持续发展，逐步构建布局合理、竞争有序、功能完善、方便消费的成品油零售服务网络体系，根据《浙江省商务厅关于做好成品油分销体系“十四五”发展规划编制工作的通知》文件精神，在深入分析全县成品油零售体系存在的问题、面临的形势和供需状况的基础上，为适应全县“十四五”国民经济和社会发展规划纲要及综合交通发展规划等相关要求，制定《三门县成品油零售体系“十四五”发展规划》，简称《规划》。

第一章 成品油零售体系发展面临的形势

一、“十三五”期间发展情况

（一）三门县社会经济发展现状

三门，地处中国“黄金海岸线”中段三门湾畔，西枕天台山、北接宁波、南邻台州市区。县域面积1510平方公里，下辖3街道6镇1乡，共8个居委会275个行政村，总人口44.72万。境内海天雄奇，山川神秀，物产丰富，民风淳朴，素有“三门湾、金银滩”之美誉。

三门县是长三角一体化合作先行区，地处环杭州湾产业带和温台沿海产业带，为浙江东南沿海的新兴城市。该县距宁波机场、路桥机场均在100公里之内；上三高速公路、甬台温高速公路和浙江沿海高速公路穿境而过；甬台温铁路横贯境内；县内的甬临、岭三公路、亭海公路、海沙公路、黄泗公路等省道县乡道相互交错，形成“一小时交通圈”；健跳港集疏运条件优越，是台州市水运中心之一，货轮可直接抵达宁波、上海等东南沿海港口和周边各国。

三门，资源优势得天独厚，开发前景广阔。一是水产资源名闻遐迩。全县浅海面积59万亩，滩涂面积21万亩，海水中微生物富集度居全国海域前列，是浙江省海水养殖第一大县，被命名为中国青蟹之乡、中国小海鲜之乡，浙江对虾之乡、牡蛎之乡、缢蛏之乡。二是电力资源备受瞩目。经专家勘察论证，三门湾口可建大型核电厂两座，大型火电厂两座，大中型潮汐能电厂和抽水蓄能电站多个，终期装机容量可达2000余万千瓦，是华东地区理想的能源基地。目前，三门核电一、二期和三门火电厂已正式投入运行。二是港口岸线资源成为开发热点。三门县海岸线长达227公里，境内拥有海游港、健跳港、浦坝港、旗门港、洞港五条港湾。其中，健跳港是浙江四大深水良港之一，被孙中山先生称之为“实业之要港”，并列入《建国方略》，目前已成为临港型工业的发展基地。四是旅游资源日益看好。全县共有大小岛屿122个，风光旖旎，具有独特的海岛风情，有“海山仙子国”之美誉。蛇蟠岛、木杓沙滩等重点景区已初步开发，是滨海旅游休闲佳地。

2019年，三门县全县实现生产总值265.74亿元，按可比价计算，比上年增长8.3%。其中，第一产业增加值33.43亿元，第二产业增加值115.44亿元，第三产业增加值116.87亿元，分别增长2.5%、10.5%和7.5%。三次产业增加值结构由2018年的12.7∶43.6∶43.7调整为12.6∶43.4∶44.0。人均生产总值为59402元（按户籍人口计算），增长8.2%。

（二）现有机动车船保有量和过境机动车数量

至2019年末，全县拥有各类机动车7.40万辆，比上年净增0.68万辆，其中私人汽车6.79万辆，比上年增加0.65万辆。货船61艘，共计运力29.99万载重吨；渔船519艘。日过境机动车数17094辆。

（三）现有国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日平均交通流量

2019年末全县通车公路总里程(含村道)达1355公里，其中高速公路56.64公里，国道41.98公里，省道58.11公里，县道252.78公里，乡道205.42公里；专用公里23.21公里。全县等级公路1355公里，占公路总里程的99.8%。34省道甬临线、74省道岭三线机动车日均交通流量分别为17004辆及17094辆。

（四）现有成品油零售企业基本情况

全县现有加油站26座，其中高速公路加油站2座，国省道加油站13座，县乡道加油站5座，城区加油站4座，集镇加油站1座，岸基加油站1座；全县共有加油点(船)7座，其中国省道加油点2座，县乡道加油点1座，岸基加油点2座，集镇加油点1座，海上流动船加油1艘。2019年全县成品油销售总量76745吨。其中柴油25286吨，汽油51459吨。现有加油站情况见下表：

现有加油站概况一览表

综上述，三门县现有加油站(点)概况如下：

二、当前存在的主要问题

当前三门县加油站建设、经营、管理中主要存在以下问题：

1、现部分加油站(点)规模较小，设施简陋，油品单一，难以提供便利服务。

2、因投资效益问题，农村偏远地区缺少供油点，乡道上车辆和附近农民购油不便，致使非法经营户有机可乘。

3、由于体制、利益等方面的原因，中石油、中石化两大集团为占领市场进行不正当的竞争，任意对无证经营户批发油品，导致成品油市场管理混乱。

4、相关职能部门监管力量薄弱，无证无照的流动车及摊点违法违规经营现象时有发生，存在安全隐患。

5、加油站(点)布点规划与土地利用总体规划及城乡总体规划衔接难，建站用地落实难度大，现行《浙江省商务厅关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（浙商务发【2019】75号）规定的加油站建设审批程序过于繁琐复杂，可操作性差，规划难以如期实施。

三、“十四五”时期面临的形势

根据《三门县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，三门县整体发展背景面临四个变化：

（一）我国沿海产业化和区域结构发生深刻变化。

21世纪是海洋经济发展的世纪，海洋开发已成为新一轮国际竞争的主战场和增长极。“十四五”时期是我国部署推进新一轮沿海大开发的关键时期，也是全国经济布局新一轮沿海产业化的战略性调整期，预计产业领域中先进制造业升级、低碳经济培育、数字化产业发展将成为热点，经济版图的调整和新兴产业的培育为推动我国东部沿海地区发展再上新台阶奠定了基础。也为三门加快发展以海洋经济、临港产业、现代服务业为重点的新产业提供了机遇。三门所处的三门湾地区是长三角南翼的重要组成板块，三门县可以依托港口、滩涂、电力、土地供给等资源优势，主动融入长三角区域甬台一体化合作发展先行区，打造大力培育海洋新兴产业，化潜在的自然资源优势为现实的发展优势，加速助推经济社会发展转型。

（二）全省海港区域产业集群建设步入发展快车道。

为加快推进经济转型升级步伐，优化全省生产力布局，随着长三角经济一体化的深入推进，浙江的海洋经济产业带也已列入国家发展战略，整个沿海海港区域产业集群建设步入发展快车道。在全省谋划构筑一批产业集聚区，推进大产业大项目大企业建设；推进传统块状经济向现代产业集群转型，培育发展战略性新兴产业，力争再创浙江发展新竞争优势。全省经济空间布局的重大战略调整有利于三门县发挥海洋资源大县和空间资源相对丰裕的后发县优势，以“三港三城”为“十四五”空间开发的重中之重，整合滩涂、河谷平地、低丘缓坡等土地资源，形成城市建设和产业转型的新平台。

（三）台州打造高质量发展先行示范区。

2020年，台州市委市政府面对国内、国际大环境，围绕“高质量、竞争力、现代化”整体布局，提出建设现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区新定位。全方位融入长三角、全市域接轨大上海，通过创业创新促进产业升级和经济增长方式转变；通过沿海产业带建设，引进大项目、大产业，发展海洋经济。同时，以深入实施沿海开发、自主创新、城市群构建、民生优先四大战略为先导，加快推进产业转型、城市转型和社会转型。三门地处台州北翼，是台州沿海产业带的重要组成板块，也是台州接轨大上海的桥头堡，“十四五”时期，加快发展海洋经济、做强中心城市的机遇空前。

（四）打造湾区发展示范区成为三门重要战略目标。

三门湾作为浙江大湾区联动发展的重要枢纽、长三角区域一体化的重要一翼，迎来了承接区域产业转移、加快培育海洋经济、推进港产城湾一体化发展重要机遇期。宁海、三门、象山三县通过深化合作，进一步推动湾区合作与发展，共同把三门湾打造成为甬台合作的桥头堡和湾区发展的示范区。随着甬台温高速铁路、浙江沿海高速公路等建成通车，三门湾经济圈区位条件开始凸显，承接外部产业辐射能力进一步提升，开发条件将更为成熟。三门湾经济圈培育，一方面有利于三门依托现有资源优势更好融入长三角区域，助力经济社会快速发展；另一方面也将为三门引进和培育科技、人才、资本等高端资源，实现资源优化开发、打造发展新的增长极奠定了基础。

根据相关资料和分析，“十四五”三门将会面临沿海经济机遇期、产业转型提升期、城市功能凸显期和开放合作突破期。经济进一步发展和城市的进一步提升将给成油品零售行业发展带来新的机遇和挑战。

第二章 “十四五”发展规划概述

一、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）

2、《中华人民共和国消防法》（2019年修订版）

3、《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订版）

4、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）

5、《浙江省商务厅关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（浙商务发【2019】75号）

6、《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50l56—2012（2014年版）)

7、《城市居住区规划设计规范》(GB50180—2018)

8、《建筑设计防火规范》(GB 50016—2014)

9、《城市道路交通规划设计规范》(GB50220—95)

10、《三门县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

11、《2019年三门县国民经济和社会发展统计公报》

12、《三门县加油站行业近中期发展规划(2020—2035)》

13、《三门县干线公路布局规划》(2021—2025)

1 4、国家其他有关法律、法规、技术标准与规范

二、规划的指导思想与原则

（一）指导思想

以《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》及《浙江省商务厅关于编制成品油分销体系“十四五”发展规划的意见》等文件精神为指导，以三门县成品油零售市场需求、现有加油站布局和公路建设、燃油车辆拥有量等情况为基础，依据城乡建设发展规划要求，严格市场准入，规范审批管理和成品油市场监管，加油站(点)的规划布点做到布局合理，有序发展，供求平衡，形成顺畅有序的成品油市场流通秩序，使成品油行业的竞争力明显提高，广大消费者对成品油市场流通秩序和加油站(点)服务质量基本满意。

（二）基本原则

 结合三门县公路通车里程、人口密度、交通运输及燃油消耗等发展现状及趋势，按照合理的服务半径和适中的规模要求，在有利于县域经济发展和社会效益良好的前提下，遵循“存量调整、增量控制，优化布局、逐步淘汰，有序发展、便于监管”的原则，使规划布点与土地合理利用相衔接，符合城乡建设总体发展规划，从严控制加油站数量，兼顾农村成品油市场发展，努力方便生产和生活需要。

三、规划的范围与期限

（一）规划范围

本规划范围为三门县境内的国省道、县乡公路、港口码头、城区新建、迁建、扩建和调整的加油站(点)以及海上加油船。

（二）规划期限

本次规划的期限为：2021年一2025年

四、主要结论

通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控与管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与我县国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、竞争有序、功能完善的现代化成品油销售服务网络体系。

第三章 成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

根据三门县资源分布特点，三门县于2020年提出了“打造新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎”战略目标。一是聚焦发展，提升制造业竞争力。持续做大做强橡塑制品、高端装备、汽车及零部件、健康时尚、新型建材、清洁能源等六大传统优势产业集群，谋深谋实数字经济、临港产业、新材料、大健康等战略型新兴产业，构建“6+4”产业体系。加强企业培育，深入实施“抓大活小”行动，推进旗舰企业、瞪羚企业、小巨人企业、隐形冠军企业梯次培育，新增上市、报会、辅导企业各1家，完成小升规30家，培育“专精特新”企业100家、隐形冠军1家。加强品牌标准建设，积极鼓励企业参与制订国家和行业标准，新增“浙江制造”品牌认证3个、“品字标”企业4家。加快布局“新基建”项目，新建5G基站247个，实现中心城区、重点乡镇5G网络有效覆盖。三门工业经济从量的扩张向质的提升方向迈进，发展势头看好。二是科学安排，扩大有效投资。抓住国家和省市稳投资政策窗口期，谋划建设一批“新基建”和“补短板”项目。按照有保有压原则，科学安排政府性投资项目，集中财力保在建、保重点、保民生，加快228国道三门段、东屏水库建设进度，开工建设标准海塘加固工程、甬台温高速至沿海高速三门联络线，开展甬台温高速三门段拓宽工程前期工作，争取核电二期项目早日核准。积极扩大民间投资，推动三维橡胶产业园、元创高新园区、韵达快递电商基地、大孚健康庄园等重大产业项目建成投运，加快靖凯模塑产业园、国药气雾城、西格迈汽车零部件产业园等省市县长项目建设。加快闲置用地、闲置用海盘活，全年盘活闲置土地5000亩以上。完成洋市涂造地改田一期工程、启动二期建设。完善港口集疏运体系，启动六敖作业区3.5万吨级码头建设，抓好“一老一小”改造，改造提升11个老旧工业小区（点），建成5个小微企业园。三门县将充分依托港口资源优势，以大湾区建设为重点，吸引更多生产要素的集聚，实现台州北部民营经济快速发展。三是系统谋划，加快山海水城建设。完善海游、海润、沙柳互联互通路网体系，全线开工三门县入城道路城北至晏站工程。加强沿海高速出口、铁路站场出口建设，打造城市新亮点。系统谋划城市重点区块开发，加快城市有机更新，完成3个老旧小区的改造提升，启动金鳞湖“未来社区”试点。完善城市基础设施，新增城镇污水管网20公里，绿道10公里，绿地面积15公顷，主城区新增配建停车位1600个、公共停车位500个。做大做强海洋经济产业，做美黄金海岸，打造现代化滨海小城市。

根据《三门县国民经济和社会发展第十四个五年计划》，三门的GDP增幅仍在高位运行，可以达到两位数。从实现条件看，一是三门整体上已进入了工业化中期后半阶段，经济仍处于快速发展期。尽管面临国际疫情持续蔓延、经济下行压力加大的严峻形势，但2020年三门规划GDP增长目标仍达到7.5％，这为我们制定规划目标提供了佐证。二是经过近年来的大投入，三门的基础设施条件明显改善，在临港产业方面的投资已经形成了较大的生产能力，正在逐步释放。三是“十四五”期间，三门核电二期两台百万千瓦级机组将先后建成并网投产，连接甬台温和沿海高速的上三高速东延段建设、74省道南延、75省道北延都将拉近三门与宁波都市经济圈、台州城市群和温州都市经济圈之间的时空距离，将推动三门工业突飞猛进的增长。四是“十四五”期间，现代物流、省湾区旅游试验区、文旅联盟、生态旅游文化产业园、特色街区等服务业对三门经济的贡献率也将得到进一步的提高。综合以上四方面的因素，对三门在“十四五”期间GDP的增长速度可以安排两种方案。其中，低方案是年均增长7％，到2025年，全县GDP达到350亿元左右；高方案是年均增长l0％，到2025年，全县GDP达到400亿元左右，比2020年增长50%以上。

根据三门县发展战略，今后城市将依托港口向东发展，全面实施台州北部湾区新制造业基地建设，持续发掘水产、电力、港口等资源优势，做大做强橡塑制品、高端装备、汽车及零部件、健康时尚、新型建材、清洁能源等六大传统优势产业集群，谋深谋实数字经济、临港产业、新材料、大健康等战略型新兴产业，构建“6+4”产业体系，打造新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎。

二、道路发展规划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕“打造新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎，决战决胜高水平全面建成小康社会”的战略要求，以实现公路、铁路、高速公路贯通、干线公路畅通、农村公路连通为着力点，狠抓落实，稳步推进交通工程建设。“十四五”期间主要以规划建设高速公路，国省道及区域干线重点项目为主，国省道及区域干线预备项目为辅，其他区域干线公路同步进行的原则，进行公路规划。

（一）公路网建设

1、高速公路网建设

三门县现有上三高速、甬台温、沿海高速三条已通车的高速公路。上三高速公路，北起上虞沽渚连接杭甬高速，南至三门县珠岙镇吴岙村，互通甬台温高速，是连接绍兴、台州二市的大动脉；甬台温高速公路南连温州北通宁波，是三门境内第一条高速公路；沿海高速是浙江省高速主骨架规划的重要一连，台州市高速公路“四纵二横一环”中的“一纵”，三门境内自三门蛇蟠附近进入，经六敖、健跳、浬浦、浦坝港经泗淋进入临海境内。三门境内共计37公里。“十四五”期间规划建设一条高速公路，即上三高速东延。

上三高速东延段（甬台温高速至沿海高速三门联络线）：连接甬台温和沿海高速，通达三门湾核电基地和健跳港区。其建成将完善三门区域公路网结构，增强甬台温高速和沿海高速两条纵向高速公路的横向联系，三门高速公路将形成“H型”结构，上三高速、甬台温高速、沿海高速等3条高速实现互联互通。在丰富台州高速公路主骨架路网的同时，又能促进核电和湾区经济的发展。该条高速公路三门境内共计28.8公里，该条高速共互通立交4处，互通连接线2条共计约4.8 公里；设置服务区1处，管理分中心1处，匝道收费站3处，养护工区1处，超限检查站1处，隧道管理站1处，高速交警和高速路政管理用房各1处。全线拟按双向四车道高速公路标准建设，设计速度100公里/小时，路基宽度为26.0米。汽车荷载等级为公路-I级。总投资约67.8亿元，计划2021年动工建设，施工工期为36个月，2024年建成通车。项目建成之后，三门每个乡镇（街道）都能快速通达宁波、台州、温州等地区，将成为沿海港口、核电站、经济开发区和内陆地区联系的快速通道，对带动三门整体经济发展，方便群众出行等具有十分重大的意义。

2、国省道及区域干线公路重点项目

（1）省道鄞州至玉环公路（S203）三门段

省道鄞州至玉环公路（S203）三门段项目起点位于三门园里村附近，与S74省道及G228平交，顺接G228三门园里至宁海一市段公路工程（处于施工阶段），路线自北向南经三门横渡镇、花桥镇等乡镇，后设磨里来隧道进入临海市境内，项目终点位于临海市龙岙村，顺接规划省道鄞州至玉环公路临海小芝至溪口段。三门段路线24.19公里。全线拟按双向四车道一级公路标准建设，设计速度采用80公里/小时，路基宽度采用24.5米，桥涵设计荷载采用公路-Ⅰ级，估算总造价41亿元，其中建筑安装费约27.1亿元。计划“十四五”期间开工建设，计划工期4年，“十四五”期间投资拟安排20亿元。

该项目作为台州国省道“十三五”规划“六纵七横”中的一纵和三门县“六纵四横”中的第三纵，项目的建设符合浙江省实施“两富、两美”和“推进五大建设”、“打造畅通浙江”以及“建设大路网、打造五型路”的要求，对沿线产业的发展意义重大，是加快转变经济发展方式，完成产业升级的交通先决条件，对改善区域干线公路网络，建设区域大路网，改善台州尤其是三门中部、临海地区交通条件，促进区域交通协调发展将起到重要的作用。

（3）健跳港区六敖作业区疏港道路

规划在六敖作业区依托G228国道架构“四纵两横”的疏港公路体系。具体如下：

“横一”：健跳港区六敖作业区外环路，全长8.7公里；

“横二”：健跳港区六敖作业区内环路，全长9.1公里；

“纵一”：大冲路，全长2.4公里；

“纵二”：永丰路，全长2.1公里；

“纵三”：地字号路，全长2.5公里；

“纵四”：上敖路，全长5.4公里。

健跳港区已获国家批准为口岸开放水域，健跳港区六敖作业区未来将会快速发展，为提升六敖作业区疏港能力，健全集疏运体系，需要对健跳港区六敖作业区路网进行深入梳理。“十四五”期间，优先提升改造六敖作业区内环路（地字号路至上敖路段）的拓宽扩容；启动外环路整治，打通恒投工贸以东路段，适时启动疏港公路布局中部分农村整治提升，为今后提升改造预留空间。总投资约7亿元，“十四五”投资3亿元。

3、农村公路

农村公路是公路网的组成部分，能把国省道、区域干线与广大农村有机地连接起来。农村公路的发展直接关系到农村社会经济的发展和人民群众生活水平的提高。目前三门县共有街道乡镇10个，已经全部通达公路，公路通乡率达到100%，公路通村率达到100%，通村公路硬化率达100％。“十四五”期间，三门县农村公路将进一步提升低等级公路技术标准，以26县考核指标和上级交通部门对四好农村路工作最基本的要求为指导，制定四好农村路建设目标。实现危病桥隧处置率100%，公路管养率100%，农村公路优良中路率进一步提高，农村公路管理全面实现信息化、智慧化、科学化。农村公路“建设、管理、养护、运营”进入新台阶，完善的公路路网和客货运物流体系为农村发展、农业增收、农民致富提供强有力的基础保障。

“十四五”期间，农村公路计划投资7亿元。其中，实施农村公路路面维修提升280公里，投资2.8亿元；提高通建制村农村公路双车道率25%，将69个建制村原单车道路面拓宽为双车道，投资2.8亿元；完善275个建制村村级物流点建设，建设美丽乡村路200公里，打造交通风景道3条，完成智慧农村公路管养平台建设，投资约1.4亿元。

4、公路养护

“十四五”期间，共计实施公路养护426公里，总投资4.8亿元。其中：实施国省道大中修90公里，投资0.6亿元；县道大中修和提升改造56公里，投资1.1亿元；乡村道大中修及等级提升280公里，投资3.1亿元。

（二）沿海港口建设

三门县海岸线长达227公里，境内拥有海游港、健跳港、浦坝港、旗门港、洞港五条港湾。根据《台州港总体规划》（2017-2030年），台州港将形成以头门、大麦屿、海门、健跳、龙门、黄岩“一港六区”为主体，以小型港点为补充的空间布局。根据健跳港的功能与定位，健跳港今后将充分利用健跳港区邻近上海大小洋山港区、宁波舟山港区、台州港区等有利条件以服务三门经济社会和临港工业、电力行业发展为主，拓展现代物流业、旅游客运等功能，构建起以煤炭、液体散货、集装箱、对台滚装运输等运输系统，逐步形成功能完善的现代化港口服务体系。健跳港与海游港和浦坝港一起形成“一体两翼、三港联动”格局：以健跳港为主体，海游港和浦坝港为两翼，三港联动，优势互补，共同发展。充分挖掘健跳港区的深水岸线资源优势，结合港口布局和临港产业布局，在六敖、洋市涂、龙山、田湾等地区加快建设万吨级以上深水泊位，力争早日形成大型现代化深水泊位集群。

“十四五”期间，建设6个水运项目，计划总投资18亿元。

1、港口

“十四五”期间，新建台州通达港务码头、浙江五维铁路轨道有限公司5000吨级货运码头、台州市三门县现代港口物流基地及新材料产业园码头、三门恒投工贸有限公司3.5万吨级码头。开展浙江泰合建材有限公司1000吨级散货码头、浙江三门丰源船舶修造有限公司2000吨级码头、台州海滨船舶修造有限公司5000吨级舾装码头等3个项目的前期研究。预计投资17.6亿元，“十四五”末力争港口货物吞吐量突破2500万吨。公路和港口的建设发展，对成品油零售体系(加油站行业)也带来了发展空间。

2、航道、防波堤、锚地项目

目前六敖作业区猫头水道支航道最浅处水深仅4.9米，航道水深相对不足。为了满足未来六敖作业区码头等级提升与规模扩大需求，“十四五”期间实施猫头水道支航道疏浚工程。

台州市是石油及制品的消费大市，所需成品油基本全靠市外调入，洋市涂作业区以成品油及液体化工品运输为主，是健跳港区的重要作业区。“十四五”期间续建洋市涂试挖槽工程。

三、机动车船保有量和过境机动车发展趋势预测分析

随着全县经济的发展，居民生活收入的日益增长和生活质量的不断提高，交通营业运输工具和家庭购车迅速发展，2018年至2019年各种机动车辆(不含摩托车)增长10.12％。至2019年底，全县共有民用汽车拥有量达7.4万辆，比上年净增0.68万辆，其中私人汽车6.79万辆，比上年增加0.65万辆。海上渔业生产船因产业调整和国家对老旧船拆解政策引导，船只逐年减少外，货运船只将不断增加，2019年末货运船93艘，总动力94565千瓦，货物运输量864万吨。根据《三门县国民经济和社会发展第十四个五年计划纲要》和相关基础资料测算，至2025年，全县拥有各类机动车辆127615辆(不含摩托车)，日过境车达30280辆，海上货运总动力达127043千瓦，货运量达2580万吨，渔业生产船750艘。

三门县机动车保有量和过境车发展趋势分析表

三门县机动船发展趋势分析表

四、成品油零售销售量及企业需求预测分析

（一）成品油零售企业销售量分析

按照规划期机动车船保有量和过境机动车发展趋势，结合各类机动车船日均行驶里程和耗油量平均换算系数预测分析，2019年全县用油量达18.82万吨，2021年预计达20.64万吨，到2025年需求量将达37.81万吨。剔除机动车船在途县外加油和外地油品经营户直接送油到我县用户部分，以及今后电动汽车发展因素，2019年全县销售量约为7.7万吨，2021年预计达8.47万吨，到2025年预计销售量达14万吨。

2021-2025年用油量趋势分析表

2019年陆路运输情况表

注：单车年行驶公里=周转量÷运量×365天

2021—2025年机动车用油量趋势分析表

注：l、单车年用油量=公里耗油×单车行驶公里×0．8(比重平均系数)÷1 000

    2、用油量=单车年用油量×车辆数

    3、过境车单车用油按照货车和小车用油平均数的50％计算

2021—2025年海运和渔业生产用油趋势分析表

注：货运每船年航行24小时×21 0天=5040小时

渔船每船年航行12小时×120天=l 440小时

各类船用油量=总动力(千瓦)×年航行小时×231.3÷1000000

（二）成品油零售企业需求预测分析

根据我县交通路网和城市、港口建设要求，结合车船拥有量和用油需求量的增长及路网总里程的增加，为缓解现有加油站的压力，方便车辆加油，预测规划期可新增加油站（点）7座。为了节约资源，合理布局，拟通过对现有部分加油点进行整合提升，在“十四五”期间需新增加油站6座，加油船1艘(详见第四章成品油零售体系布局规划)。

第四章 成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

按照“控制总量、合理布局、规范经营、发展有序”的原则，不断推进成品油市场流通现代化，确保全县地方经济稳步发展，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。规划2021-2025年新增加油站（点）7家，规划期末全县加油站(点)总数达到40家。

二、布局原则

l、国道(国道主干线)、省道和中心城区加油站要贯彻“确保安全、合理布局、方便服务、保障供给”的原则。

2、高等级公路加油站建设要与高等级道路建设相配套。实行统一规划、 统一设计、统一建设、统一管理。

3、中心城区加油站建设要符合城市总体规划、安全、环境保护和城市景观要求，在城市建成区内一般不宜建设一级加油站。加油站建设应符合《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50l56-2012（2014年版）)的要求。城区用地面积执行《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)。

4、加油站的布局和总量控制应保证实施规划后平均单站加油量应高于目前平均水平，满足在规划期内全县经济社会发展及道路交通发展对加油站的需求。

三、加油(气)站(点)设置标准

加油(气)站(点)的设置布局要严格遵守国家有关法律法规和有关规定、规范的要求。根据国家相关规范要求和城乡规划、道路发展的总体规划来具体制定，同时要遵循以下原则和标准：

（一）城区加油(气)站

县级及其以上城市的加油(气)站设置半径均不低于0.9公里。

（二）公路沿线加油(气)站

高速公路沿线配合服务区、停车区建设，原则上一区一对(2座)加油(气)站(服务区平均间距应为50公里，停车区与服务区或停车区之间距离宜为15—25公里)；国、省道公路沿线每百公里原则上不超过6对(12座)；县、乡道公路沿线每百公里原则上不超过5对(10座)。国、省、县、乡公路沿线加油(气)站主体工程必须在建控区外建设。

（三）乡镇(村)加油站(点)

年用油量l000吨以上的可设置1个加油(气)站；车辆保有量200辆以上的可设置1个加油(气)站。对边远的山区、农村及海岛陆地网点可适当放宽。

（四）水上网点

年销售量达到1000吨以上的可设一个加油点，渔港区可适当放宽。

（五）单站规模

市区不宜建设一级站，油罐总容积不应超过150立方米(柴油折半计算)， 单罐容量不应超过50立方米；高速公路及其附线上加油站规划应符合高速公路服务区及进出口建设规划，不得另开出口建设；城区、省道新建加油站以二级站为主；县乡道以二级站为主。用地面积：市区站按国家标准执行(按昼夜加油的车次数分为四个档次：1200平方米、l800平方米、2500平方米和3000平方米)。其它地方一级站控制在4700平方米以内；二级站控制在3300平方米以内；三级站控制在2000平方米以内。

（六）单点规模

岸基加油(气)点，在沿海储油罐容积不低于500立方米、在沿河储油罐容积不低于300立方米，并有相应油码头等其它接卸的配套设施；陆上配送点，其储油罐容积不低于300立方米，同时拥有相配套的成品油配送车；边远的山区、农村及海岛陆地网点埋设在地下储油罐容积在15立方米以上60立方米以下。岸基及配送点用地面积起点在l500平方米以上；网点用地面积起点在150平方米以上。

（七）单船(驳)规模

内港流动加油船载重吨位在100吨以上；外海海域流动加油船载重吨位在200吨以上。

四、布局方案

 (一) 规划站点

根据三门县地理环境、人口和社会经济发展趋势以及城乡建设、机动车拥有量的增加和公路交通网络及港口发展状况，为提供加油方便，“十四五”规划将迁建加油站（点）8座；新建加油站6座，海上加油船1艘，具体安排如下：

三门县2021-2025年加油(气)站(点)规划布点明细表

以上规划站点主要服务于三门城市建设中以下区域： 

 1、交通发展的需要——省道、县道、乡道

（1）三门县上界溪加油站，该加油站位于S326（60省道）三门段上界溪，是一条新建设的一级公路，该条道路东起三门县高枧双楼村西至天台县洪畴接线。建设该加油站既可方便三门、天台两县过往车辆的加油，又可以促进三门县橡胶工业产业带的进一步发展和提升。

（2）三门县浬浦加油站，该加油站位于74省道浦坝港镇浬浦段，与浙江沿海高速浬浦出口相连接，该加油站的建设，既能满足进、出高速公路车辆加油的需要，又能更好地满足沿线居民和74省道过往车辆的需要，同时也为开发浦坝港，建设临港型产业带提供良好的基础条件。

（3）三门县浬浦加油点，该加油点地址：原为浦坝港镇西浦村，主要是存在安全隐患要求迁建，结合公里网的实际车流量情况，并保证安全，计划迁建至三门县海润街道叶家村。

（4）三门县东方能源有限公司（加油点），该加油点地址：浦坝港镇洞港，主要是存在安全隐患要求迁建。

（5）中石化蛇蟠加油站，该加油站地址：蛇蟠乡黄泥洞村蛇蟠码头边，主要是存在安全隐患要求迁建。

2、城镇建设和重点项目配套的需要

（1）三门县珠游溪北岸加油站又称“三门县溪北加油站”，该加油站位于县城珠游溪北岸（海游街道），主要是随着珠游溪北岸的海游上坎头—滨海新城的道路建设，使县城的道路骨干网更加完善，同时也加快了新城北岸的人口集聚，但该条道路人口多、车流量大，却没有加油站，所以考虑到县城发展实际的需要设立该加油站。该加油站的设立，既方便周边居民和过往车辆加油，也为沿线的企事业单位带来方便，同时，也为县城老城区单行线道路的通行缓解压力。

（2）三门县汪家洋加油站，该站地址：沙柳街道沙书线（流洋村），G15沈海高速宁海出口、连接S34省道南延至三门县沙柳段在此经过，也是三门县连接宁海县的主要通道之一。主要服务于沙书线的过往车辆及赴景区、景点车辆。

（3）中石化三门石油支公司沙柳加油站，该站地址：三门县沙柳街道沙柳村华山自然村，是“十三五”规划未实施项目。因集镇规划及周边企业发展，县政府专题协调会议明确要求搬迁。

（4）中石化三门石油支公司海游加油站，该加油站地址：三门县海游街道海晏线，主要是存在安全隐患要求迁建。

（5）中石化三门石油支公司六敖加油站，该站地址：健跳镇中街村马庄自然村，是“十三五”规划未实施项目。该加油站是原六敖镇镇中心加油站，因集镇建设需要进行迁建。

（6）三门县方卢加油站，加油站地址：海游街道悬渚村方卢自然村。该加油站位于三门新老城区结合部，是三门县城关多条道路的交汇点，人口多、车流量大，却没有加油站，所以考虑到县城发展实际的需要设立该加油站。该加油站的设立，既方便周边居民和过往车辆加油，也为沿线的企事业单位带来方便，同时，也缓解了县城道路的通行压力。

（7）三门县横渡加油站，该加油站位于县乡道亭旁至横渡、六敖至横渡的交汇处，横渡镇是国家级生态镇、中国最美村镇，该镇岩下潘村列入全国乡村旅游重点村，潘家小镇还被评为国家3A级景区，随着旅游资源的不断开发，目前，横渡镇已成为区域著名的旅游集散地。由于历史原因，该镇原来只有一个加油点，无加油站。因此，随着旅游业的发展，大量旅游大巴和自驾车进入，在该地设立加油站，不但能促进当地旅游产业的发展，而且也方便当地居民的生活。同时，“十四五”期间，三门县计划在横渡镇建设大型水库——白溪水库，建设加油站也非常有利于当地的重点工程建设。

（8）三门县园里加油点（点转站），该加油点地址：三门县海润街道园里村，是“十三五”规划未实施工程，该加油点为点转站工程。随着三门县城市的扩大，该县县城已从山谷时代向滨海时代转变，目前三门县新县城已经逐渐向滨海新城过渡，三门医院、三门职业技术学院、三门县公安局等已经入住滨海新城，新城居民入住已经达到1万多人，原来的园里加油点从乡镇逐渐变为城郊，加之国道G228三门园里至宁海一市段公路工程的完工以及即将建设的75省道北延三门园里至临海小芝公路工程（S215）的开工建设，该地域成为交通的主要集散地，所以从规划先行的角度，计划将该加油点转站，并升建之二级加油站。

（9）三门县凤凰山加油站，该加油点地址：三门县健跳镇凤凰山农场，是国家级农业产业园，随着企业的增长、客流量的和车流量的不断增加，计划在凤凰山农场处建设三级加油站。

（10）三门县毛叶加油站，该加油站地址：三门县健跳镇毛叶村，随着三门核电的一、二期建成发电，三期、四期的即将实施，生产和生活供给越来越大，车流量急增，在该区域建立加油站，有利于国家重点工程的建设和发展。

以上需迁建加油站（点）为原名称，新迁入项目地的具体名称及选址待项目正式实施前，重新确定。

3、港口发展需要

近年来，随着台州北部湾经济圈的快速推进和健跳港造船业的发展，港口各种吨级泊位的陆续建成，以及健跳渔港的投入使用，货物通过能力成倍增加。到“十四五”期末，健跳港将建设各种吨级泊位38个，预测新增货物通过能力1900万吨，同时，健跳渔港将建成国家一级渔港，到时，海上船只的用油需求量将大幅增加。但是，目前健跳海域尚无一艘合法经营的流动加油船，港口沿岸也没有一座合法经营的加油点，社会反应强烈。为方便渔民，确保渔船和其他船只的正常供油，因此，在健跳港海域增设一艘流动加油船。

（二）总体布局

三门县现有加油站26家，加油点7家，规划期（2021年-2025年）将迁建加油站（点）7座，新建加油站8座，海上加油船1艘。到“十四五”期末，将新增加油站（点）7家。综合站点分布情况，按行政区域划分为：海游街道6家，海润街道4家，沙柳街道2家，横渡镇2家，花桥镇1家，健跳镇9家，浦坝港镇8家，亭旁镇1家，珠岙镇6家，蛇盘乡3家。按道路划分：城区6家，国省道20家，县乡道7家，集镇2家，岸基3家，流动船2家。具体见三门县加油（气）站（点）分布表。

三门县加油（气）站（点）分布表

由上表得出，规划后三门县除老城区所在地海游街道、海润街道、沙柳街道和合并后的健跳镇、浦坝港镇、珠岙镇、横渡镇、蛇蟠乡外，其他乡镇基本上是一个乡镇只有一个加油站(点)，能满足前面提及的规划布点要求。各加油站的规模和服务方向不同，能满足加油站点分布的规范要求。规划期末站点总数42个，没有超过最大布点指标要求，能从三门县实际出发，整体布局规划合理，便于实施。

 (三) 具体项目选址

具体项目的选址应根据本规划和当时、当地的城乡规划进行勘察后明确。

第五章 规划实施保证措施

一、严格执行法律、法规和国家标准、规范

成品油是关系国计民生的战略物资，按照国家有关文件规定，今后要严格控制新增加油站的建设，凡新建、改(扩)建、迁建加油站，一律按国家和省有关规定执行，实行宏观调控，统一规划，严格审批，不得越权擅自审批。提高对加油站布局规划重要性的认识，各级政府及其职能部门对符合规划及建站条件的建设项目，在征地及办证等方面要给予大力支持。

二、认真落实国家石化、石油行业发展的各项方针政策

认真贯彻执行《浙江省商务厅关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（浙商务发【2019】75号），在加油站专项治理基础上，规范成品油零售市场秩序，积极探索在成品油流通领域发展集中配送和连锁经营等现代营销方式，所有零售经营站(点)必须与合格的成品油批发企业签订供油协议，严格执行有关成品油经营管理的政策规定，确保成品油的质量和计量均能符合国家标准，做到守法经营。按照加油站发展规划，积极引导中国石化、中国石油两大集团，充分利用现有社会加油站设施，通过收购、参股等多种形式发展规模经营，扩大零售网络，避免重复建设。加强对新建加油站的论证，确保新建加油站布局合理。

三、加强领导、密切协作、各司其职、各负其责、狠抓落实

加油站的建设和管理工作涉及的部门多，政策性强，各部门要在各级政府的统一领导下，加强领导，落实责任，团结协作，协调配合，形成合力。要做到严审、严管、严查，加大执法力度，使加油站的建设和管理工作逐步走上正规化、法制化轨道，为保持地方经济快速、健康、稳定发展创造良好的环境。

四、严肃查处违规建设和经营的加油站

凡申请新建、迁建、改扩建的加油站，要严格按照加油站行业发展规划和国家相关规定由当地商务部门进行初审，符合条件的上报审批。对违反报批程序，擅自批准有关企业从事成品油经营的，将追究有关单位负责人和直接责任人的责任。凡未取得《成品油零售经营批准证书》的个体工商户、法人或其他组织，擅自从事成品油经营活动的，要给予严肃查处。

五、强调规划的严肃性

加油站行业发展规划一经批准，即向社会公布，接受公众监督。任何时候任何部门不得随意更改经批准实施的加油站行业发展规划中有关布点的规划内容。确需调整的，由当地商务主管部门组织专家对当前规划的实施情况进行评价，对需调整内容进行论证，报原批准机关审批同意后实施。

六、加强加油站行业规划管理

加油站发展规划由商务部门负责组织实施，各有关职能主管部门应按照职责分工，依据本行业发展规划和相关法律法规，加大行政执法力度，加强加油站行业规划管理。

市场监督管理部门严把市场准入关，对无《成品油零售经营批准证书》的加油站，不得颁发营业执照。公安消防部门要加强对加油站建设的消防安全设计审核和验收，未经公安消防部门验收或验收不合格的加油站不得投入使用。构成三门县成品油零售体系重大危险源的项目，未经安全评价或对评价报告提出的问题未予整改的，不得投入使用。建设和城市规划行政管理部门要加强对城区加油站建设规划、建筑安全的监管，坚决清理违章建站。交通部门要加强对公路沿线加油站申请开设道口的审核管理，对未经成品油主管部门批准违规建设的加油站不予开设道口。土地行政管理部门要严格按照土地审批权限和程序要求，加强对加油站建设用地的审批管理，确保土地资源的合理利用。市场局质监部门要加强对加油机防爆设施监管和计量检定监督检查，坚决打击成品油经营中质量、计量作弊违法行为。税务部门要加强对成品油经营企业的税收稽征，打击偷逃税款的违法行为，并会同质监部门做好加油机安装税控装置和税控加油机的使用管理工作。