关于县政协十届四次会议

第2025039号提案答复的函

罗仕会委员：                    

您在三门县政协十届四次会议上提出的《关于工程建设项目招标投标试行“评定分离”的提案》（第2025039号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

2023年，浙江省实施“评定分离”试点，仙居，天台和温岭等三个县市区申报。根据《浙江省工程建设项目招标投标“评定分离”操作指引》，“评定分离”适用范围是400万以上依法必须招投标工程建设项目，“评定分离”对招标、评标、定标有着具体和严苛的规范流程，实施起来需要大量的物力人力保障。仙居、临海、温岭在实施过程中均比较谨慎，仙居县评定分离首先限定在1000万以上工程项目，温岭限定在服务类项目。

从试点实行过程中来看，“评定分离”在实施过程中全省各地反响不一，意见看法不尽相同，争议性也较大。有认为实行“评定分离”可以进一步压实了招标人的主体责任，在一定程度上加大了围标串标的难度，削弱评标专家对中标结果的统制力，优化了营商环境，提高了招标人对评标结果的自主选择权，满意度逐渐上升，这也是新形势评标制度改革的创新之举。也有认为“评”与“定”的分离，其实是“评”了两次，存在“叠屋架床”的嫌疑，降低了交易效率增加了交易成本，耗费行政资源。省、市的巡视巡察指出的问题也包括“评定分离”廉政风险巨大。政策专家也提出“评定分离”存在着三大问题：一是合法性不够。按照常规工作模式，下位法必须遵守上位法。《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的相关规定明确了中标人的选择标准，即综合评价（或得分）最高或者经评审的投标报价最低(低于成本的除外)。评定分离实施后，中标人的选择标准不再唯一，可以在评标委员会推荐的候选人中自由选择，这种做法与《中华人民共和国招标投标法》明显冲突，存在一定的法律风险。二是合理性不足。各地推广应用“评定分离”的背景大多是：“改革创新招标投标制度”或“实现招标人权责利相统一”等，也就是说，现有的评标制度不足以实现招标人的真实意图，需要通过“定标”方式予以修正。如果招标投标全过程都公正公平，修正什么？如果招标投标过程存在“瑕疵”（如：招标文件不合理、评标专家不专业等），进行“强行修正”，岂不是错上加错？因此，推行“评定分离”制度在逻辑上与现行的评标制度不一致。三是规范性不济。评定分离模式下，招标文件的编制与招标目标的实现关系不大，投标人只要能入围并被推荐，就有中标的可能，这无形中降低了投标的专业性。因多数招标人不够专业、内控制度也不够完善，评定分离的规则又比较模糊，在定标阶段很容易出现价值取向不统一情形，潜在着一定的廉政风险。

通过两年试点工作，省里对“评定分离”的态度从“大力推广”转变到“探索实施”，目前未有增加试点单位，对试点外自行实施“评定分离”的地市未明确支持或反对。2025年3月份，浙江省发改委综合各县市区两年来试点情况，发出《关于在全省工程建设项目招投标活动中推行“评定分离”的实施意见（征求意见稿）》，意见里有个政策变化就是在一定条件下鼓励采取“随机确定中标人”的提法，省建设厅接下来要起草全省房建市政领域的“评定分离”操作指引，交通、水利部门可能也会陆续跟进本领域的“评定分离”操作指引。

根据你的建议，我县接下来将综合考察各县市区的试点成果，学习各试点县市区先进经验、做法，积极稳妥地研究我县“评定分离”工作推进的工作思路和实现路径与方案。待浙江省《关于在全省工程建设项目招投标活动中推行“评定分离”的实施意见》以及各行业主管部门本领域的“评定分离”操作指引等政策法规文件正式落地发布后，结合我县实际制定具体的“评定分离”操作规范。

感谢您对我县招投标工作的关心和支持！

联 系 人：杨骞

联系电话：13736632200  

三门县人民政府行政审批服务中心

2025年5月28日