浦坝港镇2024年度法治政府建设情况报告

中共三门县委，三门县人民政府：

2024年，浦坝港镇在县委、县政府的正确指导下，根据年度的“法治建设重点工作”总要求，全面推进“八五”普法、合法性审查工作、深化“一支队伍管执法”工作改革、强化行政争议化解等工作，将我镇基层治理亮点工作与法治化改革有机融合，努力提升基层社会治理法治化水平。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党对乡镇法治建设的统一领导

健全完善党对乡镇法治建设的领导体制和工作机制，成立浦坝港镇法治建设领导小组，出台《浦坝港镇法治建设工作规则》，建立县委依法治县办+镇政府、党政班子+司法所、司法所+业务科室联席会议三级议事协调机制。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，镇主要负责人对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把乡镇各项工作纳入法治化轨道。

（二）严格执行重大行政决策法定程序

建立重大行政决策事项清单和年度目录制度，推进重大行政决策事项清单化、目录化管理。3件重大行政决策事项，经过风险评估、公众参与、合法性审查、集体讨论决定，均已编制目录并在政务网上公开。严格执行议事规则和决策程序，坚持行政执法公示制度，对于一些比较重大的事项坚持班子会议研究解决，组织召开各类专题会议10多次，虚心听取各方面的意见和建议，对专业性和技术性较强的重大决策事项，均请专家咨询论证，提高决策的科学性和可操作性。

（三）全面推进合法性审核改革工作

我镇认真贯彻《浙江省行政规范性文件管理办法》的要求，积极落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，每季度都会对接司法所和县政府法律事务科对乡镇文件进行审查，推进合法性审查工作制度化、规范化和标准化。今年我镇未制订规范性文件，2024年全镇共审查政府各类协议、合同37件，系统备案37件，提出有效建议70余条。

（四）深化落实行政执法改革内容

积极组织行政执法人员及协管员参加区级培训考试，自行组织机关干部进行民法典、宪法的学习，全部签订《廉洁自律承诺书》，提高了队伍的法纪意识和防范意识，提升依法行政公正执法水平。同时规范行政执法案卷管理。建立一案一档工作要求，完善执法过程中的调查取证、查处分离等程序，规范使用执法记录仪。今年以来，共承接行政执法事项548项，以浦坝港镇名义共立案31起，罚款10余万元，主动公示31起。

（五）扎实推进“八五”普法宣传

一是积极开展法律“六进”活动，按照因人普法、因需普法、因时普法的要求，积极采取送法治文化作品下乡等群众喜闻乐见、易于接受的普法方式，开展上门讲法、以案释法。今年累计开展各类法治宣传活动40余场，发放宣传资料30000余份，受教育群众达30000余人。二是积极建设民主法治村，健全基础法治宣传阵地，目前，全镇共有9个省级民主法治示范村。三是保障普法宣传经费，实行实报实销制度。

（六）严格遵守政府信息公开制度

认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，围绕民生和社会热点，利用网络公开财政预算、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等群众关注的热点问题和重大突发事件的政府信息。镇、村两级坚持对村委、农村个人建房土地规划集体会办、危房改造、五保、低保等事项公开，同时依托政府门户网站发布工程招投标、活动信息等320余条。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

依托镇矛调中心整合人民来访接待中心、人民调解委员会、公共法律服务中心等八个分中心，司法所、派出所、法庭、检察等8个部门18名工作人员进驻，全力推动访调、警调、诉调、检调“四调联动、无缝衔接”，变“各自为战”为“四台同网”。今年镇、村两级调委会累计调解纠纷745起，调解成功率98%以上，涉及金额7123余万元。提前对行政争议事项进行“沙盘推演、头脑风暴”，有效规范征地、拆迁、拆违、环境治理等重点执法行为，从源头上降低行政争议案发量。充分运用行政复议意见书和建议书对相关部门履职不当提出纠正或改进意见，积极发挥行政复议“指挥棒”作用。

（八）健全法治建设监督制约体系

健全法治督察与党委巡察工作相结合的组织方式、督察方式、反馈方式、整改方式、结果运用方式。落实行政执法过错责任追究制度，实行错案约谈等机制，由司法所承担执法审核监督工作。依托司法所的司法行政监督职能，对发现的问题依法督促整改，对存在的共性问题研究制定务实管用措施，助力执法水平提升。浦坝港司法所审查执法案卷提交的《三门县浦坝港镇执法情况开展报告》入选台州市优秀执法问题专项分析报告名单，并获得全市第一批行政执法协调监督品牌工作室授牌。在全县已聘任24名法治监督员的基础上，充分发挥人大监督、政协民主监督、人民群众监督的作用，努力构建全方位、立体化、联动式的监督制约体系。

（九）全面覆盖法律顾问，充分发挥法务作用

实现镇与村两级法律顾问全覆盖。法律顾问负责为我镇规范性文件、重要行政决策的论证提供法律和政策依据，根据需要修改、审核以镇政府名义签署的合同、协议和其他法律事务文件，以及办理镇政府民事、行政诉讼案件。2024年镇村两级法律顾问针对政府合同、村级事项提供口头法律意见或建议30余次，参与行政诉讼、复议案件5次，提供法律意见20余次，为村（社区）提供法律服务200余次。扎实开展法律援助、法律服务等相关工作。严格落实律师坐班制度，每月1号和15号工作日由律师在社会治理中心轮流坐班，面向全镇辖区群众提供免费法律服务。全年累计提供免费法律咨询服务180余次。

（十）探索数字化改革，将科技融入法治建设

我镇推出“阳光之窗”小程序，把每村“三务”晒在手机上，村民只需打开手机微信，村内大到项目资金支出，小到桌椅采购，所有信息直观清晰。截至目前，我镇60个行政村的“三务”公开率均达100%。派出所编好“连心结”“管片”民警上门办公，强化服务赢民心。司法所推行“便民单”，拓展“一村一法律顾问”制度，微信塔群解答“24小时”，在线辖区内60个行政村实现法律服务全覆盖。法庭实践“微法庭”，通过假日法庭、夜间法庭、田坎法庭等审判方式，充分发挥人民法庭在乡村治理中的法治引导。

二、存在的不足和原因

尽管我镇在法治政府建设过程中取得一定成效，但仍存在不少问题，行政诉讼、行政复议案件较多，行政争议化解形势仍然严峻，主要存在以下问题：

一是历史遗留问题较多，导致行政争议频发。我镇下辖60个行政村（93个自然村），体量大，地域广，矛盾争议相应较多。这些争议主要集中在土地征迁、宅基地纠纷、村庄违建房、危房拆除等方面，呈现出案件发生时间久远难以取证、执法程序与行政命令相冲突等特点，且当事人不管行为主体是否为镇政府，均习惯性将镇政府作为上访、复议、诉讼的对象，这也是近几年行政案件增加的重要原因之一。

二是普法措施不够丰富，且普法效果不明显。主要表现在普法学习对象的发展不平衡，教育宣传形式相对单一，导致法治政府建设的宣传氛围不够浓厚。此外，普法用法的主动性也有待提高，活动开展往往受到客观条件的制约，存在时紧时松的现象。普法宣传方面的方式创新、力度效果等还需进一步加强，群众对法治建设成果的知晓率、满意度还不够高，普法受众面有待针对性加强，普法效果总体有待进一步提升。

三是依法行政能力仍需加强。我镇法律专业人才不多，镇里目前虽有法学本科背景人员10名，但均未通过法律职业资格证。现有人员难以满足日常工作中涉及的专业法律业务，行政执法人员素质不全面，法律意识淡薄现象仍然存在，是导致行政执法程序出问题的一个重要原因。且我镇工作人员流动较频繁，各项涉法工作执行的主动性和时效性还有待进一步加强。需进一步提升工作人员的法律意识和执法能力。

四是“大综合一体化”改革仍需推进。执法力量配备总体不足，“大综合一体化”改革下沉不够到位，缺少执法车驾驶员。“大综合一体化”改革后，职责边界不清，目前大多数划转事项由行政执法局执法人员执行，农业农村、自然资源等部门专职队员并未承接本部门划转事项。事项划转后，原部门未做好划转事项的前期监管、投诉举报受理及前期证据收集移交工作，要求乡镇负责划转事项的全部工作流程。

三、镇党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况（书记：朱铭）

（一）加强组织领导，构建法治政府格局

一是将法治建设纳入经济社会发展总体规划，体现在浦坝港镇2024年度工作计划中，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。做好本辖区法治政府建设的组织领导，主持法治政府工作小组的工作规划和年度计划的制定，为推进法治建设提供了保障和条件；二是定期召开党委会、党政联席会议研究部署法治建设工作情况，集体研读《三门县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确法治建设职责，坚持“一把手”对重大法治问题亲自部署、亲自督办、及时研究解决，总结部署我镇扎实推进多层次多领域依法治理工作，确保中心法治建设工作推进实施得到切实保障。

（二）坚持学法用法，深化依法行政能力

把学法用法纳入全镇年度学习计划，领导干部率先垂范，充分发挥“关键少数”的学法示范作用，推动全体干部学法用法常态化。在各级干部会议上开展各类法律法规学习，深入抓好《中华人民共和国宪法》的贯彻宣传，对《中华人民共和国民法典》进行深入解读，不断提高广大干部法治思维，进一步提高决策的法律水平、依法履职能力以及依法办事的自觉性。每周一学习夜开设“浦功英”学堂，紧扣主题教育、法治教育、廉政教育等主题，引领党员干部学通、弄懂、做实、贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设有序推进。

（三）强化普法宣传，营造法治建设氛围

为扎实推进“八五”普法宣传教育工作，充分发挥农村法治宣传教育阵地的作用，引导群众学法用法，为全镇经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境。我镇以科学发展观和党的十九大精神为指导，努力创建法治文化阵地建设，截至目前共有9个省级民主法治村。按照因人普法、因需普法、因时普法的要求，积极采取送法治文化作品下乡等群众喜闻乐见、易于接受的普法方式，如搭建“法治讲堂”“法律明白人”宣讲平台，开展上门讲法、以案释法，用通俗易懂的方式宣传解读与生产生活息息相关的法律常识。加大新媒体普法宣传力度，大力推进重点对象学法知法守法，不断增强普法工作的有效性。今年共开展40余次普法宣传活动，发放相关宣传资料3万余份，把普法工作作为驻村干部、法律顾问工作考核的重要指标。

四、镇政府主要负责人履行推进法治政府建设情况（镇长：杨振江）

（一）加强组织领导，抓总抓重点，拧紧“责任链条”

镇政府主要负责人作为法治政府建设第一责任人，一方面主动担起推进的主体责任，另一方面亲力亲为抓落实，拧紧党政主体责任链条。把法治政府建设列入中心工作计划，组织交流发言，进一步理清工作思路，形成执法共识，及时研究化解推进过程中出现的新情况、新问题。把法治政府建设工作摆在突出位置来抓，把工作重心放在补强弱项和短板上，以求真务实的作风狠抓法治意识不强等问题，切实增强工作的针对性和实效性，不断创新工作思路，探索破解难题的新方法新机制。

（二）深化依法履职，抓细抓落实，健全决策机制

一、贯彻落实重大行政决策事项清单和年度目录制度，推进重大行政决策事项清单化、目录化管理。严格执行议事规则和决策程序，坚持行政执法公示制度，对专业性和技术性较强的重大决策事项，均请专家咨询论证，提高决策的科学性和可操作性。本年度3件重大行政决策事项，经过风险评估、公众参与、合法性审查、集体讨论决定，均已编制目录并在政务网上公开。

二、积极组织行政执法人员及协管员参加区级培训考试，自行组织机关干部进行民法典、宪法的学习，全部签订《廉洁自律承诺书》，提高了队伍的法纪意识和防范意识，提升依法行政公正执法水平。同时规范行政执法案卷管理。建立一案一档工作要求，完善执法过程中的调查取证、查处分离等程序，规范使用执法记录仪。

三、全面推进合法性审查改革工作，切实担负合法性审核工作第一责任人职责，出台《浦坝港镇涉法事项合法性审查清单》，整合法律顾问、公职律师等资源力量，形成“司法所+法律顾问+业务人员+财务人员”四方联审体系，确保涉法事项遇事先审、先审再议、应审必审。今年以来，我们共审查政府重大各类协议、合同37件，提出意见建议70余条。

四、严格遵守政府信息公开制度。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，围绕民生和社会热点，利用网络公开财政预算、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等群众关注的热点问题和重大突发事件的政府信息，充分保障群众的知情权，深入推进政府公开，促进权力在阳光下运行。全年主动公开政务信息320余条。

（三）完善监督管理，抓小抓具体，严格依法办事

一是健全内部权力制约机制，督促领导班子成员和机关干部依法依规办事。全面落实《中心内控制度与工作规范》，严格执行预算，规范各类开支。建立廉政风险预警机制，围绕重点领域排查廉政风险点，定期召开问题分析会，切实加强风险防控；二是自觉接受县纪委县监委及镇纪委的监督，配合督办典型案件，研究违纪干部处理意见。严格执行“三重一大”事项集体决策工作制度，实行重大事项统一报备，完善有关政策措施，推进工作高质量发展。

五、下年度推进法治政府建设的主要安排

一是理清家底，梳理所涉乡镇行政执法依据。需要乡镇去执行的法律法规中，涉及农民、农业、农村内容的条款全面搜集起来，并归类、汇总成册。便于执法人员集中培训学习，提高行政执法的理论水平，真正做到执法有据，使有法可依真正落到实处。

二是建章立制，加大对行政执法的监督力度。进一步规范乡镇行政执法行为，建立健全行政执法制度，通过建章立制，进一步明确行政执法机关的执法目标和执法责任，规范执法行为，不断提高执法水平与执法效果，防止和减少行政干预、说情风的发生，以达到依法行政、规范执法的目的。

    三是规范管理，全面提升行政执法能力与水平。进一步规范行政执法主体，建立统一的行政执法人员准入制度，对新录用的执法人员要严格标准。加大对职能部门依法行政工作的考核力度，加强对执法队伍的监督管理，形成优胜劣汰、能进能出的用人机制。进一步加强执法力量，提高执法队伍整体素质，努力造就一支高效、廉洁、公正的行政执法队伍。