各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），县直属各单位，在三门省市属各单位:

为贯彻落实市委书记李跃旗在《涉企执法“多头检查、重复检查”问题仍需进一步规范整治》上作出的批示要求,进一步优化法治化营商环境,减少执法扰企。结合本县实际，制定涉企执法专项整治提升行动实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平法治思想为指导，按照“进一次门、查多项事”原则，严格规范各类涉企执法检查行为，最大限度减少检查企业次数，降低对企业正常生产经营的干扰，聚力营造“无事不扰、有求必应”法治化营商环境。促进严格规范公正文明执法，推动构建规范的市场秩序，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感，以高水平法治保障高质量发展。

二、整治范围和内容

此次专项整治聚焦重点领域涉企执法检查中的执法扰企问题，具体内容如下：

（一）“逐利执法”问题。重点整治下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标、乱罚款、滥收费等问题。

（二）执法不规范问题。重点整治任性检查、选择性执法、“一刀切”执法、运动式执法、过度执法、违反法定程序执法、滥用自由裁量权、漠视市场主体合法权利等问题。

（三）低质量执法问题。重点整治对已注销的市场主体开展检查、设置冲量任务重复检查且未发现问题、检查工作未做记录、未上平台等问题。

（四）部门协作不畅问题。重点整治开展部门联合执法、“双随机”执法检查不到位问题，整治各部门联合执法牵头部门不明确、制度设计不健全、计划实施不到位、系统操作不规范问题。

（五）执法不作为问题。重点整治对人民群众反映市场秩序混乱、违规违法行为等视而不见、避重就轻问题，整治对群众反映的综合性执法问题互相推诿扯皮现象。

（六）平台使用问题。重点整治未按要求自行开展线下检查和变相刷检查数据情况。要求主要执法单位（包括乡镇、街道）使用省“大综合一体化”平台的行政检查模块开展涉企检查活动；使用自建检查系统的，需提供系统名称、使用单位等有关情况。

三、工作安排

专项整治采取系统谋划、全年部署、分步推进，于2024年12月底前完成主要工作。具体如下：

（一）自查自纠阶段（即日起——2024年3月中旬）

1.深入开展自查。各相关执法单位对本系统2023年执法工作是否存在上述问题进行全面排查，分析原因，提出整改意见，自查情况于2024年3月19日前报县司法局。各执法单位制定本单位2024年行政执法计划时应严格审查，避免出现上述问题。（牵头单位：县司法局，责任单位：各执法单位）

2.县司法局依托数字化平台和日常工作掌握情况，分析2023年以来辖区执法单位存在的相关问题，向县委依法治县办提供分析报告和案件线索。（牵头单位：县委依法治县办；责任单位：各执法部门、各乡镇街道）

（二）整改落实阶段（2024年3月中旬——10月31日）

1.严格落实计划备案审查制度。各行政执法单位按要求将本部门“双随机、一公开”等涉及多部门协同执法计划报送市场监管局。除重点监管领域及上级任务外，原则上不得开展计划外检查，若要安排新的检查，须经单位负责人同意，报送市场监管局备案。县综合执法办要对计划内容、范围和频次进行审核。难以确定的，可以会同县司法局、县市场监管局共同商议。审核不通过的，需反馈各执法机关及时予以修改。（牵头单位：县综合执法办、县司法局、县市场监管局；责任单位：各执法部门、各乡镇街道）

2.全面实施“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”作为监管的基本手段和方式，除随机抽查事项负面清单外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行，不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。同一时间对同一监管对象检查应当采用部门联合检查的方式开展，结合监管对象信用风险分类情况，合理确定抽查比例、频次和参与部门。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：各执法单位）

3全面推行“综合查一次”。对涉及跨部门、跨领域多个执法主体的相关行政检查要综合运用“双随机、一公开”等方法开展，实现“进一次门、查多项事”，减少重复检查和检查扰企扰民，提高检查效能。（牵头单位：县综合执法办、县司法局、县市场监管局；责任单位：各执法部门、各乡镇街道）

4.推进“监管+服务”模式。严格遵守法定的行政执法程序，执行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等基本制度，严格规范公正文明执法。全面开展“首违不罚+公益减罚+轻微速罚+学法减罚”执法新模式，充分发挥行政执法特邀（优化营商环境）监督员作用，加大对营商环境的监督。科学设置执法监督企业（企业园区）联系点，充分运用政策指导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈、行政协议、行政和解等非强制性手段，变“严罚式”为“容错式”，让执法有温度、处罚有尺度（牵头单位：县综合执法办、县司法局；责任单位：各执法部门、各乡镇街道）。

5.严格监督计划落实情况。县司法局会同大数据局，通过数字化手段实时监督计划落实情况，发现异常执法的，通过定点通知、风险提示函、通报等方式对存在重复检查风险的部门进行提醒，相关执法部门应当迅速调整检查频次。（牵头单位：县司法局、县大数据局；责任单位：各执法单位）

6.开展现场执法监督及交叉暗访检查。县司法局适时对相关执法单位开展执法监督检查，通过实地调研、上门走访、随机抽查等形式，广泛听取人民群众、市场主体和基层执法人员意见，交叉暗访检查必须包含线索反映的重点场所、有代表性的中小微企业和基层综合执法队，重点了解相关执法单位互相推诿、执法不作为的案件情况。（牵头单位：县司法局；责任单位：各执法单位）

（三）巩固提升阶段（2024年11月1日——12月底前）

1.及时开展工作总结。各执法单位要对专项整治行动开展情况进行全面梳理总结，综合各方面情况后，按要求和程序向县委依法治县办报告。（牵头单位：县委依法治县办；责任单位：各执法单位）

2.强化制度建设。各执法单位应当建立本系统联合执法相关工作制度，大力推行跨部门综合监管，按事项梳理执法事项清单，整合监管资源，切实减少对同一主体重复检查，逐步推进本系统跨层级执法结果可互认。各执法单位需落实执法检查报备制度，做到除特殊要求外，没有报备不做检查。同时需建立本系统的线索收集渠道，对群众和市场主体反馈的执法问题予以解答，因特殊原因超出规定检查次数的，要对企业相关负责人予以解释。（牵头单位：县司法局；责任单位：各执法单位）

3.扎实推动“双随机、一公开”监管。完善部门联合随机抽查工作机制，持续提升双随机抽查占比和部门联合双随机监管率。持续完善检查对象和检查人员名录库。推进以信用为基础的差异化监管，探索开展以部门协同、智慧监管、远程监管、数字监管等为特征的监管方式，提升监管效能。探索经营主体合规指导制度，督促相关主体主动自查自纠，合规经营。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：各执法单位）

4.推动长效治理。各执法单位应当组织修订完善相关规范性文件，尽快补齐制度短板。分析存在问题和不足，全面剖析问题产生的根源，研究制定治本措施，加快构建执法规范化长效机制，及时挖掘提炼专项整治工作的有效措施和经验，形成经验信息上报。（牵头单位：县委依法治县办；责任单位：各执法单位）

四、工作要求

（一）加强领导，科学统筹。各执法单位要切实提高政治站位，充分认识开展此次专项整治的重要意义，把专项整治工作与落实优化提升营商环境“一号改革工程”相结合，作为2024年法治建设重点工作，抓紧抓实抓出成效。

（二）从严监督，狠抓落实。要着力解决基层反映多头重复执法的问题，让群众感到变化、看到成效、得到实惠。强化与人大、政协、审判、检察、监察、信访等部门的协作配合，畅通线索移送制度。对整治工作不力的，将采取通报批评、函询约谈、挂牌督办和严肃追责问责等方式督促整改落实。

（三）注重宣传，营造氛围。坚持开门整治，各职能部门要加大对专项整治工作的宣传力度，积极营造浓厚氛围。扩展畅通群众举报、反映问题的渠道，引导广大干部群众参与到专项整治工作中来，做到过程受群众监督、效果让群众评判。

（四）严格考核，严明纪律。要充分发挥考核指挥棒作用，将专项整治发现问题和整改情况纳入法治三门建设考核评价。各责任部门要强化协作配合，形成整体合力。各执法单位要落实法治工作责任，自觉接受监督，对专项整治过程中存在的问题要即行整改、挂牌销号。

 中共三门县委全面依法治县委员会办公室  

2024年3月8日