今年以来，三门局聚焦“大综合一体化”行政执法改革和城市精细化管理，紧紧围绕“改革、安全、创新、管理”四个关键词持续发力，扎实推动各项工作取得新进展。

一、2023年度工作总结

（一）深化“大综合一体化”行政执法改革。一是抓基层执法队伍能力提升。建立乡镇（街道）综合行政执法队轮训制度，分批次参加各行业主管部门开展的业务培训。推动县级执法部门制定指导案例、指导意见，增加“教科书式”执法指引规范，通过编制“优秀案卷集锦”“错案集”，以案为鉴促提升，有效降低行政复议和行政诉讼案件数量。重点指导培养镇街自有执法力量，通过“传帮带”“老带新”等模式，指导各乡镇（街道）内部形成能力提升机制。探索建立乡镇（街道）新招入工作人员执法历练制度，推动乡镇（街道）将新招入的公务员、事业人员和临时工放到执法队，进行为期半年的历练，辅助日常执法工作，促进提升法治思维和法治意识，逐步壮大乡镇（街道）懂执法、会执法的工作团体。二是推进乡镇赋权事项调整。综合考虑基层实际需求和实施情况，在多方调研后，形成了赋权事项动态调整方案，按重大行政决策程序完成了意见征求和项目公示。三是优化治理方式，不断提升基层治理效能。推进多领域监管，完成综合查一次计划编制，截至目前共检查户数7282次，减少企业干扰数791次，双随机抽查户数4156次，综合监管计划按期实施率达100%。完成基层智治平台与“大综合一体化”执法监管数字应用贯通，行政执法协同指挥中心顺利入驻县社会治理中心，跨部门跨领域行政执法协同指挥体系逐步完善。截至目前共接收流转事件1138条，处置率达100%。加大执法建议力度。在住宅小区和农房违法建筑管控、燃气安全检查、新开工房地产项目“综合查一次”等过程发现的问题，共向自规局、农业农村局、市场监督局、建设局发送《执法建议书》12份。四是打造“大综合一体化”行政执法改革三门亮点。着眼于海上“一支队伍管执法”，深化推进海上执法领域的“大综合一体化”改革，成立海上安全委员会，统一领导海上执法工作，建立了涉海执法合成指挥中心，开发运行“海平安”数字化平台，海事、公安边防、港航、渔政、自规、环保等部门执法力量集中实体化办公，“海平安”改革做法，被省共富办《浙里共富》简报刊发，得到省委常委、政法委书记王成国批示肯定，正上报中央政法委争取全国推广。

（二）聚焦城市精细化管理。一是创新城市管理举措。创新开展机关干部带班巡街、全民“随手拍”活动。前端方面，由执法局的公众号端口，扩展至《掌上三门》端口，参与人员方面，由执法局干部职工向他们的家属扩展、向全县市民扩散，同时不断加大宣传和动员力度，提升后台派单执行力，谋划各类活动，激发市民参与积极性，从而提升城市管理问题发现率和解决率。发布共创文明城市倡议小视频，举办专题新闻发布会，组建“蓝牡丹”城市管理服务队等一系列举措，构建了“重点巡查、全员排查、全民普查”的“三位一体”常态化排摸体系。推进“网格化+执法”建设，根据主城区城市治理实际情况，划分为20个网格责任区，将全局40名执法力量全员填充到网格中，进行网格式管理，由网格负责人牵头，实行执法力量统一调派，有效提升城市管理问题的发现率和处置率。二是提升城市品质。推进和合滨江、和合望海两个示范“和合街区”创建，通过“街区＋社区”的双区融合模式，依托社区丰厚的服务资源平台，促进共建共治共享，开创和合街区工作新局面。此外，街区还结合未来社区建设，深入开展“和美街区”场景应用，对网格范围内的管理对象信息进行动态更新，确保街区治理信息实时准确，并从街区群众、商户、企事业单位的体验感出发，与社区共同探索智慧化街区应用场景建设，力争逐步实现街区、社区“整体智治”，同时借助社区党群服务中心党建优势，以“党建引领、社会协同、治理为民”的总体思路推进街区创建。2023年度共新增“和合望海”、“和合滨江”2个示范街区，各街区已与社区完成各类活动20余次。推动市政桥下空间整治，共排查紫云大桥等桥下空间杂物堆放、乱搭建等问题23个，按照“三无三化”要求，通过建设口袋公园、立体绿化、绿道等方式，打造了8个“桥下美丽空间示范区”，实现桥下空间美化提升。强化市政设施管养，今年以来，共排查整改各类城市管理问题2313个。其中维修人行道、路面破损522处6505平方米，修复积水点5处、井盖破损92处、排水设施204处，治理“窨井跳”92处。加强城区园林养护，2023年度共补种草坪6000平方米，麦冬 3000平方米，灌木1000平方米，完成城市绿化有机更新；增植彩色树种 5000棵。完成打6个口袋公园的新改建工作。完成外来入侵物种普查，形成普查报告。三是开展农村小广告乱张贴整治。根据三门县农村人居环境整治工作要求，我局牵头农村小广告乱张贴治理工作。截至目前，乱张贴整治工作组通过开展集中整治、源头治理、全面督查、以清代罚等工作举措，使得乱张贴整治工作取得了阶段性成效，全县共清理小广告10000余处，设立张贴栏192处，停机396起，立案查处21起，开展30余次督查，完成“1+1+78+4”所涉及的所有行政村的督查，全县271个行政村的二轮督查也已基本完成。对于集装箱出租等商业广告约谈当事人，采取“公益减罚”举措引导其“以清代罚”，分配了122个行政村以及部分沿路沿线让其进行清理，清理乱张贴广告4000余处。

（三）推进城市服务能力提升。一抓项目谋划，共谋划三门县下湾生活垃圾填埋场生态治理及土壤修复利用、三门县智慧停车、三门县中心城区人居环境提升建设、三门县生活垃圾分类“两定四分”亭建设、三门县二次供水设施改造等五大项目。其中，三门县下湾生活垃圾填埋场生态治理及土壤修复利用项目主要对下湾生活垃圾填埋场库存的陈腐垃圾进行分类转运处置，消除环保风险，改善环境质量，预计投入资金3.5亿元（中央生态环境专项资金、专项债）。该项目得到县主要领导支持，并获得我县2023年项目谋划擂台赛三等奖。二抓项目建设。港南垃圾中转站完成建设并投入使用，环卫综合配套项目完成主体结构施工，目前正在进行结构验收，预计在年底前完成工程竣工。三抓营商环境。行政执法方面，积极探索“首违不罚”,结合三门实际，推行首违不罚柔性执法，市容环境、市政工程、噪音、工业企业7方面26个执法事项纳入首违不罚清单，让行政执法相对人感受到执法“温度”。截止目前，发放人行道违停首违不罚共计1812张。城市管理方面，将14个垃圾处理收费项目缩减为9个，同时降低餐饮业、娱乐休闲业、农贸市场等5个项目的收费标准，切实减轻市场主体负担，助推营商环境优化。。

（四）加强主管行业规范管理。一是推进物业服务水平提升。制定《住宅小区物业服务提升行动专项工作方案》，推动县国投公司与浙商物业成立国有物业公司，全力提升住宅小区专业物业覆盖率。紧紧围绕2023年度市局的物业管理工作目标，共争创2个省红色物业示范住宅小区，3个市红色物业示范住宅小区，3家物业服务企业党支部、培育 1家“党建强、发展强”物业服务企业；组织物业业务、业委会履职、消防安全等各类物业相关学习6次，规范物业服务企业信息公开，实现物业服务企业信息公开率100%。通过邻里节、讲座学习、实地考察、现场演练等方式加强小区管理主体业务能力和履职能力；指导成立了14个首届业主委员会、16个换届业主委员会。同时，今年还重点围绕我县住宅小区无物业清零、物业矛盾纠纷调解等，持续推进物业管理工作，深化“和合.物业共享法庭”，由“庭务主任+调解员+联系法官”组成诉调小组，定制专业解决方案，对确需立案诉讼的则做好前置服务，实现最快程序开庭。截至目前，诉前调解838件，调解成功率80%，物业费收缴率环比提升近20%。二是促进易腐垃圾管理见深见效。通过强化组织领导、开展专项整治、加大宣传引导，推动我县餐饮行业及单位食堂易腐垃圾集中收集、转运及无害化处置，从源头治理易腐垃圾外流污染生态环境的问题。目前，我县各类中小型餐饮企业及单位食堂的易腐垃圾已实现100%专业处置，垃圾分类覆盖率达100%。三是狠抓污水供水管理。2023年度1-9月我县共完成生活污水处理总量837.58万吨，其中城市污水厂完成污水处理总量786.5万吨，负荷率72%，进水平均BOD浓度121.28毫克/升，健跳污水厂完成污水处理总量51.08万吨，负荷率37.42%，进水平均BOD浓度48.72毫克/升，两家污水处理厂均无超标排放情况。目前已建成的二次供水高层住宅小区约50余个，抽检水质为合格率100%。积极推进节约用水，积极推动各项节水设施建设，截至目前，改造供水管网4.9公里，改造智能水表400个，改造节水器具348套，完成年度目标任务。积极创建省级节水型小区，今年申报创建省级节水型小区1家（玫瑰湾）、省级节水型单位1家（三门医院）、节水型标杆小区1家（金麟府璟园），截至10月底全县已命名省级节水型小区14家、节水型标杆小区7家、省级节水型单位1家（不含今年新申创）。

（五）开展城市运行安全大排查大整治行动。为确保城市安全生产运行，制定《三门县安全生产隐患大排查大整治行动方案》和《三门县城镇燃气安全大排查大整治任务清单》，召开全县城市运行领域安全排查整治工作部署会，分解工作任务，明确工作责任，确保各项工作落到实处。一是全力推进城镇燃气安全大排查大整治行动。聚焦餐饮店等燃气使用场所，建立燃气安全检查“定人定街”制度，将每一条街、每一家餐饮店的排查整治责任落实到人，逐街逐户“拉网”推进，确保检查区域全覆盖、无遗漏。二是再排查再整治回头看保障排查整治效果。在全县范围内开展城镇燃气安全隐患再排查再整治行动，并印发《三门县城镇燃气安全隐患再排查再整治行动方案》。大排查和再排查期间，累计检查1049次，发现隐患131处，整改隐患131处，整改率100%。三是成立燃气安全专班打通上层合力。专班制定印发《三门县城镇燃气安全专项整治行动实施方案》《三门县城镇燃气安全专项整治工作专班成员名单》《三门县城镇燃气安全专项整治工作专班办公室组成人员名单》，成立三门县城镇燃气安全专项整治工作专班，开展三门县城镇燃气安全专项整治行动，截至11月6日，累计覆盖全县餐饮用户1075户，覆盖率100%；累计使用检查工具检查1789次，发现隐患179个，整改隐患179处，整改率100%；累计督促餐饮用户更换金属软管1200余根，发放宣传资料2300余份；完成三门县6家燃气企业摸排全覆盖，加强对送气工管理，累计检查送气工870余次。四是推动全县瓶改管工作取得显著成效。截至目前，燃气管道共覆盖乡镇园区5个，改造新建管网13公里，完成瓶改管企业129家。召集发改、财政、住房和城乡建设、镇街等单位研究政策支持方案，开通地面开挖绿色审批通道实现快速审批，出台燃气政策补贴方案，创新实施“财政+经营企业+用户”共同出资模式，推进全县燃气居民用户金属软管更换，该模式属全省首创，并于11月7日召开了全县金属软管更换现场会。同时，建立网格宣传、镇街调解、部门联动、协议签订“四步协调机制”，化解“瓶改管”中政策处理难题。截至目前，成功化解矛盾点位3起，完成快速审批24家。

（六）加强队伍规范化建设。一是实施体制变革。重新设立市容中队，作为机关科室统筹全县市容管控工作，强化对全县市容工作指导。将原督查科调整为督察队，进一步强化督察队推动工作落实、改善城管形象的积极作用。对环卫人员以及岗位重新进行核定、调整，通过增长补短，完善环卫运行机制，提升环卫保洁质量。实施全员目标积分制绩效考核，以积分制倒逼市容街长履职尽责，促进城市管理质量、效果、效率全面提升。二是推进廉政建设。制定《关于印发2023年度党风廉政建设组织领导与责任分工的通知》，召开党风廉政建设动员大会及党风廉政建设工作专题会议，部署年度党风廉政建设和反腐败工作，明确党风廉政建设工作的目标任务。按照主要领导负总责、分管领导抓各线、一级抓一级、层层抓落实的原则签订责任状，细化责任传递压力，局党委书记与中层干部签订责任书，建立横向到边、纵向到底的责任制网络。强化正风肃纪专题教育，深化廉政教育，及时传达省、市、县纪委重要文件和会议精神，组织专题党日活动，并经常性开展廉政风险干预。每月定期组织领导干部开展廉政谈话、进行重大事项报告、四种形态报告等；积极配合纪委第一纪检组做好监督执纪，配合案件查处及线索处置工作，扎实履行党风廉政惩防体系各项任务。三是加强党建统领。争创省级清廉机关，深度挖掘党建品牌内涵。建立两团三队（合唱团、演讲团、“蓝精灵”青年突击队、“蓝牡丹”城市文明服务队、篮球队）、三大制度（青年导师制度、青年学堂制度、青年兴趣小组制度），开展五大活动（困难党员纾困活动、文明创建志愿服务活动、助企解难活动、干部关心关爱活动、困难群众结对帮扶活动），丰富了党建品牌载体，激发了党员干部活力，彰显了党建品牌“新底色”。四是坚持常态化培训。除积极参加市局组织初任干部培训、基层业务骨干培训等培训活动外，利用每周一学习夜和周五法律学习日，安排“一月两主题”法制业务培训，并邀请外单位人员和专家授课。截至目前共计开展专题法制培训11场次，组织线上法律知识考试2次。定期组织开展“大综合一体化”行政执法改革专题培训，邀请高校教授、专家等授课，提升执法队伍综合水平。加强对协管员的教育培训力度，每月按照特定主题，为协管员开设培训内容。截至目前，共组织开展各类培训活动30余次。

二、存在的问题

（一）大综合一体化改革方面，一是乡镇街道改革创新难度较大，新组建的镇街综合行政执法队，队伍融合难度很大，部分队员独立执法能力不强，乡镇（街道）以自己名义开展执法，还需要一段时间的适应和提高过程。探索推进“大综合一体化”改革，选择“小切口”去改革创新争亮点，多数都要涉及到多部门联动、有的甚至需要体制机制方面的变革，往往会遇上较大阻力、一些联动部门积极性不高。二是仍存在法制审核力量薄弱的问题，全县执法部门中具备法律职业资格人员总数偏少，尤其乡镇街道中更显紧缺，全县法制审核人员具备法律职业资格占比仅为25%。目前，我县在诉的行政诉讼或行政复议案件共25起，其中有6起可能存在败诉或复议纠错风险。三是实践中执法全领域覆盖有待拓展，案件数量有待提高。提升综合执法效能，最终体现在办案上。根据浙江省综合行政执法事项统一目录，划转事项涉及多个领域，但是在执法办案过程中，案件类型仅主要集中在市容环卫、市政公用领域中，覆盖性不够广。另外，房地产业、人防（民防）、经信领域有待突破。

（二）执法力量分配不足。行政执法职能大幅度提升，城市管理要求越来越高，但执法局人员力量几乎没有增加，仍是10年以前水平。同时编外协管人员流动性大，形不成稳定的专业团队。

（三）城市有机更新滞后，城区基础设施水平远跟不上城市发展速度，老城区停车位少、环卫设施不足、正规市场偏少等问题比较突出，导致城市管理问题层出不穷。

三、2024年度工作思路

（一）进一步加大力度保障城市安全运行。紧盯市政设施、城镇燃气、高层消防、供水排水等重点领域、关键环节，常态化、滚动式开展排查整治工作，把安全生产各项任务落得更细、责任压得更实、纪律抓得更严，真正做到“横到边、竖到底、无死角”,坚决防范和遏制安全生产事故发生，为城市安全生产运行提供坚实支撑。

（二）进一步深化执法改革。推动完成镇街赋权事项调整，狠抓基层执法队伍能力提升，通过编制“优秀案卷集锦”“错案集”，以案为鉴，有效降低行政复议和行政诉讼案件数量。探索涉企“综合查一次”相关机制，建立健全行政争议调处体系，推动“共享法庭”向综合行政执法领域延伸，组建由法院、检察院、司法局、“1+8”执法部门等多方参与的行政争议调解委员会，形成多方联动的行政争议协调化解机制，减少行政争议进入复议、诉讼的频次，实现源头化解。

（三）进一步推进数字赋能。有序推进智慧城管指挥中心改造，强化城市管理大脑建设，提升城市综合管理科学化、智能化水平。推进执法系统集成服务项目建设，通过GPS定位，实现街长巡查信息化管理。加快推进20路普通监控升级改造、共享，尽快转变为城市管理和综合执法领域智能视频。完善“大综合一体化”执法监管数字应用与基层智治平台贯通，推进全面应用“行政行为码”。

（四）进一步提升城市精细化管理实效。推动全县环卫收运体系市场化改革，在不增加县财政资金的前提下，通过对目前环卫收运方式进行市场化委托运行，提高环卫收运工作效率，实现全县生活垃圾一体化分类运输。推动公共自行车共享电单车一体化改革，对现有的公共自行车停放点位进行“无桩化”改造，实现在县财政不投入、或少投入的情况下，对公共自行车、共享电单车同系统、同桩位管理。