三门县人民政府：
2023年，三门县综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议等精神，紧紧围绕县委、县政府年度法治建设重点工作安排，完善工作机制、改进工作作风、增强服务意识，有力推动行政执法规范化建设，圆满完成各项工作任务。现将有关情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化改革牵引，严格规范公正文明执法
1、实体化运作行政执法协同指挥中心，完成基层智治平台与“大综合一体化”执法监管数字应用贯通，行政执法协同指挥中心顺利入驻县社会治理中心，跨部门跨领域行政执法协同指挥体系逐步完善。
2、执法平台自建系统整合融合率100%，协查协办、联合执法、联合会商、抄告抄送响应率100%。自2023年2月珠岙中队生成三门首个行政行为码，行政处罚赋码率100%。办案系统电子签章使用率，处罚决定书平台出件率，案件文书完整率均100%。行政执法证据共享应用使用率100%，前三季度各项证据共享应用指标均已达标。
3、大力推进“综合查一次”工作，建立《三门县助企协同制度》，以及涉企“综合查一次”反馈评价制度，结合县委县政府部署的“万名干部助万企”行动，通过助企员的助企走访，了解“综合查一次”情况和企业相关评价，评价结果将作为部门优化营商环境的重要指标，确保“综合查一次”进一步落地见效。
（二）提升执法水平，加强执法规范化建设
1、重大行政决策法定程序。在政务服务网上公开《三门县综合行政执法局重大行政决策清单》、《三门县综合行政执法局重大行政决策目录》，对列入重大行政决策事项清单的决策事项，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序进行决策，确保决策程序的规范性和实效性，并通过政务服务网公开。2023年度公开重大行政决策事项1项。
2、落实行政执法公示制度。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。三门执法局强化事前公开，在三门信息公开网和浙江政务网上公开本机构基本情况、权力事项清单、行政执法统计年报等情况。规范事中公示，严格按照《行政处罚法》和《城市管理综合执法办案实务》要求规范执法，贯彻落实行政执法人员资格和持证上岗制度，现有132人依法取得了行政执法证，一线持证上岗率100%。加强事后公开，在浙江政务网上进行处罚结果信息公开，同时为保证行政处罚结果信息公开准确性，我局倒查近五年处罚结果公开信息，做到及时更正。
3、落实重大执法决定法制审核制度。出台《三门县综合行政执法局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》、《三门县综合行政执法局重大执法决定法制审核事项清单》和《三门县综合行政执法局重大执法决定法制审核流程图》等文件，对县综合行政执法局拟作出的重大行政执法决定进行法制审核，并按规定程序提交班子集体讨论，形成书面报告，附卷备查。明确法制科负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，出台《三门县综合行政执法局法制员制度》，明确各中队法制审核人员。
4、规范性文件管理。行政规范性文件清理工作是推进依法行政、加快法治政府建设的一项重要内容。按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁清理”的原则，我局对行政规范性文件，尤其是涉及市场主体经济活动的涉企文件进行全面梳理，共计梳理行政规范性文件12件，全部继续有效。
5、推进“增质化”执法。认真学习其他县市优秀做法，结合三门实际，出台《关于推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的指导意见》、《三门县涉企“轻罚免罚”事项清单》等制度文件，在“1+8”重点部门实施涉及26个以上领域的轻微违法告知承诺制。
6、开展法制培训。我局出台《三门县综合行政执法局2023年度行政执法业务培训计划》，利用周一学习夜和周五法律学习日，安排“一月两主题”，培训计划3月份正式施行。培训主讲人以本机关业务骨干为主，同时邀请外单位人员和专家授课。截至目前共计开展专题法制培训12场次，组织线上法律知识考试4次。同时积极参加县里组织的领导干部及公务员年度法律知识考试，参考合格率100%。
7、公平竞争审查工作。为保证相关政策措施符合公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争情况，我局确定分管法制科副局长担任三门县公平竞争审查工作部门联席会议成员，设立联络员1名；同时出台《关于建立公平竞争审查内部工作程序的通知》，对局属各单位、局机关各科室、各执法中队都提出了工作要求，积极完成2023 年公平竞争审查自查自评工作。
（三）加强监督制约，依法保障人民群众合法权益
1、深化政务公开。我局在严格执行申请公开的同时，本着应公开尽公开原则，自觉主动公开政府信息，行政规范性文件、规划政策、重大民生信息、行政许可、行政处罚事项以及议案建议等政务信息。主动接受社会监督，打造阳光执法。
2、落实行政程序制度。我局认真履行职责，严格案件法制审核，牢把案件质量关，积极推进综合行政执法工作。使用全省综合行政执法办案平台在线办案，统一执法文书，平台使用率100%，一般案件录入率100%，实现行政处罚网上流转、网上审批和监督。2023年1月1日至12月15日，以三门县综合行政执法局一般程序案件共立案237件，办结198件。案件领域涉及建设、自然资源、民宗、林业、应急管理、民政、公安、市场监管、生态环境、水利、教育、气象等领域。在案件办理上，能够做到主体合法、事实认定清楚、证据充分确凿、适用法律正确、执法程序合法、处罚适当、文书制作规范，基本符合案卷标准。
3、充分发挥法律顾问、公职律师“智囊团”作用。高度重视行政复议答复和行政诉讼应诉工作，行政机关负责人按要求履行出庭应诉职责，认真落实举证答辩职责，切实履行人民法院、复议局的有效判决。2023年度，我局行政诉讼无败诉情况，行政复议被纠错1起。
（四）加强法治宣传，不断浓厚社会法治建设氛围
1、牢牢把握新时代法治工作要求，全面落实普法责任制，深入推进习近平法治思想“八进”工作，切实提升人民群众法治幸福感、安全感。打造“线上+线下”普法宣传阵地，利用门户网站、微信公众号等媒体平台，定期或不定期推送以案释法、法律解读、普法动态等内容。同时将普法与党建活动、和合街区建设、城市管理职责相融合，真正让法律走到群众身边、走进群众心里，营造全民尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。
2、抓住重大节点，突出“靶向”宣传。充分利用5月，12月等重要时间节点开展普法宣传工作，对宪法、民法典等法律进行学习。组织全体干部职工开展宪法宣誓活动，进一步增强执法人员使命感、责任感与荣誉感，恪守宪法原则、履行宪法使命，用法治思维和法治方式推动工作。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足
（一）执法队伍建设有待加强
近年来，我局执法队伍建设和执法水平有了较大的提升，但执法队员业务素质不高，对法律法规掌握不够熟练，办案能力不强的问题依然存在。在全市综合行政执法系统执法质量考评中，我局综合考评成绩不够理想。从行政复议被纠错的案件中，也反映出执法人员在办理案件过程中存在思想上不够重视，执法上不够规范的问题，重点表现在对复杂案件整体研判能力不足，证据意识不强。
（二）“大综合一体化”改革制度有待完善
在推进“大综合一体化”改革中，存在统筹协调不够有力、协同机制不够完善，导致部门职责不清晰的问题。一方面没有完全健全部门机制，压实部门责任，部门之间不敢作为、互相担当，导致职责厘清、部门协作等方面出了问题。同时乡镇（街道）承接改革的压力很大，新组建的镇街综合行政执法队，队伍融合难度很大，乡镇（街道）以自己名义开展执法，还需要一段时间的适应和提高过程。另一方面督促检查的效果不够有效，部门、属地的监管责任没有到边到底。同时存在法制审核力量薄弱的问题，面对繁琐的日常工作以及高质量的法制审核要求，往往显得力不从心，需要进一步补强。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况
（一）落实好法治政府建设职责
局党委将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务。主动向县委、县政府报告法治政府建设中的重大问题，为推进全县法治政府建设提供有力支持。局党委书记、局长牟永宝同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，充分发挥“领雁”效应，严格履职尽责，全力抓好全局法治政府建设各项工作。
（二）把牢法治政府建设工作方向
把笃学践行习近平法治思想作为法治三门建设工作主线，制定实施学习方案。研究法治政府建设实施纲要，明确责任分工，指导全局各科室各中队扎实推进法治政府建设，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。开设习近平法治思想、宪法、行政复议法等学习专题，全年共开展专题学法4次，进一步深化思想认识、筑牢理论之基。
（三）深入学习习近平法治思想
明确领导班子学法制度，把习近平法治思想作为干部培训、党员学习的重要内容。通过召开局党委理论学习中心组集中学习、个人自学等方式，深入学习研究习近平法治思想，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步深化执法改革
推动完成镇街赋权事项调整，狠抓基层执法队伍能力提升。巩固改革成果，充分发挥镇街执法队的法制保障功能，实现执法力量下沉，打好镇街执法队伍的法制基础。同时从部门间横向配合协作看，要借助指导办职能，发挥执法协调指挥中心的作用，不断优化、整合执法资源，以更高的效率、更优的协作、更好的成效推进行政执法改革成果落地见效。
（二）加强行政执法队伍建设，进一步提高行政执法水平
持续推进执法人员法制培训，提升执法人员实际操作和实际办案能力；着重做好重点领域、新划转领域的查处工作，推动执法办案向行业深层次推进，实现全领域案件覆盖；进一步加强行政处罚案件审核工作，规范完善行政执法案件案卷制作标准，完善行政执法案件的内部运行流程。
（三）深入开展法制宣传，营造城市管理良好执法环境
大力开展普法宣传，通过举办现场宣传活动、座谈会、上门走访等活动，提高群众的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大群众能够自觉地理解、支持、接受、配合执法工作的顺利开展。继续深化法制员、师徒制建设，实行师父备案制、办案定量制、法制审核制，有针对性的开展执法队伍专题教育培训，提升执法干部实际操作和实际办案能力。
三门县综合行政执法局
2023年12月26日