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索引号11331022002685103H/2022-107672 文号
成文日期2022-08-03 发布机构县应急管理局
公开方式主动公开 公开范围全部公开
组配分类应急预案 有效性
规范性文件登记号
  • 信息索引号:

    11331022002685103H/2022-107672

  • 主题分类:

    安全生产监管

  • 发布机构:

    县应急管理局

  • 成文日期:

    2022-08-03

  • 文号:

  • 文件登记号:

  • 公开方式:

    主动公开

  • 有效性:

三门县危险化学品生产安全事故 应急救援预案

2022-08-03 08:59 来源:县应急管理局

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  基本情况

1.6  事故分级

2  组织指挥机制

2.1  县危化品事故专项应急指挥部

2.2  县专项应急指挥部办公室

2.3  成员单位职责

3  监测预测

3.1  监测

3.2  预测

4  预警

4.1  预警分级

4.2  预警发布

4.3  预警响应

4.4  预警变更解除

5  信息报告

6  应急响应

6.1  先期处置

6.2  分级响应

6.3  指挥协调

6.4  现场指挥部

6.5  应急处置措施

6.6  扩大响应

6.7  应急联动

6.8  社会动员

6.9  响应结束

7  信息发布

8  恢复与重建

8.1  善后处理

8.2  社会救助

8.3  保险理赔

8.4  总结评估

9  应急保障

9.1  队伍保障

9.2  物资保障

9.3  通信保障

9.4  交通运输保障

9.5  治安保障

9.6  医疗卫生保障

9.7  经费保障

10  宣教培训和演练

10.1  宣教培训

10.2  演练

11  责任追究

12  附则

12.1  预案制订

12.2  预案修订

12.3  预案实施

12.4  名词术语说明

12.5  附件

1 总则

1.1编制目的

科学有效应对危险化学品生产安全事故(以下简称危化品事故),最大限度地减少危化品事故的人员伤亡和经济损失,维护公众的生命和财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》《生产安全事故应急预案管理办法》《台州市化学事故应急救援预案》《三门县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关规定,结合我县实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我县行政区域内生产经营单位从事生产、使用、储存、经营危险化学品过程中,引发的火灾、爆炸、泄漏等危化品事故的处置工作。

危险化学品长输管道事故、涉及危险化学品的铁路运输、航空运输事故以及在港区内的危险化学品仓储经营事故不适用本预案。

民用爆炸品、放射性物品、核能物质、烟花爆竹和城镇燃气事故的应急救援,不适用本预案。上述危险化学品的行业主管部门负责组织制订相应的应急预案。

1.4工作原则

以人为本,安全第一;统一领导,分级负责;条块结合,属地为主;单位自救和社会救援相结合;依法规范,加强管理;协同应对,科学处置;预防为主,平战结合。生产安全事故发生后,事故发生乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会及相关部门立即按照职责分工开展前期救援处置工作。

1.5基本情况

三门县危险化学品涉及生产、经营、储存、运输、使用、废弃处理等多个环节;涉及工厂、商场、餐馆、学校、科研单位、家庭等多个方面。涉及的危险化学品大多都是具有易燃、易爆、易挥发、易扩散流淌、易产生静电、易受热膨胀及有毒等特性,存在火灾爆炸、中毒窒息等事故风险。

全县现有危险化学品生产、使用、经营单位271家,其中:生产企业6家(其中制药企业2家,主要涉及危化品为甲苯、甲醇、乙醇、乙酸乙酯、硫酸二甲酯、三氯甲烷等;合成胶橡生产企业1家,主要涉及危化品为苯乙烯、丁二烯、液氨等;胶粘剂生产企业1家,油漆涂料生产企业2家,主要涉及危化品甲苯、溶剂油、乙酸乙酯、醋酸丁酯等;化工使用单位1家(主要涉及丙丁烷);使用企业221家(其中化工医化行业外的工贸企业220家);经营单位44家(带储存经营单位31家,其中加油站24家,化工原料经营2家,工业气体经营2家,皮革制造企业3家)。

1.6事故分级

危险化学品事故是指在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置过程中,由于自然、人为、技术或设备等原因而引发的火灾、爆炸、毒物泄漏事故,按照危险化学品事故的严重性、影响范围和紧急程度,可分为四个等级:特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。

1)特别重大事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2)重大事故:造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下重伤,或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故。

3)较大事故:造成3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下重伤,或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故。

4)一般事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1.7现场区域划分

根据危险化学品事故危害范围划分为3个区域:

1)事故中心区域。中心区即距事故现场0-500m的区域。此区域危险化学品浓度指标高,有危险化学品扩散,并伴有爆炸、火灾发生,建筑物设施及设备损坏,人员急性中毒。

2)事故波及区域。事故波及区即距事故现场500-1000m的区域。该区域危险化学品浓度指标较高,作用时间较长,有可能发生人员或物品的伤害或损坏。

3)受影响区域。受影响区域是指波及区外可能受影响的区域。该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品的危害。

2 组织指挥机制

2.1县危化品事故专项应急指挥部(以下简称“县专项应急指挥部”)

县专项应急指挥部由县政府分管副县长任总指挥,县府办分管副主任、县应急管理局、县公安局、市生态环境局三门分局主要负责人任副总指挥。成员由县委宣传部、县应急管理局、县公安局、县消防救援大队、县经信局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县建设局、县交通运输局、县商务局、县卫生健康局、市生态环境局三门分局、县市场监管局、县供电局、县气象局、事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会等单位有关负责人组成。

县专项应急指挥部主要职责:贯彻落实法律法规,分析、研究危化品事故处置工作重大问题及重要决策事项;组织一般危化品事故应急处置,负责较大、重大、特别重大危化品事故的先期处置,必要时请求上级政府业务部门给予支持。对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的危化品事故或预警信息,加强监测,视情组织专家会商研判,按规定做好信息报告、预警和应急响应,必要时提升响应级别;负责指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作;根据危化品事故的发生、发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场指挥部;指导乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、有关部门做好一般危化品事故的应对处置工作;承担上级交办的其他任务。

2.2县专项应急指挥部办公室

县专项应急指挥部办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局分管应急指挥中心的分管领导担任。

县专项应急指挥部办公室职责:负责组织落实指挥部决定;组织、协调成员单位按照预案和职责开展危化品事故应急处置工作;负责应急预案的编制、修订、演练与管理;建立危化品事故信息收集制度,按照规定做好信息报告工作;负责协调危化品事故的信息发布和舆情引导工作;负责专家组的日常管理和联系工作;配合县政府做好一般危化品事故的应对处置工作。

2.3成员单位职责

县委宣传部:负责组织事故的宣传报道,及时发布事故有关信息,防止因虚假信息造成不良影响。

县应急管理局:负责县专项应急指挥部办公室的日常工作;接到事故报告后,迅速报告县专项应急指挥部总指挥和副总指挥,提出启动相关应急响应的建议;根据指示,通知乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、有关部门赶赴事故现场处置;参加事故应急救援指挥工作,提供事故救援辅助决策的相关信息;负责建立应急专家和危化品事故应急专业辅助队伍档案,根据事故需要,调动危化品事故应急专业辅助队伍和专家;参与或组织开展事故调查处理;督促、检查和指导对本预案的教育、培训、演练等工作。

县消防救援大队:负责组织县消防力量进行现场救援,配合企业制定泄漏、爆炸和灭火扑救处置方案;组织伤员的搜救;协助企业控制易燃、易爆、有毒物质泄漏、有关设备容器的冷却和救援后的洗消工作。

县公安局:负责组织实施人员疏散和事故现场警戒;实施事故现场区域周边道路的交通管制,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通;对人员撤离区域进行治安管理;确定死亡人员身份;参与事故调查处理。

市生态环境局三门分局:负责事故周边环境监测,对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施;负责对事故救援过程中可能导致的水体、土壤、大气等次生污染事故,提出处置措施并监督实施;事故得到控制后,负责监督处置单位消除现场遗留危险物质对环境的污染;参与事故调查处理。

县发改局:协助做好事故疏散人员避难场所及衣、食、住的安排;负责相关应急救援物资的协调调拨。

县财政局:负责保障相应资金用于事故救援与处置。

县人力社保局:负责事故单位及参与抢险的伤亡人员的工伤认定、医疗保险有关工作;参与事故调查。

县建设局:按职责组织做好抢险救灾有关工作。

县交通运输局:负责组织运输单位实施事故现场抢险物资、抢险人员和疏散人员的运送;建立有关运输单位地址、联系人、电话及运输车辆型号、规格、数量档案。

县商务局:负责协助事故所在地政府提供事故应急救援人员的食宿保障。

县卫生健康局:负责组织调派医疗专家、卫生救援队伍开展伤员医疗救治工作;确定受伤人员治疗与救护的定点医院,培训专业医护人员;安排定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;组织现场救护及伤员转移;负责统计伤亡人员情况。

县市场监管局:制定事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案;按规定参与或组织事故调查处理。

县气象局:负责提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会:负责组织做好或配合县有关部门做好事故抢险、人员疏散安置、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作。

事故单位:在事故应急救援中,其主要负责人、技术负责人应及时报告事故情况及已采取的处置措施,按照指挥部的要求,提供应急处置相关资料,配合实施事故救援及后期相关工作。

3 监测预测

3.1监测

各乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、有关单位要加强事故预防工作,做好隐患排查整改。各乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、重点行业企业等单位应建立监测预警机制,可采取专业监测、视频监控、公众投诉等方式多种渠道收集信息,根据气象、国土资源、环保、水利等部门提供的预警信息,及时发布预警信息,提出防范应对工作要求,督促有关成员单位提前做好防范和应急响应准备。

3.2预测

各乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、有关部门要根据突发事件发生案例汇总、年度气候趋势预测、专业监测数据收集等,对有可能发生的突发事件进行预测分析;对于外地已发生的危化品突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则,做好本地区、本系统(领域)突发事件防范、预测工作,及时完善防控应对措施。

4 预警

各有关单位要根据监测预测的有关信息,做好预警发布及预警响应工作。

4.1预警分级

根据可能造成的危化品事故的危害性、紧张程度和影响范围,危化品事故预警由低到高分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)4个级别,依次用蓝色、黄色、橙色和红色标识。

蓝色预警级别:因自然灾害、周边发生突发事件等情况,经县专项应急指挥部研判可能发生一般危化品事故。

黄色预警级别:因自然灾害、周边发生突发事件等情况,经县专项应急指挥部研判可能发生较大危化品事故。

橙色预警级别:因自然灾害、周边发生突发事件等情况,经县专项应急指挥部研判可能发生重大危化品事故。

红色预警级别:因自然灾害、周边发生突发事件等情况,经县专项应急指挥部研判可能发生特别重大危化品事故。

4.2预警发布

蓝色预警由县专项应急指挥部办公室发布,黄色、橙色、红色预警由县专项应急指挥部发布。法律法规另有规定的从其规定。

预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、警示事项、发布机关、发布时间等。

预警可通过报纸、广播、电视、短信、网站、微博等方式发布。

4.3预警响应

县专项应急指挥部办公室根据预警级别,做好事故预防工作部署。

蓝色预警响应措施:落实24小时带值班制度,加强信息监控、收集。

黄色预警响应措施:在采取蓝色预警响应措施的基础上,视情下发预警通知,要求乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会督促危化品单位做好相关应对措施准备。

橙色预警响应措施:在采取黄色预警响应措施的基础上,通知乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、有关部门安排相关应急救援队伍和人员进入待命状态,随时赶赴现场开展应急救援。

红色预警响应措施:在采取橙色预警响应措施的基础上,要求乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会对危化品单位的相关应对措施重点监督检查,通知乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会危化品应急队伍做好人员、装备应急战备;必要时,组织专家赶赴重点单位予以指导。

4.4预警变更解除

县专项应急指挥部办公室应密切关注事件进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并发布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,应当立即宣布解除警报,终止预警,并解除已经采取的有关措施。

5 信息报告

报告责任主体:事发单位、各级政府及其有关部门是受理报告和向上级政府及其部门报告危化品事故的责任主体。危化品事故发生后,事发单位、事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会及其有关部门要立即将有关情况向县政府及其有关部门报告。特殊情况下,基层单位可以越级上报,并同时报告所在县人民政府。

报告时限和程序:危化品事故发生后,事故单位应立即向110、119,县应急管理局指挥中心(0576-83331788)报告;事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、有关部门应立即核实并在1小时内先电话后书面向县专项应急指挥部办公室、县政府报告(书面报告最迟不得晚于突发事件发生后1个半小时)。紧急信息要边处置、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要提供书面报告。报送、报告突发事件信息,应当做到及时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

事故报告包括以下内容:发生事故的单位、时间、地点;事故单位行业类型、经济类型,企业规模;事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计;事故原因、化学品名称和数量、性质的初步判断;事故抢救处理的情况和采取的措施;请求有关部门和单位协助抢救和处理的有关具体事宜;事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

县专项应急指挥部办公室值班电话:0576-83361708

6 应急响应

6.1先期处置

危化品事故发生后,事发单位要立即启动相关预案的应急响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置工作,并按要求及时报告事故信息。如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生泄漏、起火等情况,现场处置人员要立即报告乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、有关部门实施排爆、灭火、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

接报的乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、有关部门负责同志要迅速赶赴现场,视情成立现场应急指挥部,组织、协调、动员当地有关专业应急力量进行先期处置,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报,采取有效措施控制事态发展,严防次生、衍生灾害。

6.2分级响应

按照“分级管理、分级响应、条块结合、属地为主”的原则,县政府为处置我县辖区危险化学品事故的主体。根据事故的不同级别、性质和影响程度,各级各部门实施相应的应急响应行动。

6.2.1一般危险化学品事故的应急响应程序

1)县应急管理局接到事故报告后,立即分析事故的严重程度;根据县应急管理局的建议,由县专项应急指挥部批准启动本预案。

2)预案启动后,县专项应急指挥部立即召集各相关成员单位、应急救援力量和专家赶赴现场,设立现场指挥部,明确各救援专业组人员组成、职责分工,开展现场处置工作。

3)根据事故现场情况,各救援专业组制定应急处置、抢险救援、临时疏散等具体行动方案,在现场指挥部的统一指挥、协调下,进行应急救援和处置工作。

4)县专项应急指挥部办公室及时做好协调工作,保持与各成员单位、救援专业组的联系,随时掌握应急处置进展情况。

5)在应急处置中需跨区域调配应急物资、救援队伍的,由县专项应急指挥部集中统一调配。

6)当事故超出本级处置能力时,及时报请上级政府及其相关部门给予支援。

6.2.2  较大以上危险化学品事故的应急响应程序

1)接到较大以上危险化学品事故报告后,县专项应急指挥部立即启动本预案,领导指挥全县各级各部门先期开展各项应急处置行动,并报告上级政府。

2)上级政府启动预案实施应急响应后,县专项应急指挥部及时将先期开展处置的情况与上级政府应急指挥机构进行衔接,并在上级政府应急指挥机构的统一领导指挥下组织开展应急处置工作。

6.3指挥协调

一般危化品事故:县政府分管领导和乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、政府部门主要领导赶赴现场指挥协调处置。县专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要或分管领导应根据乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会请求赶赴现场或到县专项应急指挥部进行协调处置。

较大以上危险化学品事故:县政府主要领导、县专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置。县政府主要领导赶赴现场或县专项应急指挥部协调处置。

较大及以上突发事件,市、省、国家成立应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下开展处置工作。

6.4现场指挥部

根据应急处置工作需要,县专项应急指挥部负责组建现场指挥部,成立以下工作组,分工协作有序开展现场处置和救援工作。应急工作组可根据需要增减。

综合协调组:县政府办公室、县应急管理局牵头抽调有关部门工作人员组成,负责综合协调、会议组织、资料收集归档,抢险救援队伍管理,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组的协调联络等工作。

现场抢险组:由总指挥指派的负责人任组长,县应急管理局、县消防救援大队、市生态环境局三门分局、县建设局及事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会主要负责人参加。现场抢险队伍以消防队伍为主,其他专业队伍配合。负责召开参与部门和事故单位技术负责人会议,明确各部门的职责分工,指挥、协调现场抢险救援工作;根据事故现场情况,参照事故单位应急预案,研究制定现场的具体救援方案,在保证人员安全情况下,组织、指挥抢险队伍实施现场抢救(包括抢救伤亡人员和灭火、堵漏、排险等);迅速确定事故涉及危化品的种类、数量、危害性和事故波及范围,向县专项应急指挥部提出疏散周边人员等相应建议;指挥做好现场防火防爆、防化学伤害、用电管制等安全监护工作,防止次生灾害;及时向县专项应急指挥部办公室报告事故现场情况,落实指挥部下达的有关指示和决策,协助事故调查;保护事故现场;在抢救结束,确认危险已经消除,向县专项应急指挥部提出终止现场抢险的建议;指导事故单位进行事故现场清理、泄漏危险化学品的处置及恢复生产工作。

专家组:由三门县危化品专家库部分成员组成,其职责是对应急事故现场灾情的危害情况进行分析评估,提出建议和措施,并对后期处置提出建议。

监测组:由市生态环境局三门分局负责,事发地区(乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、相关部门、事故单位参加。负责迅速对事故周边环境进行监测,针对事故影响范围及程度,出具监测报告,及时报告县专项应急指挥部及现场抢险组;在事故抢险过程中,随时监测事故周边环境的污染程度,发现可能危及人员安全的情况,立即报告现场抢险组;对事故周边环境进行监测评价,确认危险物质浓度降到规定值以下,将检测评价结果及时报现场抢险组及县专项应急指挥部;负责对应急过程中可能出现的水体、土壤污染提出处置措施并监督实施;在应急结束及现场清理恢复阶段,继续跟踪监测直至正常。

治安保卫组:由县公安局负责,县民政局、事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、有关部门参加。负责指挥危险区域内人员疏散转移和安置,组织治安、交警、当地派出所和街道办事处负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒;根据需要,在周边道路实行交通管制,维持交通秩序;组织人员疏散后的居民区安全保卫工作;确认死亡人员身份等工作。

后勤保障组:由事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会负责,县商务局、县经济和信息化局、县交通运输局、县建设局参加。负责抢险物资和工具、器具的供应,组织车辆运送抢险物资和人员;提供应急救援人员食宿及饮水保障。

供电保障组:由县供电局负责,根据需要有关部门配合。负责保障事故应急抢险期间事故单位区域的供电;实施事故现场及周边危险地区的电力管制;提供在特定条件下所需供电设备及人员明细,提出保证电力供应的技术方案。

医疗救护组:由县卫生健康局负责,事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会及县医疗救护单位、事故单位安排有关人员参加。负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材,在安全区域对受伤人员实施有效的抢救治疗;及时转移事故现场伤亡人员,组织专家依据危险化学品的特性,迅速确定抢救治疗方案;出现大量危重人员时,迅速分流转送指定医院,并组织专家做出伤害程度的判断,及时采取有效措施予以治疗,做好转送接诊病人的记录,为事故调查及善后处理提供依据。

新闻发布和报道组:由县委宣传部负责,县应急管理局、事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会等单位参加。负责组织撰写危化品事故新闻发布稿件并对外发布;负责新闻媒体人员对接;及时发布事故相关信息,防止虚假信息造成不良影响。

事故调查组:由县应急管理局牵头,县监察委员会、县公安局、县总工会、事故单位主管部门、事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会等单位参加。负责在事故应急抢救的同时,收集现场有关事故物证;对事故单位有关人员进行调查询问;分析确认事故原因、事故造成的人员伤亡及直接经济损失、事故责任、防范措施,提出对有关责任人员的处理建议,提交事故调查报告。按规定属国务院、省政府、市政府调查处理的事故,由国务院、省、市调查组确定参加人员。

善后处理组:由事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会负责,县民政局、县人力社保局、县卫生健康局、事故单位主管部门及事故单位参加。负责事故伤亡人员的善后处理,协调相关理赔工作;事故影响范围内人员衣食住行的安置;受伤人员医疗鉴定及后期治疗;提交事故医疗费用报告。

6.5应急处置措施

一般危化品事故:县专项应急指挥部接到通知后,按照本预案要求,县主要领导及分管领导组织相关人员赶赴县专项应急指挥部或事故现场参加相关工作组,按照职责开展事故应急相关工作;根据救援需求,迅速调集事故抢救所需有关人员、设备、器材;研判事故形势,在事故危及周边居民时,及时进行疏散;救援力量不足时,申请联系上级部门派遣应急救援专业队伍参与救援;因抢救人员、防止事故扩大,需要移动现场物件时,有关部门通过做出标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图等形式保护事故现场。

较大及以上危化品事故:县专项应急指挥部各工作组在上级指挥部指挥下开展事故应急相关工作。

6.6扩大响应

如果危化品事故的事态进一步扩大,或者危化品事故波及面较广,直接或间接造成巨大灾害,由县专项应急指挥部提出建议,经县主要领导同意,向市、省、国家有关方面请求支援。

6.7应急联动

县专项应急指挥部与周边市、县政府业务主管部门建立应急联动机制,明确通信联络、信息共享、应急队伍及资源调动程序等工作。各乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会应逐步完善与属地企业应急联动机制,明确应急值守通信联络方式、信息报送要求、应急队伍物资调动程序等,确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

6.8社会动员

危化品事故发生后,县专项应急指挥部应根据处置需要,通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示,动员社会力量开展自救互救,积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

6.9响应结束

现场抢险处置结束,经组织会商,确认相关危害因素消除后,县专项应急指挥部办公室提出建议,报县专项应急指挥部批准后,宣布现场应急结束。

现场抢险组应根据事故现场情况,留下有关人员予以监护。

7 信息发布

危化品事故的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。县政府、县专项应急指挥部要在突发事件发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况,并根据事故处置情况做好后续发布工作。

危化品事故发生后,县政府、新闻发布和报道组要组织做好宣传引导,及时回应群众关切问题。

8 恢复与重建

8.1善后处理

危化品事故现场抢险结束,乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、县政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好环境污染消除工作;事故伤亡人员由善后处理组负责按照国家有关规定给予治疗和抚恤;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予抚恤、补助或补偿。

8.2社会救助

县民政局牵头,会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助,维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助县卫生健康局等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

8.3保险理赔

危化品事故发生后,保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理,按规定做好赔付工作。

8.4总结评估

事故调查组应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估,按规定上报。

9 应急保障

9.1队伍保障

应急处置队伍包括依托消防队伍组建的综合应急救援队伍,由政府有关部门组建的专业应急救援队伍,由基层组织、企事业单位和村居等群众自治组织组建的基层应急救援队伍。突发事件发生后,队伍调动程序如下:

第一时间救援队伍:在事故初发阶段以事故单位救援人员及事发乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会政府调动的救援力量为主;相关应急响应启动后,现场抢救以县消防队伍为主,事故单位应急救援队伍协助。

外部支援人员:根据事故现场情况需外部力量支援时,由县专项应急指挥部报县政府协调实施。

9.2物资保障

县专项应急指挥部逐步建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的物资保障体系。完善重要物资的储备、调拨和紧急配送体系。乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会要鼓励和引导村居、企事业单位和居民家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。灭火等专用车辆由县119指挥中心负责统一调动。抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械以县建设局为主、事故发生地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会配合协调解决。抢救用客运、货运等运输车辆以县交通运输局为主协调解决。现场医疗救护车辆、医务人员及应急药品器械由县卫生健康局负责协调解决。县消防救援大队应根据危化品事故特点,合理配备配置防护器材;市生态环境局三门分局等有关部门根据任务需要,配备必要的防护器材;现场抢救专用防护器材(防毒面具、各种呼吸器、防护服)由事故单位、消防大队及大型企业救援队伍自备。事发地区乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会负责抢险人员所需食品和饮用水供应。

9.3通信保障

根据救援实际需要,由县经信局协调通信运营商负责通信和信息保障。各成员单位要指定负责日常联络工作人员,充分利用通讯手段,保障通讯畅通。指挥部各成员单位实行24小时值班制度,随时接收、处理事故报告信息。

9.4交通运输保障

县公安局做好交通秩序维持,对应急车辆优先放行;县交通运输局在开展应急救援时开通应急特别通道,确保救援队伍和救援物资装备尽快赶赴事故现场,实施救援。

9.5治安保障

公安部门组织事故现场安全警戒和治安、交通、消防管理,加强对重点场所、重点物资设备的防范保护,及时疏散群众,维持现场治安、交通秩序。

9.6医疗卫生保障

县卫生健康局负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治和有关区域的疾病预防控制工作。

9.7经费保障

危险化学品从业单位应做好必要的应急救援资金储备,应急救援资金由事故责任单位承担;事故责任单位暂时无力承担的,由县财政局按照规定程序落实所需资金。

10 宣教培训和演练

10.1宣教培训

各级政府有关部门应利用新闻媒体、网站、报纸、举办专题培训班等多种形式,广泛开展危化品事故应急知识的宣传、培训和教育活动。

预案发布后,县专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。

10.2演练

县专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练,按规定做好演练评估。县危化品事故专项应急预案至少每2年组织1次演练。危化品从业单位应按照要求组织开展应急演练。演练方案、演练音像(图片)等资料要及时归档备查。

11 责任追究

对危化品事故应急处置工作中推诿扯皮、不作为,信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布舆论引导不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由县政府及有关部门依法追究责任。

12 附则

12.1预案制定

本预案由县应急管理局负责制定、管理、解释、实施。各乡镇人民政府(街道办事处)、园区管委会、有关部门参照本预案,结合实际情况,制订本辖区危化品事故应急预案,报县专项应急指挥部办公室备案。

12.2预案修订

县专项应急指挥部办公室按照《三门县突发事件应急预案管理办法》的有关规定,结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订,实现预案可持续改进。

12.3预案实施

本预案自发布之日起实施。原《三门县危险化学品事故应急救援预案》同时废止。

12.4名词术语说明

危险化学品:是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。本预案所指危险化学品不包括放射性物品。

危险化学品重大危险源:是指长期或临时生产、加工、使用或储存危险化学品,且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。


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