序号

单位

职责

1

县防指

协调防指成员单位之间的应急工作，督促各部门、基层（政府、组织、单位）按职履责。

2

水利局

组织实施小流域和重要水工程防汛防台调度；承担小流域山洪灾害监测预报预警；牵头组织编制县级山洪灾害防御应急预案；牵头组织开展山洪灾害风险区域识别、山洪灾害预警指标设定，负责山洪灾害防治工程措施建设技术审核，指导基层做好山洪灾害防御、预案演练、转移危险区域人员等工作；承担水利工程抢险和堰塞湖应急处置等技术支撑工作；指导水利系统防汛物资储备和管理；做好山洪灾害防御信息化系统运行维护工作；组织开展山洪灾害调查评价；组织开展山洪灾害防御知识培训。

3

应急管理局

组织推进应急避灾安置场所建设，统筹做好应急抢险救援等工作。

4

气象局

负责台风、暴雨等灾害性天气的监测、预报和预警；及时提供短期气候预报、中长期天气气候预测和有关实时天气信息，提供防汛防台有关气象资料。

5

公安局

组织、指导公安机关参与小流域山洪抢险救灾工作，维护社会治安稳定；组织对灾区积水道路、灾区道路实时交通管制和交通疏导；保障抢险救灾车辆优先同行；协助地方政府转移危险区群众。

6

发展改革局

监督、指导山洪灾害防御基础设施规划和建设工作。

7

商务局

负责救灾应急供应成品粮的组织发放；负责救灾物资的收储、轮换、调度和日常管理。

8

财政局

保障和落实山洪灾害防御、救援救助相关经费，强化资金保障和监督规范使用。

9

综合行政执法局

指导组织抢修受损公共设施，保障正常运行。

10

民政局

引导协调社会力量参与救灾救援。

11

建设局

指导农村危房排查治理工作，推进山洪灾害风险村居危房治理改造；指导属地镇街做好危房居住人员的转移。

12

自然资源和规划局

组织指导和监督地质灾害调查评价及风险隐患的排查与治理；指导开展地质灾害监测预报预警及群测群防等工作；负责、协调小流域山洪易发区内地质灾害防御处置工作。

13

市生态环境局三门分局

监督、指导小流域洪灾后的水质监测管理

14

交通运

输局

负责公路、水路的防汛防台应急管理；保障抢险救灾重要线路通畅；保障抢险救灾人员和物资设备紧急运输；配合公安实施交通管制，组织抢修水毁交通设施。负责人员转移道路规划建设和受损道路紧急抢修。

15

农业

农村局

指导农业防汛防台和灾后农业救灾恢复生产；监督、指导农家乐、渔家乐、休闲观光、养殖等农业防汛防台安全管理。

16

文广旅体局

监督、指导旅游景区做好防汛防台工作；监督、指导旅游企业做好游客、旅游从业人员安全转移和旅游景区关闭等应急工作；负责山洪重点村应急广播建设；调查核实旅游景区、旅游企业灾情等工作。

17

供电公司

负责小流域山洪灾害期间的供电保障；负责流域内电力工程的防汛防台安全管理，组织、协调电网企业抢修和维护电力设施；提供应急抢险救援所需电力保障。

18

电信、联通、移动公司

组织、协调通信运营企业抢修和维护通信设施；保障应急抢险救援指挥和现场通信畅通；协调各通信运营企业及时发布山洪灾害预警信息。

19

镇人民政府、街道办事处

具体组织实施山洪灾害防御的监测预警、人员转移、抢险救援、避灾安置及防汛责任人落实等工作；负责山洪灾害群测群防体系建设，落实监测员、预警员、转移责任人及各类网格责任人。

20

其他有关部门

按照各自部门职责做好相关工作。

序号

预案类别

编制要求

1

县级预案

由县水利局组织编制，经县防指审核后，报本级人民政府批准印发实施。预案包括防御对象、组织责任机构、监测预报预警、人员转移、抢险救灾、预案演练、宣传培训、保障措施等内容。

2

部门预案

由县防指各成员单位按照部门职责和县级山洪灾害防御预案，修订完善预案中本部门山洪灾害防御工作内容，并报县防指备案。

3

乡镇级预案

由乡镇（街道）人民政府组织编制，报县防指、县水利局备案。预案应根据县级预案，结合辖区实际情况，重点明确组织机构体系、防御对象、监测与预警、转移安置、抢险救灾、宣传演练、保障措施等内容。

4

村级预案

由行政村（社区）组织编制，报乡镇（街道）人民政府备案。预案应突出预警方式、人员转移避险方案和自防自救及与周边村庄联动措施，尽量采用图表化，制作山洪灾害危险区人员转移避险安置图，重点明确山洪灾害人员转移预警指标、防御对象清单、转移责任人、转移路线、安置点等信息。

序号

标牌标识

类型

内容及要求

图例

1

警示牌

危险区名称、灾害类型、预警转移责任人及联系方式等。

2

特征水位

标识

历史最高水位、某一场次洪水位、预警水位等。

3

准备转移、

立即转移

水位

黄色标识线

红色标识线

4

转移路线

指示牌

布设在山洪灾害人员转移路线的道路两侧，标明转移方向。

5

避灾场所

标识牌

布设在人员避险安置的场所周边道路。

序号

风险类型

确定原则

1

临河隐患

离河道水域50m范围以内分布有房屋（有人居住）的，且最低宅基高程与河道岸坡顶部的高差在2m以下的村落，致灾因子主要为溪河洪水。

2

阻水隐患

房屋基础占用河道水域或位于盖板涵式溪沟两侧的村落，致灾因子主要为溪河洪水。

3

工程隐患

上游存在屋顶山塘、病险水库等水利工程的村落，致灾因子主要为溃坝洪水。

4

地灾隐患

上下游一定范围内存在滑坡体、高边坡等地质灾害隐患的村落，致灾因子主要为山体滑坡、崩塌、泥石流等。

5

冲沟隐患

可能受山体冲沟降雨汇流冲击影响的村落，致灾因子主要为冲沟（坡面流）汇水。

6

历史山洪

历史上发生过山洪灾害的村落，致灾因子可能包括以上所有类型。

序号

测站类型

布设要求

1

自动雨量站

每个山洪灾害防御重要村落（简称“重要村落”）应在本村落上游集雨区或村落下游的本流域2km范围内至少布设1个自动雨量站；新建自动雨量站应布设在山洪灾害防御对象密集区上游、暴雨中心等代表性地点，充分考虑重要村落分布特点以及地形因素；在强降雨频发、有历史山洪灾害、重要村落分布密集的山洪灾害易发区应适当加密站点；自动雨量站宜布设在有人管护的地点。

2

自动水位站

流域面积超过50km²的小流域应至少布设1个自动水位站，沿岸有人口密集区、重要工矿企业及基础设施分布的溪河应优先布设；自动水位站布设应考虑预警时效、汇流时间、影响区域、控制范围等因素，宜设在溪沟出口，水库、山塘坝前，人口居住区、工矿企业、学校等防御对象上游；自动水位站宜布设在有人管护的地点。

4

视频监测站

山洪影响人口密集区、流域控制断面、河道控制性建筑物（水闸、泵站、堰坝、阻水桥梁等）等关键节点布设视频监测站，视频监测站应配套建设特征水位标识水尺。

5

简易雨量、水位站

根据基层防汛体系建设要求，开展简易雨量、水位站布设工作。

预警类型

发布主体

发布单元

发布方式

对象

预报预警

省水利厅依据气象部门提供的降雨数值预报成果，进行未来24小时山洪灾害预报预警。分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警等级。

省水利厅

市县水利部门

山洪灾害预警发布平台

省水利厅依托省级山洪灾害预报预警平台，以县为单位，向相关市县水利部门发送未来24小时山洪灾害气象预警。县水利局收到预警后及时将相关信息下发至乡镇（街道）。

联合预警

根据监测雨量和气象部门提供的短临降雨和24小时降雨预报成果，由水利局会商研判后发布的预警。分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警等级。

水利局、气象局联合发布

乡镇（街道）、行政村（社区）

山洪灾害预警发布平台

县防指及自然资源和规划、建设、交通、农业农村、旅游、应急管理、气象等相关成员单位；触发预警的乡镇（街道）、行政村（社区）。

监测预警

根据村落关联雨量站点实时监测雨量，由监测预警平台自动发布的预警。分为“准备转移”、“立即转移”两个预警等级。

水利局

乡镇（街道）、行政村（社区）

山洪灾害预警发布平台

预警信息须直接发送至单位联系人或相关责任人。

人工预警

根据简易水位（雨量）站人工观测信息以及巡查中发现的风险信息，通过人工方式向危险区人员到户到人预警。

乡镇（街道）、行政村（社区）

行政村（社区）、自然村

手机短信、电话、微信、钉钉、广播、对讲机、铜锣鼓号（口哨）、手摇报警器、上门通知

危险区人员（防御对象清单）

预警类型

预警等级

建议避险转移工作事项

备注

24小时山洪气象预报预警及短临预报预警

蓝

乡镇（街道）：1、落实值班值守人员，实行24小时值班，村级防汛责任人进岗到位；

2、预警区域内村级监测预警人员密切关注水雨情和预警信息，遇异常情况应及时上报村级防汛责任人；

3、预警范围内前期、实时降雨较大区域，村级监测预警人员每8小时全面检查河道堤防、山洪灾害高危区、河道行洪安全、地质灾害点等可能致灾风险点状况，水利工程巡查员根据实际情况对屋顶山塘、病险水库巡查，发现问题及时报告；

4、预警区域内农家乐、旅游景点、工矿企业、在建工程、校舍等涉灾场所负责人，对存在安全隐患的风险点落实巡查人员，加强监测，视情况关闭场所；

5、实时降雨较大区域，停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活动；

6、河道水位超警戒区域，停止涉水工程施工作业，撤离施工人员、机械设备；

7、预警区域内转移责任人摸排掌握须转移人员情况。

24小时、短临预报预警遵循“高等级”优先原则，开展避险转移工作。

防指成员单位：1、水利局：落实值班值守人员，实行24小时值班；根据山洪灾害气象预警风险区域分布及山洪灾害风险清单，督促相关乡镇加强小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录；提醒地方基层政府加强山洪灾害风险防范，摸排掌握须转移人员情况。

2、自然资源和规划局：落实值班值守人员，实行24小时值班；根据山洪灾害气象预警风险区域分布及山洪灾害风险清单，督促相关乡镇加强地质灾害隐患点等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录；提醒地方基层政府加强山洪灾害地质灾害风险防范。

3、其他防指成员单位按照各自职责协同乡镇开展转移避险工作准备。

黄

乡镇（街道）：1、落实值班值守人员，实行24小时值班，乡镇防汛责任人进岗到位；

2、预警区域内驻村干部驻点指挥；

3、预警区域内村级监测预警人员密切关注水雨情和预警信息，遇异常情况应及时上报村级防汛责任人；

4、预警范围内前期、实时降雨较大区域，村级监测预警人员每6小时全面检查河道堤防、山洪灾害高危区、河道行洪安全、地质灾害点等可能致灾风险点状况，水利工程巡查员根据实际情况对屋顶山塘、病险水库巡查，发现问题及时报告；

5、组织、督促村（社区）做好预警区域内危险区群众转移准备；

6、预警区域内村级防汛责任人及监测预警、人员转移责任人通过广播、铜锣鼓号、手摇警报器、上门通知、电话等方式告知危险区群众做好转移准备；

7、预警区域内村级防汛责任人及转移责任人，对极高危地区、危房所涉人员及老弱病残人员提前进行转移安置；

8、预警区域内农家乐、旅游景点、工矿企业、在建工程、校舍等涉灾场所负责人视情况关闭场所，并做好人员转移安置工作，向行业管理部门上报滞留人员信息；

9、查看转移路线，确保转移路线无漫水、坍塌等情况发生，确保安全；

10、做好安置场所启用准备工作，做好避灾场所清理及物资保障；

11、停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活动；

12、停止涉水工程施工作业，撤离施工人员、机械设备。

防指成员单位：1、水利局：落实值班值守人员，实行24小时值班；根据山洪灾害气象预警风险区域分布及山洪灾害风险清单，督促相关乡镇加强小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录。

2、自然资源和规划局：落实值班值守人员，实行24小时值班；根据山洪灾害气象预警风险区域分布及山洪灾害风险清单，督促相关乡镇加强地质灾害隐患点等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录；提醒地方基层政府加强山洪灾害地质灾害风险防范。

3、其他防指成员单位按照各自职责协同乡镇开展转移避险工作准备。

橙

乡镇（街道）：1、落实值班值守人员，实行24小时值班，乡镇防汛责任人进岗到位；

2、预警区域内驻村干部驻点指挥；

3、预警区域内村级监测预警人员密切关注水雨情和预警信息，遇异常情况应及时上报村级防汛责任人；

4、预警范围内前期、实时降雨较大区域，村级监测预警人员每3小时全面检查河道堤防、山洪灾害高危区、河道行洪安全、地质灾害点等可能致灾风险点状况，水利工程巡查员根据实际情况对屋顶山塘、病险水库巡查，发现问题及时报告；

5、预警区域内村级防汛责任人及转移责任人查看转移路线，确保转移路线无漫水、坍塌等情况发生，确保安全；

6、按照预案规定的转移路线及安置点，迅速转移安置危险区人员，对不服从转移命令的人员要采取强制转移措施，确保人员安全；

7、预警区域内农家乐、旅游景点、工矿企业、在建工程、校舍等涉灾场所负责人关闭场所，做好人员转移安置工作，向行业管理部门上报滞留人员信息，无法避险场所应立即上报公安部门；

8、启用避灾场所，保障水、食物等供应，严防转移人员擅自返回；

9、实施山区道路交通管控，严格控制车辆、人员进入危险区域；

10、停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活动；

11.、停止涉水工程施工作业，撤离施工人员、机械设备；

12、统计上报人员转移情况。

防指成员单位：1、水利局：落实值班值守人员，实行24小时值班；根据山洪灾害气象预警风险区域分布及山洪灾害风险清单，督促相关乡镇加强小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录；提醒基层地方政府做好人员转移工作。

2、自然资源和规划局：落实值班值守人员，实行24小时值班；根据山洪灾害气象预警风险区域分布及山洪灾害风险清单，督促相关乡镇加强地质灾害隐患点等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录；提醒地方基层政府加强山洪灾害地质灾害风险防范。

3、公安、交通、农业农村、文旅等部门关注重点风险区域，按照各部门职责做好避灾转移准备。

4、其他防指成员单位按照各自职责协同乡镇开展转移避险工作。

红

乡镇（街道）：1、落实值班值守人员，实行24小时值班，乡镇防汛责任人进岗到位；

2、驻村干部驻点重点村落指挥；

3、村级监测预警人员密切关注水雨情和预警信息，遇异常情况应及时上报村级防汛责任人；

4、前期、实时降雨较大区域，村级监测预警人员实时全面检查河道堤防、山洪灾害高危区、河道行洪安全、地质灾害点等可能致灾风险点状况，水利工程巡查员根据实际情况对屋顶山塘、病险水库巡查，发现问题及时报告；

5、村级防汛责任人及转移责任人查看转移路线，确保转移路线无漫水、坍塌等情况发生，确保安全；

6、按照预案规定的转移路线及安置点，迅速转移安置危险区人员，对不服从转移命令的人员要采取强制转移措施，确保人员安全；

7、农家乐、旅游景点、工矿企业、在建工程、校舍等涉灾场所负责人关闭场所，做好人员转移安置工作，向行业管理部门上报滞留人员信息，无法避险场所应立即上报公安部门；

8、启用避灾场所，保障水、食物等供应，严防转移人员擅自返回；

9、实施山区道路交通管控，严格控制车辆、人员进入危险区域。

10、停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活动；

11、停止涉水工程施工作业，撤离施工人员、机械设备；

12、视情扩大人员转移范围；

13、统计上报人员转移情况。

防指成员单位：1、水利局：落实值班值守人员，实行24小时值班；根据山洪灾害气象预警风险区域分布及山洪灾害风险清单，督促相关乡镇加强小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录；提醒基层地方政府做好人员转移工作。

2、自然资源和规划局：落实值班值守人员，实行24小时值班；根据山洪灾害气象预警风险区域分布及山洪灾害风险清单，督促相关乡镇加强地质灾害隐患点等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录；提醒地方基层政府加强山洪灾害地质灾害风险防范。

3、公安、交通、农业农村、文旅等部门关注重点风险区域，按照各部门职责做好避灾转移准备。

4、其他防指成员单位按照各自职责协同乡镇开展转移避险工作。

监测预警、人工预警

准备转移（橙）

乡镇（街道）：1、落实值班值守人员，实行24小时值班，乡镇防汛责任人进岗到位；

2、驻村干部驻点指挥；

3、村级监测预警人员密切关注水雨情和预警信息，遇异常情况应及时上报村级防汛责任人；

4、村级监测预警人员实时监测河道堤防、山洪灾害高危区、河道行洪安全、地质灾害点等可能致灾风险点状况，水利工程巡查员根据实际情况对屋顶山塘、病险水库巡查，发现问题及时报告；

5、组织、督促村（社区）做好预警区域内危险区群众转移准备；

6、村级防汛责任人及监测预警、人员转移责任人通过广播、铜锣鼓号、手摇警报器、上门通知、电话等方式告知危险区群众做好转移准备；

7、村级防汛责任人及转移责任人，对极高危地区、危房所涉人员及老弱病残人员提前进行转移安置；

8、预警区域内农家乐、旅游景点、工矿企业、在建工程、校舍等涉灾场所负责人关闭场所，并做好人员转移安置工作，向行业管理部门上报滞留人员信息；

9、查看转移路线，确保转移路线无漫水、坍塌等情况发生，确保安全；

10、做好安置场所启用准备工作，做好避灾场所清理及物资保障；

11、停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活动；

12、停止涉水工程施工作业，撤离施工人员、机械设备；

13、村级防汛责任人根据河道水位上涨速率，视情况提前转移高危区、危险区人员。

靠近山区河道上游村落，可根据、前期、实时雨情况，提高避险转移响应措施。

防指成员单位：1、水利局：落实值班值守人员，实行24小时值班；督促相关乡镇（街道）加强小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录，提醒加强山洪灾害风险防范；根据水雨情实测及预报数据，关注风险较高重点村落，实时研判山洪风险，视情况发布立即转移预警。

2、自然资源和规划局：落实值班值守人员，实行24小时值班；督促相关乡镇（街道）加强地质灾害点巡查工作，提醒加强山洪灾害风险防范。

3、公安、交通、农业农村、文旅等部门关注重点风险区域，按照各部门职责做好避灾转移准备。

立即转移（红）

乡镇（街道）：1、落实值班值守人员，实行24小时值班，乡镇防汛责任人进岗到位；

2、驻村干部驻点重点村落指挥；

3、村级监测预警人员密切关注水雨情和预警信息，遇异常情况应及时上报村级防汛责任人；

4、前期、实时降雨较大区域，村级监测预警人员实时全面检查河道堤防、山洪灾害高危区、河道行洪安全、地质灾害点等可能致灾风险点状况，水利工程巡查员根据实际情况对屋顶山塘、病险水库巡查，发现问题及时报告；

5、村级防汛责任人及转移责任人查看转移路线，确保转移路线无漫水、坍塌等情况发生，确保安全；

6、按照预案规定的转移路线及安置点，迅速转移安置危险区人员，对不服从转移命令的人员要采取强制转移措施，确保人员安全；

7、农家乐、旅游景点、工矿企业、在建工程、校舍等涉灾场所负责人关闭场所，做好人员转移安置工作，向行业管理部门上报滞留人员信息，无法避险场所应立即上报公安部门；

8、启用避灾场所，保障水、食物等供应，严防转移人员擅自返回；

9、实施山区道路交通管控，严格控制车辆、人员进入危险区域；

10、停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活动；

11、停止涉水工程施工作业，撤离施工人员、机械设备；

12、公安人员做好现场秩序维护工；

13、村级防汛责任人根据河道水位上涨速率，视情况提前转移高危区、危险区人员；

14、在遭遇极端暴雨情况下，村级防汛责任人可根据实际情况，组织全村避险转移，并上报上级防指、公安部门。

防指成员单位：1、水利局：落实值班值守人员，实行24小时值班；督促相关乡镇（街道）加强小流域、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关情况，并做好记录，提醒加强山洪灾害风险防范；根据水雨情实测及预报数据，关注风险较高重点村落，实时研判山洪风险，视情况发布立即转移预警。

2、自然资源和规划局：落实值班值守人员，实行24小时值班；督促相关乡镇（街道）加强地质灾害点巡查工作，提醒加强山洪灾害风险防范。

3、防指成员单位关注重点风险区域，按照各部门职责开展避灾转移工作。