为贯彻落实党中央、国务院有关政策部署，更大力度帮助我县个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业，根据浙政办发[2022]24号文件《浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》文件精神，结合三门实际，县市场监督管理局起草了《三门县关于扶持个体工商户纾困发展的若干政策（征求意见稿）》。现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于2022年5月19日前以电话或电子邮件等方式反馈至县市场监督管理局。

联系人：胡丽妮，电话：83326212，邮箱：271387541@qq.com

附件：三门县关于扶持个体工商户纾困发展的若干政策（征求意见稿）

                    三门县市场监督管理局

                           2022年5月10日

三门县关于扶持个体工商户纾困

发展的若干政策

(征求意见稿)

为贯彻落实党中央和省市委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，深化“六稳”“六保”工作，打好“5+4”稳进提质政策“组合拳”，更大力度帮助我县个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业，现提出以下政策措施。

一、降低经营成本

（一）拓展小微企业普惠性税收优惠政策。属增值税小规模纳税人的个体工商户，月销售额15万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元）以下免征增值税。执行时间自2021年4月1日至2022年12月31日。（责任单位：县税务局）

（二）实行增值税减免。属增值税小规模纳税人的个体工商户，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用 3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自2022年4月1日2022年12月31日。（责任单位：县税务局）

（三）扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户，按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间自2022年1月1日至2024年12月31日。（责任单位：县财政局、县税务局）

（四）延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和 15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：县税务局）

（五）对增值税留抵税额实行大规模退税。（1）加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。（2）加大“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”(以下称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自2022年4月1日起施行。（责任单位：县税务局)

（六）制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例50%，制造业小微企业延缓缴纳比例 100%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。（责任单位：县税务局)

（七）房屋租金减免。（1）对承租县属国有全资、国有控股及国有实际控制企业权属的土地房产的个体户，免收3个月房租。（2）对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，免租金2个月以上的企业房产税按免租金月份数予以减免。（3）鼓励国有、国资为主的农贸市场，免收三个月摊位费，鼓励村办、民办市场以各种方式减免、降低场内经营户摊位费。因本次减免房租对企业经营业绩产生较大影响的，经本级国资监管机构核准后，在经营业绩考核中可予以考量。鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金，非国有房屋租赁主体缴纳房产税确有困难的，主管税务机关可依据其申请酌情给予减免。各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：县财政局（县国资办）、县税务局、县市场监管局、县机关事务中心）

（八）实施降低保险费率和稳岗返还政策。延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费。（责任单位：县人力社保局、县财政局、县税务局）

（九）保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。继续对个体工商户实行气价、水价优惠政策。对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关规定实行“欠费不停供”措施。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：县发改局、三门县环境有限公司、国网浙江省电力有限公司三门县供电公司、三门县综合执法局）

（十）减免检验检测费用。（1）全县宾馆、餐饮企业、商场、超市、物流运输、游乐场所、旅游景点的特种设备定期检验费全年按现有标准50%收取。（2）对疫情期间复工复产企业的计量器具检定校准费用按现有标准50%收取。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。执行时间至2023年12月31日。（责任单位：县市场监管局）

二、给予专项补贴

（十一）补贴防疫、消杀支出。2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由县市场监管局根据个体工商户申请审核后，提交县疫情防控指挥部确定。鼓励有条件的地方对餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支出给予补贴支持。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：县市场监管局、县财政局，各乡镇（街道）人民政府）

（十二）支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。（责任单位：县商务局、县文广旅体局）

（十三）支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。（责任单位：县人力社保局、县市场监管局）

三、强化金融帮扶

（十四）降低支付服务手续费。指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降费政策，降低个体工商户经营成本。（责任单位：中国人民银行三门支行、县发展改革局、县市场监管局、台州银保监分局三门监管组）

（十五）推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体系，提升信用贷款支持水平，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款6亿元。深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加强首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个体工商户金融服务的可及性和满意度。（责任单位：中国人民银行三门支行、县市场监管局、台州银保监分局三门监管组）

（十六）发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金，以及贷款市场报价利率（LPR）、支农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。（责任单位：中国人民银行三门支行）

（十七）丰富个体工商户信贷产品。推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。（责任单位：中国人民银行三门支行、台州银保监分局三门监管组）

（十八）鼓励保险机构优化产品和服务。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，充分发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度。鼓励有条件的地方给予保费补贴。（责任单位：台州银保监分局三门监管组、县市场监管局，各乡镇（街道）人民政府）

（十九）加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。各地可根据实际情况进一步简化办事流程，提高贴息比例。（责任单位：中国人民银行三门支行、县财政局、县人力社保局，各乡镇（街道）人民政府）

（二十）加大汇率避险支持力度。拓展政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理部门结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，持续提升政策覆盖面和影响力。（责任单位：中国人民银行三门支行、县财政局、县商务局、县金融中心、台州银保监分局三门监管组、各乡镇（街道）人民政府）

四、优化营商环境

（二十一）推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序进行歇业。（责任单位：县市场监管局、县级相关部门）

（二十二）加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。（责任单位：县市场监管局、县级相关部门）

（二十三）营造公平有序市场环境。全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户“一视同仁”享受政策支持。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。（责任单位：县市场监管局）

（二十四）全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。（责任单位：县市场监管局、县发展改革局、人民银行三门支行）

（二十五）持续深化“最多跑一次”改革。继续放宽市场准入，优化个体工商户登记流程，推行“全程网办”、智慧审批、告知承诺、“证照同发”登记审批模式。在餐饮、便利店等高频领域推广“证照联办”“一件事一次

办”“一业一证”改革，对存在关联的多项许可，实行“一次告知、一表申请、一套材料、并联办理”。 对有需要的个体工商户推行全程免费代办服务。探索实施街道（社区）为从事居民服务业的个体工商户提供场所作为登记疏导服务点。（责任单位∶县市场监管局、县行政审批服务中心、县委改革办）

（二十六）放宽经营场所限制。继续实行住所（经营场所）承诺制，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所（不含集群登记地址）办理营业执照登记的，可直接在网上开展经营活动。（责任单位∶县市场监管局）

五、鼓励转型升级

（二十七）推进主体升级。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，建立市场主体升级工作常态化、规范化和长效化机制。围绕提升公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率，进一步提高“个转企”工作质量。对成功转型升级为公司的，奖励每家“个转企”企业3000元；转型升级为非公司制企业的，奖励每家“个转企”企业1000元；二次转型为公司的，每家“个转企”企业奖励3000元。（责任单位∶县市场监管局、县财政局等）

（二十八）提升创新能力。鼓励个体工商户结合当地产业发展需要与大中型企业开展合作，通过科技创新、优化生产经营、提升产品质量等方式提升市场竞争力。将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务对象，为个体工商户提升质量管理水平提供专家咨询和帮扶服务。鼓励个体工商户积极参与相关标准研制。配合有关业务主管部门，及时立项服务个体工商户品牌建设的相关标准。（责任单位∶县市场监管局）

（二十九）强化品牌建设。鼓励符合条件的个体工商户为公用品牌培育主体，促进个体工商户加大质量提升、品牌培育和市场开拓力度。（责任单位∶县农业农村局、县市场监管局、县供销联社）

（三十）加速成果转化。鼓励支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用，提升市场占有率。充分利用知识产权服务园，挖掘区域特色优质农产品资源，以“产品-品牌-产业”为发展路径，提升农产品品牌标准化程度，对以集体申报的地理标志证明商标等无偿给个体工商户使用。（责任单位∶ 县市场监管局、县农业农村局、县科技局、县供销联社）

（三十一）鼓励新业态新经营模式发展。鼓励传统批发零售业个体工商户创新云直播、云逛街、云购物、云体验等新型经营模式，打造“小而美”网红品牌。鼓励老旧小商店、杂货店、小卖部等分散经营零售店通过加盟、合作等方式参与品牌连锁店经营。加快改造一批个体工商户聚集的专业市场，建设场景化、体验式、互动性综合消费场所。（责任单位∶县商务局、县发展改革局、县文化广电旅游体育局、县市场监管局等）

（三十二）积极推进一刻钟便民生活圈建设。引导个体工商户进社区，促进社区生活服务业发展，充分利用美团、饿了么等电子商务公共服务平台，开展惠民惠企行动。（责任单位∶县商务局）

六、提升服务水平

（三十三）加快信用信息平台建设。加快信息共享，推动政府部门与金融机构、担保机构共享个体工商户交易、物流、纳税等数据。畅通民情民意反馈渠道，及时解决个体工商户反映的问题和困难。探索建立面向个体工商户的政策宣传、信息咨询、用工、融资等综合服务体系。（责任单位∶县发展改革局、县交通运输局、县市场监管局、县税务局、县经信局、人民银行三门支行、台州银保监分局三门监管组）

（三十四）积极开展创业能力提升服务。鼓励各类创业服务机构和孵化平台提供创业辅导服务，深入实施“马兰花”计划，积极推动个体工商户参加GYB、SIYB、网络创业、模拟实训等创业培训，提升创业能力。（责任单位∶县人力社保局、县市场监管局、县经信局等）

（三十五）加大公共服务供给。充分利用现有的创业创新基地、特色小镇、科技孵化园区、众创空间、小微园、标准厂房和创业园（基地）、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区等，鼓励符合条件的个体工商户入园经营并获得与中小微企业同等权利，为个体工商户发展提供创业创新服务平台。加大政府购买服务力度，为个体工商户免费提供管理指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、法律咨询等综合性服务。（责任单位∶县经信局、县发展改革局、县市场监管局、县科技局、县经济开发区管委会等）

七、加强制度保障

（一）抓好党建工作。将党建工作融入扶持服务个体工商户发展全过程。通过强化个体工商户党建，有效发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，汇聚发展动能，破解发展难题，优化发展环境，使党建与个体工商户发展同频共振、互促共进。（责任单位∶县市场监管局）

（二）统筹形成工作合力。充分发挥扶持个体工商户发展部门联席会议制度作用，加强工作协同，广泛开展调研，统筹做好政策制定和落实工作。压实、细化各成员单位、各行业主管部门责任，各责任单位要根据本意见要求制定子方案，明确目标任务、量化各项指标，确保工作扎实推进，政策落地见效。（责任单位∶三门县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位）

（三）做好政策宣传解读。抓好个体工商户扶持政策宣传解读工作，充分利用报刊、电台、电视台等主流媒体配合做好提升个体经济宣传报道工作。同时利用新媒体多渠道，多形式，持续加强政策解读和舆论宣传，提高政策知晓度，让好政策深入人心，应享尽享。（责任单位∶三门县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位）

（四）强化运行监测分析。综合使用大数据手段，对个体工商户运行状况进行动态监测统计，及时掌握运行态势，了解诉求和困难，每季度统计个体工商户发展情况，每年度进行分析，摸清个体工商户成长需求、发展难题等，提供精准帮扶和服务。（责任单位∶ 县市场监管局、县统计局）

（五）加强政策落实督办评估考核。建立促进个体工商户健康发展政策问题交办机制。建立政府有关部门、中介机构、个体工商户三方共同参与的评价机制，以个体工商户满意为标准，开展政策评估督查，提高政策实施效果。将贯彻落实情况纳入年度工作目标责任制考核，定期通报工作推进和完成情况，对执行政策不力、落实政策不到位、年度计划未完成的单位进行通报批评。（责任单位∶县市场监管局）

本意见发布之日起执行。此前出台的相关政策与本意见不一致的，按本意见执行。本意见实施过程中，若国家、省、市出台新的规定，按新规定执行。