政 府 工 作 报 告

2022年2月18日在三门县

第十七届人民代表大会第一次会议上

三门县县长  陈 晨

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府及2021年工作回顾

过去五年，是三门发展史上极不平凡、极不寻常的五年，也是三门抢抓机遇、加快赶超的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，十六届县政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以新发展理念引领高质量发展，克服外部复杂形势的冲击，直面新冠肺炎疫情的考验，与全县人民一起勠力同心、拼搏竞进，克难攻坚、砥砺前行，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了三门经济社会发展新局面。

——五年来，我们全力以赴谋发展、促赶超，综合实力跃上更高台阶。地区生产总值突破300亿，达到319.5亿元，年均增长9.1%；人均地区生产总值从4.3万元增长到7.17万元，年均增长8.9%；财政总收入、一般公共预算收入尽管受到新冠肺炎疫情和减税降费等多重因素叠加影响，但在其头山矿山出让收益的拉动下，分别达到41.29亿元、30.14亿元，年均分别增长11.96%、15.76%；外贸出口总额年均增长14.3%，总量跃居北三县之首；社会消费品零售总额突破百亿元大关，年均增长5.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到5.51万元、3.09万元，均位居浙江山区26县前列，年均分别增长7.6%、8.6%。五年内两度夺得市对县经济社会发展目标责任制考核优秀等次。

——五年来，我们乘势而上抢机遇、建湾区，县域发展打开更广空间。主动融入浙江大湾区和台州湾区发展试验区建设，挂牌成立台州北部湾区管委会，甬台一体化合作先行区纳入省大都市区建设计划，中国（浙江）自由贸易试验区台州联动创新区三门片区获省政府批准。健跳港区国家一类口岸开放获国务院正式批复。整合提升三门经济开发区，滨海科技城商气人气加快集聚，产业向高端高新攀升；临港产业城山海优势逐渐放大，发展空间持续打开；沿海工业城产能快速释放，规上工业产值实现“翻两番”。湾区互联互通步伐加快，沿海高速、60省道、228国道三门段建成通车，“两高”三门联络线启动实施。引进落地亿元以上项目95个，屹丰模具、恒投工贸等重大项目建成投产，13个项目列入省重大产业项目，湾区发展后劲不断增强。

——五年来，我们坚定不移转动能、调结构，转型升级迈出更实步伐。工业强县战略深入实施，“4+3+X”产业体系基本形成，规上工业增加值实现翻番。开展橡胶行业优化升级大会战，列入传统产业转型升级“10+1”省级试点、省“两化”深度融合国家示范区。积极培育清洁能源、大健康等新兴产业，三门核电一期、龙母山风电并网发电，国药健康产业园引进落地。规上工业亩均税收从6.9万元增加到13.1万元。科技支撑明显增强，三门湾科创广场建成投用，橡胶、冲锋衣两个产业创新服务综合体列入省级创建名单，国家高新技术企业、省级科技型中小企业数量实现“翻两番”，分别达到65家、257家，入围全国科技创新百强县。农业质效稳步提升，加快向绿色化、特色化、品牌化转型，入围省农业绿色发展先行县，获评中国小海鲜之乡、全国渔业健康养殖示范县、国家电子商务进农村综合示范县。现代服务业蓬勃发展，韵达电商总部基地、大孚易恬园、三门湾文旅小镇、黄龙饭店等建成投用，创成省全域旅游示范县。三次产业结构从14∶41∶45调整为11.5∶48.3∶40.2。

——五年来，我们持之以恒强功能、提品质，山海水城展现更美颜值。国土空间总体规划取得初步成果，城乡空间架构、发展定位更加清晰，城镇化率提高到53.48%。海游港北岸道路全线贯通，文化路、海沙线完成改造提升，中心城区联系更加紧密。“城村双改”有序实施，“四大革命”纵深推进，文明城市创建深入开展，30个老旧小区完成改造，城市更具内涵和品位。小城镇环境综合整治全面完成，提档升级美丽城镇建设，海游、健跳、蛇蟠创成省级样板。省级森林城镇实现全覆盖。美丽乡村推深做实，新增省级特色精品村23个。城乡基础设施持续改善，治污一体化、供水一体化、公交一体化基本完成，城市污水处理厂三期建成投用，垃圾焚烧发电项目点火运行，新改扩建农村公路246公里，创成省“四好农村路”示范县。高标准推进中央、省委系列环保督察反馈问题整改，完成全县域“污水零直排区”建设，善岙蒋污染土壤完成修复，夺得省五水共治“大禹鼎”，入选省清新空气示范区，获评全国“气候康养县”、国家生态县。

——五年来，我们克难攻坚抓改革、破难题，经济发展积蓄更强动能。聚焦服务最好、办事最快、政策最优、成本最低，持续深化“最多跑一次”改革，一般企业投资项目审批实现“最多80天”，企业开办实现零成本、全流程4小时办结。全面推行“网上办”“掌上办”“全域通办”，创成“无证明县”。深化营商环境改革，发布全省首份县级营商环境白皮书，出台一揽子助企扶企政策，帮助143家企业完成不动产证补办，破解了土地分并宗、“海转地”等一批难点问题。深化园区体制机制改革，经济建设核心职能更加凸显。持续推进国资国企改革，整合组建四大县属国有企业，企业市场化转型步伐加快。平稳有序完成县乡机构和事业单位改革。县级融媒体改革成为全国典型。婚俗改革入选全国实验区。

——五年来，我们不遗余力惠民生、办实事，人民群众过上更好生活。财政民生支出占一般公共预算支出比例达到73.4%，为民办实事项目全部完成。全面小康如期实现，低收入农户收入年均增长17.2%，居全市第一，连续两年获评全省打好低收入百姓增收攻坚战成效明显县，列为第一批部省共建乡村振兴示范先行创建县。共同富裕坚实起步，建成全省首个民生保障服务中心，获批全省公共服务优质共享领域共同富裕示范区建设首批试点。群众就业更加充分，累计城镇新增就业3.7万人。社会保障扩面提质，城乡低保标准分别提高43.9%、79.2%，基本医疗保险和养老保险参保率连续五年保持在98%以上，市域范围基本医疗保险报销比例最高达到75%。教育振兴成果初显，完成省基础教育重点县“摘帽”，创成省教育基本现代化县，高考“双一流”名校录取数、中考全市前6000名人数实现翻番，5名学子被清华、北大录取，崇学重教的氛围更加浓厚。健康三门扎实推进，与浙大一院共建三门湾分院，县域“医共体”挂牌运行，县人民医院新院区建成投用，卫生乡镇实现全覆盖，健康浙江考核实现“三连优”，创成国家卫生县城。文体事业协调发展，三门剧院、全民健身中心、和合书吧等一批公共文体设施建成投用，农村文化礼堂覆盖率88%。平安三门持续深化，安全生产、食品药品、公共卫生等公共安全体系不断完善，创成省食品安全县、省农产品质量安全县、国家信访工作“三无”县，2018年至2020年平安考核连续三年居全省前十，群众安全感满意度居全省前列，夺得全省首批“一星平安金鼎”。尤其是2020年以来，面对突如其来的世纪疫情，我们坚决贯彻中央、省市决策部署，因时因势科学调整防控策略，让防控工作始终跑在疫情前面，以实际行动守护了人民群众的身体健康和生命安全。

——五年来，我们坚持不懈转作风、优服务，行政效能实现更大提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真做好巡视反馈问题整改和审计整改。全面推行重大行政决策合法性审查，行政诉讼发案量、败诉案件数全市最低，获评全省首批法治浙江（法治政府）建设示范县。认真执行县人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办理人大代表议案建议992件、政协委员提案1178件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。

同时，国防动员、打私海防、民族宗教、地方志、邮政通信、住房公积金等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄慈善、残疾人、红十字会等事业取得新进步。积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协、社科联等开展工作。

各位代表，刚刚过去的2021年是“十四五”开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，全县上下始终保持发展信心不变、创新力度不减、攻坚步伐不停，推动各项工作再上新台阶、取得新成就，为本届政府工作划上了圆满句号，实现了“十四五”良好开局。这一年，产业转型提速发展。橡塑制品、汽摩配、装备制造、清洁能源四大优势产业规上产值分别增长43.8%、23.5%、22.0%、17.6%。三友科技在北交所上市，扬戈科技、尔格科技、爱力浦科技入围国家级专精特新“小巨人”企业,绿岛科技获评省隐形冠军，新增品字标企业4家。三门湾（杭州）科创广场建成投用，新增国家高新技术企业15家、省科技型中小企业55家。出台建筑业新政，建筑业省内产值增长21%。设立柑橘研究所，举办首届三门福茶文化节，三门青蟹、三门血蚶获国家农产品地理标志登记保护，我县列入省级乡村振兴集成创新示范建设项目县。韵达供应链一期项目启动建设，跨境电商孵化园投入使用。这一年，平台项目打开新局。开发区“一区二片”空间格局基本形成。与台州湾新区签订协议共建山海协作“产业飞地”，沪甬台合作产业园、山海协作产业园加快建设。坚持每月召开项目例会，其头山建筑石料矿采矿权以68.2亿元完成出让，县财政可净增收入40.92亿元，为两高三门联络线的建设提供了保障。群众关切多年的东屏水库破难推进，长林大坝开工建设。海塘加固工程12个标段55.8公里海塘全部动工建设，开工总里程居全省第一。引进落地厦兴科技、善渊制药等重大招商项目，81个计划开工项目全部开工，三维新材料、恒康药业、元创一期等项目建成投产。这一年，改革开放活力迸发。体系化规范化推进数字化改革，争取省级试点项目17个，打造了人大·监察智联督办、农村公路协同管养等一批具有三门辨识度的数字化改革“硬核”成果。“最多跑一次”改革纵深推进，迭代升级政务2.0版本，推动改革向基层延伸，实现“网上办”“就近办”“自助办”。“助共体”改革“五帮共富”做法得到省委书记袁家军肯定。海上综合执法改革、“大综合一体化”改革稳步推进。健跳港口岸开放加快，港口吞吐量突破970万吨，同比增长12.8%。与上海大学合作举办第八届费孝通学术思想论坛。这一年，城乡面貌加快蝶变。高标准推进三江口规划设计。新增城镇污水管网30公里，城市道路2.1公里，新配建停车位826个，新改建石羊溪、娄坑等步行骑行绿道77公里。海游街道创成省文化强镇，蛇蟠乡创成文旅特色型省级样板镇，横渡镇入选省级职工疗休养基地。新增省级美丽宜居示范村2个，岩下潘村入围中国美丽休闲乡村，横渡白溪获评省级美丽河湖。高质量完成省委生态环境保护专项督察迎检工作，全县空气质量优良率、集中式饮用水源地监测站位合格率均达100%。这一年，民生福祉持续增进。新增城镇就业1.1万人。养老金、医保、低保等标准进一步提高，亭旁康养联合体建成投用。县财政安排1670万元用于教育教学专项奖励，成立林迪生教育基金，建成海润、渔西等一批公办幼儿园，观澜中学投入使用，全县高考一段线上线人数实现新突破，获省政府教育履职总体评价“A”等。与浙大一院签署“山海”提升工程合作协议，县人民医院通过三乙初评。新建24小时自助图书馆2家，我县创成全国体育产业示范基地。

各位代表！天道酬勤，春华秋实。五年的凝心聚力、拼搏实干，汇聚了跨越发展的磅礴力量，书写了全面小康的时代篇章；五年的风雨如磐、笃定前行，开启了富民强县的崭新征程，奠定了跨越赶超的坚实基础。我们由衷感受到，能够有效应对各种风险挑战，战胜诸多困难险阻，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于上级和县委的坚强领导，归功于县人大、县政协的关心支持、有效监督，归功于全县干部群众的拼搏奋斗、埋头苦干。在此，我代表县人民政府，向为三门建设发展作出贡献的全县人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向驻三门部队和武警官兵、在三门省市属单位，向关心、支持三门发展的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，三门发展不平衡不充分问题仍然突出，实现共同富裕任重道远；产业基础还很薄弱、产业结构有待优化，还不能适应高质量发展需要；项目支撑不足、要素制约趋紧，动能转换还需加快；中心城区能级不够高，城镇功能配套不够优，人气商气集聚不足；公共服务供给与群众期盼还有差距，安全生产等领域还存在风险隐患；一些干部的工作能力、眼界还需进一步提升，服务意识还需进一步加强。对这些问题，我们将采取更有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作目标和主要任务

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是三门推进高质量跨越式发展的关键五年。县十四届一次党代会确立了“奋力建设现代化新港城”的奋斗目标，这是立足三门发展新方位的战略选择，也是重塑三门发展新优势的科学考量，更是顺应三门人民新期待的务实担当。我们必须坚定不移贯彻县党代会精神，坚定信心、笃定前行，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、敢打敢拼的进取心态，苦干实干加油干，干出工作新气象、干出时代新风采、干出美好新未来。

今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记总书记殷切嘱托，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，走好特色发展之路，以“科技型、生态型、湾区型长三角卫星城市”为总体定位，聚焦共富先行，加快跨越赶超，奋力建设现代化新港城，谱写三门高质量发展新篇章。

“共富先行、跨越赶超，建设现代化新港城”，既是目标和方向，也是路径和方法。我们要完整、准确、全面把握县十四届一次党代会精神，突出重点、扭住关键、精准发力，坚定不移走好“开放港城”“实力港城”“鲜甜港城”特色发展路径。

建设开放港城，要始终锚定“打造陆海联动、外引内联、双向循环的开放高地”不动摇。通过五年奋进，推动对外通道实现新拓展。海陆空港一体化的交通体系加快形成，湾区内外通达度持续提升。两高三门联络线、甬台温高速改扩建、通用机场等项目建成投用，203省道启动建设，县域“136”交通圈全面形成。健跳港区国家一类口岸正式开放，集疏运体系更加完备，货物吞吐量突破3000万吨，打造成为更具竞争力的港口和口岸经济带。通过五年奋进，推动区域合作取得新突破。积极主动融入长三角一体化发展、甬台一体化合作步伐加快，产业链供应链创新链实现更深层次对接。以三门湾为核心的区域联动开发机制更加健全，在产业协作、生态环保、公共服务一体化等方面形成更多标志性、引领性成果。沪甬台合作产业园、台州湾新区—三门产业飞地、三门—温岭山海协作生态旅游文化产业园全面建成，打造成为区域一体化的合作标杆。通过五年奋进，推动双向循环打开新局面。夜间经济、直播经济等多元化消费全面发展，跨境电商、市场采购等外贸新业态活力涌动，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。更深层次融入““一带一路”、RCEP等国家战略，自贸区联动创新区建设取得实质性成果，三年内外贸自营出口额突破百亿元大关。

建设实力港城，要始终锚定“打造高产高效、智能智慧、集聚集群的台州制造‘硬核基地’”不动摇。通过五年奋进，推动工业强县迈出新步伐。土地节约集约利用水平明显提高，制造业数字化、智能化转型加快，现代服务业与先进制造业深度融合，营商环境成为三门靓丽名片，支撑实力港城的现代产业体系基本形成。到2026年，全县规上工业总产值实现翻番，达到800亿元，规上工业增加值进入台州第二梯队，规上工业亩均增加值和亩均税收、上市企业和专精特新企业数量均实现“翻番”。通过五年奋进，推动科技创新激发新活力。“一核三园三飞地”的三门湾科创走廊基本建成，区域创新能力显著增强，创成省级高新技术产业园。创新链与产业链深度融合，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系进一步完善。到2026年，全县R&D占比超过当年全市平均，国家高新技术企业、省科技型中小企业分别达到120家和400家，数字经济核心产业增加值占比达到6.5%，国家、省级引才计划专家引进25人以上。通过五年奋进，推动平台能级实现新跃升。县内各产业平台空间、功能、机制进一步优化，全县基本形成特色鲜明、优势互补、集约高效的生产力布局。海游-珠岙工业走廊转型步伐加快，成为传统产业优化升级示范带。滨海科技城、临港产业城、沿海工业城三大平台产城人深度融合，产值实现“翻番”。

建设鲜甜港城，要始终锚定“打造宜居宜游、富裕富足、和睦和谐的幸福之城”不动摇。通过五年奋进，推动山海水城呈现新面貌。多规深度融合，城乡空间、功能以及产业布局进一步优化。中心城区品质持续提升，三江口、海游港北岸、铁路站场、环金鳞湖等重点区块深度开发，海游、海润、沙柳一体化发展更加紧密，城市承载力明显增强。创成全国文明城市。城镇基础设施更加完备、功能配套更加完善，镇域特色化发展格局基本形成。建成一批美丽乡村景观线、美丽环境宜居带和美丽经济示范点，创成省级新时代美丽乡村示范县。到2026年，常住人口城镇化率达到65%以上。通过五年奋进，推动生态环境谱写新画卷。生态环境基础设施更加完善，生态文明制度体系不断健全，天蓝地绿水清成为常态，创成全国生态文明建设示范县。以“碳达峰、碳中和”引领绿色发展的体制机制更加健全、工作路径更加清晰，能源结构、产业结构加快调整，单位GDP能耗、主要污染物排放量稳步下降，创成省级低碳试点县。“两山”双向转化通道更加顺畅，打造“绿水青山就是金山银山”的县域实践范例。通过五年奋进，推动鲜甜生活得到新改善。创业就业更加充分，城镇调查失业率控制在3%以内。社会保障水平稳步提高，城乡居民基本养老保险、医疗保险实现应保尽保，建成更加完备的养老服务、一体化社会救助体系。优质公共服务供给能力持续提升，创成全国义务教育优质均衡县、全国学前教育普及普惠县，县域就诊率保持在90%以上，每千人医师数达到全市平均。“大安全、大应急、大减灾”体系基本形成，社会治理更加高效。农业稳步提质，区域、城乡、收入“三大差距”持续缩小，城乡居民人均可支配收入居山区26县前列，收入倍差全市最低，发展更有“温度”、幸福更有“质感”、生活更加“鲜甜”。

各位代表！站在新起点、开启新征程，唯有砥砺前行才能不辱使命，唯有拼搏实干才能收获成功。我们将发扬“钉钉子”精神，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，积小胜为大胜、积跬步至千里，努力把美好蓝图变为生动现实。

三、2022年主要工作

2022年是新一届政府的开局之年。开局决定全局，起跑决定后势，我们将以“三提三争”立功竞赛活动为总牵引，推动各项工作提速提档、争先争优，为“共富先行、跨越赶超”打下坚实基础，为“建设现代化新港城”开好局、起好步。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.0%左右；一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长基本同步；节能减排降碳完成上级任务。

重点抓好八方面工作：

（一）深化工业强县战略。工业经济关系着百姓民生和政府财力，承载着三门发展的未来和希望，我们将坚定不移深化工业强县战略，挺起高质量发展的脊梁。

提升产业能级。深入实施新制造业三年行动计划，一业一策抓好“4+3+X”产业培育，打造一批百亿产业集群。开展补链强链延链行动，推进产业基础再造和产业链提升，引进培育一批“链主”企业。加快产业数字化改造，完成规上企业数字化改造70家，建成工业互联网平台10家以上，力争数字经济核心产业增加值增长12%以上。开展“亩均提标”行动，推进闲置低效工业用地提质增效三年行动计划，完成闲置低效工业用地提质增效5000亩以上，规上工业企业亩均增加值、亩均税收均增长10%以上。推动现代服务业与先进制造业“五化”融合发展，构筑产业发展新优势。

提升平台能级。推进开发区整合提升，完善“一区两片”空间布局，突出错位化、特色化发展，加快向万亩千亿级挺进。滨海科技城要以高新技术为导向，加强产业、空间规划研究，突出生产功能、兼顾城市功能，打造“产、城、人”深度融合的活力新城；临港产业城要以海洋经济为导向，持续做大做强绿色能源、临港物流、新型建材、海工装备制造等主导产业，打造中部发展引擎；沿海工业城要以先进智造为导向，加快传统制造业数字化智能化绿色化改造，构筑更高能级、更强竞争力的现代产业集群。有机更新头岙、永丰、洞港等工业小区，提档升级小微园，推动企业进区入园、产业链式聚集。

提升企业能级。深入实施“1211”企业培育计划，支持龙头企业做大做强，新培育营业收入超10亿元企业3家以上，实现纳税超亿元民营工业企业零的突破。抓好“小升规、规改股、股上市”全链条培育，新增“小升规”企业22家，新增上市、报会、辅导企业各1家。推进小微企业新三年成长计划，培育专精特新企业12家，隐形冠军企业1家。深化质量三门建设，新增“品字标浙江制造”企业2家。引导企业增强标准意识，主持或参与制修订国家标准8项以上、“浙江制造”标准2项以上。加强企业家队伍建设，建立专项经费，开展专题培训，让企业家成为推动高质量发展的生力军。

（二）坚持创新驱动发展。牢固树立创新“第一动力”的理念，大力推进以科技创新为核心的全面创新，做强创新平台、培育创新主体、集聚创新要素，增创发展新优势。

打造高能级创新平台。积极融入台州湾科创走廊布局，高标准推进“一核三园三飞地”三门湾科创走廊建设。强化区域创新协同，完善三门湾杭州科创飞地功能，加快布局上海、宁波科创飞地，实现“研发在沪杭甬、转化在三门”。推动创新链与产业链深度融合，完善“众创空间、孵化器、产业园”孵化链条，力争科技孵化器和国家级众创空间实现零的突破。拓展创新领域和成果应用，协同推进省农业科技园区建设。

培育高质量创新主体。落实好科技新政十条，引导企业加大研发投入，确保全年R&D占比达2.4%以上，高新技术产业增加值占比提高到55%以上。深入实施高新技术企业“育苗造林”计划和科技型企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业20家以上、省级科技型中小企业45家以上。支持行业龙头与高校院所共建研发机构，鼓励企业组建创新联合体，新增省级以上研发机构2家。加强创新成果转化，推动香港理工大学高频阻尼器、宁波工程学院智能预警吸能缓冲器、青岛科技大学高端聚氨酯传动带等项目转化落地生根。

构建高效能创新生态。健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系，推动各类创新要素加快集聚。实施更加积极有效的人口集聚政策，完善柔性引才机制，引培省级以上人才5名以上，台州市“500精英计划”人才6名以上。优化“引育留用管”人才环境，建设人才创新创业服务综合体。实施“金蓝领”职业技能提升行动，新增技能人才3000名。加大知识产权保护力度。

（三）开展项目提速行动。牢固树立“项目为王”理念，坚定不移上项目，千方百计扩投资，为经济发展蓄势积能。

深化项目招引。严把“投资强度、技术层次、产出贡献、能耗双控、绿色环保”五道关，引进一批“大好高”项目、税源型企业、高端人才创业项目。围绕建链强链补链，绘好产业链全景图和产业招商地图，开展产业链招商、驻点招商、乡贤招商、以商招商，力争招引20亿元以上项目5个、5亿元以上项目20个、亿元以上项目30个。建立健全招商项目全周期全流程服务机制，持续提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。树立招商“一盘棋”思想，探索招商合作新机制，实现“乡镇招商、全县统筹、合理布局、错位发展”。全力留驻本土优质企业，对回归企业、本地企业扩大再生产和新建项目，像引进项目一样给予激励奖励，力促优质项目回流、优势企业回归、优秀人才回乡。积极引进建筑业优质企业，谋划“总部经济”集群。

强化项目攻坚。深化开展“项目提速”行动，确保固定资产投资突破77.8亿元，增长15%以上，工业性投资增长20%以上。谋划盯引省市县长项目9个，其中省“152”项目3个，力争落地率100%。加快东屏水库、海塘加固工程等在建项目，确保两高三门联络线、甬台温高速改扩建工程开工建设，力争核电二期开工建设。全力以赴扩大民间投资，建立“领导领衔、擂台比拼、亮灯督办”机制，推动高霖科技、善渊制剂等项目开工建设，加快靖凯模塑、高盛钢结构、健眺控股等在建项目建设，确保元创二期、国药产业园等项目建成投产。

加强项目保障。做深项目前期，加强包装谋划，争取更多用地指标和各类债券额度、专项资金。推进国有资源优化整合，做大做强国有资本，不断提升国有企业市场竞争力。强化政银项常态化对接，保障项目建设资金。深化全域土地综合整治，新增耕地1300亩、水田2000亩、复垦增减挂钩300亩，完成洋市涂造田造地二期项目。优化用地保障，确保全县可供应工业用地1500亩。推进低效用海有机更新试点。加强能耗精准化调度，落实高耗能行业阶梯电价政策。做好可再生能源替代，有序推进光伏开发，开工建设中核200兆瓦滩涂光伏项目。以其头山绿色矿山为牵引，谋划推动健跳北塘区块码头、道路、产业等整体提升，打造浙东南砂石行业高质量发展示范基地。

（四）深化改革扩大开放。坚持向改革要红利、向环境要动力、向开放要活力，以高水平的改革开放激活发展潜能，打开国内国际“双循环”发展新空间。

推进数字化改革。探索1512体系与141体系对接融合，推动政府行政效率和治理能力迭代升级、系统重塑。健全完善大数据平台，建成功能强大、支撑有力的一体化数字资源系统。聚焦共同富裕，在产业发展、社会治理等重点领域建成一批管用实用好用得多跨应用场景。协同推进“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”，推动浙里办全面覆盖群众、企业办事需求。

深化营商环境改革。推进“最多跑一次”改革提质扩面，持续深化“一证通办”“全域通办”等改革，更大力度减环节、减材料、减时限、减费用。深化市场主体全生命周期改革，推进极简审批许可、便利开办登记，加快实现商事注册登记“零干预、零材料、零费用、零跑动”，优化注销服务，建立歇业制度，畅通企业退出渠道。健全政企沟通机制，规范涉企执法行为，构建“亲清”新型政商关系。全面落实新一轮减税降费政策，以“真金白银”换企业轻装上阵、专注前行。精准开展“三服务”，主动上门为企业排忧解难，让企业安心发展、扎根三门。

着力畅通内外循环。加快接沪融甬步伐，推进沪甬台合作产业园建设。深化山海协作，高标准建好台州湾新区—三门产业飞地、三门—温岭山海协作生态旅游文化产业园。坚持向海挺进，把握省委省政府赋予山区26县“一县一策”政策红利，推动临港产业跨越发展，五年内达到300亿能级。完成健跳港区规划修编，启动五座5000吨级码头建设。用好外贸新政，积极发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，开拓多元化国际市场，确保外贸出口总额增长6%以上，争创国家级外贸转型升级基地。激活消费潜力，打造“一街一圈一区”消费新场景，加快三门湾文旅小镇建设，培育壮大电商直播带货、夜间经济等消费新热点，争创省级数字生活新服务样板县。

（五）加快建设山海水城。深入实施新型城镇化战略，着力优化空间布局和基础设施，推动内涵式发展、精细化管理、人性化服务，全面提升城市能级。

建设宜居城市。科学编制国土空间总体规划，精准划定“三区三线”。高标准谋划以三江口为主的中部区域城市节点，启动建设亲水平台、城市阳台等设施，打造城市会客厅。加快城市有机更新，完成12个老旧小区改造，推进心湖未来社区建设。精雕细琢城市景观，启动实施大湖塘中轴线景观提升、石羊溪综合整治、海游港生态修复项目，改造提升珠游溪骑行绿道，建成一批口袋公园。实施湘山大桥改扩建工程，完成珠游溪大桥改造，启动新港大桥建设，开展兴业大桥前期设计，畅通城市微循环。推进全国文明城市创建，持续整治各类顽疾和不文明行为，让城市更规范、更顺畅、更有秩序。擦亮美丽城镇名片，推进省城乡风貌样板区试点建设，亭旁创建省级样板，珠岙、浦坝港创建美丽城镇。坚持房住不炒，维护房地产业、建筑业健康发展格局。

发展特色城镇。珠岙镇要坚定不移推进产业升级，打造传统产业转型升级示范区。亭旁镇要深化“红色名片”效应，努力为全省特殊类型地区振兴作出率先示范。健跳镇要立足资源禀赋、港口优势，做大做强海洋经济，打造现代化滨海小城市。浦坝港镇要进一步做好以港聚产、以产兴城、产城融合文章，打造三门副中心城市。横渡镇、花桥镇、蛇蟠乡要立足生态资源禀赋，做深“生态+”“文旅+”“农业+”文章，打造“绿水青山就是金山银山”转换示范乡镇。

擦亮生态底色。坚持问题导向，持续打好污染防治攻坚战，加快完成第二轮中央环保督察、省委环保督察反馈问题整改销号。建成投用洞港污水处理厂，完成沿海污水处理厂提标改造，推动永丰、夹礁塘区块纳入全县污水大管网。深化“无废城市”创建，开展城乡生活垃圾分类处置，推进垃圾分类“撤桶并点”，完成木杓山垃圾转运，建成飞灰填埋场。统筹海陆生态修复，持续深化国土绿化、蓝色海湾整治、废弃矿山治理等行动。调整优化能源结构、产业结构，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进资源节约集约循环利用，倡导绿色低碳的生活方式。

（六）深化乡村振兴战略。对标农业农村现代化，持续推动产业提档、环境提标、改革提质，奋力开创农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的三农新局面。

推进现代农业发展。推动农业全产业链发展，制定出台乡村振兴产业扶持意见，扶持壮大一批农业龙头企业，引进培育一批精深加工企业和冷链物流项目。深入实施“农业双强”行动，加强种苗繁育、品种选育等技术攻关，建成青蟹研究院，推动茶叶研究院落地，争创省级宜机化改造试点。坚持品牌兴农，做优做精三门青蟹、小海鲜、“一果一瓜一叶一花”六大主导产业，持续打响“鲜甜三门”区域公用品牌。健全完善农产品质量安全追溯体系，创成国家农产品质量安全县。完成耕地“非农化”“非粮化”整治任务，推进高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在11.3万亩以上。

打造宜居宜游乡村。推进“多规合一”实用性村庄规划编制，保护传统村落和乡村特色风貌。持续抓好“千万工程”，启动坎下金片区省级未来乡村试点建设，建成省级美丽乡村特色精品村2个。推进美丽乡村串点连线成片，谋划一批红色文旅、绿色峡谷、古色村庄、蓝色岸线经典旅游线路，实施木杓砂砾质岸线修复、芹溪红色文旅综合开发等项目，打开美丽环境向美丽经济的转化通道。加强农村房屋安全隐患排查整治，改善农民居住条件。推动天然气、通讯等基础设施向农村延伸，新改建农村公路14.5公里，完成40个村农污设施改造。宣扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，新增省级善治示范村20个。

增强农村发展活力。推进省级新时代乡村集成改革，深化“三位一体”农合联改革。稳慎推进农村宅基地改革，支持农村集体盘活利用空闲农房，激活农村产权交易流转市场，推动“资源变资产”“资金变股金”“农民变股东”，拓宽致富增收渠道。深化“两进两回”行动，加强农村“五类人才”队伍建设，加快培育一批新型职业农民。推进农业保险扩面提标，持续降低涉农贷款利率。实施新一轮村级集体经济巩固提升行动，增强集体经济特别是相对薄弱村“造血能力”。

（七）坚持民生优先发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续提高公共服务供给质量，不断增强人民群众获得感、幸福感。

持续振兴三门教育。加大教育投入，优化资源布局，实施一批教育基础设施提升项目，创成全国义务教育优质均衡县。新建西区幼儿园、泗淋实验幼儿园等一批公办园、普惠园，创建全国学前教育普及普惠县。推动信息技术与教育教学深度融合，争创全国信息化教学实验区。完善“八位一体”高考备考机制，高效运行高考研究中心和学生生涯规划中心，力争高考一段线上线人数和“双一流”名校录取数实现新突破。抓好新时代职业教育发展，加快技师学院文旅产教融合中心建设，支持县技师学院创建省一流技师学院。扎实推进“双减”工作，全面规范校外培训行业。重视青少年心理健康，促进青少年全面发展。

提高社会保障水平。坚持“就业优先”，健全鼓励创业、促进就业政策体系，新增城镇就业6000人，确保“零就业”家庭动态清零。深化“全民参保”，实现法定人群全覆盖。做好“精准救助”，深化“助共体”改革，加强对未成年人、残疾人、“三留守”等社会弱势群体的关爱保护。推进“老有所养”，加快县第一福利院、港南敬老院、失能失智敬老院建设，确保县养老服务中心投入运行，支持智慧养老、医养结合、康养联合体等新业态发展。保障“住有所居”，推出保障性住房80套。扎实推进双拥模范城创建，不断提高退役军人服务保障水平。

推进健康三门建设。优化医疗卫生资源布局，推进县人民医院妇女儿童大楼建设，投用县急救中心，力争县人民医院创成三级乙等医院。研究推进县中医院建设。深化县域医共体建设，加强与浙大一院合作，推动“三医联动、六医统筹”改革，持续提高县域就诊率、基层就诊率。优化公共卫生服务和慢性病健康管理，人均预期寿命达到81.89岁。

加快文体事业发展。推进文化基因解码工程，加强上蔡遗址文化、亭旁红色文化、蛇蟠岛石文化、花桥孝义文化、浦坝港海上丝路文化等挖掘、传承与保护。实施“文化惠民”工程，推动“四馆一院”、镇级文化中心、文化驿站等改造提升，新建24小时图书馆3个、农村文化礼堂16家。广泛开展全民健身运动，推进基层体育场地“共建、共管、共享”，新建百姓健身房5个。

（八）全面提升治理能力。坚持底线思维、增强忧患意识，完善共建共治共享的社会治理制度，着力提升治理效能，推进县域社会治理现代化。

慎终如始抓好疫情防控。坚持“人民至上、生命至上”，完善疫情防控六大机制，确保人物并防、精密智控。坚持“平战结合、常备不懈”，强化“五快”循环落实机制，确保快速响应激活。迭代升级“县、乡、村”三级应急预案，分级分类开展应急演练，提升防疫物资储备水平。加快推进全民疫苗接种。

切实加强公共安全建设。进一步健全风险排查化解机制，有效防范化解各类风险。扎实推进燃气、安全生产、消防、渔船、道路交通、危化品等重点领域安全整治，全力遏制较大以上事故发生，确保道路交通亡人事故数、火灾事故数分别下降20%、10%，各类安全事故数控制在5起以内。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。

着力夯实基层社会治理。迭代升级“145”基层社会治理体系，深化“警网融合”，推进“县乡一体、条抓块统”的县域整体智治改革。持续优化信访生态，确保初信初访办结率、回访率、现有积案化解率达到100%，争创国家信访工作示范县。完善扫黑除恶长效机制，加快构建现代化的警务体系和治安防控体系，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等各类违法犯罪，确保刑事立案数、电信网络诈骗发案数下降10%。坚决护航党的二十大、北京冬奥会、杭州亚运会等胜利召开，确保高分实现平安三门“十八连创、金鼎加星”。

各位代表，民之所望、政之所向。经过公开征集、网上评选和征求意见，我们提出了12方面为民办实事候选项目，提请代表们票决。县政府将根据票决结果，紧扣目标任务、认真抓好进度，确保把实事办好、好事办实。

四、努力建设人民满意政府

各位代表，新时期、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新要求，我们将牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，按照“整体智治、唯实惟先”理念，强谋划、强执行、强合力，努力建设人民满意政府。

坚持政治引领，打造忠诚政府。学深笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”、始终做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保上级和县委各项决策部署不折不扣落实到位。

坚持依法行政，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。举一反三推进“七张清单”问题整改，重塑问题发现、分析、整改机制。坚持依法科学民主决策，提高决策质量、效率和公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、舆论和社会监督，加强审计监督和审计结果运用。

坚持担当实干，建设高效政府。牢固树立“以实干看作风、凭实绩论英雄”的导向，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。坚持工作项目化、清单化、闭环化，严格绩效管理和督办落实，确保说一件、干一件、成一件。用好正向激励和容错纠错机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作争先进位、出彩出新。

坚持人民至上，建设服务政府。永葆一枝一叶总关情的为民初心，像对待家人一样对待百姓、像做好家事一样为民办事。坚持百姓的“关键小事”就是政府的“头等大事”的理念，努力把百姓“盼的事”变成政府“干的事”。牢固树立过“紧日子”思想，把有限的资金用在保民生、促发展、补短板上，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步。

坚持严管自律，建设廉洁政府。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”回潮。完善政府采购、工程招投标程序，强化政府投资项目绩效管理，实现公共资金、国有资产和领导干部履职情况审计全覆盖。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边的“微腐败”问题，让干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共三门县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，克难攻坚、拼搏实干，为加快建设现代化新港城而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

名词解释

1、“4+3+X”产业体系：橡塑、电力能源、汽摩配、装备制造四大优势产业，新型建材、医药化工、冲锋衣三大特色产业，新材料、海洋装备、通航产业若干新兴产业。

2、“四大革命”：垃圾、停车、物业、厕所革命。

3、开发区“一区二片”：三门经济开发区核心区，临港产业城片区和沿海工业城片区。

4、“大综合一体化”改革：通过优化配置执法职责、整合精简执法队伍、下沉执法权限和力量、创新执法方式，开展跨部门、跨区域、跨层级的行政执法。

5、县域“136”交通圈：主要乡镇10分钟上高速、30分钟通县城、县城60分钟到杭甬温台。

6、“一核三园三飞地”：“一核”指三门湾科创广场，“三园”指滨海科技城、凤凰山农业科技园、工业城先进智造园，“三飞地”指杭州、宁波、上海科创飞地。

7、“三提三争”：亩均提标、项目提速、民生提质；改革争先、服务争优、平安争鼎。

8、五化融合：数字化、柔性化、集成化、共享化、平台化“五化”融合。

9、1512体系：“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即五个综合应用，分别是党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用；第二个“1”即基层治理系统；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

10、141体系：即县级社会治理中心—乡镇（街道）基层治理四平台—村社网格。

11、歇业制度：指依法设立的市场主体存续期间遇到天灾、疫情等不可抗力或其他困难暂时无法开展经营活动时，向商事登记机关申请保留其主体资格，不按照自行停业处理，待情况好转后重新启动经营的制度。

12、“一县一策”：浙江省为支持山区26县跨越式高质量发展，明确组建省级单位帮扶团组，对山区26县开展定点帮扶。其中，省自然资源厅、省发展改革委组团联系三门，支持三门县临港产业提升发展。

13、口袋公园：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。

14、“两高”项目：高耗能、高排放项目。

15、“农业双强”：科技强农、机械强农。

16“非农化”“非粮化”：违规占用耕地用于非农建设的行为，违规占用良田用于非粮作物种植的行为。

17、农村“五类人才”：指农业生产经营人才、农村二、三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等五类人才。

18、“双减”工作：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

19、“四馆一院”：综合馆、文化馆、图书馆、档案馆、大剧院。

20、疫情防控六大机制和“五快”循环落实机制：精密智控指挥决策机制、“三责”联动快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制和“三情”联动机制；快检测、快转运、快流调、快编组、快隔离。

21、“两个确立”“两个维护”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

22、“七张清单”：重大巡视巡察问题、重大生态环保督察问题、重大督查问题、重大审计问题、重大安全生产问题、重大网络舆情问题、重大信访问题。