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目  录

一、规划背景

二、现状基础

（一）发展概况

（二）分布特征

（三）办学模式

（四）办学规模

（五）办园质量

（六）托育情况

（七）现状总结

三、规划衔接

（一）《三门县国土空间总体规划（2020-2035）》（评审稿）

（二）《三门县城市社区布局专项规划（2020-2035）》（报批稿）

（三）《三门县城镇社区建设专项规划》（评审稿）

（四）未来社区、未来乡村、完整社区建设行动方案

（五）星级美丽乡村创建要求

四、规划总则

（一）指导思想

（二）规划原则

（三）规划目标

（四）规划依据

五、指标体系

（一）千人指标

（二）服务半径

（三）办学规模

（四）生均用地

六、规划布局

（一）学位需求

（二）布局原则

（三）选址要求

（四）建设措施

（五）空间布局

（六）建设计划

七、实施保障

（一）加强组织领导

（二）加强资源统筹

（三）扩大资源供给

（三）加大财政投入

（四）加大宣传力度

附表

（一）现状幼儿园情况一览表

（二）规划幼儿园情况一览表

（三）“十四五”幼儿园建设项目计划表

附图

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省、全市和全县教育大会精神，以立德树人为根本任务，以坚持公益普惠为基本方向，以更加公平和更高质量为主要目标，以高质量发展建设“共同富裕先行县”为契机，以加快创成国家学前教育普及普惠县为抓手。整体谋划、精准施策，科学编制幼儿园（托育）“十四五”布局规划，加快教育资源空间供给，提高教育资源服务能力和水平，为三门高质量发展提供有力支撑。

（二）规划原则

——统筹规划、科学布局。充分考虑三门县国土空间规划、服务人口、服务半径等情况，优化资源配置，推进幼托一体化幼儿园建设，统筹设施数量、规模和布局，推动人民群众就近就便享受服务。

——补足短板、共同发展。立足三门幼儿园教育发展现状，测算幼儿园学位的时间空间变化，着力补齐总量供需紧张、供给结构失衡、公益普惠性学位不足、保教质量水平不高、城乡二元矛盾突出等短板。

——普及普惠、公平发展。牢牢把握学前教育公益普惠基本方向，加大公共财政投入，新增一批公办幼儿园，扶持一批普惠性民办幼儿园，为幼儿提供安全方便、灵活多样、多种层次、规范有序、充满活力的人民满意的学前教育公共服务体系。

——优质均衡、示范发展。推进幼儿园标准化建设，按照办园标准打造一批省一级幼儿园；补足教职工数量，强化在岗轮训，推进持证上岗，建设一支数量充足的高素质专业化创新型教师队伍，扩大优质学前教育规模，提高办园质量和效益。

（三）规划目标

全面提升三门县幼儿园（托育）规划建设水平，盘活教育用地存量资源，优化幼儿园空间布局，扩大幼托一体规模，构建与三门县经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、布局合理、公益普惠的公共服务体系，实现幼儿园（托育）教育的均衡化、优质化、公平化。到2025年，公办幼儿园覆盖面达到60%以上。

（四）规划依据

1. 《中华人民共和国教育法》（2015修正）；

2. 《中华人民共和国义务教育法》（2018修正）；

3. 《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）；

4. 《城市规划编制办法》（2006年）；

5. 《浙江省城乡规划条例》（2010年）；

6. 《浙江省学前教育条例》（2017年）；

7. 《台州市城乡规划条例》（2017年）；

8. 《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）；

9. 《托儿所、 幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）（2019修订）；

10. 《幼儿园建设标准》（建标175-2016）；

11. 《普通幼儿园建设标准》 （DB33/1040）（征求意见稿）；

12. 国家发展改革委办公厅关于做好《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》贯彻落实工作的通知（发改办社会〔2021〕192号）；

13. 国务院办公厅关于《促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）；

14. 国务院办公厅关于《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）；

15. 浙江省人民政府办公厅关于《加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕64号）；

16. 浙江省卫生健康委关于印发《浙江省托育机构设置标准（试行）》《浙江省托育机构管理办法（试行）》的通知（浙卫发〔2019〕64号）；

17. 《浙江省城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法》（2022年修订）；

18. 中共台州市委 台州市人民政府关于印发《<台州市学前教育深化改革规范发展实施方案>的通知》 （台市委发〔2020〕 70 号）；

19. 《关于开展新时代星级美丽乡村“九个一”创建的通知》（台村整建办〔2022〕10号）；

20. 《台州市教育事业发展“十四五”规划》；

21. 三门县教育局等十一部门关于印发《三门县发展学前教育第四轮行动计划（2021-2025年）的通知》（三教〔2022〕 80号）；

22. 《三门县城镇小区配套幼儿园建设管理实施办法（暂行）》（三教〔2020〕240号）；

23. 《三门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

24. 《三门县域国土空间总体规划（2020-2035）》（评审稿）；

25. 《三门县幼儿园布局规划（2019-2035）》（报批稿）；

26. 《三门县城市社区布局专项规划（2020-2035）》（报批稿）；

27. 各乡镇总体规划、已批控制性详细规划、未来社区/未来乡村建设行动方案等；

28. 其他有关文件、要求。

五、指标体系

（一）千人指标

1.基于现状千人指标预测

通过分析近五年幼儿园在校学生所占常住人口的比例，可以发现，在校生数成波动上升趋势，千人指标先减后增，整体在27.4‰-31.4‰之间。随着社会经济水平的提高及人们生育观念的转变，依据该预测方法，至规划期末，三门县的适龄幼儿数将高于现状水平。

表6 三门县近五年千人指标变化情况表

注：数据主要来源分别为第七次人口普查资料、历年统计年鉴及国民经济和社会发展统计公报。

2.基于人口出生率预测

通过对近10年人口出生率的统计分析数据可以看出，出生率呈波动下降趋势。随着“单独二孩”（2013年）、“全面二孩”（2015年提出，2016年正式实施）到“三孩”（2021年）等多项政策的放开，在2017年出现生育高峰后，户籍人口出生率不断下降，进入2019年以后，户籍人口出生率更是跌破10‰。与此同时，三门县的常住人口从2010年的32.89万人增至2020年的37.95万人，说明外来人口仍在不断流入。外来人口是人口增长中的重要因素，因出生人数指标快速下降而减少的教育需求，在综合考虑生育高峰适龄儿童就学和人口回流情况后，预计“十四五”期间，三门县义务教育设施需求仍有缓慢上升的趋势。

表7 三门县历年人口统计表

注：数据主要来源分别为第七次人口普查资料、历年统计年鉴及国民经济和社会发展统计公报；出生率和出生人口数以户籍人口计。

3.规划千人指标确定

综合以上分析，参照《三门县幼儿园布局规划（2019-2035）》和台州市区中小学及幼儿园专项规划指标，确定本次规划的千人指标：30-35生/千人。

表8 千人指标分析一览表

（二）服务半径

《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）确定了以15分钟、10分钟、5分钟生活圈居住区和居住街坊为单元组织居住空间的准则，并对配套设施的规模和服务半径提出了要求：幼儿园服务半径不宜大于500米。《托儿所、 幼儿园建筑设计规范》（JGJ 39-2016）（2019修订）中提出托儿所、幼儿园的服务半径宜为300米。

人口规模分布是影响教育设施数量分布的主导因素，当人口规模过小而达不到教育设施的设置门槛时，必须扩大其服务半径保障其服务效率。在现状人口规模分布的基础上，综合考虑现状学校布局、自然地形条件等因素，规划建议城区学校的服务半径参照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《托儿所、 幼儿园建筑设计规范》（JGJ 39-2016）（2019修订）控制，乡村地区的学校应实现区域共享，服务半径可适当扩大。

（三）办学规模

《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ 39-2016）（2019修订）对幼儿园、托儿所的办学规模和班额人数进行了明确规定，即4个班及以上的托儿所、幼儿园建筑应独立设置，3个班及以下时，可与居住、养老、教育、办公建筑合建，但应复合下列规定：

1.合建的既有建筑应经有关部门验收合格，符合抗震、防火等安全方面的规定；

2.应设独立的疏散楼梯和安全出口；

3.出入口处应设置人员安全集散和车辆停靠的空间；

4.应设独立的室外活动场地，场地周边应采取隔离措施；’

5.建筑出入口及室外活动场地范围内应采取防止物体坠落措施。

表9 托儿所、幼儿园的规模

表10 托儿所、幼儿园的每班人数

幼儿园规模应当有利于幼儿身心健康，便于管理，不宜过大。考虑到现状村庄布局分散、规模较小、适龄人口较少。因此，建议城（镇）幼儿园按6班及以上设置，乡村地区幼儿园宜不少于3班，每班幼儿数为30人。城（镇）及乡村地区新建、扩建、迁建幼儿园应一并考虑托育服务设施， 6班、9班、12班及以上规模的幼儿园分别设置1个、2个、3个托班，每班托儿数为20人。同时，鼓励有条件的现状幼儿园开设托班，推进幼托一体化建设。

（四）生均用地

浙江省工程建设标准《普通幼儿园建设标准》(DB33/1040)（征求意见稿）对不同规模的幼儿园及幼儿园附设托班的规模提出了要求（表11、12）。本次规划新建、扩建、迁建的幼儿园及幼儿园附设托班，其用地面积、建筑面积参照《标准》控制。

表11 幼儿园建设用地面积及生均用地面积指标表

注：1.幼儿园附设托班的用地面积指标，参照本表执行；2.办园规模大于15班时，可参照15班的人均面积指标。

表12 园舍建筑面积和生均建筑面积指标表

注：1.上表建筑面积以墙厚240mm计算；2.幼儿园附设托班的建筑面积指标，参照本表执行；3.办园规模大于15班时，可参照15班的人均面积指标。

六、规划布局

（一）学位需求

根据《三门县市国土空间总体规划（2020-2035）》预测，至2025年，三门县常住人口约为41.60万人。本次规划按照国土空间总体规划确定的人口规模，对幼儿园就学人口进行预测。

综合规划人口和规划千人指标，确定至2025年，全县幼儿园学位需求量为12480-14560人。

按照每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个的标准，至2025年，全县托位数需达到1872个，按20人/班测算，则需94个托班。考虑到托育服务有家庭照护、社区托育、幼托一体、企事业单位自建、社会力量兴办等5种办学模式，本次规划按照应配尽配的原则，鼓励有条件的幼儿园开设托班。

表13 需求总量预测一览表

（二）布局原则

规划在现状幼儿园布局的基础上，对三门全县范围内的幼儿园（托育）设施进一步平衡、优化，使幼儿园布局能与人口分布相配套，且达到空间布局上的均衡性。

1.按照幼儿园服务半径要求，并适当考虑规模化办学，通过扩建、撤并等手段逐步撤消城（镇）区6班以下幼儿园，在幼儿园内推广小班化教育。

2.在现状基础上，通过规划调整逐步撤消乡村地区3班以下幼儿园，进一步实现教育的规模化，一般设置在中心村及较大的基层村。对于偏远地区，考虑到交通距离，可允许较小规模幼儿园存在。

3.按照城镇住宅小区规划居住人口数量或建筑面积确定幼儿园办学规模。对非成片开发用地的零星住宅建设或组团开发区域，规划居住用地住宅建筑面积达不到配建标准要求的小规模小区，根据“小小区大配套”原则，可以多个小区规划共建一个配套幼儿园，依需布局在其中较大区块内。人口集聚的地区可结合实际适当提高标准。达到一定面积的旧城改造、老旧小区改造区块，也应按规定规划建设配套幼儿园。

4.鼓励现状有条件及新建、扩建、迁建的幼儿园落实托班建设要求，建设与配套幼儿园规模相适应的托班（原则上2-3岁托班数与小班数一致）。2022年在建的幼儿园，原则上按照上述比例标准设置托班，已经建成并准备投入使用的幼儿园，原则上每所至少要设置一个托班。鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，增加托班的资源供给。每个乡（镇）应当至少设置一所幼托一体化幼儿园。

5.未来社区、未来乡村、星级村创建要求中的托育设施，可根据常住人口，结合中心幼儿园或周边幼儿园设置。

（三）选址要求

1.应建设在日照充足、交通方便、场地平整、干燥、排水通畅、环境优美、基础设施完善的地段；

2.不应置于易发生自然地质灾害的地段；

3.与易发生危险的建筑物、仓库、储罐、可燃物品和材料堆场等之间的距离应符合国家现行有关标准的规定；

4.不应与大型公共娱乐场所、商场、批发市场等人流密集的场所相毗邻；

5.应远离各种污染源，并应符合国家现行有关卫生、防护标准的要求；

6.园内不应有高压输电线、燃气、输油管道主干道等穿过。

（四）建设措施

中心幼儿园应独立占地。本次规划幼儿园建设措施分为现状、新建、扩建、迁建四类。

现状。对用地规模满足要求、建筑质量和建筑风貌较好、独立占地、产权自有、小区配套、满足未来社区（乡村）或者星级村创建要求的现状幼儿园，采取现状保留的方式，同时治理内部与外部环境、完善各项设施配置、增加绿化等。

新建。根据本次规划，在新址上进行建设。

扩建、迁建。对于现状经教育行政主管部门许可办园但用地、设施等不符合规范的幼儿园，采取扩建、搬迁新建的方式，使其改造成与规划要求相符的幼儿园。

（五）空间布局

1.学位供给

至2025年，三门县共有幼儿园56所，其中保留现状39所，新建13所，扩建1所，迁建3所；教学班559个（其中幼儿班483个，托班76个），可提供幼儿学位14490个、托位1520个。

海游街道：规划幼儿园15所，教学班215个（幼儿班189个，托班26个），可提供幼儿学位5670个、托位520个。

海润街道：规划幼儿园6所，教学班55个（幼儿班45个，托班10个），可提供幼儿学位1350个、托位200个。

沙柳街道：规划幼儿园2所，教学班21个（幼儿班18个，托班3个），可提供幼儿学位540个、托位60个。

珠岙镇：规划幼儿园4所，教学班31个（幼儿班27个，托班4个），可提供幼儿学位810个、托位80个。

亭旁镇：规划幼儿园4所，教学班34个（幼儿班30个，托班4个），可提供幼儿学位900个、托位80个。

健跳镇：规划幼儿园10所，教学班76个（幼儿班63个，托班13个），可提供幼儿学位1890个、托位260个。

浦坝港镇：规划幼儿园9所，教学班83个（幼儿班75个，托班8个），可提供幼儿学位2250个、托位160个。

花桥镇：规划幼儿园3所，教学班33个（幼儿班27个，托班6个），可提供幼儿学位810个、托位120个。

横渡镇：规划幼儿园2所，教学班7个（幼儿班6个，托班1个），可提供幼儿学位180个、托位20个。

蛇蟠乡：规划幼儿园1所，教学班4个（幼儿班3个，托班1个），可提供幼儿学位90个、托位20个。

表14 三门县规划幼儿园基本情况汇总表

2.公办率

规划新建、扩建、迁建的17所幼儿园均为公办幼儿园，建成后，三门县公办幼儿园将达到31所，幼儿班306个，可提供幼儿学位9180个，公办学位占比为63.35%。规划落地后能达到目标需求。

（六）建设计划

 “十四五期间”，计划建设幼儿园17所，其中新建13所，迁建3所，扩建1所，新增教学班225个（幼儿班186个，托班39个），增加幼儿学位5580个、托位780个，计划投资46600万元。

1.中心幼儿园（4所）

亭旁实验幼儿园（扩建）。扩建至0.65公顷，办学规模为18个教学班（幼儿班15个，托班3个），可提供幼儿学位450个、托位60个。已于2022年开工建设，2023年投入使用。投资约1500万元。

健跳中心幼儿园（新建）。选址位于健跳镇文教路，用地面积为0.57公顷，办学规模为14个教学班（幼儿班12个，托班2个），可提供幼儿学位360个、托位40个。计划于2023年开工建设，2025年投入使用。投资约2000万元。

浦坝港沿赤中心幼儿园（迁建）。选址位于浦坝港沿海工业城，用地面积为0.57公顷，办学规模为18个教学班（幼儿班15个，托班3个），可提供幼儿学位450个、托位60个。计划于2024年开工建设，2025年投入使用。投资约5000万元。

花桥实验幼儿园（迁建）。选址位于花桥镇，用地面积为1.00公顷，办学规模为20个教学班（幼儿班15个，托班5个），可提供幼儿学位450个、托位100个。计划于2024年开工建设，2025年投入使用。投资约5000万元。

2.配建幼儿园（13所）

三门机关幼儿园（迁建）。选址位于三门县文化馆东南侧，办学规模为20个教学班（幼儿班15个，托班5个），可提供幼儿学位450个、托位100个。计划于2024年开工建设，2025年投入使用。投资约5000万元。

西区幼儿园（新建）。选址位于海游街道广济路，办学规模为14个教学班（幼儿班12个，托班2个），可提供幼儿学位360个、托位40个。已于2022年开工建设，计划于2024年投入使用。投资约2600万元。

SHY10幼儿园（新建）。选址位于海游街道环湖东路历史名人雕塑广公园，办学规模为20个教学班（幼儿班15个，托班5个），可提供幼儿学位450个、托位100个。计划于2025年开工建设，2026年投入使用。投资约5000万元。

三江口幼儿园（新建）。选址位于海润街道三江口区块，办学规模为21个教学班（幼儿班18个，托班3个），可提供幼儿学位540个、托位60个。计划于2023年开工建设，2025年投入使用。投资约6200万元。

SHR03幼儿园（新建）。利用海润街道原园里小学用地，办学规模为8个教学班（幼儿班6个，托班2个），可提供幼儿学位180个、托位40个。计划于2025年开工建设，2026年投入使用。投资约2000万元。

SSL01幼儿园（新建）。选址位于沙柳街道流洋村，办学规模为7个教学班（幼儿班6个，托班1个），可提供幼儿学位180个、托位20个。计划于2023年开工建设，2025年投入使用。投资约2000万元。

STP03幼儿园（新建）。选址位于亭旁镇南溪村，办学规模为3个教学班，可提供幼儿学位90个。计划于2024年开工建设，2025年投入使用。投资约1000万元。

健跳六敖幼儿园（新建）。办学规模为18个教学班（幼儿班15个，托班3个），可提供幼儿学位450个、托位60个。计划于2023年开工建设，2025年投入使用。投资约2000万元。

浦坝港泗淋实验幼儿园（新建）。选址位于浦坝港镇泗淋中学内，办学规模为13个教学班（幼儿班12个，托班1个），可提供幼儿学位360个、托位20个。已于2022年开工建设，计划于2023年投入使用。投资约2300万元。

浦坝港连心幼儿园（新建）。利用浦坝港镇原连心小学用地，办学规模为14个教学班（幼儿班12个，托班2个），可提供幼儿学位360个、托位40个。计划于2024年开工建设，2025年投入使用。投资约1000万元。

三岩幼儿园（新建）。利用浦坝港镇原三岩小学用地，办学规模为7个教学班（幼儿班6个，托班1个），可提供幼儿学位180个、托位20个。计划于2024年开工建设，2025年投入使用。投资约1000万元。

SHQ01幼儿园（新建）。利用花桥镇原蒲峰小学用地，办学规模为7个教学班（幼儿班6个，托班1个），可提供幼儿学位180个、托位20个。计划于2024年开工建设，2025年投入使用。投资约2000万元。

SHD01幼儿园（新建）。选址位于横渡镇岩下潘村，办学规模为3个教学班，可提供幼儿学位90个。计划于2024年开工建设，2025年投入使用。投资约1000万元。

七、实施保障

（一）加强组织领导

要充分认识发展学前教育的重要意义，严格执行相关法律法规。深入调查，准确把握学前教育发展状况和突出问题，认真实施《三门县幼儿园（托育）“十四五”布局规划》，把“十四五”布局规划的实施列入县政府工作的重要议事日程、相关部门的年度任务及考核，强化人、财、物等要素保障，确保各项目标任务落到实处。

坚持县政府对学前教育的统筹管理，落实乡镇、街道的主体责任，充分发挥乡镇政府、街道办事处的作用，协调相关部门共同解决学前教育发展中的重点难点问题，建立健全学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力，努力办好各级各类幼儿园。机构编制、发展改革、公安、民政、财政、教育、人力社保、 自然资源规划、建设、卫生健康、市场监管等相关职能部门要按照各自职责，分工负责、协同配合，做好学前教育各项工作。

（二）加强资源统筹

进一步做好幼儿园（托育）布局规划工作，加大托幼资源的统筹力度，鼓励支持有条件的幼儿园向托班延伸，增加托班规模，招收2-3岁的幼儿，推进幼托一体化建设，实行幼托一体化综合服务和管理。大力推进“幼儿园+托育”的模式，原则上所有城镇、未来社区（乡村）、星级村、中心村都有托育设施，全面提供普惠托育服务。

（三）扩大资源供给

利用片区和乡镇控规中的幼儿园建设用地、城镇小区幼儿园配套用地、中小学布局调整的空余教育用地、农村中小学闲置教育用地等土地资源规划建设幼儿园，为学前教育发展预留足够的土地建设空间。严格落实《三门县城镇小区配套幼儿园建设管理实施办法（暂行）》（三教〔2020〕240号），确保小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅小区做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。旧城改造、易地搬迁安置区要优先考虑老城区幼儿园补建、搬迁安置区配套幼儿园新建工作。配套幼儿园建成后产权要及时移交教育行政部门，优先办成公办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。

（三）加大财政投入

逐步提高财政投入和支持水平，新增教育经费向学前教育倾斜。落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。根据实际科学核定办园成本，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定成本分担比例。要完善并落实生均经费标准、生均公用经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准。

引导和支持社会力量举办普惠性民办幼儿园。探索“公益园” “公助园”等普惠性民办幼儿园新模式。在调整完善普惠性民办幼儿园的认定和管理办法的基础上，制定并实施对普惠性民办幼儿园的财政经费补助政策，逐步实现同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园等价收费。稳步推进营利性和非营利性民办幼儿园分类登记。

（四）加大宣传力度

加强对发展学前教育重要意义、相关法律法规、政策措施以及学前教育先进典型和成功经验的宣传，调动社会团体、企事业单位和广大群众关心支持学前教育的积极性，在全县形成“人人关心学前教育事业、人人支持学前教育发展”的强大合力。

附表

（一）现状幼儿园情况一览表

（二）规划幼儿园情况一览表