2022年11月17日，《关于健全完善特困人员救助供养制度的意见》（三政办规【2022】27号，以下简称《意见》）正式制定发布，为便于准确理解和把握政策，现将文件解读如下：

一、制定背景

坚持以人民为中心的发展思想，落实兜底线、织密网、建机制要求，按照政府主导、属地管理、社会参与、政策衔接、保障适度、自愿供养的原则，进一步健全完善机制，强化政策落实，切实解决特困人员认定不精准、供养不规范、服务不到位等问题，加快形成托底保障有力、统筹衔接有序、管理服务有效的特困人员救助供养工作格局，进一步强化特困人员基本生活保障，提高特困人员照料服务水平，助力共同富裕示范区建设。

二、主要内容

《意见》具体内容包括规范特困人员救助供养认定、明确救助供养内容和标准、规范和完善救助供养形式和加强和改进供养服务机构管理四方面的内容。

（一）规范特困人员救助供养认定。本县户籍的老年人、残疾人和未成年人，同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。特困人员救助供养的申请审核审批等程序，参照民政部《最低生活保障审核确定办法》（民发〔2021〕57号）有关规定执行。

（二）明确救助供养内容和标准。1.基本生活保障。通过现金或实物方式，为特困人员提供粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。特困人员基本生活保障标准按不低于上年我县城镇人均消费支出的50％确定，且不低于我县最低生活保障标准的1.3倍，具体由县民政局会同县财政局、县统计局拟定，报县政府批准。2.照料护理。集中供养的特困人员照料护理费用，分完全丧失生活自理能力、中度丧失生活自理能力、轻度丧失生活自理能力、具备生活自理能力四类，原则上分别按当地月最低工资标准的80%，40%，20%，10%确定，由供养服务机构统筹使用，可用于支付特困人员住院治疗的陪护费用。分散供养特困人员照料护理费用按集中供养特困人员照料护理费用标准的50%执行。特困人员生活自理能力发生变化的，本人、照料服务人、村（居）委员会或者供养服务机构应当通过乡镇（街道）及时报告县民政局，县民政局应当及时组织复评工作，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。3.疾病治疗。财政全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险、大病保险。按照保障基本、就近定点就医原则，合理安排就医。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付。4.住房救助。为集中供养特困人员提供符合居住条件的住房与设施。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房或发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。5.教育救助。对在学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）和普通高等教育阶段就学的特困人员，按政策给予相应的教育救助。6.丧葬服务。特困人员的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇（街道）委托村（居）民委员会或者其亲属、照料服务者按照我县相关规定办理。丧葬费用除去惠民殡葬补贴和城乡居民基本养老保险丧葬补助费后，其余从救助供养经费中统筹列支。

（三）规范和完善救助供养形式。特困人员救助供养形式分为供养服务机构集中供养和在家分散供养。特困人员可以自行选择救助供养形式，原则上1年内不得随意变更。对完全或者中度丧失生活自理能力的特困人员，原则上安排集中供养服务。对有意愿入住供养服务机构的特困人员，优先安排床位保障。

（四）加强和改进供养服务机构管理。特困人员供养服务机构在县域范围统筹，可以采取毗邻乡镇（街道）区域性设置，也可以向民办养老院等机构购买服务。

三、适用范围

本政策所指人员为本县户籍的老年人、残疾人和未成年人，同时符合无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员救助供养范围的人员。

本政策自2022年11月17日起施行，2022年1月1日至2022年12月31日期间参照执行。

四、 解读机关、解读人

解读机关：三门县民政局

解读人：郑戈  三门县救助中心主任，电话：0576——83301209